Объектом изучения регионоведения как научной дисциплины является. Регионоведение

Регионоведение как наука и учебная дисциплина

1. Регионоведение в контексте основных научных дисциплин обществознания.

Специальность регионоведение 032301(350300) утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 02.03.2002 г. № 686.

Регионоведение - это комплексная, интегральная дисциплина, изучающая закономерности и особенности процесса формирования и функционирования всех систем региона (субъекта РФ), а также его место и роль в процессе общероссийского и мирового общественного развития. Регионоведение призвано заниматься рассмотрением региона как сложного социально-экономического и политического образования.

Регионоведение среди новых общественных дисциплин призвано комплексно исследовать процессы, вызванные глубокой трансформацией современного мира и нашей страны.

Междисциплинарный характер становящегося отечественного регионоведения проявляется в том, что систем н ое изучение объекта осуществляется с помощью методологического и методического аппарата различных дисциплин:

1) региональная история

2) политическая география

3) государственное строительство.

4) Юридическая наука

5) территориальное управление экономикой

6)отечественная социология

7) общая политология

8) геополитика.

2. Факторы возникновения и этапы развития отечественного регионоведения. Объектно-предметная область регионоведения.

Регионоведение - это относительно новая дисциплина, возникновение которой обусловлено объективным процессом регионализации современного мира, который становится и доминантой политического и общественного развития России. Большой интерес проявляет к этим проблемам и наука, но характерной чертой исследований процесса регионализации можно считать известную предметную обособленность : с точки зрения географической какую территорию считать регионом; экономической степень самостоятельности территориального хозяйственного комплекса; государственно-управленческой степень административно-территориальной автономности.

Регионоведение как наука возникла за рубежом в рамках экономической науки. Термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он высказал мн е ние, что региональная наука шире, чем региональная э кономика и, поэтому, должна изучать пространство, регионы, их системы . В связи с этим в Пенсильванском университете факультет географии был переименован в факультет региональной науки.

Движение по созданию региональной науки было поддержано во многих странах мира. В нашей стране концепция формирования интегрального научного направления, получившего название «регионология», была сформулирована А.Сухаревым на проходившей в 1981 г. в г.Саранске Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования и развития региональных социально-экономических систем "городсело" в республиках и областях Нечерноземной зоны РСФСР», признавшей актуальной «...задачу формирования перспективного интегрального научного направления регионологии , которая призвана объединить усилия многих научных направлений, и прежде всего региональной экономики и экономической географии, региональной социологии и теории регионального управления».

В 1982 году по инициативе Александра Ивановича Сухарева при мордовском гос университете была создана проблемная лаборатория регионологии. Попытка создать институт регионоведения предпринималась в 93-94 гг. в Архангельске.

Регионоведение изучалось в МГИМО как один из разделов международных отношений, но в последствии оно отделилось от МО как самостоятельная учебная дисциплина.

Создание отделения Регионоведение в ИППК при РГУ в 1998 г. было результатом научного предвидения и организационных усилий директора ИППК РГУ, профессора Ю.Г. Волкова , председателя СКНЦ ВШ, профессора Ю.А. Жданова , Председателя Законодательного Собрания Ростовской области А.В. Попова , профессора Т.Ф. Ермоленко , профессора А.В. Лубского .

Объектом регионоведения является регион как исторически сложившееся социальное пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию.

Предметом регионоведения являются закономерности и особенности социального, экономического, политического, культурного воспроизводства, функционирования и развития регионов.

3. Цели и задачи регионоведения.

Основная дидактическая цель преподавания регионоведения в высшей школе в цикле общих социально-экономических и гуманитарных дисциплин заключается в формировании у студентов представлений (знаний) о той ситуации, которая сложилась в регионе (или группе регионов), тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления.

Задачей курса «Регионоведение» является изучение природно-ресурсного потенциала экономических районов всех рангов, проблем населения и трудовых ресурсов каждого района, региональных экологических проблем. Регионоведение изучает отраслевую и территориальную структуру хозяйственных комплексов районов России, основные формы территориальной организации хозяйства, внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений.

Регионоведение тесно связано с рядом смежных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах, экономической географией, природопользованием, системой государственного управления, муниципальным менеджментом, экономической историей, экономической теорией, отраслевыми экономиками и в своих исследованиях использует основные данные этих научных дисциплин применительно к территориальной организации хозяйства.

4. Параметризация категории «регион» в современном научном дискурсе.

В современной науке существует несколько трактовок определения "регион". Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства. В рамках географической трактовки регион определяет как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными физико-географическими параметрами, географическая единица, определяемая географическими рубежами.

Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего соц-экон комплекса страны, сложный территориально-экономически комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

Социально-политическая трактовка региона показывает регион в качестве социально-территориальной общности, то есть совокупности социальных, экономических, политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик такие как: этнический состав населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально-психологический климат, полит аспекты развития региона, культурные факторы и т. д.

1. Регионоведение в контексте основных научных дисциплин обществознания.

Регионоведение - это комплексная, интегральная дисциплина, изучающая закономерности и особенности процесса формирования и функционирования всех систем региона (субъекта РФ), а также его место и роль в процессе общероссийского и мирового общественного развития. Регионоведение призвано заниматься рассмотрением региона как сложного социально-экономического и политического образования.

Междисциплинарный характер становящегося отечественного регионоведения проявляется в том, что системное изучение объекта осуществляется с помощью методологического и методического аппарата различных дисциплин:

1) региональная история

2) политическая география

3) государственное строительство.

4) Юридическая наука

5) территориальное управление экономикой

6)отечественная социология

7) общая политология

8) геополитика.
2. Факторы возникновения и этапы развития отечественного регионоведения. Объектно-предметная область регионоведения.

Регионоведение - это относительно новая дисциплина, возникновение которой обусловлено объективным процессом регионализации современного мира, который становится и доминантой политического и общественного развития России. Большой интерес проявляет к этим проблемам и наука, но характерной чертой исследований процесса регионализации можно считать известную предметную обособленность : с точки зрения географической – какую территорию считать регионом; экономической – степень самостоятельности территориального хозяйственного комплекса; государственно-управленческой – степень административно-территориальной автономности.

Регионоведение как наука возникла за рубежом в рамках экономической науки. Термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он высказал мнение, что региональная наука шире, чем региональная экономика и, поэтому, должна изучать пространство, регионы, их системы. В связи с этим в Пенсильванском университете факультет географии был переименован в факультет региональной науки.

Движение по созданию региональной науки было поддержано во многих странах мира. В нашей стране концепция формирования интегрального научного направления, получившего название «регионология», была сформулирована А.Сухаревым на проходившей в 1981 г. в г.Саранске Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования и развития региональных социально-экономических систем "город-село" в республиках и областях Нечерноземной зоны РСФСР», признавшей актуальной «...задачу формирования перспективного интегрального научного направления - регионологии , которая призвана объединить усилия многих научных направлений, и прежде всего региональной экономики и экономической географии, региональной социологии и теории регионального управления».

Создание отделения Регионоведение в ИППК при РГУ в 1998 г. было результатом научного предвидения и организационных усилий директора ИППК РГУ, профессора Ю.Г. Волкова , председателя СКНЦ ВШ, профессора Ю.А. Жданова , Председателя Законодательного Собрания Ростовской областиА.В. Попова , профессора Т.Ф. Ермоленко , профессора А.В. Лубского .

Объектом регионоведения является регион как исторически сложившееся социальное пространство , имеющее способность к самовоспроизводству и развитию.

Предметом регионоведения являются закономерности и особенности социального, экономического, политического, культурного воспроизводства, функционирования и развития регионов.
3. Цели и задачи регионоведения.

Основная дидактическая цель преподавания регионоведения в высшей школе в цикле общих социально-экономических и гуманитарных дисциплин заключается в формировании у студентов представлений (знаний) о той ситуации, которая сложилась в регионе (или группе регионов), тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления.

Задачей курса «Регионоведение» является изучение природно-ресурсного потенциала экономических районов всех рангов, проблем населения и трудовых ресурсов каждого района, региональных экологических проблем. Регионоведение изучает отраслевую и территориальную структуру хозяйственных комплексов районов России, основные формы территориальной организации хозяйства, внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений.

