Организация муниципальной статистики. Статистическая оценка социально-экономического положения муниципальных образований

Александр Кевеш, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики:

Росстат обменивается официальными статистическими данными со многими международными организациями: ООН, МВФ, ОЭСР, АТЭС, Евростат и др. Однако зарубежные организации могут использовать и другие источники статистических данных.

Также они могут самостоятельно осуществлять досчеты и пересчеты для интересующих их показателей, в случае отсутствия таковых показателей у Росстата или соответствующей методологии, классификатора для их расчета, а также различий в единицах измерения показателей. Например, департамент статистики МВФ прогнозирует динамику ВВП, инфляцию в России, опираясь на базовые показатели, полученные от Росстата. АТЭС осуществляет пересчет данных по производству, использованию и внешней торговле природного газа из кубических метров в тераджоули по причине отсутствия у Росстата данных по высшей теплотворной способности газа. Росстат собирает информацию по вывозу бытового мусора в кубических метрах, в то время как ОЭСР публикует эти же данные в тоннах.

Помимо этого существует ряд публикаций, докладов, обзоров, не носящих статус официальных документов. Таким документом, например, является Доклад о развитии человека ПРООН. Статистическая Комиссия Организации Объединенных Наций (ООН) прямо указала, что ПРООН не занимается сбором данных и что доклад о развитии человеческого потенциала представляет собой независимый документ, который готовится по указанию Программы развития ООН и выпускается без редактирования.

Насколько сегодня статистическая деятельность в России соответствует международной практике системы учета и статистики?

Интеграция экономики страны в мировую экономику требует такого уровня развития российской статистики, чтобы обеспечивать единообразие в характеристиках важнейших социально-экономических явлений в различных странах. Одним из приоритетных направлений развития российской статистики сейчас является расширение использования в российской статистической практике международных стандартов, понятий, классификаций и методов. Для обеспечения проведения статистических сопоставлений на международном и национальном уровнях большую роль играет применение общероссийских классификаторов, гармонизированных с международными классификациями, что обеспечивает адекватное описание российской экономики и социальной сферы в соответствии с международными требованиями, межведомственный информационный обмен и сопряжение государственных информационных систем и информационных ресурсов.

В общероссийских классификаторах, построенных, как правило, на основе международных классификаций, по единым требованиям систематизированы и формализованы классификационные признаки статистических показателей, например, виды продукции, виды экономической деятельности, виды основных фондов, виды профессий и т.д. Проводимые Росстатом за последние годы мероприятия были направлены на обеспечение сближения российской статистической методологии и практики организации статистического наблюдения с международными стандартами; эффективное использование зарубежного опыта при организации статистического наблюдения за новыми экономическими явлениями в России; удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных пользователей в качественной и сопоставимой статистической информации о социально-экономическом развитии России в сравнении с другими странами; совершенствование международного информационного взаимодействия.

Помимо этого продолжалась работа по формированию важнейших элементов новой статистики, адекватно отражающей социально-экономическое состояние общества на современном этапе и соответствующей основным принципам официальной статистики ООН. Статистические данные по РФ официально используются статистическими службами международных организаций, что является признанием их соответствия основным международным статистическим стандартам, подтверждением их полноты и объективности, свидетельством выполнения РФ взятых обязательств по международному информационному обмену. Таким образом, в целом можно говорить о соответствии российской статистики международным стандартам, о чем свидетельствует, в частности, присоединение России к ССРД МВФ, а также результаты оценочных миссий ОЭСР, МВФ, Всемирного банка и Евростата.

Каким должен быть единый международный подход в вопросе оптимизации соотношения официальной статистики и массива административных данных?

Одним из международных принципов официальной статистики, принятых Статистической комиссией ООН в 1994 году и подтвержденных в 2013 году, является принцип: "Данные для статистических целей могут браться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административные картотеки. Статистические учреждения должны выбирать источник с учетом соображений качества, оперативности, издержек и бремени, ложащегося на респондентов". Международная статистическая практика предполагает проведение статистических наблюдений с минимальной нагрузкой на респондентов, разработку полноценной статистической информации при минимизации затрат на ее получение.

