Финансово бюджетная политика государства. Сущность и значение бюджетно-финансовой политики, ее цели и задачи

10. Бюджетно-финансовая политика в рыночной экономике: содержание, цели, направл ения, инструменты, проблемы.

11. Денежно-кредитная политика в рыночной экономике: содержание, цели, инструменты, проблемы.

Селективные методы:

Политика дешевых и дорогих денег.

ЦБ начинает покупать государственные ценные бумаги на открытом рынке, что приводит к увеличению резервов коммерческих банков. ЦБ снижает норму обязательных резервов, что способствует автоматическому переводу необходимых резервов в избыточные и увеличению размера денежного мультипликатора. ЦБ снижает учетную ставку для того, чтобы стимулировать коммерческие банки к увеличению своих резервов посредством заимствования средств у ЦБ.

продажа гос. ц. б. на открытом рынке -> уменьшение резервов коммерческих банков. увеличение нормы обязательных резервов -> освобождение ком. банков от избыточных резервов и уменьшение размеров денежного мультипликатора. подъем учетной ставки, снижение заинтересованности ком. банков увеличивать резервы через ЦБ

избыточные резервы, появляющиеся в результате политики «дешевых денег», могут не использоваться банками для расширения предложения денежных ресурсов; вызванное ДКП изменение денежного предложения может быть частично компенсировано изменением скорости обращения денег; воздействие ДКП ослабится, если кривая спроса на деньги станет пологой, а кривая спроса на инвестиции – крутой; к тому же кривая спроса на инвестиции может сместиться, нейтрализовав ДКП.

12. Инфляция (причины, формы, основные направления антиинфляционной политики).

Когда государство выпускает денег (осуществляет эмиссию) больше, чем требуют формулы выражения стоимости товаров, происходит обесценивание денег и имеет место процесс инфляции . Инфляция – рост цен, обусловленный нарушением законов денежного обращения, т.е. чрезмерным выпуском денег.Условия преодоления инфляции – баланс между денежным и товарным рынками:1. Стимулирование производства товаров;2. Жесткое ограничение государственных расходов;3. Стимулирование экспорта.Ползучая инфляция в 44 % играет положительную роль, т.к. стимулирует рост производства. До 100% - галопирующая и., более – гиперинфляция. Она ухудшает жизненный уровень населения, перераспределяет национальный доход и богатство.Причины инфляции:Внутренние : 1. Рост гос. сектора и вмешательства государства в экономику (государственно-монополистическое ценообразование);2. Появление крупных институтов частной власти в лице крупнейших фирм и ТНК;3. Экономика становится все более сервисно-ориентированной;4. Механизмы индексирования доходов, которые меняют принципы функционирования экономики;5. Диспропорции развития экономики,6. Кредитная экспансия (Выпуск кредитных денег в качестве средства платежа)7. Дефицит бюджета,8. Рост госдолга,9. Ув-е массы кредитных денег (векселей)10. Притоком иностранной валюты, т.е. увеличением денежной массы без увеличения объема товаров11. Отсутствие должного контроля за денежной массой: неоправданная эмиссия бумажных денег,Внешние: Рост открытости нац. экономик и расширение мирохоз. связей. Это приводит к появлению на рынке ден. массы, не обеспеченной товарами, в результате цены на товары начинают расти на всех рынках; мировые кризисы (сырьевой, энергетический, валютный), валютная политика государств, нелегальный экспорт золота и валюты.Формы инфляции:1)В зависимости от темпа выделяют: ползучую (до 10%), галопирующую (не превышает 50%; цены начинают удваиваться, утраиваться ежегодно), гиперинфляцию (более 100%);2)В зависимости от способа возникновения: административная (порождается административно устанавливаемыми ценами), инфляция издержек (порождается ростом цен на факторы производства), инфляция спроса (возникает в случае, если спрос превышает предложение);3)В зависимости от формы проявления: открытую (проявляется в росте производительности труда, при этом цены на товары и услуги не изменяются), подавленную (доходы граждан росли, спрос рос, а производство не росло, следовательно, дефицит товаров).Основные методы борьбы с инфляцией: денежная реформа; антиинфляционная политика.Денежная реформа (проводится однократно) - полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления денежного обращения. Методы проведения:- Нулификация - объявление об аннулировании обесценивающейся денежной единицы и введение новой;- Реставрация - восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы (ФРГ 1960-1962 гг.);- Девальвация - понижение курса национальной валюты к золоту, серебру и иностранной валюте;- Деноминация (метод зачеркивания нулей) - укрупнение денежной единицы и обмен по установленному соотношению старых денежных знаков на новые. В таком же соотношении пересчитываются цены, тарифы, з/п, остатки денежных средств на счетах, балансы предприятий.Основные направления антиинфляционной политики.Для антиинфляционного регулирования используются 2 типа экономической политики:1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. Монетаристы применяют таргетирование – регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП).2. Политика регулирования цен и доходов, цель которой увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзиной, и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание з/п, ограничивается выдача кредитов и т. д. Как свидетельствует опыт, для того, чтобы остановить инфляцию, необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в экономике диспропорций. Но перед этим обязательно надо определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. Методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняется и корректируется.Особая форма борьбы с инфляцией - шоковая терапия (стимулирование развития рыночных отношений, свободное ценообразование, отказ от регулирования цен. Следствие - снижение жизненного уровня населения).Особенности инфляции в РоссииИнфляция в экономике России возникла еще в 50-х – начале 60-х годов и связана с резким падением эффективности общественного производства. Однако она носила скрытый характер и появлялась в товарном дефиците и значительном разрыве в ценах: низких на конечную продукцию и высоких на все виды сырья. С 1960 по 1988 г. рубль снижался и составил 40 коп. к уровню 1960 г.Открыто взрыв инфляции произошел в январе 1992 г., когда были отпущены все цены, кроме цен на энергоресурсы и продовольствие. С этого момента инфляционный процесс стал неотъемлемой чертой российской денежной системы.Методы борьбы с инфляцией могут быть прямые и косвенные. Чаще всего проявляется следующая закономерность - чем кризиснее ситуация, тем насущнее прямые методы воздействия правительства и центрального банка на экономику и денежную массу, как ее составляющую.Косвенные методы включают:- регулирование общей массы денег через управление «печатным станком»;- регулирование процентных ставок коммерческих банков через управление ими Центробанком;- обязательные денежные резервы коммерческих банков;- операции центрального банка на открытом рынке ценных бумаг.Прямое регулирование покупательной способности денежной единицы включает в себя такие методы, как:- прямое и непосредственное регулирование кредитов и их распределения государством;- государственное регулирование цен;- государственное регулирование пределов заработной платы;- государственное регулирование внешней торговли и операций с иностранным капиталом;- государственное регулирование валютного курса.Для того, чтобы преодолеть инфляцию нам необходимо оздоровление экономики, которое связано с переходом с сырьевой ориентации на технологические виды продукции, поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием экспорта, разумной протекционистской политикой и политикой валютного курса, способствующих решению вопросов конкурентоспособности отечественных товаров. Необходимо проведение приватизации на основе учета реальных экономических, технологических и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки имущества, обеспечивающего соответствующие поступления средств в бюджет. Для достижения эффективности экономики необходимо искать разумное соотношение между всеми формами собственности. Необходимо развитие единого общероссийского рынка товаров, кредита, валюты, фондового рынка, рынка недвижимости, земли, труда и т.д.Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию налоговой системы (сокращению количества взимаемых налогов, пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен – отчисления в ПФ, ФСС, платы за землю, налога на имущество и т.д., изменению методики налогообложения, регулированию перераспределительных отношений между бюджетами федерации и регионов).Поскольку в бюджетных расходах большую долю составляют расходы по обслуживанию внешнего и внутреннего долгов, для сдерживания инфляции важно определить пределы внешних заимствований и предоставления российских кредитов иностранным государствам.Важным направлением в антиинфляционной политике является дальнейшее развитие и регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствования механизма формирования валютного курса. Основой внешнеэкономической деятельности продолжают оставаться развитие экспорта и укрепление его базы, что требует эффективного экспортного и валютного контроля с целью остановить бегство капитала за рубеж и обеспечить своевременность и полноту уплаты налогов по этим операциям. Страна нуждается в программе возвращения российских капиталов, а также в привлечении иностранных капиталов для инвестиций.Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаменяющих производств, а также ограничить долларизацию экономики, которая сейчас по существу служит параллельной валютой.Большое значение для сдерживания инфляции может иметь перестройка экспорта и импорта: переход с сырьевой ориентации экспорта на технологические виды продукции.Для борьбы с инфляцией необходимо снятие инфляционных ожиданий как у хозяйствующих структур, так и населения, что в значительной мере может быть обусловлено экономической и политической стабильностью в стране. Успешное осуществление антиинфляционной политики возможно только на основе разработки нормативных актов, регулирующих все сферы рыночных отношений и безусловного выполнения законодательства.

