Причины, факторы и, соответственно, классификаторы безработицы в ходе развития рыночного хозяйства капиталистического типа весьма существенно различались.
Первая фаза капитализма, а именно промышленная революция, создала, с точки зрения такого исследователя фабричной стадии капитализма, как К. Маркс, особую ситуацию, когда образование и рост промышленной резервной армии представляют собой специфический закон народонаселения, «…рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением». (С точки зрения современных представлений данное утверждение верно и сейчас, но оно далеко не исчерпывает сути проблемы причин безработицы. Это слишком простой и однозначный ответ на очень сложный вопрос.)
Факторами роста безработицы марксисты называли:
1) удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда;
2) распространение женского и детского труда;
3) разорение мелкотоварных производителей.
Наличие же обширной безработицы оказывает понижательное давление на зарплату, и, главное, повышает степень эксплуатации рабочей силы, что ведет, в свою очередь, к снижению потребности в ней при прочих равных условиях. Следовательно, промышленная резервная армия есть как результат, так и фактор накопления капитала. Относительное перенаселение выступало в трех главных формах – текучее, скрытое, застойное, и ему соответствовали три формы безработицы.
I. Текучая безработица – это временная незанятость части работников, обладающих рабочей силой (способностью к труду) нормального качества, они то выталкиваются из производства, то втягиваются в него. Основная причина этого – периодически повторяющиеся спады в рыночной хозяйственной конъюнктуре (то, что сейчас именуется циклической безработицей). Еще одна причина – неравномерность развития отдельных отраслей и регионов (в современных терминах – структурная безработица: структурно-технологическая и структурно-отраслевая).
II. Скрытая безработица – это внешне малозаметная неполная и непостоянная занятость части рабочей силы либо пониженного профессионального качества (сельскохозяйственные рабочие – сезонники или мелкие и мельчайшие фермеры, «бьющиеся» за свой статус собственников – мелких буржуа), либо абсолютно «избыточных» в сложившихся крупнотоварных структурах (мелкие лавочники и ремесленники, не выдерживающие конкуренции с монопольными или просто крупными хозяйственными образованиями).
Особый случай скрытой безработицы наблюдался в условиях административно-командной системы, когда масса работников держалась на предприятиях «про запас»:
а) для посылки на сельхозработы по административным (партийным) разнарядкам (в то время как обязательные объемы плановых заданий по основному профилю деятельности никто для таких предприятий не снижал, несмотря на отвлечение части работников на непрофильные работы);
б) для создания страхового резерва рабочей силы (на время «авралов», «штурмовщины» – когда требовалось выполнить план по объ-емам любой ценой к концу календарного (месяц, квартал, полугодие) срока);
в) для обеспечения системы «подснежников», т. е. скрытого содержания (де-факто) в штате не разрешенных де-юре единиц – спортсменов, культпросветработников, медиков и т. д.
В настоящее время основная масса «скрытых» безработных про-живает в развивающихся странах – сотни (!) миллионов малоземельных или безземельных крестьян. Немало скрытых безработных и в странах с переходной экономикой – КНР, СНГ – в основном на депрес-сивных промышленных «гигантах», так как, во-первых, в Российской Федерации в первые годы реформ сокращались не рабочие места, а ва-кансии; во-вторых, мягкая денежно-кредитная политика после «шоко-вой терапии» имела, судя по всему, одной из целей сохранение предприятий реального сектора и их кадров посредством регулярных выплат, пусть и микроскопических, но зарплат за «не работу» в простаивающих цехах; в-третьих, ваучерная приватизация по второму варианту сделала (первоначально) преобладающей форму коллективно-групповой собственности.
III. Застойная безработица – эта форма безработицы присуща тем социальным группам, где занятость крайне нерегулярна, практически случайна (сезонники, надомники и т. д.). Низший слой застойного перенаселения образовали так называемые пауперы – «профессиональные тунеядцы» в виде деклассированных элементов и малоценной рабочей силы (криминалитет, попрошайки, относительно работоспособные инвалиды и т. д.).
Все вышеуказанные формы безработицы порождены причинами микроэкономического порядка, когда индустриализация и первич-ная машинизация предприятий произвели массовое вытеснение ручного труда (а в развивающихся странах этот процесс, который Европа прошла в ХIХ веке, повторяется в настоящее время в еще более драматических формах). Современный этап экономического бытия порождает причины безработицы по преимуществу макроэкономического характера, что напрямую связано с НТР и глобализацией.