Регионоведение тесно связано с рядом смежных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах, – экономической географией, природопользованием, системой государственного управления, муниципальным менеджментом, экономической историей, экономической теорией, отраслевыми экономиками – и в своих исследованиях использует основные данные этих научных дисциплин применительно к территориальной организации хозяйства.

4. Параметризация категории «регион» в современном научном дискурсе.

Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами , подсистему всего соц-экон комплекса страны, сложный территориально-экономически комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

1. Понятие научного исследования.

2. Специфика регионального научного исследования.

3. Виды региональных научных исследований.

4. Модели региональных научных исследований.

5. Программа региональных научных исследований.

6. Эмпирическая стадия РНИ

7. Теоретическая стадия РНИ

8. Оформление РНИ

9. Этика РНИ

10. Центры научных исследований на Юге России.

Научное исследование – это понятие для обозначения процесса познания и получения эмпирических знаний, которое характеризуется использованием особых методов. Это особый вид познавательной деятельности, характеризуемый следующими признаками:

получение нового знания
проблемный характер данной деятельности
осуществляется на основе определенных источников эмпирической информации
существует определенная программа или стратегия деятельности для достижения цели исследования

Региональное научное исследование – это особый вид познавательной деятельности, направленной на получение принципиально нового научного знания и протекающей в рамках определенного региона или регионов.

Региональные социально-гуманитарные исследования отличаются, прежде всего спецификой своей предметной области, содержательное определение которой зависит от интерпретации понятия «регион».

Чаще всего под регионом понимается:

1) природно-климатическая зона;

2) географическая территория;

3) экономический или хозяйственно-экологический район;

4) историко-культурный ареал;

5) административно-территориальное образование;

6) межгосударственная территория.

Регион как предмет региональных социально-гуманитарных исследований должен обладать не только географической , геополитической, геоэкономической, но и информационно-поведенческой, и историко-культурной однородностью и, следовательно, внутренней целостностью.

2.Виды регионального научного исследования.

Федеральный закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» (от 23 августа 1996 а. №127-ФЗ)

Виды научных исследований:

Фундаментальное исследование , предпринятое главным образом, чтобы производить новые знания независимо от перспектив применения.
Прикладное исследование , направлено преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей, решения конкретных задач.
Поисковое исследование , направлено на определение перспективности работы над темой, отыскивание путей решения научных задач.
Разработка - научное исследование, внедряющее в практику результаты конкретных фундаментальных и прикладных исследований.

Виды социологического исследования.

1. Разведывательное исследование (пилотажное, зондажное). Направлено на изучение малоизвестных проблем. Это не глубокое, аналитическое исследование.

2. Описательное исследование – предполагает получение эмпирических сведений, дающих достаточно целостное представление об изучаемом явлении или предмете и о его структурных элементах.

3. Аналитическое исследование. Не только описание структурных элементов, но и выяснение и анализ факторов, воздействующих на данное явление.

Прогнозное исследование (в него входит аналитическое исследование). Позволяет предсказать некоторые ситуации на основе скрытых причинно-следственных связей.
3.Модели региональных научных исследований.

Модель научного исследования –это логическая модель, являющаяся продуктом теоретического воображения.

1. Классическая модель исследования сформировалась в рамках позитивизма. Основное положение – общество и природа развиваются по единым законам, следовательно, изучать общество надо также как и природу. В основе классической модели – принцип социологизма

2. Неклассическая модель научного исследования - понятие для обозначения такой модели научного исследования, которая базируется на принципе номинализма, на таком стиле рациональности, в который входит способность видеть и понимать, прежде всего, индивидуальное и неповторимое. В результате предметом неклассической модели исследования является повседневная жизнедеятельность людей и их духовные практики, внутренний мир человека и различные формы его индивидуального бытия, носящие уникальный характер.

3. Постмодернистская модель Постмодернизм ориентирует гуманитарное познание на «науку с человеческим лицом» не только в онтологическом, но и методологическом плане. Постмодернист в процессе познания исходит из признания собственного «суверенитета» по отношению к производству знаний и утверждению «истины».

4. Неоклассическая модель научного исследования - понятие для обозначения такой модели научного исследования, основой которой является изучение взаимодействия в социальной реальности и объективных структур , и субъективных действий.

Программа региональных научных исследований – изложение теоретико-методологических предпосылок (общей концепции) исследования в соответствии с основными целями предпринимаемой работы и гипотезами исследования, указанием правил процедуры, а также логической последовательности операций для их проверки. Включает в себя:

1)Формулировка проблемы;

2) Определение цели и постановка задач исследования;

3) Определение объекта и предмета исследования;

4) Уточнение и интерпретация основных понятий;

5) Предварительный системный анализ объекта исследования;

6)Развертывание рабочих гипотез.

Стадии региональных научных исследований - этап развития РНИ, отличающийся специфическими особенностями. Имеет два вида:

Теоретическая стадия: направленность на себя, внутринаучная рефлексия (исследование самого процесса познания, его форм, приемов, методов и т.д.).

Эмпирическая стадия: стадия научного исследования, на которой исследование направленно непосредственно на свой объект и осваивает его с помощью таких приемов и средств, как констатация фактов, наблюдение, описание, измерение, эксперимент и иная фактофиксирующая деятельность.

Оформление регионального научного исследования

1. Цели и задачи научно- исследовательской работы

Задачами научно – исслед работы являются…

2. Организация выполнения работы

Научно – исслед работа – это поисковое исследование, направленное на выявление и, возможно, решение какой-либо проблемы.

В науке под проблемой понимается противоречивая ситуация, возникающая в результате открытия новых фактов , которые явно не укладываются в рамки прежних теоретических

положений.

2.2. Алгоритм работы над научной проблемой

Существует единый алгоритм, который отражает этапность работы над научно-исслед проблемой специалиста любого уровня: выбор проблемы;

сбор информации об уже имеющихся в науке знаниях по изучаемой проблематике;

анализ и обобщение полученных знаний по проблеме;

разработка концепции и планирование исследования;

подбор методов и методик осуществления исследования;

проведение исследования; обработка полученных данных;

письменное оформление теор и эмпирического материала в виде целостного текста; представление работы на рецензирование; представление к защите и защита работы.

2.3.Структурные компоненты научно-исследовательской работы. Структура работы должна быть представлена следующим образом: титульный лист; содержание; введение; главы основной части; выводы; заключение;

список литературы; приложения.

Этика региональных научны исследований – совокупность установленных и признанных научным сообществом норм поведения, правил морали и морально-этических ценностей научных работников, присущих данному виду научной деятельности.

Учёный должен следовать принципам научной этики, чтобы успешно заниматься научными исследованиями . В науке в качестве идеала провозглашается принцип, что перед лицом истины все исследователи равны, что никакие прошлые заслуги не принимаются во внимание, если речь идёт о научных доказательствах . Не менее важным принципом научного этоса является требование научной честности при изложении результатов исследования. Учёный может ошибаться, но не имеет права подтасовывать результаты, он может повторить уже сделанное открытие , но не имеет права заниматься плагиатом . Ссылки как обязательное условие оформления научной монографии и статьи призваны зафиксировать авторство тех или иных идей и научных текстов, и обеспечивать чёткую селекцию уже известного в науке и новых результатов. Существуют , каким условиям должны отвечать соавторы научной статьи. Ниже приведена выдержка из правил, разработанных в Гарвардском Университете

Центры региональных научных исследований на Юге России :

Северо-Кавказский научный центр высшей школы: Был создан в 1969 г. Является государственным научным учреждением и находится в ведении Министерства образования РФ. Основные задачи деятельности СКНЦ ВШ определены его Уставом и заключаются в следующем: формирование региональной стратегии научно-технического развития, ее реализация на территории республик, краев и областей Северного Кавказа; осуществление практических мер по развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, организация передачи для освоения в отраслях народного хозяйства результатов исследований и разработок в рамках региональных научно-технических программ; координация деятельности вузовской и отраслевой науки в решении важнейших научных и научно-технических проблем Северо-Кавказского региона; создание и развитие инфраструктуры наукоемкого и малотоннажного производства на экспериментально-производственной базе научных организаций и учебных заведений; организация сотрудничества образовательных учреждений и научных организаций Северного Кавказа с учебными заведениями и научными организациями зарубежных стран, изучение зарубежного опыта и подготовка рекомендаций и предложений по этому опыту; организация системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, включая научно-педагогические кадры высшей квалификации.

Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ И ИСПИ РАН. Ведущий академический научно-исследовательский центр в России, осуществляющий фундаментальные и прикладные исследования в области социальных и социально-политических процессов.

Основными направлениями в работе Института являются: глобальные проблемы современной цивилизации и России; анализ и прогноз социального и социально-политического развития России; социальная динамика, структура и стратификация российского общества; социология предпринимательства; социология федеративных и межнациональных отношений; социальные проблемы национальной безопасности.

Институт проводит социально-политическую экспертизу решений, принимаемых органами управления , структурами законодательной и исполнительной власти.

В Институте сформирован банк социологических и демографических данных.

ИСПИ издает научные журналы: «Евразия», «Наука. Культура. Общество.» (до 2004 г. назывался «Наука. Политика. Предпринимательство.»), методические материалы и учебную литературу по социологии. При Институте действует аспирантура и докторантура. Институт имеет филиалы: Объединенный Южный филиал , Северо-Кавказский центр, Северо-Осетинский Центр социальных исследований и др.

ЮНЦ РАН: Основные научные направления возглавляют академики и члены-корреспонденты РАН. Деятельность Южного научного центра РАН проходит в полном соответствии с Программой развития ЮНЦ РАН (Постановление РАН N 248 от 08.11.2005 ). В 2008 г. созданы Институт социально-экономических и гуманитарных исследований и Институт аридных зон. Отработан механизм взаимодействия с ведущими вузами Южного федерального округа и установились интеграционные связи с научными центрами РАН в ЮФО, восстанавливаются связи с Национальными академиями наук республик Армения и Украина, продолжает развиваться материально-техническая база ЮНЦ РАН. Южный научный центр сосредоточивает свои силы на ключевых направлениях научного обеспечения проблем национальной безопасности, улучшении экономических, социальных и экологических условий жизни в регионе. Приоритетной задачей ЮНЦ РАН является интеграция создаваемых подразделений научной части Президиума в научно-исследовательскую деятельность РАН посредством участия в Программах Президиума и Отделений РАН.

ВУЗы ЮФО И СКФО

Процесс глобализации, как известно, идет рука об руку с процессом регионализации, т.е. разделением мира на регионы.

Общий смысл понятия «регион» выражает следующее его определение: регион – это «крупная индивидуальная территориальная единица» (например, природная, экономическая, политическая и др.). Предметная же конкретика данного понятия проходит через то множество его определений, которыми изобилует как отечественная, так и зарубежная литература. Универсального определения понятия «регион», пригодного «на все случаи жизни», не существует. Более того, его не может быть, ибо, по справедливому утверждению американского ученого У. Изарда, понятие «регион» обычно детер-минируется тем вопросом, изучением которого занимается исследователь. То есть определения природного, экономического, культурно-исторического, международного, геостратегического и т.д. регионов, при всем том, что их роднит (это индустриальные территориальные единицы), будут отличаться.

Регионы различаются по типам:

регионы, выделяемые по единичным признакам;

регионы, выделяемые по нескольким признакам;

регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории.

Вариант общего определения региона третьего типа предложен профессором МГИМО (У) А.Д. Воскресенским.

Под регионом в широком смысле слова, по А.Д. Воскресенскому, понимается определенная территория, представляющая собой сложный территориально-экономический и национально-культурный комплекс, который может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту территорию.

Следует обратить внимание, что данная трактовка позволяет относить к комплексным регионам как соответствующие территории внутри отдельных стран, так и территории, охватывающие ряд стран, то есть выделять «внутренние» и «внешние» регионы.

Разумеется, для будущих регионоведов-востоковедов, предметом особого внимания являются мировые регионы.

По А.Д. Воскресенскому, региональное членение мира может выглядеть следующим образом.

Географические макрорегионы – Азия, Африка, Америка, Австралия и Океания, Европа; мезорегионы (средние регионы) – Центральная, Северная, Южная Америка, Европа, Австралия и Океания, Северо-Восточная, Западная и Центральная Азия, Северная (арабская) Африка и Африка южнее Сахары, а также регионы (субрегионы) – с подразделением Америки на Центральную, Северную, Южную, Европы – на Северную, Восточную, Центральную и Южную (в другом членении – Западную, Центральную, Восточную, причем в состав региона Европа в разных классификациях в целом и в ее части включают разное количество стран), а Западную, точнее Юго-Западную Азию – на Ближний и Средний Восток. Однако понятие «Ближний и Средний Восток» шире, чем Юго-Западная Азия, так как в него включают не только 16 государств последней, но также Египет и Судан.

Это членение мира опирается на определение региона как обширной территории, охватывающей главные подразделения континентов или их целостные части.

Историко-культурные регионы: китайский, корейский, вьетнамский (Вьетнам, Лаос, Камбоджа), индийский (Индия, Непал, Бутан, Шри-Ланка), индо-иранский (Пакистан, Афганистан, Иран, Таджикистан), тюркский (состоящий из шести государств), арабский (состоящий из семнадцати государств), российский (Россия, Украина, Белоруссия или, в другой интерпретации, страны СНГ), европейский (состоящий из тринадцати стран).

Североамериканский, латиноамериканский, африканский регионы объединяются в соответствующие региональные общности по таким параметрам, как геополитическая традиция, современная тенденция к интеграции, этнолингвистическое, этнокультурное, этнопсихоло-гическое единство.

Данное членение мира базируется преимущественно на историко-культурных параметрах.

Культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы.

К подобным регионам обычно относят конфуцианско-буддийский, индуистский, мусульманский, православный, западно-христианский, латиноамериканский, африканский, тихоокеанский.

Деления мира на культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы, по А.Д. Воскресенскому, опирается на понимание региона как некой части, характеризующейся общностью исторического развития территории, географического положения (в большей степени), природных и трудовых ресурсов, специализацией хозяйства (в меньшей степени).

В соответствии с разными параметрами, отдельные страны по этим классификациям могут входить в один, два или даже три региональных кластера.

Некоторые исследователи посчитали продуктивным использование понятия международно-политический регион. В контексте науки о международных отношениях это «совокупность явлений международной жизни, протекающих в определенных территориально-временных координатах, объединенных общей логикой таким образом, что эта логика и координаты ее существования являются взаимообусловленными».

Правомерно деление мира на геоэкономические и геополитические регионы. К ним относят «сообщества соразвития»: американское, европейское и азиатско-тихоокеанское. Такое членение соответствует делению на «торговые блоки».

Геоэкономические очертания, по мнению А.Д. Воскресенского, приобретают в последнее время некоторые исторические регионы (Юго-Восточная Азия, страны арабского Магриба, страны Персидского (Арабского) залива, страны Бенгальского залива. Такое членение, как правило, опирается на более узкое определение региона как «сложного культурно-территориально-экономического комплекса, имеющего ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства и социальных отношений и определенные (специфические) потребности в связях с внешней средой».

Вопрос о регионах, как и, соответственно, вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отноше-ний, является крайне дискуссионным.

Кроме изложенной выше регионализации мира, есть и другое его деление на регионы.

Так, в учебнике «Социально-экономическая география зарубеж-ного мира» (под ред. В.В. Вольского) называется одиннадцать цивилизационных макрорегионов мира: Западная Европа, Центрально-Восточная Европа, Российско-Евро-азиатский регион, Северная Африка и Средний Восток, Южная Азия, Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Африка южнее Сахары, Северная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания.

Следует заметить, что в цивилизационной регионализации мира большинство авторов либо разделяют подход, нашедший отражение в работах А.Д. Воскресенского, либо близки к нему. В учебнике же под ред. В.В. Вольского явно превалирует физико-географический критерий и затушевывается культурно-религиозный.