13. Безработица (причины, формы, политика занятости).

Результат накопления капитала – использование рабочей силы. В обществе имеет место образование целой армии безработных.Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы экономики активного населения не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.Причины безработицы:В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором переменный капитал увеличивается медленнее, чем постоянный, т.е. ручной труд вытесняется машинным.Согласно западной экономической науке безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Например, загрузка производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.Мальтус (1785) объяснял безработицу демографическими факторами, т.к. рост населения в геометрической прогрессии превышает рост производства в арифметической.С позиции кейнсианства безработица связана с психологическими факторами. Т.е. с развитием общества растут доходы и потребление, но потребление растет в меньшей степени, чем доходы, т.к. у людей существует психологическая склонность к сбережению. Кейнс связал безработицу со слабым совокупным спросом.Структура безработицы включает 4 основные категории рабочей силы: 1)потерявшие работу в результате увольнения;2)добровольно оставившие работу;3)пришедшие на рынок труда после перерыва;4)впервые пришедшие на рынок труда.Формы безработицы:1) Циклическая (связана с кризисом);2) Фрикционная (связана с добровольным переходом рабочего с одной работы на др. и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу);3) Структурная (связана с изменением структуры экономики, появлением новых отраслей).Если на долю безработицы в стране отводится 5-7%, то используется термин полная занятость рабочей силы, т. е. когда циклическая безработица = 0.В статистике приняты два основных показателя:1)зарегистрированная безработица характеризует численность граждан, зарегистрировавшихся в государственных органах трудоуст-ройства, по отношению к общей численности трудоспособного насе-ления. В России этот показатель невысок: 2-4% самодеятельного на-селения, что соответствует благополучным показателям в странах Западной Европы;2)безработица по методологии МОТ (Международной организа-ции труда), которая включает всех граждан трудоспособного возрас-та, которые не имеют работы. В последние годы эта цифра колеблется около 10%.Различие между двумя категориями большое. В органах трудоустройства регистрируется неболь-шая часть безработных, поскольку не все могут рассчитывать на по-лучение пособия по безработице и не желают проходить сложные процедуры регистрации ради получения невысокого по-собия. Сумма тех, кто зарегистрировался как безработный, и тех, кто не имеет официальной работы, но не регистрируется, образует безработицу по методологии МОТ.Наконец, необходимо учитывать скрытую безработицу, кото-рая получила огромное распространение в переходных экономиках. Речь идет о работниках, которые продолжают официально числиться на работе, но фактически не работают и не получают зарплату. В сере-дине - второй половине 90-х гг. получили распространение такие формы скрытой безработицы, как принудительные отпуска без денежного содержания и задержки по выплате заработной платы. Массовые невыплаты зарплаты, которые в 1997-1998 гг. приводили к серьезным социальным волнениям, явля-ются проявлением скрытой безработицы.Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечить охрану труда, соблюдение контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных.В рамках Государственной программы занятости населения необходимо отработать механизм поиска «золотой середины» между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную).Единого способа борьбы с безработицей не существует:Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: улучшения информационного обеспечения рынка труда; устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы (создание развитого рынка жилья; увеличение масштабов жилищного строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой).Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.Наиболее трудно бороться с циклической безработицей : Создание условий для роста спроса на товары (стимулирование роста экспорта; поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции), Создание условий для сокращения предложения труда (предоставление возможности досрочного выхода на пенсию), Создание условий для роста самозанятости, Реализация программ поддержки молодых работников. Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

16.1. Дискреционная стимулирующая и сдерживающая бюджетно-финансовая политика: понятие, основные методы. Основные концепции бюджетно-финансовой политики. Кривая Лаффера. Внешний и внутренний долг.

16.2. Недискреционная бюджетно-финансовая политика: встроенные стабилизаторы.

16.1. Дискреционная стимулирующая и сдерживающая бюджетно-финансовая политика: понятие, основные методы. Основные концепции бюджетно-финансовой политики. Кривая Лаффера. Внешний и внутренний долг.

Государство постоянно должно контролировать соотношение своих доходов и расходов, проводя определённую бюджетно-финансовую политику. Бюджетно-финансовая (фискальная) политика представляет собой манипулирование налогами и государственными расходами с целью стимулирования экономического роста, поддержания макроэкономической стабильности: борьбы с кризисами, безработицей и инфляцией. Если образуется и растет бюджетный дефицит, это может быть сигналом заболевания экономики. Причины возникновения дефицита таковы:

Циклический спад производства, который влечет за собой снижение ВВП и, соответственно, уменьшает налоговые поступления и увеличивает трансфертные выплаты. Дефицит, вызванный такими причинами, называется циклическим .

Изменения в налоговой политике и политике текущих расходов бюджета. Если налоги остаются на одном и том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (например, в период предвыборной кампании возрастают социальные расходы), то образуется структурный дефицит .

Бездефицитность бюджета сама по себе не означает еще здоровья экономики. Кроме того, всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Государственный бюджет должен быть сбалансирован ежегодно, однако этот подход не учитывает фазы экономического цикла, на котором находится экономика. В период спада доходы государственного бюджета сокращаются, поэтому для поддержания сбалансированности бюджета государство должно понизить государственные расходы и повысить налоги. Это, в свою очередь, может способствовать углублению спада в экономике.

Государственный бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла. В период спада для борьбы с безработицей государство должно проводить стимулирующую бюджетно-финансовую политику, а в период подъема - сдерживающую бюджетно-финансовую политику для борьбы с инфляцией (см. табл. 16-1).

Таблица 16-1

Бюджетно-финансовая политика в ходе экономического цикла

Ограниченность этого подхода заключается в том, что не учитывается различная продолжительность фаз спада и подъема.

3. Основной целью экономической политики государства, в частности бюджетно-финансовой политики, является обеспечение экономического роста, экономической и социальной стабильности. Эти цели могут быть достигнуты как в условиях бюджетного дефицита, так и при сбалансированности бюджета. Ограниченность этого подхода заключается в том, что при его реализации может превышена предельно допустимая величина бюджетного дефицита, которая составляет порядка 2% от ВВП.

Проиллюстрируем стимулирующую и сдерживающую бюджетно-финансовую политику с помощью модели «Совокупный спрос – совокупное предложение».

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Принципы организации финансов государства являются фундаментальными, объективными основами их построения в условиях рыночного товарно-денежного хозяйства. В условиях рыночной экономики организацию финансов определяют экономические законы. Однако в реальной жизни государства организация финансовых отношений может отличаться от отношений, которые диктуются законами. На практике объективная организация финансов опосредуется проведением государственной финансовой политики.

Все ветви государственной власти так или иначе задействованы в осуществлении финансовой политики Российской Федерации. Успех финансовой политики во многом определяет стабильность государства и выполнение его государственных функций.

Финансовая политика является самостоятельной деятельностью государства. В ней содержатся свои цели, объекты, задачи, содержание, а также методы и формы регулирования. Можно выделить четыре основные составляющие финансовой политики государства: налоговая политика, бюджетная политика, политика международных финансов, а также денежно-кредитная политика.

Основной целью финансовой политики государства является наиболее эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Соответственно основное предназначение финансовой политики - создавать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. Основная цель финансовой политики государства должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов. В качестве такой цели могут выступать только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека.

В определенных условиях и на разных этапах развития экономики, а также в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Целью финансовой политики Российского государства (и субъекта Федерации в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона. В настоящее время основные цели финансовой государственной политики - это снижение темпов инфляции, сглаживание скачков экономических циклов, повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов, оздоровление и структурная перестройка экономики, достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Основными задачами финансовой политики являются: создание эффективной системы оперативного управления финансами; обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; установление оптимального распределения и использования финансовых ресурсов; разработка и последующее развитие инструментов финансового механизма с учетом корректировки стратегии.