Однако первой, еще до Маркса, была концепция классической политической экономии (на правах «наследства» концепция перешла к неоклассикам), где небольшую известность получила теория рынка труда Ж.Б. Сэя.
Суть концепции в том, что рынок труда (рабочей силы), как и все прочие, регулируется стремлением к достижению ценового равновесия, когда спрос на рабочую силу определяется общей динамикой совокупного спроса в народном хозяйстве; сравнительной динамикой издержек на замещающую ее технику (так называемые «границы применения машин»); динамикой технического и органического строения производства.
Предложение же рабочей силы определяется демографической динамикой; сравнительной динамикой уровня зарплаты и уровня стоимости жизни; налоговой политикой; поведением профсоюзов, миграционным законодательством и т. д.
С точки зрения классиков (а позднее и неоклассиков) нарушение равновесия на РТ (РС), т. е. безработица, вызывается излишней динамичностью роста зарплаты, но, если дать большую свободу рыночным силам, то в «нормальном» рынке избыточное предложение через механизм цен само вернет все в исходное равновесное состояние (см. рис. 1).
Рис. 1. Модель равновесия спроса и предложения рабочей силы
S р.с. – кривая предложения р.с.;
Д р.с. – кривая спроса на р.с.;
Т 0 – точка равновесия в базисном периоде;
(ЗП 1 – ЗП 0) – величина превышения реальной зарплаты в отчетном периоде над равновесной зарплатой в базисном периоде;
(Ч 0 – Ч 1) – величина численности работников, уволенных (безработица) в отчетном периоде в связи с ростом издержек производства (за счет роста зарплаты) по сравнению с базисным периодом.
Алгоритм весьма прост:
Þ ЗП 1 > ЗП 0 Þ Ч 0 Ч 1 ÞЧ 1 < Ч 0 Þ Т 1 s >Т 1 d Þ
S 1 р.с. =Д 1 р.с. = Т 0
– ситуация возвращения в исходное равновесное состояние.
Поскольку в настоящее время говорить о колебаниях зарплаты в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения невозможно, так же как и об отсутствии безработицы даже во время наилучшей конъюнктуры, то сторонники неоклассического подхода пытаются объяснить отсутствие практического подтверждения теоретических постулатов:
«несовершенством» рынка, а именно поведением не по «прави-лам» государства, профсоюзов, ограниченностью информации и т. д.;
«добровольностью» безработицы (но почему тогда уровень безработицы жестко коррелируется с фазами экономического цикла?);
«чрезмерной институциональностью» рынка РС (РТ), когда ме-ханизм спроса – предложения был заменен созданным правительства-ми социал-демократов во второй половине ХХ века «антилиберальным» комплексом социально-экономических институтов (ограниченный снизу минимум зарплаты, пособия по безработице и т. д.).
Оппонентами этого достаточно примитивного для современной экономики подхода выступили сначала кейнсианцы, а с 60-х годов ХХ века – монетаристы.
Главное, что внес Дж.М. Кейнс и его сторонники в понимание процессов на рынке РС (РТ) – это то, что этот рынок перманентно и фундаментально неравновесен, достижение полной занятости не связано с уровнем зарплаты, зарплата в условиях цивилизованного капитализма жестко фиксирована снизу и может только расти (пусть всего лишь номинально), следовательно, цена РС не является регулятором равновесия . Кейнс писал о своих оппонентах, что они «…похожи на приверженцев Евклидовой геометрии в неевклидовом мире. Убеждаясь, …что … прямые … пересекаются, они не видят другой возможности предотвратить злосчастные столкновения, как бранить эти линии за то, что они не держатся прямо … Нет другого выхода, как отбросить … аксиому о параллельных и создать неевклидову геометрию».
Кейнс доказал, что безработица носит не добровольный (как пытаются доказать неоклассики), а вынужденный характер. Как ньютонова механика есть лишь частный случай космической физики, так и неоклассическая теория действенна лишь в пределах микроэкономического уровня, но никак не на макроуровне, в масштабах национальной экономики.
В конечном счете, занятость преимущественно зависит не от работников, а от предпринимателей, так как спрос на труд регулируется не ценой рабочей силы (труда), а величиной эффективного спроса на товары и услуги, который, в свою очередь, зависит от предельной склонности к потреблению (в конечном итоге – от абсолютной величины потребления).