Своеобразную картину культурно-исторических регионов и субрегионов мира представляют Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. Это Западная Европа, Восточная Европа, Евразийский макрорегион, Афро-азиатские макрорегионы, Англоязычная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания. В составе афро-азиатских макрорегионов ученые выделяют Месопатамию, Египет и Левант, Аравию, Магриб, Малую Азию, Иран–Афганистан, Центральную Азию, Японию, Китай, Индокитай, островную Юго-Восточную Азию, Индостан, Африку южнее Сахары. Как видно, это деление мира на культурно-исторические регионы не вполне совпадает с вариантом А.Д. Воскресенского.

Дискуссионным является вопрос о границах Восточной Европы. Долгое время Восточная Европа рассматривалась под углом зрения противостояния Восток-Запад и подразумевала, как правило, семь государств. По нынешним классификациям некоторых международных организаций к странам Восточной Европы относят Эстонию, Латвию, Литву, Россию, Белоруссию, Украину, Молдавию, бывшие же страны «народной демократии» относят к Центральной Европе.

По классификации ученых-географов МГУ, все отмеченные выше государства отнесены к единому региону – Центрально-Восточная Европа.

В Восточную Азию обычно включают КНР, Японию, Северную и Южную Кореи, Монголию и Тайвань. Но в последнее время все большее распространение получает и «расширительное» понимание Восточной Азии как геоэкономического ареала, в который входят Япония, КНР, Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Индонезия. С некоторыми оговорками в это образование включают также Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму, а в самое последнее время – Монголию, российский Дальний Восток, некоторые государства на тихоокеанских островах, Австралию, Новую Зеландию.

Не сложилось единства мнений и по вопросу о границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Имеется несколько вариантов их определения. Согласно первому к АТР относят гигантский район, ограничиваемый западным побережьем обеих Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии. При такой интерпретации в АТР включают и страны Южной Азии. Второй вариант предполагает включение в АТР стран Тихоокеанской Азии, США, зоны Австралии и Новой Зеландии. Государства Южной Азии в этом случае также попадают в перечень стран АТР, но из него исключаются латиноамериканские государства. Третий вариант предполагает фокус на азиатских составляющих АТР от Берингова пролива до Мьянмы. Разумеется, понимание региональных событий в последнем случае требует обращения к политике таких государств, как США, Канада, Индия, Австралия.

Таким образом, деление мира на регионы имеет многовариантный и достаточно спорный характер. Причины этого явления разнообразны. Культурно-цивилизационная регионализация начала разрабатываться сравнительно недавно и потому не достигла той степени совершенства, как, например, физико-географическая регионализация. Геополитические, политические, экономические срезы регионов не остаются неизменными, достаточно быстро подвергаются видоизменениям. Вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отношений является крайне дискуссионным в связи с исчезновением биполярной системы. И пока нет ясности в том, что же пришло ей на смену: распалась ли она на независимые региональные системы или же они все же являются подсистемами.

Изучением регионов, охватывающих всю совокупность проявлений человеческой деятельности, занимается комплексное регионоведение.

До сих пор остается некоторая неясность в вопросе о разграничении комплексного регионоведения и страноведения. В частности, сохраняется расширительная трактовка страноведения и как районоведения, и как регионоведения, и даже как континентоведения. Но у сторонников этой трактовки немало оппонентов.

Представляется более резонной позиция последних. Действительно, если исходить из общей трактовки региона как территории, обладающей определенной индивидуальностью, любая страна является регионом, но не каждый регион является страной (Тибет, Северная Африка, Сибирь и т.д.). То есть регионоведение является более емким понятием, чем страноведение, но близким ему, по сути: и то и другое ориентированы на выявление специфики территорий с учетом множества позиций, носят комплексный характер.

По определению Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, регионо-ведение – это «область научного и образовательного знания, имеющая своей целью изучение специфики социально-экономического, политического, культурного, этноконфессионального, природного, экологического развития относительно целостных территориальных образований, именуемых регионами».

Вопрос о месте комплексного регионоведения (страноведения) в системе научного знания также является дискуссионным. Особенно активно он обсуждается географами. В географическом научном сообществе явно просматриваются два подхода к названной проблеме.

Так, Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев в известном учебнике «Регионоведение» подчеркивают: «… именовать регионоведение, как это нередко делается, полностью самостоятельной наукой было бы опрометчиво – оно является неотъемлемой частью географической науки», это «очень важная и специфическая часть региональной географии», «сугубо географическая субдисциплина».

Приверженцы другого подхода склонны рассматривать страноведение (как правило, в расширительной трактовке) как самостоятельную стволовую ветвь в системе географических наук (наряду с физической географией, общественной географией, картографией). Это подход Н.Н. Баранского, Я.Г. Машбица, В.П. Максаковского и др.

Концептуальной основой такого страноведения Н.Н. Баранский, выдающийся ученый, основоположник отечественной экономической географии, считал географический синтез. Но при этом он неоднократно подчеркивал, что эта идея должна реализовываться не только усилиями географов, но и историков, этнографов, демографов, литературоведов, экономистов и т.д. Главная задача страноведения, по Н.Н. Баранскому, – «синтетическое изучение стран и регионов, охватывающее и природу и человека во всем их сложном взаимодействии».

А.Д. Воскресенский определяет регионоведение как «комплексную интегральную социально-экономическую дисциплину, изучающую закономерности процесса формирования и функцио-нирования социально-экономической системы регионов мира с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, эколо-гических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в международном разделении труда и системе международных отношений».

Как видно в данном подходе вообще отрицается монополия географических наук на регионоведение.

Арсенал критических замечаний в адрес комплексного регионоведения (и страноведения) достаточно разнообразен. Вот некоторые из них.

Регионоведение – это всего лишь организационная форма сбора и анализа разнообразных, привязанных к определенной территории данных, т.е. некое хранилище для последних.

Регионоведение не является интегративной, «синтетической» дисциплиной. Интеграция, синтез научных знаний в рамках регионоведения вообще вряд ли возможны по причине продолжающейся дифференциации научного знания.

Регионоведение не имеет собственной методологии, поэтому не приходится говорить о его самостоятельном научном статусе.

Надо признать, что каждый из этих аргументов содержит определенные резоны. Действительно, современное регионоведение не вышло на уровень синтеза научных знаний, не имеет собственной методологической базы.

Но, констатируя все это, нельзя сбрасывать со счетов ряд весьма важных обстоятельств.

Регионоведение – это сравнительно новая область знаний, она находится в стадии становления.

Дифференция в науке, безусловно, имеет место быть, она естественна и прогрессивна. Но история науки говорит и о том, что дифференциация прогрессивна до тех пор, пока не теряется связь между явлениями многочисленных отмежеванных областей знания. То есть она идет рука об руку с синтезом, который определяется логикой развития научного знания (на это, кстати, обращал внимание и Н.Н. Баранский).

Социальные функции регионоведения и страноведения связаны, прежде всего, с синтезом знаний о территориях. Интерес общества к странам и регионам носит не столько дифференцированный, сколько интегральный характер.

Что касается отсутствия у регионоведения собственной методологии, то это отсутствие еще не означает невозможности ее выработки.

Кроме того, в настоящее время вообще достаточно мало наук, обладающих только своими собственными методами. Даже математика сегодня использует инструменты формальной логики, принципы философии, элементы общей теории систем.

Методы, которые та или иная наука заимствует у других наук, как правило, адаптируются к предмету ее изучения.

Это положение целиком и полностью относится к регионоведению (и страноведению). Имея междисциплинарный, комплексный характер, регионоведение использует как общенаучные методы, так и методы экономической географии, демографии, политических наук, истории, физической географии, экономики и т.д. Характеристика некоторых из них дается в данном пособии.

Вопросы и задания по разделу

Почему нет универсального определения понятия «регион»?

Что представляет собой регионализация мира?

Как можно определить место комплексного регионоведения в системе научного знания?

Обоснуйте свою позицию по вопросу о перспективах превращения комплексного регионоведения в интегральную, синтезирующую область научного знания.

Лекция 2

Тема: Регионоведение - синтез научных знаний

1. Интерпретации понятия «регион».

2. Связь регионоведения с естественными науками.

2.1. Регионоведение и биология.

2.2. Регионоведение и медицина.

2.3. Регионоведение и геология.

3. Регионоведение и экономика.

4. Страноведение.

4.1. Комплексное страноведение.

5. Краеведение

6. Рубежная коммуникация.

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».

6.2. Соотношение государственных и экономических границ.