С учетом рационального выбора источников для официальной статистики статистические службы многих стран на основе национального законодательства формируют широкий спектр статистических показателей (оплата труда, выпуск, инвестиции, отдельные компоненты ВВП и ВРП и ряд др.) с использованием административных источников, в том числе данных налоговой службы.

По Регламенту Европейского парламента национальные статистические службы должны иметь доступ к административным источникам данных внутри соответствующей административной системы в той степени, в которой эти данные необходимы для разработки и распространения европейских статистических данных.

В налоговом кодексе США установлена обязанность представления информации, содержащейся в налоговых декларациях и идентифицирующей налогоплательщика, для статистических целей, в том числе работникам Бюро цензов США. Эта информация включает весьма широкий спектр показателей: выручка, издержки, прибыль, активы, обязательства и др., что позволяет при проведении статистических работ отказаться от чрезвычайно дорогостоящих обследований мелких, временно не работающих предприятий, используя при формировании сводной информации административные данные налоговой службы.

Российским законодательством об официальном статистическом учете также предусматривается использование административных данных, получаемых органами государственной власти и местного самоуправления в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, для статистических целей. Более того, рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации законодательно установлен в качестве основополагающего принципа официального статистического учета.

Однако на практике правовые основы применения административных данных для целей статистики не реализуются в полной мере, доступ к ним для органов государственной статистики ограничивается.

- Планирует ли Росстат расширять анализ состояния и динамики развития отечественной экономики?

Это прерогатива минэкономразвития. Роль Росстата в такой деятельности заключается в формировании и предоставлении официальной статистической информации, сформированной в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Росстат в установленном порядке вносит в правительство РФ предложения по актуализации Федерального плана статистических работ с учетом предложений, поступающих от заинтересованных пользователей информации.

- Ожидаются ли какие-либо изменения в ближайшее время в области формирования муниципальной статистики?

Федеральным законом "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" предусмотрено формирование официальной статистической информации как в целом по РФ и регионам, так и по муниципальным образованиям. Предусмотрено выполнение более 60 работ в разрезе муниципальных образований. Разработка информации ведется на основании Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО). Росстатом разработана и сформирована База данных показателей муниципальных образований (БД ПМО), которая включает информацию по каждому из 22,9 тыс. муниципальных образований. Количество показателей, информация по которым выгружается в БД ПМО, увеличилось со 198 в 2007 году до 624 в 2015 году. Первоначально муниципальная статистика выполняла задачу создания статистического паспорта конкретного муниципального образования. Однако впоследствии сформированы сводные итоги по субъектам РФ и России в целом по показателям, характеризующим сеть объектов розничной торговли и общественного питания.

Для получения качественных и актуальных статистических данных по сельским территориям решено использовать статистическую базу по муниципальным образованиям. Предусмотрено формирование достаточно широкого круга показателей, характеризующих социально-экономическое положение сельских территорий: число муниципальных образований; показатели, характеризующие численность сельского населения, естественное движение и миграционные процессы, численность и среднюю заработную плату работников органов местного самоуправления, их состав, дополнительное профессиональное образование; количество объектов розничной торговли и общественного питания; наличие учреждений социального обслуживания населения; ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования; количество источников теплоснабжения, протяженность паровых, тепловых, уличных водопроводных, канализационных, газовых, линий электропередачи, их замена и ремонт; наличие спортивных сооружений и учреждений и другие.

Принципы организации и этапы развития земской статистики. Две школы земской статистики. Научные достижения функционирования земской статистики

Источник: .

Основы и гарантии местного самоуправления как самостоятельного института власти были определены, однако сделать местную власть сильной и дееспособной на практике оказалось гораздо сложнее. Нужно было учиться работать в принципиально новых условиях, формировать новые действенные механизмы, анализировать и быстро преобразовывать собственный опыт. И для этого потребовались достижение согласия в обществе, консолидация власти и политическая воля, да и лучшее понимание подходов к решению проблемы после того, как приступили к практической работе .

После принятия первого закона местная власть определились с правами и обязательствами муниципалитетов, подошли к решению вопросов их собственности и финансовой обеспеченности. Тем самым были намечены пути к избавлению от длительного противостояния местной и региональной властей, осуществлен разбор законодательных завалов, Но до конца эти проблемы не решены.