Вторая компонента динамики занятости – инвестиции. Рост инвестиций инициирует рост совокупного спроса, что создает «мультипликативный» эффект и в сфере занятости. Если сбережения больше равновесных инвестиций, то, с одной стороны, наблюдается усиленный прирост предложения товаров и услуг, а с другой – понижение текущего спроса из-за слишком больших накоплений, как следствие – кризис перепроизводства и безработица. Если сбережения меньше желаемых инвестиций, то наблюдается недопроизводство, высокий спрос в сфере текущего потребления и как следствие – инфляция.
В итоге, занятость есть функция, зависящая от величины нацио-нального дохода и удельного веса потребления и сбережения в нем.
В конечном счете Кейнс сделал вывод о том, что для повышения уровня занятости необходимо искусственное стимулирование эффективного спроса, а в масштабах общества это может обеспечить только один институт – государство, причем эффективнее всего через политику «накачки» совокупного спроса через дешевые кредиты бизнесменам и обеспечение через оживление бизнеса максимально высокой занятости (все это ведет к инфляции, но, по мнению Кейнса, если инфляция управляема, то ее вред минимален).
Кривая Филлипса
Последователи Кейнса в поисках механизма оптимизации социально-экономической политики в развитых капиталистических странах опирались на анализ модели «уровень инфляции – уровень безработицы» новозеландского экономиста О. Филлипса, разработанной им в конце 50-х годов XX века.
В своем первоначальном виде кривая Филлипса показывала обратную зависимость между уровнем безработицы и инфляцией номинальной заработной платы. Современная интерпретация вместо темпов прироста номинальной зарплаты использует темпы прироста уровня цен (см. рис. 2).
Рис. 2. Кривая Филлипса
Р – темп прироста товарных цен;
Б – уровень безработицы (в процентах).
Обобщив данные об уровнях безработицы и ставках зарплаты в Великобритании с середины XIX до середины XX века, Филлипс обнаружил вышеуказанную зависимость, взятую на вооружение практиками Кейнсианства. Задача состояла в нахождении оптимального со-отношения уровней инфляции и безработицы для каждого конкретного состояния экономики (как дополнительная мера тактики «быстрого реагирования»). Например, чтобы быстро простимулировать рост занятости, надо было провести дефицитное финансирование (фактически эмиссия), осуществить разовые меры по налоговой либерализации и так далее, гашение же инфляционных взлетов производить посредствам временного свертывания занятости (например, в начале 80-х годов XX века администрации Р. Рейгана удалось обуздать инфляцию повышением безработицы до самого высокого после Второй мировой войны уровня в экономике США). Но в досрочном плане эта зависимость не работает, что в конечном счете и привело к «сдаче в исторический архив» кейнсианской концепции государственного регулирования и смене ее на новую редакцию неоклассики в виде учения монетаризма.
Монетаристы весьма аргументированно доказали, что кейнсианское регулирование имеет свои исторические и логические пределы. Они, во-первых, доказали ограниченность инфляционного стимулирования как «платы» за занятость. Слишком долгое и перманентное состояние роста цен заставляет экономических агентов ориентироваться в своем поведении на адаптивные предположения о том, что рост номинальных доходов практически ничего не значит в этих условиях, следовательно, надо предпринимать меры противодействия. Как следствие, инфляционное стимулирование теряет силу. Кривая Филлипса в том случае принимает вид вертикали.
Во-вторых, в 70-е годы XX века в экономике Запада обнаружилось такое невиданное ранее кризисное явление, как стагфляция, то есть стагнация + инфляция. Расстройство финансов, снижение тонуса конкурентоспособности на национализированных предприятиях, возникновение устойчивых «расслабляющих» настроений, определенной социально-экономической «уверенности в завтрашнем дне» населения высокоразвитых капиталистических стран в длительном периоде трансформировало кривую Филлипса в кривую стагфляции (см. рис. 3).
Рис. 3. Кривая стагфляции
Стагфляция – это падение эффективности расходования финан-сов: инфляция, ухудшение платежного баланса, снижение ценовой конкурентоспособности на мировом рынке, что само по себе начинает мощно стимулировать рост безработицы (хотя ради снижения безработицы все как раз и затевалось). Крах кейнсианства выдвинул на авансцену учение монетаризма (М. Фридмен).
Похожая информация.