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой государственной политики: 1) стабилизации; 2) экономического роста; 3) политика ограничения деловой активности. Политика стабилизации - это используемая правительством мера фискальной политики. Политика экономического роста - это система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Она включает рост государственных расходов и снижение налогового бремени. Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВН П по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает: уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов. Положительная результативность финансовой политики - это высокая степень достижения поставленных целей и задач. Чем выше результативность финансовой политики, тем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. В той же степени успех финансовой политики зависит и от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей. В бюджетной сфере это выражается прежде всего в полученных доходах, в изменениях приоритетов, объемов и направлений финансирования хозяйственных комплексов и секторов экономики. В кредитно-денежной сфере это может быть рост или снижение остатков средств на расчетных счетах, изменение остатков ссудной задолженности по краткосрочным и долгосрочным банковским кредитам, изменение массы денег, обслуживающих кругооборот потребительских товаров, и т.п.

Общее управление финансами в государственной финансовой политике осуществляет высший представительный законодательный орган Федеральное Собрание Российской Федерации. Обязанности распределены между его двумя палатами Государственной Думой и Федеральным Собранием. Данные органы рассматривают и утверждают федеральный бюджет, а также следят за его исполнением. Основной структурой финансового контроля является Счетная палата. Она следит за исполнением экспертно-аналитических, контрольноревизионных и информационных функций. Ведущую роль в управлении финансами РФ играют Центральный банк РФ и Министерство финансов.

Содержание финансовой политики государства многосторонне. Во- первых, с учетом существующих экономических законов и всестороннего анализа хозяйственной деятельности, дальнейших перспектив развития хозяйствующих субъектов на микро- и макроуровне, а также потребностей населения идет выработка концепций развития финансов на научной основе. Во-вторых, с учетом международного окружения, действующей экономической политики, стратегических и тактических шагов по достижению поставленных целей определяются основные направления использования финансов в разные периоды и определяется возможный рост финансовых ресурсов. В-тре- тьих, выполняются практические действия, позволяющие достичь выработанных целей на каждом уровне управления. Для успешного осуществления финансовой политики используется финансовый механизм как система целенаправленных действий с применением финансовых отношений (финансов). Структура финансового механизма имеет довольно сложное строение. В состав финансового механизма входят различные элементы, соответствующие тому или иному виду финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма).

Выделяют два типа финансового механизма - директивный и регулирующий. Директивный тип предполагает детальную проработку всей системы организации финансовых отношений, в которых участвует государство, включая налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организацию бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Данный тип декларирует обязательность установленных форм, видов и методов действий для всех субъектов финансовых отношений. В некоторых случаях директивный финансовый механизм распространяется и на финансовые отношения, в которых государство участвует опосредованно, но которые занимают значительное место при реализации всей финансовой политики.

Регулирующий тип финансового механизма предусматривает установление только основных правил использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты обязательных платежей. Каждое предприятие самостоятельно разрабатывает виды, формы денежных фондов, а также направления их использования.

Одним из основных инструментов воздействия государства на экономику является фискальная политика, которая представляет собой объединение налоговой и бюджетной политики. Осуществляется данная политика с помощью налогообложения и правительственных расходов. Так как реализация государственных расходов представляет собой использование средств из бюджета государства, а налоги в свою очередь являются основными источниками его пополнения, то можно сделать вывод о том, что проведение фискальной политики означает манипулирование бюджетом государства. К налогово-бюджетной политике относят лишь те манипуляции, которые ни в коем случае не связаны с изменением количества денег, находящихся в обращении. В экономической литературе многие авторы выделяют два типа фискальной политики: дискреционная (активная) и автоматическая (пассивная). В основе дискреционной фискальной политики лежит способ манипулирования со стороны правительства государственными расходами, налогами. Если растут государственные расходы и снижаются налоги, то возникает экспансионистская фискальная политика. Если государственные расходы снижаются и повышаются налоги, то такую политику называют контрактивной, или сдерживающей, фискальной политикой. Под автоматической фискальной политикой понимается пассивность фискальной политики. При таком виде политики все нужные изменения в структуре уровней государственных расходов, налогов вводятся автоматически. Инструментами пассивной фискальной политики являются встроенные стабилизаторы, к примеру, прогрессивная шкала налогообложения. То есть в период подъема экономики при такой политике более медленно растет располагаемый доход населения и лишь слегка увеличивается нераспределенная прибыль фирм, а это, в свою очередь, сдерживает эффективность спроса. В период спада экономики такой тип налогообложения существенно замедляет сокращение совокупных расходов. Рассмотрим каждую из составляющих фискальной политики: налоговую и бюджетную политики.

Налоговая политика - это часть экономической политики государства, направленная на формирование налоговой системы, которая обеспечивает экономический рост, способствует гармонизации экономических интересов как государства в целом, так и налогоплательщиков, учитывая при этом социально-экономическую политику в стране. По мнению ряда экономистов, главная цель современной налоговой политики состоит в формировании такой налоговой системы, которая не станет обременительной для субъектов хозяйствования как в плане изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в отношении процедуры расчета, уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок. Такие проверки должны быть благоприятны для активного процесса инвестирования и для развития бизнеса. По мнению другой группы экономистов, главная цель налоговой политики государства состоит в создании налоговой системы, которая смогла бы постоянно стимулировать накопление и правильное использование национального богатства страны, а также способствовать регулированию интересов экономики и общества, направляя их в одно русло, что позволит обеспечить социальный и экономический прогресс всего общества. Считается также, что налоговая политика преследует оптимизацию централизованных средств.

Таким образом, основной целью налоговой политики является формирование налоговой системы, способной обеспечить доход бюджета страны, не стать обременительной для субъектов хозяйствования, а также создать условия для социального, экономического прогресса всей страны.

Исходя из такой целевой установки нетрудно заметить, что государство при реализации налоговой политики сталкивается с весьма противоречивыми моментами. По сути, ему приходится решить две ключевые и одновременно взаимоисключающие задачи: обеспечить достаточное увеличение поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней и значительно уменьшить величину налогов, которую уплачивают налогоплательщики.

В любом государстве существует своя налоговая система, которая базируется на законодательных актах государства, устанавливающих элементы налога. Одним из таких элементов является ставка налога. Предельная налоговая ставка - это прирост выплачиваемых налогов, который поделен на прирост дохода. Средняя же налоговая ставка представляет собой общий налог, который поделен на величину налогооблагаемого дохода. По признаку соотношения между средней ставкой налога и доходом налоги делятся на прогрессивные, когда ставка повышается по ходу возрастания дохода, на регрессивные, когда ставка уменьшается по ходу возрастания дохода, и на пропорциональные, когда ставка не изменяется, несмотря на размеры дохода. Важно отметить, что в вопросе о налоговых ставках группа американских специалистов под руководством профессора А. Лаффера изучила зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от ставок подоходного налога. Экономический смысл кривой Лаффера заключается в том, что при ставке подоходного налога выше конкретного уровня быстро и сильно понижается деловая активность, так как предпринимательская деятельность теряет свою цель, становится невыгодной. Более низкие ставки налогов в свою очередь создают стимулы к работе, способствуют накоплению сбережений, процессу инвестирования, принятию деловых рисков, расширению объемов национального производства и дохода. В итоге расширяется налоговая база, которая сможет поддержать налоговые поступления на высоком уровне даже в том случае, если ставки налога будут ниже.

Бюджетная политика в составе финансовой политики государства включает в себя: политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней; политику в сфере межбюджетных отношений; политику в области бюджетных расходов. Бюджетная политика - это мероприятия государства, связанные с управлением доходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. Бюджетная политика государства, как и налоговая, имеет свои определенные задачи. Выделяют следующие задачи бюджетной политики:

• проведение бюджетной реформы, в результате которой должен произойти переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами с помощью повышения доли ответственности, увеличения самостоятельности участников бюджетного процесса;
• определение принципов по установлению размеров и направлений бюджетных субсидий;
• обеспечение необходимости сбалансирования государственного бюджета, а также осуществление управления бюджетным дефицитом;
• совершенствование бюджетного законодательства;
• разработка мер, стимулирующих заинтересованность территорий в развитии своей экономической базы;
• проведение реструктуризации государственного долга;
• уменьшение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры;
• осуществление перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и предоставления напрямую значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с теми результатами, которые получает общество;
• реформирование бюджетного учета, в ходе которого планируется изменение Бюджетной классификации РФ в соответствии с международными стандартами, учетом функций, которые выполняются органами государственной власти и местного самоуправления;
• совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно стать долгосрочным;
• внедрение и разработка стабильных и достоверных среднесрочных финансовых прогнозов как развития экономики, так и перспективного финансового плана.