Для перехода к полномасштабной реализации конституционного принципа народовластия, по-настоящему демократическому взаимодействию граждан и местных органов власти Государственной Думой был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16 сентября 2003 года. Он был одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г., а 6 октября 2003 г. подписан Президентом Российской Федерации.

Новый закон определил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установил государственные гарантии его осуществления, которые позволят перейти к качественно новым функциям и задачам местных органов власти, укрепить отношения между ними и органами государственной власти.

В законе определены вопросы местного значения, а именно:

· полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

· полномочия органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления;

· экономическая основа местного самоуправления, то есть находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов , имущественные права муниципальных образований, доходы местных бюджетов от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, средства самообложения граждан;

· предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

· межмуниципальные хозяйственные общества,

В-третьих , о ресурсах пополнения местных бюджетов. Вопрос этот сложный и болезненный . Правительство внесло в Думу поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Главный смысл их в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Потенциальных возможностей для развития собственной базы здесь много. Это малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг: Именно эти сектора экономики могут быть решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста страны в целом.

В-четвертых , важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан. Без такой обратной связи с избирателями по-настоящему сильное, независимое и эффективное местное самоуправление не состоится.

На Конгрессе муниципальных образований России подчеркивалось также, что масштаб задач, стоящих сейчас перед местным самоуправлением, требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. Поэтому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров этого уровня.

Основные аспекты реализации в годах обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления нашли отражение в распоряжении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. . В соответствии с ним принят План подготовки 11 правовых актов , необходимых для реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где установлены содержание проектов правовых актов, исполнители и сроки представления в Правительство Российской Федерации.

XXV. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы

Органы государственной статистики выступают не только в роли методологов при организации муниципальной статистики, но и являются получателями и разработчиками ряда показателей.

Унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования была доведена до территориальных комитетов статистики в качестве рекомендации по ведению муниципальной статистики. Документ является типовым и рекомендуется к использованию местными органами управления с учетом специфики муниципального образования, полномочий муниципальных органов управления, закрепленных уставом муниципального образования, муниципальных программ развития .

Система показателей муниципальной статистики характеризует размеры, состав и использование муниципальной собственности, содержание и использование муниципального жилого и нежилого фондов, организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, организацию охраны общественного порядка, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации, содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципалитета, обеспечение населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др. Таким образом, в системе имеются необходимые показатели, характеризующие комплексное развитие муниципальной территории, все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок.

Показатели различаются по значимости подобно тому, как полномочия и задачи органов управления подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательные связаны с жизнеобеспечением - им придается общегосударственное значение, и они исполняются в обязательном порядке (водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, санитария и т. д.). Факультативные обусловлены некоторыми социальными и культурными функциями, реализуются местными властями по их усмотрению в зависимости от конкретных финансовых возможностей (строительство школ, приютов, содержание общественных парков, библиотек, озеленение территории и др.).

Система показателей муниципальной статистики включает относительно небольшое число показателей, но в то же время она приспособлена для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.

Практически все территориальные комитеты государственной статистики считают действующую унифицированную систему показателей, характеризующую социально-экономическое положение муниципального образования, основой их информационного взаимодействия с органами местного самоуправления.

Однако в качественно новых условиях функционирования местного самоуправления, предусмотренных новым Федеральным Законом, система показателей должна отвечать требованиям наиболее полного обеспечения достоверной статистической информацией органов местного самоуправления для эффективного выполнения возложенных на них полномочий и функций.

При этом следует соблюдать основные принципы построения системы показателей муниципальной статистики:

1. соответствие общей методологии и принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

2. обеспечение единства методологии построения
основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

3. удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

4. соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного самоуправления, особенностям муниципального образования, положению муниципальной территории в иерархии территориальной структуры.

В настоящее время Росстатом, Минэкономразвития России и другими министерствами и ведомствами проводится работа по окончательному согласованию системы показателей муниципального уровня с учетом содержания в новом законе вопросов местного значения по типам муниципальных образований и отработка деталей указанного порядка представления статистических данных муниципального уровня органам государственной власти. Выполнение этой работы может обеспечить подготовку окончательного варианта системы показателей экономики и социальной сферы муниципальных образований и системы функционирования муниципальной статистики в целом.