PAGE_BREAK-- Основная часть 1Понятие, виды и формы безработицы
1.1. Понятие безработицы, рынка труда
Безработица1 - это явление, органически связанное с рынком труда. Рынок труда2 - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную плату. Обычно в экономической литературе понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используют как тождественные. В строго научном плане труд и рабочая сила как понятия не тождественны, но взаимосвязаны. Под рабочей силой понимают потенциальные способности человека к труду, а под трудом - целесообразную человеческую деятельность (или функциональную способность человека к труду). Труд не может быть осуществлен без способности к труду, а последняя реализуется в процессе трудовой деятельности. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Данное определение носит институциональный характер, т.е. ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда.
По определению Международной организации труда (МОТ) - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная,
Фрикционная и циклическая.
На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов
При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.
1.2. Виды и уровни безработицы
Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.
Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица . Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.
Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.
Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.
В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.
Другой классической формой безработицы является циклическая безработица . Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной , нежели циклической.
Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Наконец, скрытая безработица,
которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, анеэффективной занятостью
.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость»
определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости
равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы
. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.
Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число людей занимающихся поиском работы превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана и инфляцией.
Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.
1.3 Факторы, способствующие безработице в России
Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:
· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
· условная безработица (непостоянная работа);
· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
· потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
· безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
· безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
· безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
· безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
· безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
· безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
· первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
· безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
· безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
· безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.
1.
4
. Определение уровня безработицы
Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила, в эту группу входя лица, который могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы, которую можно определить по следующему выражению:
УБ = КБ / КР х 100,
Где: УБ - уровень безработицы,
КБ - количество безработных
КР - количество работающих
Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.
Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:
1. 1. Частичная занятость . В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
2. 2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы . Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.
3. 3. Ложная информация . Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.
Продолжение
--PAGE_BREAK-- 2 Причины, последствия безработицы
2.1. Причины возникновения
Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы . Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя можно представить в следующем виде:
Кривая спроса на труд
Кривая предложения труда
Уровень безработицы
Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.
Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства . Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу
, который в своей известной книге “Теория безработицы” (
Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в
Годовой процент прироста Годовой прирост цен,
Номинальной заработной платы или инфляция
1 2 3 4 5 Уровень безработицы (%)
продолжение
--PAGE_BREAK--
Ситуация, в результате которой определенное время он пытается заменить утерянный источник доходов аналогичным. С течением времени стресс проходит и переживания по поводу потери работы сглаживаются, интенсивность поисков новой работы сходит на «нет».
Застойная безработица
Безработице можно присвоить значение застойной в том случае, если она затягивается на длительный срок. Часто застойная безработица перерастает в добровольную, когда гражданин уже осознанно не ищет работу, привыкая жить на государственные пособия. То есть поддержка государства усугубляет положение, создавая ощущение стабильности у гражданина, потерявшего рабочее место.
Также показатель застойной безработицы пополняется домохозяйками, которые после получения образования не ищут работу и не обзаводятся опытом работы по специальности. Либо теми женщинами, которые по окончании декретного отпуска решают не выходить на работу. И тут наступает момент, когда понятие застойной безработицы переходит в добровольную.
Есть еще одна смежная форма безработицы - скрытая. Она также характерна для многих регионов России. Возникает скрытая безработица по причине снижения оборотов предприятия, сокращения объемов производства. В ряде случаев организация не проводит сокращение штатов, а переводит на менее продолжительный рабочий день, неделю, либо отправляет сотрудников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически гражданин считается трудоустроенным, но не получает стабильного дохода. Часть таких сотрудников найдет подработку или заменит источник доходов, увольняясь или оформляясь на второе место работы. Но большая часть таких работников с течением времени перестанет искать способ получения работы, ожидая вызова на старое место труда.
Меры борьбы с застойной безработицей
На государственном уровне принимается ряд мер, направленных на изменение ситуации с безработицей в целом. Существует масса программ, которые дают безработным шанс на изменение их статуса. Так, например, в регионах с особо критической ситуацией с наличием рабочих мест государство запускает программы по спонсированию открытия малого бизнеса, дает квоты на создание рабочих мест.
В настоящее время центры занятости населения, работающие во всех регионах страны, трудоустраивают максимальное число безработных. Несомненно, повезет, если найдется место, аналогичное по условиям труда и оплате утерянному, что бывает крайне редко. Обычно для тех, кто ищет работу, предоставляется возможность временной занятости, почасовой работы. Такая форма работ позволяет оставаться на учете в УЦЗН и получать доход.