Государственный бюджет - это план доходов и расходов государства. Что касается экономической сущности государственного бюджета, то он представляет собой денежные отношения, которые возникают между государством и физическими и юридическими лицами по вопросу о перераспределении национального дохода в связи с образованием, использованием средств бюджета. Если же рассматривать государственный бюджет как финансовый план, то государственный бюджет состоит из доходов и расходов и предоставляет органам власти экономическую возможность осуществлять свои властные полномочия. Приоритетной задачей бюджетной политики является поддержание сбалансированности государственного бюджета, а также управление бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит - это превышение расходной части бюджета государства над его доходной частью. Главная причина дефицита бюджета - это отсутствие последовательной финансово-экономической политики у государства. Постоянное нарастание и увеличение дефицита приводит к появлению государственного долга, который со временем растет, если дефицит не покрывается. Необходимо управлять государственным долгом, так как он оказывает отрицательное влияние на развитие экономики.

Под внешним государственным долгом следует понимать долг иностранным государствам, лицам и организациям. Такой долг ложится на страну огромным бременем, так как ей приходится отдавать определенные ценные товары взамен, предоставлять конкретные услуги, чтобы суметь оплатить проценты и погасить свой долг. Внутренний долг предполагает в основном перераспределение доходов среди населения только внутри страны. По мнению ряда авторов, государственный долг это сумма накопленных за конкретный период времени дефицитов бюджета, за вычетом имевшихся в тот период времени положительных сальдо бюджета.

Тема 9. Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика

. .
. .
. .
. Важнейшие термины и понятия.
. Вопросы для повторения и задания.
. Список рекомендуемой литературы.

9.1. Государство в экономическом кругообороте. Государственные финансы

Роль современного государства в экономике (иными словами, в экономическом кругообороте) огромна. Государство активно участвует в регулировании экономической жизни своей страны. Именно регулирование экономики составляет суть государственной экономической политики.
Для регулирования хозяйственной жизни государством используются многочисленные экономические, политические и юридические меры. С их помощью государство вмешивается в экономические процессы, чтобы достичь стабильного развития и адаптации к постоянно меняющимся условиям современной рыночной конъюнктуры. Главные цели государственной политики были сформулированы в теме 2, когда рассматривалась роль государства в рыночной экономике.
Государство регулирует рыночные процессы, противодействуя монополизму и поощряя конкуренцию. Во время кризисов вмешательство государства в экономику смягчает их негативные последствия и ускоряет выход из них. Государство также само участвует в таких видах экономической деятельности, которые жизненно необходимы для всего общества в целом, но из-за малой прибыльности (а иногда и убыточности) не привлекает частный капитал. Для снятия социальной напряженности государство участвует в процессе перераспределения доходов, оказывая помощь малоимущим слоям населения.
Формы вмешательства государства в экономический кругооборот бывают прямыми и косвенными (см. рис 9.1).

• Прямое вмешательство оказывает непосредственное воздействие на экономику в целом - на совокупный спрос и совокупное предложение.
• Наиболее важной формой прямого вмешательства в экономику является создание государственного сектора . Выражая интересы всех экономических субъектов, государство организует производство и реализацию продукции отраслей, которые не привлекают частный капитал ввиду своей низкой рентабельности.
  Госсектор предназначен для обеспечения нормального функционирования хозяйства в целом. Как правило, он менее эффективен, чем частный, и бывает убыточным. Поэтому ему выделяются дотации. В разных странах доля производства госсектора существенно различается (даже в одной стране она не остается постоянной в зависимости от экономической конъюнктуры, а также от целей и задач конкретного курса правительства).
• При использовании второй важной формы прямого вмешательства государства в экономику, перераспределения доходов , значительная часть национального дохода целенаправленно перераспределяется, например, в виде субсидий, оплаты научно-исследовательских работ, выплаты процентов по ценным бумагам, пособий по безработице.
• Через третью форму своего прямого вмешательства различные экономические программы государство содействует серьезным структурным сдвигам в экономике. Приоритетные направления программ обычно финансируются из государственного бюджета.
• Косвенные формы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованное воздействие на экономику, совокупный спрос и совокупное предложение.
• Первая из них - кредитно-денежная система - используется для воздействия на экономику через учетную ставку, операции на открытом рынке и систему обязательного резервирования (см. тему 10).
• Посредством налоговой системы государство влияет на размер доходов, которые направляются на производство, путем манипулирования с налоговой ставкой. Кроме того, многие налоги выступают в качестве ценообразующих факторов и их изменение непосредственно отражается на ценах товаров и услуг.

В настоящем разделе учебного пособия рассматривается влияние на экономику государственных финансов , то есть совокупности денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.
Государственные финансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.
Термин "финансы" происходит от латинского корня "финис", что означает "денежный платеж". Величина государственных финансов определяется функциями и ролью государства в обществе: в каждой стране "свои" государственные финансы отражают особенности "своего" государства. На рис. 9.2 представлены важнейшие функции государственных финансов .

Рис. 9.2

• Суть первой из них - экономической - заключается в финансировании регулирующей деятельности государства в национальном хозяйстве (управление госсектором, программирование и т.п.).
• Вторая функция - оборонная - состоит в финансировании армии, полиции и т.п.
• Третья - социальная - заключается в оказании поддержки малоимущим слоям населения, финансировании пособий по безработице, инвалидам и больным.
• И наконец, последняя, четвертая функция, которую выполняют государственные финансы, является наиболее современной - это экологическая функция. Она заключается в предоставлении субсидий для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих его вредное воздействие на окружающую среду.

Выполнение этих четырех функций возлагается на современную финансовую систему, структура которой в зависимости от поставленных конкретных задач отражена на рис 9.3. Самые главные задачи решаются путем использования федеральных финансов, а в них - бюджетов центрального правительства. Менее значимые задачи выполняют бюджеты региональных и местных органов власти.
Государственный бюджет , или бюджет центрального (федерального) правительства, представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие на многие хозяйственные процессы. За счет госбюджета содержатся армия, полиция, часть здравоохранения, наука, осуществляется защита окружающей среды.
Бюджеты региональных и местных органов власти, наряду с внебюджетными фондами, входят в финансы местных администраций. Как правило, возможности последних ограничены и для финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий от центрального правительства.

Рис. 9.3
Помимо бюджетных средств в государственные финансы включены также финансы предприятий, находящихся в госсобственности. Они формируются либо за счет бюджета центрального правительства, например бюджет военных предприятий (см. на рис. 9.3 стрелка вниз), либо за счет самих предприятий, если они являются рентабельными - например почта, телеграф, телефон и ряд других, и могут формировать поступления в госбюджет (стрелка вверх на рис. 9.3)
Внебюджетные денежные ресурсы используются строго по назначению - для финансирования целевых программ как центральным правительством, так и региональными и местными органами власти.
Государственный бюджет - это доходы и расходы государства, или иными словами, это финансовый план формирования и использования денежного фонда государства.
Государственный бюджет утверждает высшая законодательная власть страны, а за его выполнение отвечает центральное (федеральное) правительство, то есть исполнительная власть.

• Структура госбюджета показана на рис. 9.4:
• Доходная часть бюджета (или - государственные доходы) показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.
• Расходная часть бюджета (или государственные расходы) показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Доходы и расходы государства распределяются соответственно по бюджетам разного уровня: центральных (федеральных) властей - самые крупные доходы и расходы, региональных и местных. Каждый из них имеет свои источники доходов и сферы их использования.
Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов (рис. 9.4). В большинстве стран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника - государственные займы и эмиссия бумажных и кредитных денег (см. подробнее тему 10). Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов.

Рис. 9.4
С помощью сбора налогов государство осуществляет решение основных возложенных на него функций и задач.
Налоги - это принудительные, безвозмездные и обязательные платежи, которые платят в доход государства юридические и физические лица.
Налоги разделяют на прямые, которые взимают непосредственно с доходов и имущества, и косвенные, которые включаются в цену товаров и тарифа на услуги.
Данные по распределению прямых и косвенных налогов приводятся в табл. 9.1.

Основные виды прямых и косвенных налогов в зависимости от источников изъятия отражены на рис. 9.4.
Как правило, в бюджет центрального (федерального) правительства поступают налоги на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, подоходный налог на физических лиц и на прибыль предприятий. В местные бюджеты республик, краев, областей в России, например, собираются налоги на имущество предприятий, за использование природных ресурсов, на имущество физических лиц, за право торговли, земельный налог, курортный сбор и ряд других.