6.3. Особенности пограничных регионов РФ.

1. Интерпретации понятия «регион»

Попытки сформулировать универсальное определение региона сводятся на нет его своеобразными интерпретациями в других отраслях знания.

Административно-территориальная (политико-административная или юридическая) трактовка региона как субнациональной единицы может вовсе не соответствовать его теоретическому толкованию, поскольку административная сетка нередко носит произвольный, а значит, субъективный характер. Юридическая природа такой трактовки объясняется тем, что права и обязанности административно-территориальных образований обычно прописаны в Конституции или определены специальными законами.

Философская трактовка региона ассоциируется с особым «миром», которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение.

Историческая интерпретация региона обычно указывает либо на утраченную со временем идентичность (Галиция, Трансильвания, Буковина, Банат и др.), либо на какие-то генетические признаки («привязку» в прошлом к определенным церковным приходам, епархиям, муниципалитетам и т. д.).

Геополитическое понимание региона исходит из пространственной дифференциации различных политических сил и движений, центров «мощи» и «слабости». Здесь обычно «регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».

Экономический регион - это в большинстве случаев территория, обладающая четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью (хотя плановые, программные экономические регионы как субъективные конструкции подчас не имеют ярко выраженной хозяйственной специализации и, тем более, не отличаются целостностью).

Имеются попытки и синтетических определений: «Регион - это исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социоэкономичес-кую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация» (A . Markusen , 1987).

Подобный «разброс» трактовок оставляет мало надежд на поиск такого определения региона, которое устроило бы абсолютно всех. По мнению известного американского экономико-географа У. Изарда, по мере углубления в чисто пространственное теоретизирование, регион как дефиниция исчезает вообще и появляется лишь в связи с конкретизацией задачи. Иначе говоря, «иерархию регионов определяет только научная проблема... Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся» (A . Isseiman , 1993).

2. Связь регионоведения с естественными науками.

Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма , создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».

«В результате действия свободных воль в XX в. произошли две мировые войны. Теперь мир переживает эпоху постмодернистской раздробленности, следами которой можно считать охватившие его локальные конфликты и напряжения. Э. Дюркгейм определил крайнюю форму такой раздробленности общества понятием «аномия», которое по своему глубинному смыслу перекликается с древним «апейрон» Анаксиме- на(,1997).

Действительно, вопреки ожиданиям многих, процессы социального и политического регионализма в мире не ослабевают, а усиливаются.

Текущие изменения в политической и этнической географии мира становятся столь важными, что их иногда сравнивают с процессом, начавшимся после Вестфальского мирного договора 1648 г., который явился поворотным пунктом в формировании современных государств. Так, только шестьдесят из нынешних примерно двухсот государств существовали в канун XX в. С другой стороны, лишь в первой половине 90-х гг. ООН приняла в свои члены более 20 новых государств. «Пройдет 25-30 лет, и число государств мира увеличится процентов на пятьдесят. Более трехсот независимых государств окажется на глобусе» - предсказывает известный американский геополитик С. Коэн. Многие известные ученые полагают, что ныне существующие государственные границы все больше будут терять свое значение, если не соответствуют языковому и территориальному тождеству проживающих там наций.

Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных . Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.

Особенно сильно пронизано конфликтностью (явной, латентной или потенциальной) восточное патриархальное общество. Причем национально-этническая напряженность здесь часто усиливается распрями на религиозной, клановой, патронажно-клиентельной основе. (В первую очередь это относится к странам Тропической Африки, где внутриплеменные и межплеменные отношения, как капилляры в человеческом теле, пронизывают всю общественную жизнь.)

Сформулировать специальные законы, в соответствии с которыми в мире происходит то усиление, то ослабление процессов «социально-региональной» стратификации, - трудно. Возможно, прав крупнейший социолог М. Вебер, отвергший дихотомию «симметричных» социальных законов и законов естествознания. Реальная действительность часто опровергает подобные социальные законы.

2.1. Регионоведение и биология

Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения1. В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями . Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)

Регион распространения растения или животного носит название ареала (отсюда возник термин «ареаловедение биологическое»). Каждое растение, как правило, не занимает своего ареала сплошным покровом, а распределяется по ареалу дискретно. В этой связи существуют понятия о «сплошных» и «прерывистых ареалах». Наличие или отсутствие какого-то растения в пределах определенной территории вовсе не означает, что для его произрастания здесь нет подходящих условий. Нередко растение в силу каких-то исторических причин исчезает со «своей» территории, а затем возвращается.

Ясно, что ареалы распространения растений и животных - разные по размеру (у гинкго, вельвичии, кергеленской капусты и некоторых других представителей флоры ареалы очень малы, а у пшеницы или картофеля, напротив, обширны). Растения или животные с крайне узким ареалом, ограниченные в своем распространении какой-нибудь одной областью, страной или островом, называются эндемичными (или эндемиками). Эндемичность флоры и фауны наиболее часто ассоциируется с Австралийским континентом. Из более чем 12 тыс. видов местных растений свыше 9 тыс. видов эндемичны (половина всех видов рода акация обитает только в Австралии, почти все виды эвкалиптов свойственны только Австралии и т. д.).

Исследования ареалов растений и животных представляет собой наглядный пример теснейшей связи регионоведения («ареаловеде-ния») с биологией. Эта связь привела к возникновению маргинальных отраслей научного знания - биогеографии и зоогеографии.

2.2. Регионоведение и медицина

Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т. д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.

В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т. д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.

2.3. Регионоведение и геология

Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойственной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. , 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.

В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т. п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.

К весьма распространенному типу тектонической регионализации относится картирование современных движений земной коры - вековых, сейсмогенных, вулканогенных, техногенных. Подобные карты являются, как правило, векторными и отражают скорость движений и их направления. При этом на основании распределения значений интенсивности и знака тектонических движений строятся изолинии, дифференцирующие геологическое пространство. (Эта процедура отличается особой сложностью, поскольку изолинии могут строиться с учетом величины вертикальной компоненты, скорости и знака, величины горизонтальной компоненты или даже по величинам долготной и широтной компоненты.) Сюда же относится регионализация быстрых сейсмоген ных явлений (составление карт балльности или смещенных точек поверхности Земли в результате землетрясения).

Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых . (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)

Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т. п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т. д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим . Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т. п.

3. Регионоведение и экономика

Постановка данного вопроса под междисциплинарным углом зрения, на первый взгляд, лишена рационального смысла - настолько тесно «срослись» экономическая география (экономическое регионоведение) и региональная экономика. Многолетние споры представителей этих дисциплин о «приоритетах» и «заслугах» в исследовании пространственной организации экономики оказались бесплодными. (В 60-70-е гг. XX в. создавалось впечатление, что обе стороны запамятовали об условности всех граней в природе, обществе и, разумеется, в науке; что географы и экономисты (регионалисты) исследуют одни и те же проблемы с различных методических и методологических позиций, двигаясь друг другу навстречу.) Недопонимание возникло потому, что экономическая география вычленилась из географии, а региональная экономика (которую с полным основанием можно назвать «географической экономикой») - из экономики. Первая - результат «экономизации» географии, вторая - следствие «географизации» экономики.

В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению , «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).

Как бы там ни было, поиски более глубоких, принципиальных различий между экономической географией (экономическим регионоведе-нием) и региональной экономикой вряд ли могут увенчаться успехом.

4. Страноведение

Много споров ведется о соотношении регионоведения (или региональной географии) и страноведения. Одни ученые вообще отождествляют эти понятия; другие полагают, что страноведение обладает гораздо более богатым содержанием, чем регионоведение; третьи рассматривают страноведение как специфическую часть региональной географии. Согласно определению в «Географическом энциклопедическом словаре», страноведение - это «географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изучением стран, систематизирующая и обобщающая разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации».

Страноведение - комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов - внутригосударственных и межгосударственых) земного шара.

Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (, 1998). «Главная задача комплексного страноведения состоит в создании
целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(, 1998).

Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как
основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.

Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область , Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как).

6.1. Комплексное страноведение

Проблемы страноведения по мнению ,(1998) можно объединить в три больших группы:

1) проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;

2) проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т. д.);

3) проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.

Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т. д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.

Суть комплексной страноведческой характеристики.