[*] Об источниках и употреблении статистических сведений - М.6 1946, с.9

Значение и проблемы муниципальной статистики

Статистическая информация является одним из главных источников информа­ционного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистическо­го изучения на территории муниципального образования являются население, среда его проживания и комплекс коллективных потребностей: финансы, жи­лищное хозяйство, образование, здравоохранение, охрана общественного поряд­ка, торговые, культурные, социальные, ритуальные и другие муниципальные ус­луги в их натуральном и стоимостном выражении.

В СССР\ существовала единая отлаженная и централизованно финансируемая система Госкомстата, включающая федеральные, региональные и местные орга­ны государственной статистики и снабжающая статистической информацией все уровни публичной власти. В России при разделении функций между государст­венным и муниципальным уровнями власти структура Госкомстата была переда­на в ведение федеральных властей и стала обеспечивать только их потребности. Органы местного самоуправления остались без собственных статистических служб и статистического обеспечения.

Федеральный закон 2003 года относит к полномочиям органов местного само­управления организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и пре­доставление указанных данных органам государственной власти в порядке, уста­новленном Правительством РФ. К сожалению, в Законе ничего не сказано о встречной обязанности органов государственной власти и государственной ста­тистики по обеспечению статистической информацией органов местного само­управления. Единственное исключение сделано специальным постановлением Правительства РФ (см. приложение 1) для налоговых органов, однако их ин­формации недостаточно. В Положении о Федеральной службе государственной статистики (Росстат), утвержденном Правительством РФ в июле 2004 года, в ка­честве одного из ее полномочий указано предоставление официальной статисти­ческой информации органам местного самоуправления, однако объем и состав этой информации не определен.

В настоящее время органы местного самоуправления РФ работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизни страны.

Информационный потенциал структур, осуществляющих информационное обеспечение органов местного самоуправления, не отвечает требованиям слож­ного переходного периода от административно-командных методов к условиям рыночной экономики.

Большинство органов местного самоуправления самостоятельно, в меру своих возможностей, решают проблемы как собственного информационного обеспе­чения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц.

Таким образом, в РФ к настоящему времени накопилось множество норма­тивных актов разного уровня, направленных на регулирование информацион­ных проблем применительно к отдельным ветвям власти и конкретным органам на создание и реорганизацию различных информационно-аналитических струк­тур, которые не носят общенормативного характера.

Сложившаяся ситуация приводит не только к неудовлетворительному ин­формационному и нормативно-правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и неисполнению положений Конституции РФ в час­ти открытости и доступности информации о деятельности органов власти, но и к необоснованному завышению материальных затрат на создание несовмес­тимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих ор­ганов.

В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниципаль­ной статистики как отдельной подотрасли социально-экономической статистики и увязки ее с общей системой государственной статистики.

Организация муниципальной статистики осложняется рядом факторов. Глав­ный из них - финансовый. Существовавшие прежде в местных исполкомах от­делы статистики были ликвидированы и, как отмечалось, большинство муници­пальных образований не имеет средств для создания своих органов статистики. Часть статистической информации накапливается в экономических и информа­ционно-аналитических службах местных администраций, однако многие руково­дители муниципалитетов не придают работе с этой информацией должного зна­чения.

В некоторых субъектах РФ, например в Тюменской области (см. «Муници­пальная экономика», 2003. - № 1), приняты региональные законы о муници­пальной статистике, выделяются соответствующие бюджетные средства. Однако все это - локальные меры, и в целом по России проблема организации муници­пальной статистики остается нерешенной. Нужна единая система формирования информационных ресурсов государства, прежде всего в интересах органов госу­дарственной и муниципальной власти - согласованные процедуры и правила их использования в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Повышение значимости нормативной основы информационного обеспечения органов власти давно является предметом мировой науки и законодательства многих стран.

Предмет, методы, задачи муниципальной статистики

Предметом муниципальной статистики являются количественные и качествен­ные характеристики однородных массовых экономических, социальных, демо­графических, экологических и других явлений и процессов, происходящих на территории муниципального образования. Она должна охватывать все сферы и объекты муниципального управления в динамике, выполнение целевых про­грамм и т. д.