• К главным налогам по российскому законодательству, пересмотр которого происходил в 2000 г., отнесены:
• налог на прибыль предприятий,
• налог на добавленную стоимость (НДС),
• подоходный налог с физических лиц.
• таможенные пошлины на импортные, экспортные и транзитные товары,
• фискальные монопольные налоги - на товары массового спроса, а также транспортные, коммунальные и культурные услуги.

Основные направления использования государственных расходов приведены на рис. 9.4.

• Расходы на экономику и социальные потребности производятся путем государственных закупок и трансфертных платежей .
• Закупая товары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов от частного к общественному потреблению.
• Используя другой вид расходов - трансфертные платежи (трансферт означает в переводе с английского "передавать"), государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п. Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государства получает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целям служат и дотации (субсидии).

Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, бывает довольно редко. В большинстве стран на практике расходы государственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится с дефицитом).
Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы.
Дефицит обычно бывает обусловлен либо общим спадом производства, либо завышенными расходами на социальные программы, либо возросшими расходами на оборону, либо выполнением государством других функций. Снижение бюджетного дефицита стало для правительства большинства стран необходимым инструментом регулирования экономики.
Размеры дефицитов колеблются в зависимости от конкретной экономической ситуации. В среднем в государственных бюджетах они составляют 10-20% от общего объема государственных бюджетов. При неблагоприятных экономических условиях дефициты возрастают. Так, например, в Японии в 1999/2000 финансовом году дефицит вырос до 43%.
Значительно реже бюджетные доходы превосходят расходы, то есть имеют место излишки денег в бюджете, и тогда он становится профицитным .
Бюджетный профицит представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов над расходами.
При недостатке средств (от сбора налогов и эмиссии бумажных денег) для покрытия дефицита бюджета государство прибегает к заимствованию - внутреннему (то есть деньги одалживаются у граждан и организаций своей страны) или внешнему (то есть деньги берутся в долг у иностранных государств и финансовых организаций). Помимо основной суммы по долгам выплачиваются проценты. И крупные долги, и избыточная денежная эмиссия ведут к негативным последствиям: в результате дополнительного выпуска в оборот бумажных денег усиливается инфляция (см. тему 10), а внутренние и внешние заимствования ведут к наращиванию государственного долга.
Государственный долг - общая сумма задолженности правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов.

• В зависимости от сроков, на которые предоставляются денежные средства, долговые обязательства подразделяются на:
• краткосрочные (до одного года);
• среднесрочные (от одного года до пяти лет);
• долгосрочные (от пяти до тридцати лет).

В настоящее время в большинстве стран растут как внутренние, так и внешние долги. Такое положение при неэффективном использовании полученных средств на определенном этапе развития может вызвать тяжелые социально-экономические последствия. Современные эксперты признают опасным для стабильности национального хозяйства такое положение, при котором общая сумма государственного долга превышает объем ВВП в 1,5-2 раза. Поэтому правительства всех стран стараются не доводить государственный долг до этой черты. Они стремятся к сокращению расходов по обслуживанию долга путем снижения расходной части бюджета. Например, это может быть уменьшение расходов на военные нужды, конверсия в оборонной промышленности, сворачивание социальных программ, приватизация низкорентабельных предприятий госсектора.

9.2. Влияние государственных расходов и налогов на совокупный спрос и ВНП

Государственные расходы и налоги активно используются властями для воздействия на экономическую ситуацию. Манипулируя ими, государство может повлиять на совокупный спрос и ВВП. Таким образом, государство увеличивает или сокращает и совокупный спрос на товары и услуги, и предложение на рынке произведенных в течение года конечных товаров и услуг (ВВП). В современной экономике неуклонно повышается удельный вес государственных финансов в общем объеме ВВП (включая госбюджет с его основными компонентами - государственными бюджетными расходами и налогами).
Манипулирование государственными расходами и налогами связано с конкретной деловой активностью: либо в периоды спадов, либо - подъемов. С его помощью властям удается поставить в зависимость от изменений величины государственных расходов и налогов динамику совокупного спроса и ВВП, способствуя их стабилизации. В связи с выполнением этих функций некоторые госрасходы и налоги в экономической теории называют "встроенными стабилизаторами" рыночной экономики.
В периоды подъемов или спадов в экономике изменения в госрасходах и налогах, осуществляемые властями, оказывают разное воздействие на совокупный спрос и ВВП. Оно показано на рис. 9.5. Так, в период подъема государство сокращает свои расходы, с тем чтобы снизить рост совокупного спроса и ВВП. В период спада, наоборот, власти повышают бюджетные расходы, чтобы тем самым поддержать и совокупный спрос, и ВВП.

Рис.9.5
В противоположность маневрам с госрасходами, в период подъема экономики государство обычно повышает налоги, сокращая таким образом доходы населения и бизнеса, а с ними - и расходы. В результате величина совокупного спроса снижается, а следовательно, рост ВВП замедляется.

• Основными способами, используемыми современным государством для увеличения налоговых поступлений в бюджет, являются:
• расширение круга налогоплательщиков;
• увеличение числа объектов, с которых взимаются налоги;
• повышение ставок налогов.

В период спада налоги снижают, увеличивая возможность активизировать деятельность населения и бизнеса в неблагополучной экономической обстановке.
Государственные расходы, оказывая существенное воздействие на темпы и пропорции совокупного спроса и ВВП, стимулируют рост спроса - инвестиционного и потребительского. Например, чтобы вывести экономику из положения спада активности, надо подтолкнуть совокупный спрос (особенно в части инвестиций). Поскольку государство заинтересовано в росте национального производства, то по мере перехода от подъема к спаду экономики оно приступает к стимулированию совокупного спроса, увеличивая госрасходы. Оказываемое в этом случае влияние госрасходов на рост совокупного спроса и ВВП сопровождается мультипликационным эффектом.
ВВП под влиянием расширения совокупного спроса начинает расти, но ВВП растет в большей степени, чем первоначальный прирост государственных расходов и совокупного спроса. В такой ситуации начинает действовать мультипликатор государственных расходов .
Мультипликатор государственных расходов представляет собой отношение изменения равновесного ВНП к изменению объема государственных расходов:
.
Мультипликатор государственных расходов точно так же, как и мультипликатор инвестиций прямо и непосредственно влияет на совокупный спрос и ВНП. Его математическая формула такая же, как и формула мультипликатора инвестиций:
1
MPG = ------------ ,
1 - c
где MPG - мультипликатор государственных расходов, с - предельная склонность к потреблению.
С учетом мультипликационного эффекта государственных расходов ВВП увеличивается в большей степени, чем увеличились государственные расходы. Прирост ВВП можно рассчитать, зная размер мультипликатора и величину прироста государственных расходов.
GDP = MPG x G ,
где GDP - прирост валового внутреннего продукта (ВВП), G - прирост государственных расходов.
Вторым главным компонентом госбюджета, который используется государством для воздействия на совокупный спрос и ВВП, выступают налоги . Они помогают решать важные экономические, социальные и экологические задачи. Значение и роль налогов в современной жизни каждой страны трудно переоценить. Они выполняют взаимосвязанные функции - экономическую и бюджетно-финансовую.
Экономическая функция налогов состоит в воздействии налоговой политики государства на экономические процессы. В этой своей функции налоги играют либо стимулирующую, либо ограничительную, либо контролирующую роль.

• Например, к данной функции относятся:
• предоставление государством налоговых льгот предприятиям малого бизнеса (в первые годы их деятельности),
• снижение (или снятие) налогов при приобретении новой техники,
• установление более высоких налогов на сверхприбыль.

Бюджетно-финансовая функция налогов заключается в формировании денежных доходов государства и в создании материальной базы для осуществления им экономической политики. Выполняя бюджетно-финансовую функцию, налоги выступают как доходная часть бюджета. С помощью налоговой системы доходы перераспределяются (от богатых к бедным, из одних отраслей хозяйства - в другие). Маневры с налогами (в основном, через систему налоговых льгот и привилегий) помогают государству стимулировать ускорение НТП, увеличение занятости, расширение экспорта.

• По типам взимаемых ставок налоги относят к трем группам:

• прогрессивный налог,
• пропорциональный налог,
• регрессивный налог.