В «Географическом энциклопедическом словаре» дается примерный план комплексных страноведческих характеристик: географическое положение, конфигурация территории, рельеф, климат, воды, почвы, растительный и животный мир, минеральные и другие ресурсы, население и хозяйство, их территориальная организация и внутренняя дифференциация.

Хотя в этом плане природные компоненты явно доминируют, страноведческие работы, выполненные в советские годы, в действительности изобиловали экономико-географическими сюжетами. В описаниях «котлованов Днепрогэса» и «Магнитки» советский человек как бы полностью «растворялся», терялись условия его существования, что соответствовало идеологии «казарменного социализма».

Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по, включает следующие основные позиции:

1) своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);

2) территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);

3) историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);

Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т. д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.

6.Рубежная коммуникация

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»

Линии раздела между цивилизациями как очаги рубежной энергетики, по мнению крупного американского политолога С. Хантингтона, заменят в XXI в. политические и идеологические рубежи времен холодной войны и станут источником кризисов и даже войн. Автор выступил с утверждением, что в «новом мире» коренные источники конфликтов будут лежать в сфере культурных различий. Главные конфликты... будут происходить между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой политике» (5. Huntington , 1993).

Противоборство цивилизаций, по Хантингтону, имеет место на двух уровнях: локальном и глобальном. На микроуровне население соседних межцивилизационных регионов, «заряженное рубежной энергетикой», оспаривает территории и демонстрирует превосходство своих культурных традиций. На глобальном уровне страны, принадлежащие к различным цивилизациям, соперничают в военной и экономической сферах, всеми силами утверждают свои духовные и религиозные ценности.

Наибольший энергетический потенциал якобы сосредоточен на границе между западной (христианско-иудейской) и исламской цивилизациями, борьба которых, по утверждению автора, продолжается около 1300 лет и не обнаруживает никаких признаков угасания. Он, как и многие его единомышленники, полагает, что христиане и мусульмане в будущем будут вести бой именно во имя цивилизационных уз и приверженностей.

Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики , маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т. д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.

Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии , будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.

6.2. Соотношение государственных и экономических границ

Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств , участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)

Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т. д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.

Таким образом, в мире имеет место, с одной стороны, несовпадение государственных и экономических границ, с другой - постепенное «стирание» экономических рубежей по мере количественного сокращения социально-экономических укладов и общественных формаций. Именно последние (а не государственные рубежи) выступали в прошлом разграничительными барьерами в мировой экономике.

6.3.Особенности пограничных регионов РФ

Широко известно, что в пограничных регионах постепенно формируется так называемый охранительный психологический комплекс (разумеется, при условии лояльности местного населения федеральному Центру). Это явление хорошо иллюстрируется феноменом казачества, психология которого полностью укладывается в рамки упомянутого комплекса. Население регионов, где отсутствует казачье сословие, проявляет повышенную заинтересованность в мощном Центре и «сильной руке». Здесь более всего результативна апелляция к национальным символам, к установлению жесткого порядка, вплоть до введения «особого положения».

Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае , которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области ; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные пон ятия и категории регионоведения

Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве. Регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Второе понятие - единица административного деления страны: край, область, город.

Административно-хозяйственные (образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство).

Производственно-экономические (крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей). В 1995 г. в Москве организована Международная Академия реги о нального развития и сотрудничества (МАРС) . Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Регион - это относительно обособленная часть более широкой социально-территориальной общности.

В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пр о странство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:

1) первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;

2) второй предполагает установление экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.

Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:

присоединения новых территорий,

централизации или децентрализации политической власти,

исторических и социальных процессов и т. д.

2. Предмет и м етоды региональных исследований

Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней - экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально_производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений. Регионоведение раскрывает понятия всех форм территориальной организации хозяйства.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития региона). Это метод научного познания, который позволяет изучать все стороны развития региона, его внутренние связи и их взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:

Региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии),

Отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе),

Местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Задачи построения типологии объектов региона, представленных различными системами социально-экономических показателей, не являются новыми. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Был разработан практически полный перечень методов и подходов многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

По оценкам американского ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях. Так, исследования экономической базы используются в нескольких направлениях.

Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона.

Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности. По мнению Н. Гликмана, модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для построения такой модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.

Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста: используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты, однако, сводятся всего лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой кла с сификации объектов регионального анализа.

3. Прогноз ирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов - важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Планирование - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ.

4. История развития региона

История Дальнего Востока России .

В 1-2 тысячелетии до н. э. в Приамурье проживали племена дауров, эвенков, нивхов, удэгейцев, ульчей, нанайцев и др. Редкое население занималось в основном охотой и рыболовством. Самые древние поселения в Приморье, относящиеся к эпохе палеолита, были обнаружены на территории нынешнего Находкинского района. Камчатка была заселена в каменном веке эвенами и ительменами.

XVII век

В 17 в. началась русская колонизация Сибири и Дальнего Востока. В 1632 был основан Якутск.

В 1647 году казаками под предводительством Семена Шелковникова было основано зимовье на берегу Охотского моря, на месте которого сегодня находится Охотск -- первый русский порт.

В середине XVII века русские землепроходцы, такие как Поярков и Хабаров из Якутского острога вышли на юг, к рекам Зея и Амур, где столкнулись с племенами, платившими дань империи Цин (Китаю), то есть, состоявшими в китайском подданстве. Приамурские племена, подвергшиеся нападению русских казаков, обратились за защитой к цинским властям. Цинские власти откликнулись на просьбы своих подданных и направили на Амур войска для отражения угрозы с севера. На несколько лет Амур превратился в зону боевых действий.

По итогам первого русско-китайского конфликта между Россией и Цинской империей был заключён Нерчинский договор по которому казаки должны были передать цинскому правительству территории образованного на землях дауров Албазинского воеводства. Договор определил систему торговых и дипломатических отношений между государствами. Граница между странами по Нерчинскому договору на севере проходила по реке Горбица и горам водораздела Амурского бассейна. Неразграниченной осталась область побережья Охотского моря между хребтами Кивун и Тайканским.

В конце XVII века русские казаки -- Атласов и Козыревский стали исследовать полуостров Камчатка, который в начале XVIII века был включён в состав Российской империи.

XVIII век

В 1724 Пётр I направил на полуостров Первую камчатскую экспедицию, во главе с Витусом Берингом. Экспедиция обогатила российскую науку ценными сведениями о восточном побережье Сибири (в частности территории сегодняшних Магаданской и Камчатской областей), новыми картами, точными определениями координат дальневосточного берега, пролива, который позднее был назван Беринговым. В 1730 российским правительством была организована Вторая Камчатская экспедиция под предводительством Беринга и Чирикова с задачей достичь берегов Америки (В частности Алеутских островов и Аляски). В XVIII веке исследованиями Камчатки занимались Крашенников, Стеллер, Чичагов. В 18 в. Якутию ссылали старообрядцев и опальных сановников, например, Головкина.

XIX век

В XIX веке русскими первопроходцами началось активное освоение Дальнего Востока, чему в немалой степени способствовало быстрое ослабление могущества империи Цин, которая в 1840 году оказалась втянута в первую опиумную войну. Боевые действия против объединенных сил Англии и Франции на юге страны, в районах Макао и Гуанчжоу, оттянули на себя значительные материальные и людские ресурсы. Северные районы Китая остались практически без всякого прикрытия, чем не преминула воспользоваться Россия, наряду с другими европейскими державами принявшая активное участие в разделе дряхлеющей Цинской империи.

В 1850 году лейтенант Г. И. Невельской высадился в устье Амура и явочным порядком основал там военный пост. Убедившись, что цинская администрация, к тому времени не оправившаяся от последствий первой опиумной войны и связанная в своих действиях вспыхнувшим в стране тайпинским восстанием, не имеет возможности адекватного ответа на территориальные притязания России, Невельской принимает решение объявить устье Амура и побережье Татарского пролива владениями Российской империи.