Муниципальная статистика использует как общие, так и специфические мето­ды исследования количественной и качественной стороны общественных явле­ний. Традиционно выделяется три этапа исследования:

♦ статистическое наблюдение за массовыми явлениями;

♦ сводка результатов наблюдения, которая предусматривает обобщение мате­риалов наблюдения в соответствии с классификациями, их группировку, расчет обобщающих аналитических показателей;

♦ заключительный этап - анализ материалов сводки, прогнозирование и под­готовка информации для соответствующих пользователей.

При проведении статистического наблюдения могут возникнуть проблемы выбора его форм, видов, способов, в частности в связи с переходом на выбороч­ные и цензовые методы. Федеральные выборочные наблюдения нерепрезента­тивны для муниципального уровня и не могут служить источником информации для принятия решений.

Статистическая информация должна отвечать требованиям достоверности, объективности, однозначности, своевременности, полноты охвата изучаемого явления в соответствии с поставленными задачами. Для этого необходимо соблюдать единство методологии исчисления обобщающих показателей, их со­поставимости во времени, многократности применения и длительности хране­ния в банках данных и т. д.

Оперативность и качество разработки статистических данных зависит от ис­пользуемых систем, прикладных программ, табличных процессоров. Их при­менение дает возможность улучшить оформление аналитических материалов, дополнить их таблицами и графиками. Возможно внедрение безбумажной техно­логии сбора и обработки статистической информации, формирование выходных таблиц для обеспечения информацией местных органов с применением пакетов прикладных программ.

Организационно-муниципальная статистика должна быть элементом муници­пальной информационной системы.

Существует обширный класс задач статистического анализа, решение кото­рых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:

♦ обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистиче­ской информацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;

♦ классификация и паспортизация социально-экономических объектов;

♦ построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;

♦ выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного соци­ально-экономического процесса;

♦ исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаи­мосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследова­ние динамики состояния объектов;

♦ обеспечение органов местного самоуправления статистической информаци­ей, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряже­ния имуществом и объектами муниципальной собственности, формирова­ния и исполнения местного бюджета;

♦ наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;

♦ информирование населения о комплексе социально-экономических явле­ний, происходящих на территории муниципального образования.

Система показателей муниципальной статистики

Потребляемую муниципалитетом статистическую информацию можно услов­но разделить на два вида:

♦ унифицированную (внешнюю), формирующуюся в соответствии с требова­ниями государственных статистических органов;

♦ специфическую, используемую внутри муниципального образования и не отражаемую в показателях государственной статистической отчетности.

Перечень унифицированных статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального об­разования, был утвержден постановлением Госкомстата РФ в 1998 году. Инфор­мация по данному перечню должна была предоставляться органам местного са­моуправления соответствующими территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В свете требований Федерального закона 2003 года этот перечень подлежит пересмотру с разделением по типам муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.

Для получения внутренних статистических показателей, отражающих специ­фику градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер конкретного муниципального образования, форм собственности в этих сферах и т. д., следует определить потребность в таких показателях, разработать формы статистиче­ской отчетности, инструментарий по сбору информации, установить объекты на­блюдения, сроки, формы, виды и способы наблюдения. Состав показателей мо­жет изменяться во времени в сторону как большей, так и меньшей детализации. Органам местного самоуправления необходимо ответственно подходить к фор­мированию набора показателей внутренней статистики, предъявлять разумные требования к объему и качеству информации.

В настоящее время соответствующим подразделениям местных администра­ций приходится самостоятельно и различными способами собирать необходи­мую им информацию, данные финансовых органов, органов здравоохранения, образования, внутренних дел, ЗАГС и других структур. В результате информа­ция, которой располагают органы местного самоуправления, носит во многом экспертный, эвристический характер.

Сознавая ненормальность сложившейся ситуации, органы местного само­управления, их союзы и ассоциации, а также вузы и научные организации пред­принимают попытки разработать комплексную систему показателей муници­пальной статистики, пригодных для использования в муниципальной практике. Интерес в связи с этим представляет «Инвентарная книга» территории, макет которой создан в Кубанском госуниверситете. В Ассоциации сибирских и даль­невосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-эко­номического положения муниципальных образований, наиболее часто исполь­зуемых в практической работе органов местного самоуправления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показате­ли разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.