Прогрессивный налог (или налогообложение по прогрессивной ставке) означает, что с высоких доходов берется больший процент, чем с низких (то есть ставка налога повышается при возрастании дохода).
Такой принцип наиболее часто используется при сборе подоходного налога.
При пропорциональном налоге взимается одна и та же ставка налога, независимо от величины дохода.
Например, в пенсионный фонд в России собирают 1% от любого заработка.
При регрессивном налогообложении процент изъятия дохода налогами уменьшается при возрастании дохода.
Оно вводится для того, чтобы стимулировать рост прибыли, например. Одновременно при регрессивных налогах неравенство в доходах после налогообложения возрастает. Так, налог на продажи (как и все косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров, он относится к регрессивным) большим бременем ложится на лица о низкими доходами, чем на тех, кто получает высокие доходы.
Таким образом, прогрессивное налогообложение, перераспределяющее доходы, связано в основном с прямыми налогами на доходы и наследство, а пропорциональное и регрессивное - в большей степени с косвенными налогами (такими, как акцизные сборы, налоги на продажи, налог на добавленную стоимость, НДС).
Для практики налогообложения имеет огромное значение определение эффективности налоговых ставок - размера налога на единицу налогообложения.

• В случае завышения ставок возникает целый ряд негативных следствий, важнейшими из которых выступают:
• подрыв основ нормального воспроизводства и НТП,
• деформирование и торможение процесса производства,
• снижение трудовой активности,
• рост теневой экономики,
• массовая практика уклонения от налогов,
• сокращение поступлений в госбюджет.

Наглядным примером воздействия неэффективных налоговых ставок может служить налоговая система России 1990-х гг., когда налоги забирали чуть ли не всю прибыль, а уклонение от уплаты налогов стало обычным явлением. Наоборот, от чрезмерного занижения налоговых ставок страдают бюджетные доходы и вся финансовая система государства в целом.
Американский экономист А. Лаффер исследовал взаимосвязь между величиной ставки налога и поступлениями в госбюджет средств от сбора налогов. Он установил следующую закономерность: повышение налоговой ставки обеспечивает большую величину налоговых поступлений лишь до определенного момента, а после него дальнейшее повышение ставки налога ведет к снижению стимулов производства и таким образом общая сумма налоговых поступлений от предприятий сокращается.
Графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок получило в экономической теории название кривой Лаффера (рис. 9.6).

Рис. 9.6
Значение налоговой ставки Х0 таково, что при нем поступления от налогов в госбюджет достигают своей максимальной величины Умах. Так что государству целесообразно установить налоговую ставку на уровне Х0 - не больше и не меньше. Однако теоретически установить оптимальное значение налоговой ставки не удается. Правда, практика свидетельствует о том, что суммарные налоговые изъятия из валового дохода предприятий, которые превышают 35-40% его величины, крайне нежелательны - ведь они подрывают интерес предприятий к наращиванию производства.
Таким образом, кривая Лаффера показывает, что не всегда повышение ставки ведет к росту доходов государства. Поэтому в своей налоговой политике правительство должно в первую очередь позаботиться не только о росте налоговых ставок, но и заинтересовать производителя в развитии производства.

9.3. Бюджетно-финансовая политика в рыночной экономике

Важнейшей задачей, которая возложена на государство, выступает регулирование экономической жизни. Для ее решения властям необходимо достичь сбалансированности экономического развития. Для этого государство стимулирует экономический рост, поддерживает определенный уровень занятости, сдерживает инфляцию, обеспечивает устойчивость национальной валюты и положительное сальдо платежного баланса.
Для регулирования рыночной экономики государство активно использует инструменты бюджетно-финансовой политики , которая наряду с его кредитно-денежной политикой обладает огромными возможностями. Бюджетно-финансовую политику также иногда называют налогово-бюджетной по основным инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране. Или еще ее именуют фискальной (фиск - латинское олово, оно означает корзину, в которой хранили деньги древнеримского легиона).
Бюджетно-финансовая политика - это совокупность экономических и административных мер, предпринимаемых правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики, с использованием, главным образом, бюджетных и налоговых инструментов.
Бюджетно-финансовая политика государства направлена на регулирование или изменение совокупного спроса, то есть реального объема национального производства, который потребители - предприятия и правительство - готовы купить при любом возможном уровне цен. Воздействуя хотя бы на один компонент совокупного спроса (потребительские расходы, инвестиции, государственные закупки и чистый экспорт), государство в состоянии подтолкнуть спрос в сторону его расширения или наоборот, сдержать его.

• Оно делает это с помощью мер бюджетно-финансовой политики, в основном изменяя государственные расходы и налоги.

• Например, путем уменьшения сбора налогов с населения можно повысить такой компонент совокупного спроса, как потребительские расходы.
• Уменьшение налогов на прибыль корпораций приведет к росту инвестиций - другого компонента совокупного спроса.
• Третий компонент совокупного спроса - государственные закупки - государство, используя инструменты бюджетно-финансовой политики, может стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.

Вмешательство государства в экономику с целью ее регулирования осуществляется в двух формах бюджетно-финансовой политики - дискреционной и недискреционной (автоматической). Они показаны на рис. 9.7.

Рис. 9.7
Первая - дискреционная форма бюджетно-финансовой политики - основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.
Дискреционная бюджетно-финансовая политика - сознательное изменение налогов и расходов, осуществляемое правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики.
Вторая - недискреционная форма бюджетно-финансовой политики - имеет меньшее значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер. Эта форма бюджетно-финансовой политики реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов" , к которым относят систему прогрессивного налогообложения и систему социальных пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад.
Трансфертные платежи (социальные пособия) - один из компонентов бюджетных расходов - ведут себя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий малоимущим слоям населения сокращаются во время подъема и возрастают по мере спада производства.
Недискреционная бюджетно-финансовая политика основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер.
Встроенные стабилизаторы - экономические механизмы, такие как подоходный налог, пособия по безработице, которые являются частью системы государственных финансов и которые автоматически смягчают реакцию ВВП на изменения совокупного спроса.
Бюджетно-финансовая политика государства с рыночной экономикой, как правило, формируется на основе трех вариантов.
Первый вариант исходит из того, что необходимо обеспечить сбалансированность госбюджета, то есть госбюджет должен быть без дефицита. При этой сбалансированным должен быть любой ежегодный бюджет. Использование этого варианта, однако, ограничивает возможности бюджетного регулирования как составной части государственного воздействия на экономические процессы.
На практике использование принципа сбалансированности бюджета может способствовать углублению экономических противоречий. Так, в условиях экономического спада в связи со снижением уровня производства и доходов обостряется проблема бюджетного финансирования. Это вызвано тем, что налоговые поступления обнаруживают тенденции к падению. В подобной ситуации власти должны либо повысить налог, либо понизить государственные расходы, либо прибегнуть к сочетанию обеих этих мер. В результате их действия совокупный спрос сократился бы, что неизбежно повлекло бы за собой дальнейшее ухудшение экономической ситуации. Обеспечение сбалансированного бюджета с помощью финансирования его дефицита за счет денежной эмиссии изоляционного характера привело бы лишь к номинальному росту налоговых и других поступлений в бюджет. Они были бы "съедены" инфляционным ростом цен. А реальные доходы государства понизились бы и, как следствие, усугубились финансовые трудности экономики в целом.
Второй вариант бюджетно-финансовой политики государства также основывается на принципе сбалансированности бюджета, но не в рамках одного года (как в первом варианте), а за любой определенный отрезок времени, например в течение экономического цикла. При использовании этого концептуального подхода происходит увязка государственной бюджетно-финансовой политики с политикой антикризисного регулирования. Taк, для расширения рыночного спроса в условиях спада правительство принимает меры по снижению налогов и одновременно увеличивает бюджетные инвестиционные расходы. Сознательно расширяя дефицит бюджета, власти используют инфляционные методы. В условиях подъема они, наоборот, повышают налоги и снижают бюджетные расходы (прежде всего, на инвестиции), тем самым противодействуя выходу инвестиций за рамки платежеспособного спроса. Подобный подход также имеет свои минусы, поскольку продолжительность и интенсивность подъемов и спадов, как правило, не совпадают. А это, в свою очередь, мешает оптимальному согласованию бюджетно-финансовой политики государства и антикризисного регулирования.
В третьем варианте бюджетно-финансовой политики ее роль заключается в достижении сбалансированности экономики в целом, а не только бюджета (как по концепции, используемой в первом и втором вариантах). Согласно третьему подходу, макроэкономическая стабильность может сочетаться с разными состояниями бюджетного финансирования, то есть может сопровождаться как дефицитом, так и профицитом бюджета. Бюджетная стабильность здесь рассматривается всего лишь как второстепенная функция экономической динамики.
Подобная трактовка исходит из того, что макроэкономическая стабильность означает устойчивый экономический рост, который сопровождается автоматическим увеличением налоговых поступлений. И как его следствие происходит самоликвидация бюджетных дефицитов. Согласно принципам третьего варианта, при возникновении дефицитов их можно ликвидировать путем повышения налогов или привлечения займов. Однако в этом случае долг будет возрастать. Но в условиях опережающего накопления кредитных ресурсов для финансирования бюджета макроэкономическую стабильность удается сохранить.
В развитых рыночных экономиках сегодня преобладает использование второго и третьего вариантов бюджетно-финансовой политики. Это значит, что большинство государств проводят курс на допущение финансовых дефицитов. Так, во многих западных странах с 1970-х гг. проводится политика таргетирования (от английского "таргет" - цель). Ее суть сводится к установлению максимально допустимых размеров бюджетных дефицитов по отношению к валовому внутреннему продукту не выше 3%. В отличие от стран Европейского сообщества США с 1998 г. перешли к профицитному бюджету.

Важнейшие термины и понятия

9.1. Государство в экономическом кругообороте. Государственные финансы

9.2. Влияние государственных расходов и налогов на совокупный спрос и ВНП

9.3. Бюджетно-финансовая политика в рыночной экономике

Вопросы для повторения и задания

1. Что такое государственный бюджет?
2. По каким показателям можно судить о бюджете страны?
3. Какова структура расходов государственного бюджета?
4. Объясните понятие мультипликатора государственных расходов.
5. Каковы основные виды бюджетных доходов?
6. Что такое налоги?
7. Назовите основные виды прямых и косвенных налогов.
8. Что показывает кривая А. Лаффера?
9. Объясните понятия бюджетного дефицита и профицита.
10. Как возникает государственный долг и каковы формы его покрытия?
11. Охарактеризуйте основные варианты формирования бюджетно-финансовой политики.
12. Какое воздействие оказывают государственные финансы на формирование рыночного спроса?

Литература

Основная

1. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник. - М.: ВЛАДОС, 1999. - Гл. 32, с. 288-301, гл. 28, с. 246-247.
2. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 1999. - Гл. 16, с. 271-290.
3. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник - М.: Финансы и статистика, 2000. - Гл. 10, с. 258-269.
4. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 1999. - Гл. 16, с. 369-413.
5. Экономика: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. - М.: Щит-М, 1999. - Гл. ХIII, с. 239-257.

Дополнительная

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Пер. с англ. - М.: Инфра-М, 1999. - Гл. 10, с. 214-219, гл. 12, с. 251-272, гл. 18, с. 391-410.
2. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. - М.: Дело, 1999. - Гл. 21, с. 377-395, гл. 28, с. 512-540.
3. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 1999. - Гл. 27, с. 578-605.
4. Курс экономической теории: Учебное пособие / Руководитель авт. колл. А.В. Сидорович. - М.: ДИС, 1997. - Гл. 25, с. 271-279.
5. Курс экономики. / Под ред. Б.А. Райзберга. - М: ИНФРА-М, 1997, сс. 389-410. 431-482.
6. Финансы, денежное обращение, кредит / Под ред. Д.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2000. - с. 59-121, 146-175, 199-223.
7. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997. - с. 3-7, 12-16, 147-207.
8. Балабанов А.К. Финансы: Краткий курс. - СПб., 2000.
9. Ковалева А.Н. Финансы: Учебное пособие - М., 2000.

В большинстве современных экономик ключевым субъектом управления хозяйством выступает государство. Выстраивая различные стратегии политического управления, власти уделяют особый приоритет обеспечению функционирования национальной экономической системы. На практике это может означать, прежде всего, выбор наиболее эффективной методологии выстраивания финансовой политики - на уровне хозяйственной системы в целом либо в контексте управления денежно-кредитными процессами в конкретной отрасли. Существует несколько базовых подходов к решению подобных задач. Какова их специфика? Исходя из каких критериев государство может определять оптимальный подход к формированию финансовой политики?

Структура финансовой политики государства

Для начала определимся с возможной структурой рассматриваемых активностей. Что включает в себя финансовая политика государства? Современные исследователи выделяют следующие ее основные компоненты:

• выработку ключевых концептуальных положений;
• формирование целей, задач, средств их решения;
• формирование необходимых институциональных механизмов;
• поддержание функциональности национальной финансовой системы.

Существует ряд ключевых задач, характеризующих финансовую политику государства. Рассмотрим их.

Задачи государственной финансовой политики

Эксперты выделяют следующие основные задачи финансовой политики государства:

• обеспечение условий, необходимых для формирования финансовых ресурсов;
• определение механизмов наиболее рационального распределения активов;
• выстраивание системы регулирования финансовых правоотношений;
• периодическая корректировка текущей денежно-кредитной политики, реализуемой на государственном уровне.

Данный перечень может дополняться активностями, адаптирующими решение экономических вопросов в конкретных отраслях.

Направления финансовой политики государства

Изучим, в каких направлениях может быть представлена финансовая политика государства.

Исследователи выделяют следующие варианты активностей властей:

• обеспечение исполнения бюджета;
• сбор налогов;
• инвестирование;
• решение социальных задач;
• таможенная политика;
• международная деятельность.

Рассмотрим их специфику подробнее.

Бюджетное направление финансовой политики

Данное направление финансовой политики государства предполагает решение следующих задач:

• сбор и последующее распределение бюджетных поступлений,
• обеспечение взаимодействия бюджетов на разных уровнях (в российской модели - федерального, региональных, местных),
• ликвидация платежного дефицита,
• финансирование различных отраслей национального хозяйства.

Налоговое направление финансовой политики

Данное направление активностей государства тесно связано с предыдущим, поскольку налоги - в числе ключевых источников формирования бюджета. Обеспечение поступления в казну сборов важно для формирования резервов страны. Финансовая политика государства в рассматриваемом направлении осуществляется посредством учреждения отдельных институтов и необходимого законодательного регулирования.

Инвестиционная политика

Инвестиционные активности государства могут быть самыми разными. Это может быть участие в структуре уставного либо акционерного капитала хозяйственных обществ. Это может быть субсидирование и кредитование различных бизнес-проектов. Это может быть предоставление государственных гарантий для предприятий.

Инвестиционные активности - важнейший элемент, который включает в себя современная финансовая политика государства. Он предопределяет увеличение капитализации национальной экономики, стимулирование роста ВВП и благосостояния граждан.

Социальный аспект финансовой политики

Социальный аспект, характеризующий финансовую политику государства, тесно связан со всеми, что отмечены выше. Он предполагает наличие у правительства страны ресурсов - формирующихся, главным образом, посредством налогов и иных сборов, а также эффективной институциональной и правовой базы. Главные задачи, которые сопровождают социальное направление финансовой политики государства: повышение реального дохода граждан, выплата пенсий, миграционная политика.

Таможенная политика

Данный вид активностей в достаточной мере близок деятельности государственных институтов в области сбора налогов. Таможенные сборы - другой важнейший источник наполнения бюджета страны. Государство, как правило, взимает ввозные пошлины, иногда - вывозные, выстроив механизм, который сочетает учреждение необходимых госструктур, а также издание регулирующих правовых актов.

Международные активности

Данное направление активностей весьма близко таможенной политике, поскольку соответствующие сборы взимаются на границе при экспорте и импорте товаров, и их величина во многом базируется на международных договоренностей властей. Но, не считая таможенных активностей, инструменты финансовой политики государства на мировой арене могут заключаться в инвестировании в различные ценные бумаги, облигации, фонды, взаимодействии с МВФ, Всемирным банком и иными крупнейшими структурами.

Субъекты финансовой политики государства

Рассмотрим сущность субъектов государственной финансовой политики. Таковыми выступают прежде всего законодательная и исполнительная власти страны. Если говорить о российской политической системе, то ключевым институтом, ответственным за соответствующие активности, выступает Министерство финансов РФ. Ключевые цели и задачи, связанные с деятельностью данного ведомства, могут формироваться как при участии работающих в нем сотрудников, так и при взаимодействии с другими структурами власти, включая Президента. Так, глава государства может раскрывать свое видение финансовой политики государства в посланиях Совету Федерации. Соответствующие положения может реализовывать, в свою очередь, Минфин.

Методы реализации финансовой политики государства

История мировой экономики включает факты, отражающие применение государствами самого широкого спектра подходов к выстраиванию финансовой политики. Современные эксперты классифицируют их на 3 основных типа: классическая финансовая политика государства, регулирующие подходы, неоконсервативные методы, планово-директивные методы. Изучим их специфику подробнее.

Классические методы финансовой политики

Данный подход считался основным в экономиках капиталистических стран в конце XVIII - начале XX века. Базируется на трудах известных экономистов Адама Смита и Давида Рикардо. Ключевые признаки классического подхода: минимальное вмешательство государства в экономические процессы, формирование среды свободной конкуренции в национальной хозяйственной системе, наличие механизмов рыночного саморегулирования.

Государство, работая в рамках соответствующего подхода, старалось сводить к минимуму бюджетные расходы, а также долговые обязательства. При этом часто выстраивалась довольно сложная система налогообложения, способная обеспечивать устойчивые поступления в казну. Рассматриваемый метод реализации финансовой политики государства применялся посредством учреждения небольшого количества политических институтов. Чаще всего это было отдельно взятое ведомство, относительно поверхностно взаимодействующее с другими госструктурами.

Регулирующая политика управления финансами

Инструменты финансовой политики государства могут быть задействованы также в рамках регулирующих подходов. Разработаны они были как альтернатива классическим в начале XX века. Базируются они на трудах другого известного экономиста, Джона Кейнса. Это предопределило их распространенное наименование - «кейнсианство».

Необходимость модернизации классических подходов возникла в связи с кризисными трендами в экономиках развитых стран, что стали наблюдаться в начале XX века. Классическая финансовая политика государства, содержание которой предполагало минимальное вмешательство властей в экономику, привела к возникновению перепроизводства, чрезмерно высокой конкуренции в бизнес-среде, снижению уровня социальной ответственности предприятий.

Ключевой тезис рассматриваемого подхода - государство должно при необходимости вмешиваться в ключевые экономические процессы. Властям страны следует учреждать необходимые финансовые институты и издавать законы, посредством которых может осуществляться регулирование национального хозяйства. Другой важнейший элемент рассматриваемого подхода - формирование посредством бюджетных ресурсов необходимого спроса в экономике. С точки зрения налогового аспекта финансовой политики государства - ключевым видом сборов должны быть те, что взимаются с доходов граждан в рамках прогрессивной ставки. Подобный подход позволяет обеспечивать сбалансированный бюджет даже при высоком уровне его расходов.

Реализуемая по принципам кейнсианства финансовая политика (экономическая политика) государства предполагает учреждение довольно сложной системы политических институтов, ответственных за решение соответствующих задач. Так, в структуре политического управления вместо единого ведомства могут формироваться службы, которые осуществляют планирование бюджета, контроль над его расходованием, сбором налогов, менеджмент долговых обязательств. Кейнсианство доказало высокую эффективность в 30-60-х годах XX века.

В странах, где практиковались соответствующие подходы к выстраиванию экономической политики, были обеспечены высокие темпы роста национального хозяйства, установился низкий уровень безработицы, появились эффективные механизмы социальной поддержки граждан. В 70-х годах роль финансовой политики государства была пересмотрена ведущими экономистами, после чего в хозяйственных системах капиталистических государств начали внедряться неоконсервативные подходы.

Неоконсервативные подходы

Они предполагали некоторое сближение регулирующей и классической моделей. Так, государство должно было ограничить свое вмешательство в экономику социальными программами, участием в ключевых направлениях монетарной политики. Цели финансовой политики государства предполагали многовекторность, их стало больше, а структура становилась сложнее. В числе наиболее явных отличий неоконсервативного подхода от регулирующего - либерализация политики государства в части сбора налогов. Рассматриваемый метод управления экономикой предполагает, что власти будут стараться уменьшать платежное бремя граждан и бизнесов.

Плановый подход

Рассмотренные нами типы финансовой политики государства предполагают функционирование экономики по рыночным принципам. В свою очередь, плановый подход характеризуется директивным управлением хозяйственных процессов - в противоположность тем, что характерны для коммерческих правоотношений.

Как правило, необходимость планового экономического развития обосновывается идеологически. По крайней мере, существовавшие когда-либо экономики соответствующего типа (СССР, стран Варшавского договора), а также до сих пор функционирующие (Кубы, Северной Кореи) базировались на концепциях социализма, во многом несхожих с основами капиталистических подходов к управлению хозяйственной системой.

Главная цель финансовой политики государства в данном случае - сосредоточение ключевых экономических ресурсов и последующее их распределение в соответствии с плановыми критериями. Внедрение планового подхода может сопровождаться необходимостью ликвидации прежних финансовых институтов, функционирующих по рыночным принципам. Это также предопределяет потребность государства в формировании соответствующих учреждений, реализующих национализацию активов, а также в издании правовых актов, легитимизирующих подобные активности.

Какие приоритетные направления может включать подобная финансовая политика государства? Содержание активностей органов власти предполагает решение задач, связанных, прежде всего, с безопасностью: формирование и поддержка вооруженных сил, внутренних правоохранительных структур. Другое значимое направление деятельности государства при плановой финансовой политике - поддержание в достаточной мере высокого уровня жизни населения. Решению подобных задач может отдаваться самый большой приоритет. Дело в том, что организация финансовой политики государства в рамках плановой модели должна иметь не только идеологическое обоснование, но и реальную эффективность. На примере экономики СССР ее можно проследить в достижении высокого уровня социальной защищенности граждан, обеспечении достаточной покупательной способности зарплат, снижении безработицы.

Можно отметить, что экономику Китая современные эксперты характеризуют как среду, в которой сформировалось совершенно уникальное сочетание рыночных и плановых подходов к развитию хозяйственных коммуникаций.

Необходимость участия государства в экономических процессах подкрепляется коммунистической идеологией. Вместе с тем практические результаты развития национального хозяйства КНР тоже впечатляют.

Факторы финансовой политики

Итак, мы рассмотрели основные исторические типы финансовой политики государства. В современных экономиках подходы властей к управлению хозяйственными процессами могут предполагать задействование методов, близких к каждому из них. Но каковы ключевые факторы, предопределяющие выбор государством тех или иных инструментов?

Многое зависит от того, о каком уровне финансовой политики идет речь. Специфика рыночных процессов в разных отраслях экономики может существенно различаться. Так, что касается нефтегазовой сферы, энергетики - соответствующие отрасли хозяйства, если рассматривать российскую экономическую систему, являются ключевыми и характеризуются стратегической значимостью. Поэтому степень вовлечения в коммерческие процессы государства в них, вероятно, будет относительно выше, чем в случае, например, с розничной торговлей.

На практике положение дел складывается именно так: ведущие нефтегазовые и энергетические компании РФ находятся в собственности государства, крупнейшие ритейлеры - частные фирмы. В первом случае методы управления финансами, реализуемые государством, будут в большей степени приближены к кейнсианской модели, в ряде случаев - будут предполагать задействованием подходов, относимых к категории неоконсервативных. Вмешательство властей в работу розничной торговли, в свою очередь, будет оправдано только на уровне налогового регулирования - и в этом смысле мы можем говорить о выстраивании преимущественно неоконсервативной модели.

Бюджетно-финансовая политика государства, вероятно, будет базироваться преимущественно на плановых методах. Рыночных отношений в соответствующей сфере управления капиталами немного. Совсем небольшая часть бюджетных учреждений создается государством в целях последующего осуществления на их базе неких предпринимательских активностей. Функционирование соответствующих структур связано с решением социальных задач, обеспечением работы институтов политического управления. Работа бюджетных организаций в общем случае не предполагает извлечения какой-либо прибыли, хотя может приветствоваться - например, если говорить о деятельности автономных учреждений, которые составляют значительный процент госорганизаций и муниципальных структур в России.

Таким образом, определяющее значение при определении оптимального подхода к выбору методологии имеют отрасли, в которых ведется финансовая политика государства, направления активностей властных институтов. Если говорить в макроэкономических масштабах и попытаться охарактеризовать подход субъектов политического управления к обеспечению функционирования хозяйственной системы в целом, то необходимо будет проанализировать структуру законодательства государства - в частности, налогового и бюджетного, исследовать соотношение отраслей ВВП, чтобы определить ведущие и изучить компании, осуществляющие деятельность в них, на предмет подотчетности институтам власти. Проведение данной работы позволит оценить, является ли государственная финансовая политика преимущественно классической, регулирующей, неоконсервативной либо в значительной мере соответствующей планово-директивным принципам.