14 мая 1854 года генерал - губернатор Восточной Сибири, граф Н.Н. Муравьев, располагая полученными от Г.И. Невельского данными об отсутствии цинских воинских подразделений по Амуру, организовал первый сплав по реке, в состав которого входили: пароход «Аргунь», 48 лодок, 29 плотов и около 800 человек. Сплав доставил в низовья Амура боеприпасы, продовольствие, войска (сотня казаков, 2-й конной бригады Забайкальского войска). Часть войск далее отправилась морем на Камчатку для укрепления Петропавловского гарнизона, часть же осталась на китайской территории для реализации муравьевского проекта аннексии Приамурья.

Через год состоялся второй сплав, в котором участвовало около 2,5 тысячи человек. К концу 1855 года в низовьях Амура было уже пять русских поселений: Иркутское, Богородское, Ново-Михайловское, Сергеевское. В 1858 году правобережье Амура официально отошло к России по заключенному с империей Цин Айгуньскому договору.

5. Типология регионов

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

объем валового регионального продукта;

темпы экономического роста;

тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

коэффициент плотности населения;

характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

пионерные регионы - регионы нового освоения;

программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Существует множество подходов к классификации регионов России. Самая распространенная классификация - по одному признаку: депрессивные регионы и регионы - доноры.

Классификация регионов РФ по природным условиям :

1 группа (неблагопр. природные условия): это наиболее северные регионы России: Магаданская область, Республика Саха (Якутия).

2 группа (малоблагопр. природные условия): Амурская область, Хабаровский край.

3 группа (благопр. природные условия): это самая многочисленная группа: Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская область.

4 группа (наиболее благопр. природные условия): Республика Адыгея, Белгородская область, Брянская область.

6 . Влияние глобальны х процессов на развитие региона

Глобальные проблемы развития региона:

Безблоковое существование государства,

Ограничение гонки вооружения,

Предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов,

Оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.

Если брать в пример Дальний Восток, то очень остра проблема перенаселения Китая.

7 . Региональное управление

Управление -- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова -- это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление -- это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Методы изучения регионального управления могут быть самыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

* логический -- с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

* формализации -- помогает, например, сформулировать понятие государственного служащего;

* сравнительный -- позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;

* количественные, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;

* прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;

* экстраполяции -- позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;

* моделирования -- позволяет проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;

* эксперимент -- позволяет проводить практическую проверку деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления -- это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Содержанием принципов мобил ь ности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды.

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации. Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. В регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

8 . Национально-этнические проблемы современного развития р е гиона

Этнические регионы были лидерами децентрализации 1990-х годов, поэтому особое внимание к их развитию и взаимоотношениям с федеральными властями вполне понятно. Но с начала 2000-х годов в России выстраивается так называемая "вертикаль власти", тенденции децентрализации сменились на противоположные и, как это обычно бывает, маятник перемен достиг крайней точки.

1. Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

2. Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и больше бедных, чем в проблемных «русских» регионах, но темпы роста доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

3. Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более значительным, чем «русских» регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных властей.

4. Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание. С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.

В результате получение республиками преимуществ на основе статуса, типичное для 1990-х годов, сменилось режимом «ручного управления» на основе особых предпочтений федеральных властей. Такой режим не ограничивается республиками, особые преимущества, хотя с иной целью и разной конфигурацией механизмов поддержки, имеют Санкт-Петербург, а в последнее время и Краснодарский край с будущей столицей Олимпиады. Такая политика крайне далека от принципов федерализма.

9 . Основные принципы государственной национальной политики в России

Национальная политика - это сознательная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах государства. Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях достаточно полно отражены в концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г.

При разработке национальной политики необходимо учитывать определенные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие.

· Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика. Вместе с тем в многонациональном обществе указанные виды политического управления непременно должны учитывать национальный аспект.

· Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса. Там, где вопросы национальной политики рассматриваются не на основе научного подхода, а субъективистски, неизбежно допускаются ошибки и перегибы. Учитывая соотношения, взаимозависимость факторов объективного и субъективного порядка, нужно избегать в управлении национальными отношениями, как абсолютизации, так и игнорирование этих начал.

· В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.

· Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.

· Наконец, при формировании национальной политики, необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт. Вместе с тем принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.

Из тетради принципы:

1. научный анализ и творческое осмысление осуществления национальной политики в нашей стране и за рубежом.

2. соблюдение стабильности территориальных границ национально-гос-х образований.

3. учёт взаимосвязи и взаимодействия реформ в экономической, политической, духовной и нац. сферах.

4. принцип целостности национальной политики, учёт взаимосвязей всех её направлений в экономической, полит., дух сферах.

5. уважение чести и достоинства каждого человека.

1 0 . Политико-правовая основа формирования и управления реги о нов - субъектов РФ

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации (например, в референдуме 1995 г. в канадской провинции Квебек не хватило всего 40 тыс. голосов для решения вопроса о ее выходе из состава федерации). Положение о суверенитете содержат и конституции некоторых российских республик -- субъектов Федерации, но важно учитывать, что провозглашение и реальная способность осуществить государственный суверенитет -- разные вещи. Для этого необходимо иметь материальные, военные, политические возможности, в том числе и возможности участвовать в равноправной деятельности на международной арене. К тому же Конституционный суд РФ в 2000 г. подтвердил, что положения о суверенитете республик в составе Российской Федерации неконституционны и противоречат Конституции РФ.

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе -- верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные представители Президента РФ, осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом Федерации.

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России, Югославии) -- президент субъекта федерации. Губернатор или президент избираются гражданами субъекта (Россия, США).

В субъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления, что характерно для России.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему дву- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие -- субъекту. С 1994 по 2000 г. в России подписано 46 таких договоров. Есть единичные аналогичные документы за подписями трех участников: Федерации, субъекта и другого субъекта (автономного округа), который расположен на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменская область). Двусторонние договоры о распределении полномочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1 1 . Тенденции политического развития регионов

В России на сегодня стратегии и программы социально-экономического развития территорий имеются у 64 регионов. При этом ни одна из них полностью не удовлетворяет соответствующим требованиям. Об этом говорится в аналитическом докладе экспертов аудиторско-консалтинговой компании ФБК, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

По мнению экспертов, реализация концепции межбюджетного выравнивания, выразившаяся, в том числе, и в обязательном требовании о наличии региональной программы социально-экономического развития, соответствующей Типовому макету, привела к излишней формализации в подготовке региональных стратегий и программ. В результате наличие стратегий и программ объясняется, прежде всего, тем, что это требуется для получения трансфертов из федерального бюджета.

При этом наличие или отсутствие программ и даже уровень их научной проработки на сегодняшний день практически не влияют на динамику экономического развития регионов и свидетельствует о необходимости серьёзного реформирования стратегий и программ как инструмента реализации эффективной экономической политики. Анализ региональных программ развития показал, что большинство из них разработано в соответствии с Типовым макетом. Нетиповые стратегии подготовили всего 11 регионов: Калининградская, Камчатская, Омская, Томская, Сахалинская Курская, Ярославская области, Красноярский край, республики Алтай и Удмуртия и Санкт-Петербург. Остальные стратегии либо полностью сделаны "по шаблону", либо Типовой макет взят за основу.

На основе анализа стратегий и программ развития позволил экспертам сформировать перечни наиболее и наименее качественных стратегий и программ развития. Так в перечень регионов с наиболее качественными программами развития вошли Калининградская, Камчатская, Сахалинская, Курская, Ярославская области, Красноярский край, Республика Алтай, Удмуртская республика и Санкт-Петербург.

Наименее качественные стратегии развития у Амурской, Кемеровской, Нижегородской, Владимирской, Саратовской и Тульской областей, республик Дагестан, Коми, Башкирия, Кабардино-Балкария и у Хабаровского края.

Данные перечни являются результатом качественного сравнительного анализа, проведённого экспертами ФБК по уровню научной обоснованности, проработанности, оригинальности региональных программ развития.

По мнению авторов исследования, технология подготовки программ, ключевым элементом которой является соответствие Типовому макету, предопределяет появление достаточно формальных документов. Таких стратегий и программ в настоящее время большинство. Но даже если удаётся подготовить качественно более хорошую программу, по всем правилам и неформально, это также не гарантирует её востребованность и, соответственно, положительное влияние на динамику экономического развития. Текущие проблемы заставляют уходить от средне- и долгосрочных приоритетов. Мероприятия, намеченные в программах, всё больше расходятся с текущими планами, преимущества стратегического развития нивелируются.

Чтобы изменить такое положение, необходимо изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ, считают эксперты.

Аудиторско-консалтинговая российская компания ФБК основана в 1990 году. С 1995 года ФБК входит в одну из ведущих мировых аудиторских сетей PKF, объединяющую около 380 национальных аудиторско-консалтинговых компаний, работающих более чем в 119 странах и использующих единые методики и стандарты качества.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районов России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации; преодоление претензий отдельных республик на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

1 2 . С овременные проблемы федерализма

Возможно, ключевая проблема современного Российского федеративного государства состоит в неравноправии субъектов. На эту проблему существует множество взглядов, и, возможно, в какой-то степени правы те, которые утверждают, что нельзя уравнивать все 86субъектов РФ, так как уж слишком много различий между ними в различных сферах - экономической, политической, социальной, национальной, религиозной и т. д. Однако, с моей точки зрения, более справедливо полагают те, которые убеждены в необходимости равноправия субъектов РФ, в противном случае под угрозой окажется само существование Российской Федерации. Я считаю, что огромные размеры нашей страны, многонациональность ее населения и большое количество субъектов Федерации просто обязывают федеральные власти установить равный статус для всех субъектов РФ не только на бумаге (как это сделано в действующей Конституции РФ), но и в реальной жизни. Опыт развития современного российского федерализма показывает, что если наделить какие-либо субъекты дополнительными правами и полномочиями (как это произошло в результате подписания Договоров РФ с республиками), то остальные начинают чувствовать себя «обиженными» и требовать предоставить им те же права и полномочия, чтобы равенство вновь было достигнуто (Договоры РФ с краями, областями). Понять последних можно, так как конституционно закреплено равенство субъектов РФ, а фактически существует ряд привилегированных членов. Поэтому я поддерживаю курс нашего государства, основанный на уравнительном подходе взаимоотношения центра и субъектов Р.Ф.

Еще одна важнейшая, по моему мнению, проблема нашего государства заключается в национально-территориальном принципе построения федерации.

История уже не раз доказывала, что использование национального принципа устройства федерации для решения межэтнических противоречий крайне опасно для самого государства и рано или поздно приводит к распаду федерации. Пример СССР, Чехословакии, Югославии является прекрасным доказательством того, что современной России следует перейти исключительно на территориальный принцип построения федерации, как это принято во многих существующих федерациях, если она не хочет последовать судьбе вышеперечисленных распавшихся стран. Кто-то может возразить, что ни в одном государстве нет такого огромного числа национальностей, как в нашем. Однако мне видится нереальным предоставить государственно-национальные образования всем этносам, проживающим на территории РФ, а их более 100.

Следовательно, для соблюдения принципа равноправия необходимо преобразовать национальные республики в составе РФ в другие субъекты и лишить их особого статуса, которым они наделены в настоящее время. Переход на территориальный принцип устройства РФ, несомненно, следует осуществлять поэтапно, иначе вновь может возникнуть угроза национального сепаратизма. Думается, что налаживание нормальной жизни в регионах, подъем и развитие в них экономики, социальной сферы приведет к подавлению каких-либо сепаратистских настроений. Народу в них будет уже неважно, какой статус у их субъекта, и региональные лидеры, ратующие за особое положение своего субъекта в РФ, потеряют поддержку населения. Что же касается юридической стороны решения этого вопроса, то уже давно Конституционному Суду следовало признать неконституционными внутрифедеральные договоры РФ и отдельных субъектов РФ, а также конституции республик в составе РФ, содержащие положения, противоречащие федеральному Основному Закону. Это бы способствовало реализации на практике принципа равноправия субъектов РФ.

Но не следует забывать о тех условиях, в которых эти Договоры заключались. Поэтому, возможно, следует признать разумными действия федеральных властей, не поднимавших вопроса неконституционности данных документов из-за своей слабости и невозможности справиться с сепаратистскими настроениями в регионах. Однако в последние годы произошло существенное укрепление позиций Центра, и уже сейчас, с моей точки зрения, следует приступать к решительным шагам по наведению порядка в субъектах, где подчас отдельные лидеры пользуются «отвоеванными» у Федерации полномочиями исключительно в своих целях.

Еще один момент, который я хотел бы отметить - огромное число субъектов Федерации. Как уже упоминалось выше, РФ - самая большая Федерация в мире по количеству членов. Это создает определенные трудности в отношениях Центра и регионов. Основную долю внимания федеральных властей приковывают к себе либо богатые регионы, важные с экономической точки зрения, либо неблагополучные регионы, нуждающиеся в экстренной помощи. Основной же массе субъектов уделяется очень мало внимания. Проблема уменьшения количества субъектов может быть.

Параллельно можно разрешить еще одну проблему - асимметрии РФ. Ни в одной федерации нет такого многообразия различных видов ее членов, как в России, в которой их насчитывается целых 6 (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Лично мне, да, я думаю, и многим другим, непонятно зачем было создано и конституционно закреплено такое многообразие разновидностей субъектов. Ведь по своему статусу в Конституции они все равноправны, а даже если признать Федеративный Договор и другие внутрифедеральные договоры имеющими силу, то субъекты делятся на 3 группы (республики; края, области, города федерального значения; автономная область, автономные округа), но никак не на 6.

Такое разнообразие также создает, по моему мнению, определенные трудности, которые можно достаточно легко разрешить. Города Москва и Санкт-Петербург, с моей точки зрения, вообще не следовало отделять от, соответственно, Московской и Ленинградской области, так как их раздельное существование порождает многочисленные проблемы (начиная от объединения в городах федерального значения органов государственной власти и местного самоуправления в одном, так сказать, «в лице» и заканчивая проблемами снабжения этих городов продуктами). Кажется, в этих субъектах уже осознали необходимость объединения. Идем дальше. Так как статус области ничем не отличается ни в одном из документов от статуса края, то, на мой взгляд, не имеет смысла их различать и следует преобразовать 6 краев в 6 областей. Терминологическая разница здесь, я думаю, не важна, а историческим названием субъектов можно пожертвовать для эффективности и удобства функционирования органов государственной власти. Затем можно говорить о необходимости реформирования российских автономий.

Подобные документы

Национально-территориальное образование - объект экономического исследования: особенности терминологии. Понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 27.11.2010

Национально-территориальное образование как социально-экономическая система. Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 09.11.2010

Изучение региональных различий и проблем демографического развития Европы. Особенности формирования населения стран региона, процессов естественного движения в мезорегионах Европы. Анализ миграций и современного демографического положения стран Европы.

дипломная работа , добавлен 01.04.2010

Экономико-географическая характеристика Северного Кавказа как региона Российской Федерации, показатели социально-экономического развития. Анализ показателей центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ. Перспективы развития экономики региона.

дипломная работа , добавлен 20.07.2015

Сущность, предмет, методология, научные методы и задачи дисциплины "Регионалистика". Компонентно-функциональная структура региона. Характеристика региональных подсистем. Закономерности, основные принципы и факторы размещения производительных сил.

курсовая работа , добавлен 07.06.2010

Изучение ключевых направлений совершенствование стратегического управления демографическим развитием Липецкой области. Анализ динамики демографического развития на современном этапе, миграционных показателей. Основные проблемы демографического развития.

курсовая работа , добавлен 11.09.2014

Основные методы географических и регионально-экономических исследований. Особенности размещения производительных сил. Пространственная организация общества. Направления развития региональных комплексов. Построение экономико-математических моделей.

презентация , добавлен 20.10.2013

Актуальные проблемы социально-экономического развития и стабилизации численности населения в мире. Демографические проблемы РФ. Общая характеристика Национальной программы демографического развития России. Гипотезы стабилизации численности населения мира.

реферат , добавлен 08.10.2012

Место и роль газовой промышленности в топливно-энергетическом комплексе России. Состав газовой промышленности РФ. География газовых месторождений и их значение для развития регионов России. Проблемы и перспективы развития газовой промышленности России.

курсовая работа , добавлен 21.01.2008

Природно-географические и экономические особенности, состояние, проблемы и перспективы развития энергетики России. Современные способы производства и передачи электроэнергии. История развития и размещения энергетики РФ, ее сравнение с другими отраслями.