Задачи организации муниципальной статистики

Муниципальная статистика в настоящее время лишена возможности развивать­ся и полноценно обеспечивать функции муниципального управления. Необхо­димо развитие информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создание устойчивого информационного пространства, спо­собствующего повышению качества принятия управленческих решений. Выде­ляются основные проблемы:

♦ обеспечение доступа к информации о ресурсах территории (трудовых, зе­мельных, лесных, водных, полезных ископаемых и др.) органам местного самоуправления;

♦ создание системы обеспечения органов местного самоуправления информа­цией о субъектах хозяйственной деятельности территории (отношения соб­ственности, результаты хозяйственной деятельности и др.).

Создание и развитие муниципальной статистики требует реализации актуаль­ных задач:

♦ формирования оптимизированной системы экономико-статистических по­казателей и создания на ее основе комплексной трехуровневой базы дан­ных;

♦ обеспечения высокой оперативности и максимальной достоверности ин­формации;

♦ создания информационно-статистических ресурсов на современном про­граммно-технологическом и техническом уровне;

♦ максимального соблюдения требований по обеспечению безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа, при сборе, обработке, накоплении, предоставлении информации.

Система показателей должна базироваться на формах государственных феде­ральных, региональных статистических наблюдений, а также показателях ведом­ственной статистики и отчетности, не централизованной в органах статистики. В основу системы показателей предполагается заложить трехуровневый прин­цип подбора. За основу системы показателей могут быть взяты разработанные в рамках программы ТАСИС проект «Статистика-3» - система показателей со­циально-экономического развития субъекта Российской Федерации и унифи­цированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей корректируется с учетом замечаний муниципальных образований и областных ведомств, после чего вносится на утверждение Законодательным собранием региона. В дальней­шем она будет открытой: она может меняться в зависимости от условий изме­нения методологии исчисляемых отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований, изменившихся потребностей органов власти в ин­формации.

Первый уровень - система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную дея­тельность.

Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их финансово-хозяйственной деятельности. Хозяйствующие субъекты по составу характеризующих их показателей подразделяются на три группы.

К первой группе относятся крупные и средние предприятия и предприятия, имеющие в уставном капитале долю государства 25 и более процентов. В состав показателей, характеризующих данную группу предприятий, входят данные об их демографии, показатели, позволяющие анализировать количественный и ка­чественный состав ресурсов предприятия, касающиеся его производственной деятельности (объемы производства, материальные затраты и т. п.) и эффектив­ности работы (характеризующие отдачу факторов производства, финансово-эко­номическую устойчивость и др.).

Ко второй группе относятся субъекты малого бизнеса - юридические лица. Для их характеристики будут использованы показатели из Единого Государст­венного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), годовой бухгалтерской отчетности и единовременных обследований.

К третьей группе относятся физические лица, занимающиеся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица (частные предпри­ниматели).

Второй уровень - система показателей, характеризующая социально-эконо­мическое развитие города, района.

Значительная часть этих показателей будет получена за счет обработки ин­формации первого уровня. Но для обеспечения комплексного развития муници­пальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все формы жизнедеятельности: уровень жизни и занятости населения, бюджетно-финансовое состояние, демографическая си­туация, экология, правопорядок. Кроме того, они должны характеризовать со­стояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории. Получить эти показатели можно из соответствующих государственных стати­стических наблюдений и ведомственной статистики.

Система муниципальной статистики должна включать относительно неболь­шое количество показателей, но в то же время она должна быть достаточной для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. Для этой цели вводится группа индикативных показателей, позволяющая получить сводный индекс раз­вития территории.

Данная система позволит оценить не только состояние дел в городе (районе), но и вклад отдельной территории в экономику области, получить информацию о хозяйствующих субъектах и их роли в экономике и социальной сфере города (района).

Третий уровень - система показателей, характеризующая социально-эконо­мическое положение муниципального образования.

Она позволит анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тен­денции развития муниципального образования и базируется частично на показа­телях систем более низкого уровня, а частично на показателях, характерных только для третьего уровня. Особое значение для этого уровня имеют макроэко­номические показатели, среди которых выделяется блок показателей эффектив­ности экономики.