Застойная безработица - довольно частое явление и побороть его сложно. Не многие из безработных рискнут открыть малый бизнес, и тем более единицы захотят работать за невысокую оплату и в должности ниже, чем им кажется достойным. Переломить ситуацию можно на законодательном уровне, увеличивая число критериев для постановки на учет в ЦЗН и для получения права на государственную поддержку. Также необходимо создавать рабочие места и повышать престижность рабочих специальностей.
Типы (виды) безработицы
Различают главные типы безработицы: фрикционную безработицу, структурную, циклическую, сезонную.
Есть и другие виды безработицы : застойная, добровольческая, сокрытая, технологическая, институциональная и региональная.
Застойная безработица более соответствующая для экономики переходного общества. Застойная безработица как более обычная форма безработицы переходной экономики утежеляется тем, что традиции прошедшего почти во всем приводят к надеждам значимой части работников на возможность решения собственных заморочек в последствии за счет поддержки страны, однако не за счет своей активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду отыскать работу, а тотчас и не ищущих ее, это, чаше всего, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может продолжаться годами.
Добровольческая безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по собственному психологическому складу либо по другим причинам не желают работать. В нашей стране отлично понятно, что усилия по принудительному устройству так именуемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения. Также она появляется в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, в том случае он недоволен уровнем оплаты его труда, критериями работы, или какими-то другими обстоятельствами.
В конце концов, сокрытая безработица , которая свойственна для российскей экономики. Сущность ее в том, что в критериях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их или на сокращенный режим рабочего времени, или посылают в обязанные неоплаченные отдыха. Формально подобных работников нельзя именовать безработными, но практически они являются такими. Как следует, сокрытая безработица является быстрее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
Технологическая безработица - уменьшение числа рабочих мест, вызванная внедрением новых технологий и нового оборудования, которые увеличивают производительность труда, понижая при всем этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей.
Институциональная безработица - форма безработицы, связанная с несовершенством правовых норм либо налоговой системы, ограничивает предложение рабочей силы и удлиняет сроки безработицы. Она является разновидностью кейнсианской безработицы. Институциональная безработица появляется в итоге превышения фактической зарплаты над сбалансированной под воздействием институциональных причин (гос. минимума заработной платы, давления профсоюзов). Институциональная безработица появляется, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о свободных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы материала. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице либо заниженные налоги на доходы. В данном случае растет длительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Региональная безработица - форма безработицы, связанная с несоответствием меж покупательским интересом и предложением рабочей силы в данном регионе из-за неравномерности социально-экономического развития определенных территорий (трудоизбыточные регионы).
Источники:
Cтраница 1
Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.
Застойная безработица охватывает людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Это преимущественно люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны. В низший слой безработных входят работоспособные, не сумевшие в течение длительного периода времени найти какое-либо занятие, нетрудоспособные и люмпены.
Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны.
Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих мероприятий, как правило, становится еще большее сокращение совокупного спроса.
Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.
Средняя продолжительность поисков работы в 1990 - 99 устойчиво возрастала и достигла к концу периода 9 7 месяца. Одновременно удельный вес длительно безработных (более 1 года) достиг 47 2 % (ок. Наиболее характерна застойная безработица для трудоизбыточных территорий, городов и поселков с моноструктурой занятости.
Такой бюджет является чрезвычайным и это в принципе допустимо. Но тогда хотелось бы знать: когда завершится чрезвычайная бюджетная ситуация, когда будет возможным, например, довести минимальную зарплату до половины прожиточного минимума, в какой последовательности и какими этапами предполагается это сделать. Ведь, очевидно же, что нужна, в частности, реформа доходов - только с ее помощью можно решать проблемы приватизации социальной сферы, перевести застойную безработицу в открытую и текущую и, тем самым, начать развитие рынка труда, процесс санации и банкротств, реальной приватизации и, таким образом.
В итоге расширяется социальная база реформ, растет авторитет администрации, осуществляющей рыночные преобразования. Страхование вселяет уверенность в надежность защиты при вынужденной безработице. Это понятная для трудящихся социальная защита, когда увязаны трудовой вклад и страховка по нему, размеры и сроки выплаты пособий, компенсации и льготы, дополнительная помощь и услуги. Оправдано и более широкое использование средств страховых фондов на структурные преобразования рынка труда, мероприятия по повышению конкурентоспособности работников, а также их участие в финансировании специальных, социально значимых программ борьбы с застойной безработицей в кризисных регионах страны.
Страницы: 1