Важное место в системе показателей регионального уровня предполагается отвести показателям оценки деятельности муниципальных образований и уров­ня руководства ими.

Применение единой методологии расчетов и технологических подходов дела­ет показатели сопоставимыми независимо от уровня использования информа­ции.

Отдельной, но весьма актуальной проблемой является разработка методики построения интегрального показателя (показателей) развития административ­но-территориальных образований области.

На основе разработанной системы показателей проводятся проектно-техноло-гические работы и создается многоуровневая база данных с годовым объемом более миллиона показателей, в том числе по характеристике муниципальных об­разований - около 200 тысяч показателей в расчете на год.

По предварительным оценкам, большинство показателей по всем трем уров­ням базы данных будут базироваться на федеральных статистических наблю­дениях. Однако значительную часть их необходимо будет использовать из ин­формационных ресурсов других федеральных ведомств, подразделений адми­нистрации области, администраций муниципальных образований. Для сбора информации, ее обработки и приведений к единому формату в комитете стати­стики может быть создана группа специалистов. После создания информацион­но-статистических ресурсов области эта группа будет выполнять организацион­но-распорядительные функции по их актуализации и развитию. Должен быть установлен единый объем и порядок сбора и обработки информации во всех му­ниципальных образованиях России.

Лекция, реферат. 8.5. Организация муниципальной статистики - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения и управление территорией невозможно без соответствующей информационной базы. Всем, кто живет и работает в муниципальном образовании, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития.

В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики. Эти подходы в общем виде можно систематизировать следующим образом.

1. Традиционный отраслевой подход. Разработан и применяется, например, в Мособлстате. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора:

Первый уровень субъекта хозяйствования - предприятия. Показатели этой группы ориентированы на характеристику производителей товаров и услуг территории с точки зрения ресурсного потенциала и результатов хозяйственной деятельности.

Второй уровень - региональный. Включает систему показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития городов, административных районов внутри края, области, республики, на основе которой формируются информационные ресурсы для анализа и управления социально-экономическим развитием территорий.

Третий - макроуровень - представлен системой показателей социально-экономического положения области, края и позволяющий отслеживать состояние экономики, прогнозировать тенденции развития субъекта федерации, создавать информационное пространство для развития интеграции в межрегиональные и международные экономические отношения.

Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.

2. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.

Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.

К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.

Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района.

3. Сравнительно-аналитический подход.

Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

4. Системный подход, ориентированный на развитие.

Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.

Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие - субъект федерации - федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.

В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.

Общая структура системы показателей для анализа социально-экономического развития включает блоки: цели развития - средства их достижения - результаты развития. В этой модели цели развития выступают как системообразующий фактор, увязывающий и подчиняющий все части целого.

5. Унифицированный подход ориентирован на удовлетворение информационных потребностей местной власти. На нем основана «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Госкомстатом России 30 мая 2002 г.

Как отмечено в преамбуле данного документа, эта система показателей «предназначена для использования руководителями муниципальных образований при принятии ими управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления» в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154 от 28.08.1995 г.

Следует отметить, что информацию представляют как органы государственной статистики, так и территориальные структуры исполнительной власти (Росземкадаетр, МВД, Пенсионный фонд и др.). Сбор и обмен информацией между органами местного самоуправления и этими структурами осуществляются на безвозмездной основе по федеральной программе статистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Получение иной информации осуществляется на договорной основе.

Данный официальный документ - несомненный шаг вперед в расширении прав и полномочий муниципальной статистики. Он регламентирует возможности получения необходимой местной статистической информации не только по линии государственной статистики, но и от ведомственных учреждений на безвозмездной основе.

Однако Унифицированная система показателей, представленная для местного руководства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому закону имели только крупные, средние города и административные районы. В 2003 г. принят новый Закон о местном самоуправлении, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований.

Поэтому сегодня не ясно, будет ли действовать данная. система унифицированных показателей для новых муниципальных образований. Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым законом вопросами местного значения? Какая организация будет собирать эту информации? Доступна ли будет эта информация для иных, кроме местной власти, пользователей, и на каких условиях? и другие вопросы.

Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики.