ВВЕДЕНИЕ

СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1 Понятие и формирование экономической политики государства

2 Методы и инструменты экономической политики государства

СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2 Цели и принципы экономической политики государства

РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1 Основные экономические проблемы и способы их решения

2 Особенности и оценка эффективности экономической политики России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая политика государства представляет собой область деятельности государства, в которой, соединяются идеологические, культурные и научные положения государственной власти. Она связана с государственной внутренней и внешней политикой, с государственными принципами и военной политикой. Экономическая политика призвана способствовать созданию экономических условий для проведения государственной политики. Она оказывает влияние на экономические процессы и развитие экономики. Как особый вид деятельности, экономическая политика выражает задачи, цели и интересы общества, страны, государства.

Главная цель государства - это создание социально экономических условий для развития общества. Стабильность экономики зависит от действия всех факторов: исторических, природных, национальных, государственных. Однако, в основном она предопределена историческим прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой: состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, спросом и предложением на товары и услуги; и ранее принятыми решениями. Государство же регулирует экономику через институты экономической политики, и с помощью ее инструментов корректирует недостатки рыночного механизма.

Но все же, экономическая политика государства обусловлена не только историческими предпосылками, и тем, что зафиксировано в государственных планах, но и текущими решениями, которые принимаются по ходу. Такие действия способны изменить официальную экономическую политику, так как она не стабильна из-за социально-экономической, военно-политической и природно-экологической ситуаций.

Актуальность исследуемой темы определяется тем, что именно экономическая политика является ос?новой жизнедеятельности общества. Она способна в значительной степени влиять на общественный прогресс?. Гибкость и маневренность экономической политики способствует рос?ту благосостояния нации.

Объект исследования - экономическая политика государства.

Предмет исследования - цели, принципы и содержание экономической политики государства.

Целью данной курсовой работы является теоретическое и практическое изучение сущности экономической политики государства.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

-дать определение понятия «экономическая политика государства», рассмотреть истоки ее формирования;

-изучить методы и инструменты экономической политики государства;

-раскрыть содержание экономической политики государства;

-определить основные цели и принципы;

-рассмотреть основные проблемы экономической политики государства;

-выявить особенности экономической политики государства и оценить ее эффективность в России.

1. СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и формирование экономической политики государства

В своем достижении экономика любой страны подчиняется объективным историческим и экономическим закономерностям. Рыночная экономика, которая стала основным способом ведения народного хозяйства, в течение последних нескольких столетий претерпела ряд существенных изменений. Для развития рыночной экономики характерна такая закономерность как тенденция к постоянному ее усложнению.

Первый этап усложнения был связан с промышленным переворотом конца XVII - начала XIX в. На этом этапе в истории человечества произошло изменение характера социально - экономического развития. Причиной для резкого взлета рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров. Это было обусловлено переходом на машинное производство. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изделия. Дешевая продукция и повышение индивидуальных доходов привели к резкому расширению рыночного оборота.

Второй этап, начавшийся в конце XIXв. и продолжающийся до сегодняшнего дня, основан на социально - экономических процессах: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задача их заключалась в том, чтобы помогать рыночному механизму обеспечением его инфраструктуры системой правовых норм, внешней и внутренней безопасностью, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации. Государство начало выступать в новой экономической роли, проявлялись контуры экономической политики .

Экономическая политика государства (Economic policy) - это набор инструментов, рычагов, мер и действий правительства страны, оказывающих влияние на развитие макроэкономических показателей для достижения общественно значимых целей.

Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий и граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть возможностями всех ветвей государственной власти. Правительство избирает путь, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально - экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX в. пример тому - Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию О.Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая сфера (ставшая затем «классической») - социальное страхование. В 1883 году, законом было введено страхование по болезни, затем (1884г.) - от несчастных случаев и, наконец, в 1889 г. - по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обеспечению. Интерес к экономической роли государства проявился уже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить закономерности его вмешательства в хозяйственную жизнь .

Таким образом, экономическая политика - это, проводимая государством, правительством страны, генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально - экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано .

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства . Чаще всего индикатором, на который реагирует конструктор государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в тоже время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп. Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики .

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга . Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально - экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства, либо сменой его состава.

Экономическая политика проводиться государством, и реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов. Существенным образом на формирование общеэкономической политики повлияли две мировые войны, с их комплексом политических, социальных и экономических проблем. Вмешательство государства в экономические процессы стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позже международный характер.

1.2 Методы и инструменты экономической политики государства

Реализация экономической политики предусматривает использование совокупности мер, инструментов, которые образуют механизм государственного воздействия на экономику.

Классификация методов экономической политики:

.Меры прямого воздействия. Данные методы предполагают, что субъекты экономики принимают решения не самостоятельно, а по указаниям государства. Примеры: налоговое законодательство, правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям.

.Меры косвенного воздействия. Суть данных методов состоит в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно лишь создает условия к тому, чтобы субъекты экономики самостоятельно выбирали экономические решения, которые соответствуют целям экономической политики .

Существуют еще одна классификация методов реализации экономической политики на основе организационно - институциональных критериев. При данном подходе выделяют: административные, экономические и институциональные методы .

Административные меры. Совокупность административных мер регулирующего действия обеспечивается инфраструктурой. Главная функция административных мер состоит в обеспечении стабильности, основанной на праве обстановки в обществе: сохранение прав собственности, защита конкурирующей среды, обеспечение возможностей свободного выбора и принятия экономических решений. Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения .

Экономические меры. К экономическим мерам относят действия государства, которые с помощью экономических рычагов в отличие от принудительных мер воздействуют на рыночные отношения. Под этими мерами понимают различные методы воздействия на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

К экономическим мерам относят:

-финансовую политику, в том числе бюджетную, фискальную политику;

-денежно - кредитную (монетарную) политику;

-экономическое программирование и планирование;

-прогнозирование .

Институциональные меры. Институциональные меры предполагают создание, поддержание и развитие определенных общественных институтов. При этом под «институтом» понимается словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Наличие институтов, означает существование в обществе преобладающего и устойчивого способа мышления или действия, который стал привычкой для определенных социальных групп или обычаем для народа. Примеры: «институт права», «институт собственности» .

В рамках фискальной (налогово-бюджетной) политики к мерам прямого действия относится изменение государственных расходов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП. К мерам экономического воздействия в рамках фискальной политики следует отнести политику изменения налогов (видов, ставок, порядка взимания).

Регулируя капиталовложения, государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно - денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот .

В рамках денежной политики, государство влияет на денежную массу. Государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную ставку, а тем самым - на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Денежная политика оказывает большое влияние на инфляцию . Одним из направлений является система антиинфляционных мер, к числу которых может быть отнесена политика регулирования доходов, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и организаций.

Социальная политика включает в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума. Она направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости. Политика в сфере внешнеэкономического регулирования, включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности .

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

2. СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Определяя содержание экономической политики, П. Вельфенс пишет: «Целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики». Стало быть, главное в экономической политике - создание рамочных условий для хозяйствующих субъектов. Но эти условия могут иметь различные «степени свободы». Государство может либо достаточно жестко регламентировать «правовые игры», либо дать самые общие «вехи», определяющие фарватер предпринимательской деятельности . Примеры с малым бизнесом в современной России дают основание полагать, что жесткая регламентация хозяйственной деятельности на руку только чиновникам, аппетиты которых не знают границ. Экономическая политика, являясь плодом деятельности государства, не должна создавать условия для чиновничьей ренты.

И здесь обратимся к В.М.Штейну, который считал, что политика опирается при установлении норм человеческого поведения на систему абсолютных, обязательных для всех ценностей. Указанная система - продукт длительного исторического развития, в котором синтезированы определенные этические нормы поведения, национальный экономический менталитет. Однако и эти нормы часто нарушаются, что подтверждается многочисленными экономическими преступлениями. Политика исходит из системы абсолютных ценностей, но она же должна наказывать тех, кто эти ценности не воспринимает.

П. Вельфенс обращает также внимание на то, что в экономике хозяйствующие субъекты стремятся достичь для себя наибольшей полезности. Но они действуют, ориентируясь и на поведение других, и на собственные ожидания

Хозяйствующий индивид живет в обществе, а не необитаемом острове. Поэтому рамочные условия, которые определяет государство путем разработки экономической политики, не могут не учитывать общий вектор социального развития (в широком смысле). В этом контексте Дж.Стиглиц указывал на то, что некоторые модели и рецепты современных макроэкономистов напоминают академические забавы, поскольку не учитывают особенности тех или иных стран .

Речь идет, таким образом, о том, что аналитическая конструкция должна обязательно учитывать национальные особенности. В современной России экономическая политика часто не учитывает, и более того, игнорирует национальные особенности. Особенно грешили этим либералы начала 1990 - х гг.

Итак, экономическая политика, творцом и создателем которой выступает государство, является своеобразным маяком в бурном море рыночной экономики. Но курс все же прокладывают конкретные люди, наделенные государством определенными полномочиями. И от того, как эти «штурманы» учитывали интересы государства, зависят разрабатываемые ими «рамочные условия». Поэтому отбор и контроль за теми, кто призван определять экономическую политику, также является важнейшей функцией государства. Здесь законодательная власть, представлена народными депутатами, должна контролировать соответствие «рамочных условий» интересам государства в целом, а не отдельных групп или лиц. Особые требования к народным избранникам внедрить в практику весьма проблематично. Но учет особенностей национального экономического менталитета при разработке экономической политики - обязательное условие ее успешной реализации.

При этом важен выбор концептуальной модели экономического развития. Экономическая наука неоднозначно отвечает на ключевые вопросы, от решения которых зависят все стороны хозяйственной жизни. «Неоклассическая» экономическая теория и кейнсианство по - разному дают рекомендации высшему менеджменту. «Мейнстрим» как основное течение в анализе, обеспеченное единством избранной методологии, идеологических предпосылок, других допущений, - детище ХХ в. . Сравнительный анализ, изучающий влияние сдвигов значений экономических параметров на функцию экономической системы, являясь мощным аргументом в пользу обоснования экономической политики. Здесь так же нет монополизации во взглядах. Главные позиции - теория Вальраса - Хикса и теория Маршала. Это еще раз подтверждает высказанное ранее положение о том, что экономическая наука по ключевым вопросам не дает однозначного ответа. Аксиомы типа «Волга впадает в Каспийское море» здесь не годятся. Поэтому монополизм на истину в экономической теории невозможен.

Целесообразность государственного вмешательства в экономику - главный вопрос разногласий между представителями «неоклассического» направления и кейнсианства. Уроки кризиса усилят аргументы в пользу сторонников государственного регулирования, но противостояние не закончится. С определенной периодичностью победу одерживают и те, и другие. Так продолжается со времен «Великой депрессии».

В учебнике Н.Г.Мэнкью «Принципы экономики» автор назвал целую главу «Основные проблемы макроэкономической политики», где рассуждает о целесообразности государственного воздействия на экономику. Однако еще А.Смит, а затем и К.Маркс большое внимание уделяли экономической роли государства. А.Смит, авторитет которого через два столетия не только не пошатнулся, но и возрос, обращал внимание на несколько направлений расходов государства, а значит и особой его роли в этом. В их числе: поддержание обороны, обеспечение правопорядка, развитие образования, содействие торговле и поддержанию достоинства. Он был сторонником развитой рыночной экономики, законы которой все расставляют по своим местам. Но и по его доктрине деятельность государства и его вмешательство в экономику имеет место. У К.Маркса десятки страниц отводятся роли государства, включая его экономическую функцию. Так, в «Капитале» есть указание на особую функцию государственного управления, вытекающую из самой природы общественного труда. У В.И.Ленина государство является экономическим центром страны, отсюда и внимание к экономической политике .

В советский период много писали о роли государства. В первом учебнике политической экономики под редакцией академика К.В.Островитянова утверждалось, что плановое управление народным хозяйством составляет важнейшую черту хозяйственно - организаторской функции социалистического государства. Однако рыночная экономика, основой которой является частная собственность, предполагает принципиально иной подход к определению роли государства. Но можно констатировать, что государство в условиях общественной собственности по иному определяет рамочные правила поведения хозяйствующих субъектов. Государство на определенных этапах ослабляло диктат и расширяло оперативно - хозяйственную самостоятельность предприятий. Именно тогда речь шла о так называемом полном хозрасчете. В наши дни это уже история .

Вывод: в целом на основе опыта выработки и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном, однако при этом оно должно организовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики.

2.2 Цели и принципы экономической политики государства

экономический политика государственный воздействие

Экономическая политика - система целенаправленных мер государства в области управления экономикой.

Главное место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации. Влияние на экономическую политику также оказывает и личность(в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики взаимосвязаны. Новые задачи экономической политики и необходимость выхода из кризисной ситуации, сделали актуальным принятием новых организационных решений, концентрацию усилий государства на формирование более эффективных подходов к государственному регулированию экономике.

В первую очередь это изменение базовых принципов формирования и проведения экономической политики государства, выраженное в усилении его экономической функции и наращивания эффективности экономики в условиях неуклонного обострения международной конкуренции .

Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения её формирования:

.Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух других факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.

.Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления.

.Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны .

Процесс разработки экономической политики начинается с определения её целей на основе анализа состояния и перспектив социально-экономического развития.

Главной целью является достижение максимального благосостояния всего общества. Кроме основной цели, существует совокупность задач(целей второго уровня)- главные цели. К ним принято относить:

)Свободное развитие общества;

)Правовой порядок;

)Внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Затем идут, так называемые, прикладные экономические цели:

-Экономический рост;

-Полная занятость;

-Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

-Внешне экономическое равновесие .

Эти четыре цели объединяются понятием «магический четырехугольник». О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так стимулирование занятости населения по средством дополнительных государственных расходов, подстёгивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. Суть состоит в том, чтобы двигаться во все четырех направлениях более или менее равномерно.

В процессе реализации основных целей общество вынуждено решать множество задач.

-Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики;

-Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической политики.

Рис.1. Пирамида целей

Отдельные цели и характеризующие их показатели, могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими.

Примером целевого конфликта может служить достижение полной занятости и обеспечения стабильности цен. Чем выше степень занятости трудоспособного населения, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В результате, неизбежно повышаются цены. Нацеливая экономическую политику на увеличение занятости, получается усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей целесообразнее отдать предпочтение), следует смотреть, невыполнение какой задачи представляет собой большую социально-экономическую опасность. Попеременное частичное выполнение каждой из противостоящих целей является наиболее рациональным решением задач в экономике, имеющий определенный уровень равновесного состояния. Следовательно, при проведении экономической политики неизбежны целевые компромиссы. Следует отметить так же то, что соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение ниже стоящей цели является средством для выполнения цели более высокого уровня.

Кроме того при всей важности перечисленных целей, они не исчерпывают всей системы целей государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых его проблем.

Также, для эффективной работы экономической политики государства, необходимо следовать ряду принципов. Две основные группы принципов это: принципы формирования и принципы реализации .

При формировании экономической политики государства необходимо в первую очередь соблюдать принцип научности, под которым понимается использование достижений мировой и отечественной экономической науки. На современном этапе развития общества, построение экономической политики и государства требует фундаментальных знаний в области механизмов действия инструментов и методов для достижения поставленных целей. Вместе с тем эффективность экономической политики во многом обусловлена системным подходом к её формированию, поэтому необходимо соблюдать принцип системности, что предполагает наличие четко определенной совокупности целей, соответствующих этим целям инструментов и ответственных за достижение этих целей государственных органов.

Поскольку возможность оптимального воздействия на носителей экономической политики государства возникает только в условиях стабильной институциональной среды, то для успешной реализации экономической политики необходимо соблюдать принципы стабильности и последовательности. Если экономическая политика государства выполняет не только поставленные стратегические цели, но и направлена на решение возникающих текущих проблем, то нужно придерживаться принципа гибкости. Вместе с тем все экономические преобразования должны носить эволюционный характер, поэтому требуется учитывать принцип постепенности. Но для того, чтобы достичь положительных результатов, экономическая политика должна быть максимально приближенной к реальности, ставить и достигать разумные, реальные цели, то следует руководствоваться принципом прагматизма .

Рис.2.Принципы экономической политики государства.

Вывод: для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующих ей инструментов, а также следовать ряду принципов для формирования и успешной реализации. К целям экономической политики есть определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок, а во-вторых, цель должна быть количественно измеримо, что дает возможность контролировать её выполнение.

. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Основные экономические проблемы и способы их решения

Все основные проблемы экономики вытекают из того, что мировое хозяйство вынуждено функционировать с учетом ограниченности ресурсов и безграничности человеческих потребностей. На протяжении всей истории человечеству приходится выбирать наиболее эффективный вариант распределения имеющихся факторов производства. Параметры экономической политики, проводимой тем или иным государством, зависят от того, каким образом решаются универсальные экономические проблемы. Любое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, всегда сталкивается с тремя основными и взаимосвязанными проблемами:

.Что должно производиться. Обеспечить себя необходимыми благами страна может самыми различными путями: самостоятельно произвести их, обменять на другие товары, получить их как гуманитарную помощь. Но получить все и сразу вряд ли получится, поэтому всегда приходится ограничивать ту или иную потребность. Для того чтобы основные проблемы экономики не затронули развитие хозяйства данного конкретного государства, его правительство должно действовать слаженно в определении того, какие продукты нужно получить немедленно, с какими можно подождать, а от чего можно и вовсе отказаться. Иногда этот выбор может быть очень сложным. В развивающихся странах иногда не хватает денежных средств даже на то, чтобы накормить население. В силу этого наращение производства, как способ решить все основные проблемы экономики, может и не сработать, ведь рабочая сила и так полностью занята. В таком случае нужно модернизировать имеющееся оборудование, однако, для этого опять же нужны деньги, которых в государстве нет. Можно попробовать переключить производство на выпуск капитальных товаров, однако, это на время еще больше снизит жизненный уровень.

.Как будут производиться товары. Современные проблемы экономики связаны и с тем, что у развивающихся стран просто нет возможности использовать новейшие технологии, что значительно уменьшает набор выпущенных благ. В наше время существует множество проектов, по которым можно построить похожие здания, а одинаковые автомобили, если постараться, можно собрать и на конвейере, и вручную. Организовать производство тоже можно совершенно по-разному. В некоторых странах решение о начале строительства принимают только государственные органы, в других - частные фирмы.

.Для кого производить. Поскольку выпуск благ ограничен, то их распределение - это тоже экономическая проблема, которая требует решения. Правительству приходится определять, как использовать произведенные товары и услуги таким образом, чтобы извлечь максимальную полезность. На мировом уровне в наше время лидеры международного сообщества решают, как распределять их между бедными и богатыми с учетом гуманистических целей для того, чтобы ликвидировать основные проблемы экономики. .

Что, как и для кого производить? Ответы на эти три вопроса должна найти каждая страна и общество, которые желают эффективно использовать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Сложность принятия решений по этим вопросам связана с объективными ограничениями и необходимостью делать выбор: ведь ресурсы ограничены и существуют альтернативные издержки. Это относится ко всем обществам, независимо от их политической системы и уровня развития. Различия между странами заключаются только в методах распределения.

В рыночном механизме никто из индивидов или организаций сознательно не занимается решением триединой задачи: что, как, для кого производить. Просто потребители и производители встречаются на рынке и определяют цены на товары и объёмы производства.

Первая проблема- «что производить?» определяется выражением предпочтений потребителей, которые свободно выражаются на рынке. О спросе на товар свидетельствует вполне приличная цена. Другого побудительного мотива к его производству не нужно. Покупатель проголосовал ценой за товар, довел свои предпочтения до производителя через деньги.

Вторая проблема - «как производить?», определяется конкуренцией между товаропроизводителями за доступные факторы производства. Чтобы «выжить» и иметь прибыль, надо снижать издержки или поддерживать их на минимальном уровне. В зависимости от цен фирмы выбирают наиболее выгодные для себя комбинации факторов производства. Фирма может достичь максимальной прибыли путем минимизации затрат и применения наиболее эффективных методов производства.

Третья проблема - «для кого производить?», разрешается соотношение спроса и предложения. Рынком управляет потребитель, уровень техники и организации производства. Потребитель своим спросом указывает, куда направить ресурсы.

Вопросы: «Что? Как? Для кого производить?» не были бы проблемой, если ресурсы не были бы ограничены. При неограниченных возможностях и полном удовлетворении человеческих потребностей не имело бы большого значения перепроизводство какого-либо товара. Но высокий уровень производства влечет за собой высокий уровень потребления. Каждый из нас знает, что предметы, окружающие нас в быту, далеко выходят за границы минимально необходимых для поддержания жизни. Потребности растут быстрее наших возможностей.

Вывод: рассмотренные проблемы «Что? Как? Для кого производить?», и способы их решения в известной мере условна. В действительности командно-административные методы могут сочетаться с использованием системы цен, с элементами рыночной экономики, а так же учитывать сложившиеся в данном обществе традиции и обычаи. Рынок так же не может решить всех человеческих проблем, а иногда дает и неприемлемые решения. В данном чистом виде рыночная экономика не существует. Современные экономические системы представляют собой смешанные образования, что и определяет параметры проводимой ими экономической политики.

3.2 Особенности и оценка эффективности экономической политики России

Экономическая (макроэкономическая) политика государства это набор определенных целей в области национальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для достижения поставленных целей .

Реализация государственно экономической политики осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Каждое государство нуждается в разработке собственной модели оценки и анализа результативности и эффективности социально-экономического развития, направленной на повышение качества и уровня жизни населения, с учетом национальных особенностей и исторического развития.

Данная проблема обосновывается важностью теоретических знаний, которая выросла в условиях постиндустриального общества, в экономике которого на первый план вышло производство услуг, взамен проведению исследований, а так же организации системы образования и повышению уровня и качества жизни. Всё это, в свою очередь, предопределило уход от традиционного механистического подхода к поиску новых теоретических моделей и практических методик реализации эффективной экономической политики. На данном этапе существует множество различных методик оценки эффективности политики, в частности экономической, но нужно отметить, что оценка является весьма затруднительной, многогранной.

В системе социально-экономического управления анализ результатов должен осуществляться, по крайней мере, относительно:

-целей, которые практически осуществляются в экономической политике, в увязке с целями, которые сформированы общественными потребностями;

-целей, реализуемых в экономических процессах, и результатах, которые получены при осуществлении политического воздействия;

-общественных затрат на разработку и реализацию экономической политики в сравнении с объективными результатами, которые были получены вследствие управления;

-возможностей, заложенных в экономическом потенциале, и степени их реального использования .

Весь комплекс исследований, направленных на оценку эффективности экономической политики, можно представить:

.традиционные формы оценки;

.научные исследования.

Научные исследования, в свою очередь, осуществляется при помощи различных научных методологий и методик исследования социальных, экономических, политических процессов. Использование такого рода исследований приносит значимые теоретические и практические результаты, однако требует значительных финансовых издержек.

В определении курса экономической политики, а, следовательно, и в определении и постановке экономических целей ведущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельности и выбор способов и средств по эффективной реализации экономической политики. Поэтому одной из функций правительства - исполнительного органа государственной масти - является разработка основных направлений социально-экономического развития страны .

Свою экономическую политику государство проводит через реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенной политики. С помощью каждой из них и их системы в целом государство перераспределяет значительную часть ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уровень инфляции, на инвестиционные процессы внешнеэкономическую деятельность.

Сегодня, экономическая политика России, как и политика других стран с развитой рыночной экономикой, содержит в себе следующие направления:

-социальная политика

-конъюнктурная политика;

-инвестиционная политика;

-политика роста экономики;

-антиинфляционная политика;

-структурная политика;

-региональная политика;

-политика занятости .

Очевидно, что все эти направления пересекаются каким-то образом, а подчас даже противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает свои приоритеты.

Экономическая политика в современной России обусловлена необходимостью преодоления «трансформационного спада» и его социально-экономических последствий.

Главная задача состоит в необходимости создания условий для экономического роста, одним из которых является изменение структуры народного хозяйства. Препятствия к формированию прочного, единого пространства, низкое качество менеджмента, технологическая отсталость; низкий уровень инвестиций, высокая затратность экономики; низкий уровень конкурентоспособности; высокая долговая нагрузка на экономику; возрастающая доля теневого сектора. Можно считать, что ликвидация этих угроз и будет определять особенности экономической политики на современном этапе .

Экономическая политика России последних лет не была однозначной. В ней можно выделить два периода: политику переходного периода, который продолжался всё последнее десятилетие ХХ в., и нынешнюю политику периода экономической стабилизации и экономического роста - конца ХХ - начала ХХI в.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования Российской экономики. Сложность и противоречивость переходного периода были обусловлены следующим: одновременно действовали законы, присущие как старый, так и зарождающейся системе; человеческое мышление с трудом воспринимала рыночные новации; в экономике практически отсутствовали специалисты-рыночники. Кроме того, переходный период совпал со временем, когда Россия находилась в состоянии глубокого не только экономического, но социального и политического кризиса, и это необходимо было учитывать при построении экономической политики. Основными её целями были создание основ рыночной экономике; экономическое выживание и поиск путей для стабилизации. Средствами достижения этих целей явились созданием правовой базы, регулирующей рыночные отношения; структурная перестройка и начало кардинальных экономических реформ. За это время осуществлены разгосударствление и приватизация, переход к рыночному ценообразованию, были положены начала созданию условий для конкуренции, формированию правовой базы рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, структурной перестройке, одной из форм осуществления которой явилась конверсия .

Меры, принятые в переходный период, а следовательно, и экономическая политика этого времени не бесспорны и не всегда имели только положительный смысл. Однако несомненно, что во многом благодаря им и стечению некоторых обстоятельств, например, стабильно высокому уровню цен на экспортируемую Россией нефть, экономика России к началу XXI века вышла на путь преодоления экономического кризиса.

Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе направлено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса . В долгосрочной же перспективе, Правительство РФ уделяет особое внимание на увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации, достижение технологического лидерства российской экономики, для повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста.

Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать меры, которые направлены на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В связи с этим следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, которые осуществляют предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ и содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Вывод: В целом экономическая политика России характеризуется разрывом целей и их исполнением, противоречивостью и инерционностью принятия решений, довольно частой сменой исполнителей, невысоким по мировым требованиям менеджмента уровнем проработки ресурсного обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках.

А достигается это, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства и путем поддержания конкурентоспособности там, где эти преимущества не могут быть реализованы по средствам только механизма свободного рынка.

Для выполнения такой задачи используется методы реализации экономической политики, которая включает в себя: административные, экономические и институциональные методы.

Но эффективность этих методов заключается в том, что они должны применяться комплексно не противореча друг другу.

Все же экономическая политика государства не совсем идеальна, и существуют проблемы, решение которых может привести к ее эффективности.

Реализация экономической политики России сегодня, предполагает проведения политики, направленной на модернизацию экономики.

В экономической политике России наблюдаются некоторые недостатки, в том числе и хаотичность принятия решений в той или иной сфере.

Исторический опыт убеждает, что политика становится движущей силой развития общества и человека, если она научно обоснованная.

Такова политика, основанная на объективно действующих законах, учитывает различные интересы общества, предполагает множество вариантов решений и свободу выбора.

Таким образом, экономическая политика государства -это деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на достижение определенных целей в экономике и отражающая экономическую и хозяйственную структуру страны. Экономическая политика является крайне важной составляющей любой политики государства. Подобный комплекс мер часто отражает сущность политического устройства страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2013 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» <#"justify">Азрилиян А. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1472 с.

Экономическая политика // Электронный ресурс. - Режим доступа: <#"justify">Экономическая политика // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономическая_политика

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Для развития рыночной экономики характерно постоянное усложнение ее структуры. В масштабах национальной экономики в процесс общественного воспроизводства вступает все больше объектов и субъектов. Постепенно рыночный механизм начинает давать сбои (существование внешних эффектов, необходимость производства общественных благ и т.д.), поэтому государство вынуждено вмешаться в его функционирование.Вопрос о границах этого вмешательства до сих пор остается открытым. Исторически первые ростки экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия», т.е. существовали достаточно независимые друг от друга меры в области аграрной, промышленной и социальной политики. Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX века. Яркий пример в этом смысле Германия, которая опередила в своем развитие многие страны. По указанию Отто Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая сфера – социальное страхование.

Экономическая политика как понятие представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние и предопределить их результаты.

Следует различать механизмы проведения экономической политики государства и ее направления (рис. 4.1).

Надо отметить, что в экономической политике следует выделять общеэкономическую и прикладную сторону. Общеэкономический подход к регулированию заключается в том, что государство стремиться поддержать макроэкономическое равновесие. Прикладной же характер заключается в создание конкретных проектов (по строительству вузов, школ, по оплате труда государственных служащих).

Рассмотрим более подробно основные направления экономической политики государства:

• конъюнктурная политика представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики. Причины, по которым государство прибегает к этим мерам заключаются в том, что не смотря на то что перепады в экономической системе имеют и свои положительные стороны (выявляются и устраняются самые слабые и неэффективные звенья экономики), они сопровождаются серьезными последствиями вроде массовой безработицы и нарушения связей между экономическими агентами. Все инструменты этой политики можно условно разделить на финансовые и кредитно-денежные. К финансовым относятся такие меры как финансовая активизация государственных и частных инвестиций (для стимулирования подъема в экономике) путем снижения налоговых ставок, предоставления дополнительных субсидий, введение налоговых льгот. Кредитно-денежные инструменты применяются Центральным банком страны, как проводником кредитно-денежной политики государства, и могут выражаться в регулировании учетной ставки, снижении нормы обязательных резервов и т.д. Данные инструменты могут применяться и для решения структурных, региональных и социальных задач, однако следует помнить, что при осуществление конъюнктурной политики они применяются в рамках краткосрочного периода, в виде оперативных мер регулирования;
• структурная политика – совокупность мер, оказывающих влияние на отраслевой состав экономики. Цель данной политики – стимулирование научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности национальной экономики и решение ряда социальных проблем. Инструменты структурной политики можно условно разделить на прямые и косвенные. Прямые меры помощи определенным отраслям обычно выражаются в государственных заказах на продукцию, бюджетных инвестициях и запретах правительства на производство определенной продукции. Косвенные – в налогах и налоговых льготах, ускоренной амортизации, льготных кредитах и т.д. Однако в процессе проведения данного вида политики возникают свои противоречия: поддерживать путем применения прямых методов лидирующие отрасли не имеет смысла, ведь это нарушает конкуренцию. По отношению к ним оправдано только косвенное регулирование. Однако на прямую «адресную» поддержку вправе рассчитывать отставшие отрасли: сельское хозяйство, текстильная промышленность и т.п. Таким образом, государство проводит корректировку экономического развития страны.
• региональная экономика – совокупность мер государства по достижению оптимальной региональной структуры национальной экономики. Цель данного вида политики – поддержка экономически ослабленных регионов. Меры, которые применяет государство для этой цели следующие: во-первых, стимулирование роста производственного сектора, так как именно данная сфера обеспечивает наибольшее количество рабочих мест, во-вторых, обеспечение близких по значению параметров развития разных регионов для того, чтобы избежать серьезных перекосов в темпах развития;
• социальная политика – совокупность мер государства, направленных на рост благосостояния нации и создания равных стартовых возможностей для всех граждан страны. Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов, усилением неравенства, что и определяет необходимость существования регулирования в данной сфере. Инструменты, которые применяет государство для этой цели следующие: прямая поддержка наиболее нуждающегося населения через систему социального обеспечения, регулирование занятости и заработной платы и поддержание системы здравоохранения и культуры;
• стабилизационная политика – совокупность мер государства, направленных на восстановление макроэкономического равновесия на уровне близкому к полному использованию всех ресурсов. Эта политика приобретает особое значение в экономиках, которые переживают переходный период, так как он обычно характеризуется инфляцией (которая подрывает стимулы к производственной деятельности) и снижением накоплений и инвестиционной активности. Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как наиболее динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который можно достаточно быстро вернуть экономику в состояние полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере в краткосрочном периоде. Это воздействие может осуществляться как с помощью мер монетарной, так и кредитно-денежной политики.

4.2. Финансовая система как основа государственного регулирования

Финансы – одна из самых сложных экономических категорий. В современной экономической науке используют как узкую так и широкую трактовку данного понятия. В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Более узкий подход заключается в том, что финансы представляют собой определенные производственные отношения.

Финансовую систему можно определить как совокупность следующих элементов: государственные финансы, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения. Процесс функционирования финансовой системы для достижения определенных целей, стоящих на уровне государства, представляет собой финансовую политику .

4.2.1. Государственный бюджет

Государственный бюджет – представляет собой ведущее звено финансовой системы государства, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения. Обычно составляется сроком на 1 год, однако в истории бывали случаи, когда этот период составлял квартал, полугодие, 2 или 3 года.

Основные функции государственного бюджета следующие:

• перераспределение национального дохода;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• стимулирование научно-технического прогресса;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

При выполнении своих функций государство несет многочисленные расходы. По целям расходы государства могут быть разделены на:

• на политические цели: расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.; расходы на содержание аппарата управления государством;
• на экономические цели: расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики;
• на социальные цели: расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

• государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
• трансферты (их стоимость не включается в ВВП);
• выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга).

Основными источниками доходов государства являются:

• налоги (включая взносы на социальное страхование);
• прибыль государственных предприятий;
• сеньораж (доход от эмиссии денег);
• доходы от приватизации.

Главным идеологом использования государственного бюджета в практике регулирования экономики стал английский экономист Дж. М. Кейнс. Он впервые опроверг предположение о необходимости сбалансированности бюджета и предположил, что его дефицит может служить способом стимулирования экономики.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:

• когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета положительное, что соответствует излишку (или профициту) государственного бюджета;
• когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю, т.е. бюджет сбалансирован;
• когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо бюджета отрицательное, т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются (так как сокращается деловая активность и, следовательно, налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался он) сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается (поскольку увеличиваются налоговые поступления, т.е. доходы бюджета), а профицит увеличивается.

Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея сбалансированного бюджета. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции:

• идея ежегодно сбалансированного бюджета;
• идея бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической основе);
• идея сбалансированности не бюджета, а экономики.

Концепция ежегодного сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более глубокому спаду. И, наоборот, если в экономике бум, т.е. максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к регулированию бюджета достаточно очевидна.

Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе, заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся в период бума (наиболее высокой деловой активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, как правило, не совпадают, поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.

Наибольшее распространение получила концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики . Эта идея была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И, наоборот, если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя, в первую очередь, инструменты бюджетного регулирования (увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета и снижение налогов, т.е. доходов бюджета), то эта теория основана на идее «дефицитного финансирования». В результате использования в большинстве развитых стран в 50-е – 60-е годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 70-х годов стала одной из основных макроэкономических проблем, что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов.

Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован тремя способами (рис. 4.2):

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета заключается в том, что государство (Центральный банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами.

Достоинства эмиссионного способа финансирования:

• рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии;
• это мера, которую можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги (такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме), либо за счет прямой эмиссии денег (на любую необходимую сумму).

Недостатки эмиссионного способа финансирования:

• главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что в долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования;
• этот метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

Достоинства этого способа финансирования:

• он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется, т.е. это неинфляционный способ финансирования;
• это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажа) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они высоколиквидны (их легко и быстро можно продать), высоконадежны (гарантированы государством, которое пользуется доверием) и доходны (по ним платится процент, хотя и небольшой).

Недостатки:

• по долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям называется «обслуживанием государственного долга». Чем больше государственный долг (т.е. чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит;
• парадоксально, но этот способ в долгосрочном периоде не является неинфляционным. Два американских экономиста Томас Саржент (лауреат Нобелевской премии) и Нейл Уоллес доказали, что долговое финансирование дефицита государственного бюджета в долгосрочном периоде может привести к еще более высокой инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название «теоремы Саржента-Уоллеса» . Дело в том, что государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду (рефинансирует долг), т.е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита государственного бюджета, то может наступить момент в будущем, когда дефицит будет столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску инфляции и даже обусловить высокую инфляцию. Как показали Сарджент и Уоллес, чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;
• существенным недостатком долгового способа финансирования является «эффект вытеснения» частных инвестиций. Рассмотрим экономический смысл «эффекта вытеснения» с точки зрения финансирования дефицита. Этот эффект заключается в том, что увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование дефицита государственного бюджета, т.е. идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что обеспечивает расширение производства и экономический рост). Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции. В результате объем производства сокращается. Экономический механизм «эффекта вытеснения» следующий: увеличение количества государственных облигаций ведет к росту предложения облигаций на рынке ценных бумаг. Рост предложения облигаций приводит к снижению их рыночной цены, а цена облигации находится в обратной зависимости со ставкой процента, следовательно, ставка процента растет. Рост ставки процента обусловливает сокращение частных инвестиций и сокращение объема выпуска;

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга – дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Т.е. это также вид долгового финансирования, но за счет внешнего заимствования.

Достоинства подобного метода:

• возможность получения крупных сумм;
• неинфляционный характер.

Недостатки:

• необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты как
• самой суммы долга, так и процентов по долгу);
• невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга;
• необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;
• при дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.

Итак, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки.

Существование временных лагов является одной из причин «провалов» в деятельности государства по регулированию экономических процессов. Провалы государства - возможность принятия государственными органами таких экономических решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки зрения интересов общества. Причинами «провалов» в деятельности государства являются следующие. Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или нежелательных для общества решений (в современной многоотраслевой экономике информация асимметрична). Недостаток контроля общества над бюрократией. Бюрократизм в принятии экономических решений. Несовершенство политического процесса принятия решений, лоббизм, логроллинг (торговля голосами при принятии законодательных решений). Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре.
Наряду с провалами государства выделяют и провалы рынка. Провалами рынка называются такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения (т.е. выгодные для них и не выгодные для общества). Провалы рынка - это результат действия самого рынка: тенденция к установлению монопольного контроля над рынком; неравномерность распространения информации в экономической среде; неспособность рынка производить общественные блага; неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении доходов; неспособность рынка устранить внешние эффекты.
Вмешательство государства в экономику как раз и направлено
на смягчение провалов рынка.
Подводя итог изложенному материалу, можно констатировать, что с развитием и усложнением экономики государство превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, вмешиваясь в жизнь рынка только в той степени, в какой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия.
Вопросы для самоконтроля Чем вызываются необходимость и возможность государственного регулирования экономики (ГРЭ)? Назовите функции государства в рыночной экономике. В чем заключаются минимальные и максимальные границы участия государства в регулировании рыночной экономики? Каковы признаки общественных товаров и услуг? С помощью каких экономических показателей можно измерить степень участия государства в регулировании рыночной экономики? В чем заключаются особенности организационно-правовой формы государственных корпораций? Каковы положительные и отрицательные стороны функционирования госкорпораций? В чем сущность государственно-частного партнерства (ГЧП) и его отличительные черты? Назовите основные формы ГЧП. В каких сферах экономики наиболее эффективно применение административных методов управления? Что такое «провалы государства» и каковы их причины?
10. Выделите основные направления экономической политики государства.
Тематика курсовых работ Проблемы формирования современной промышленной политики в России. Проблемы регулирования деятельности естественных монополий в России. Основные направления и проблемы реформирования науки в России. Место и роль государственных корпораций в российской экономике. Государственно-частное партнерство как особая форма государственного регулирования экономики. Государственный капитализм как модель экономического развития для России. Эволюция теоретических взглядов на проблему вмешательства государства в экономику. Экономические функции государства и направления их реализации в России. Государственная сельскохозяйственная политика и проблемы развития агропромышленного комплекса России. Особенности российской приватизации и передела собственности. Проблемы развития и реформирования оборонно-промышленного комплекса России. Проблемы и перспективы региональной политики в России. Проблемы функционирования государственной контрактной системы в России и зарубежных странах.

Экономическая (макроэкономическая) политика государства представляет собой набор определенных целей в области нацио­нальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для достижения поставленных целей. Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения.

Различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную экономическую политику.

Краткосрочная политика разрабатывается на текущий и бли­жайший период, долгосрочная - на перспективу, как правило, на пять, десять или пятнадцать лет.

Потребность деления экономической политики на кратко- и долгосрочную обосновал Дж.М. Кейнс. Целесообразность такого разграничения объясняется тем, что каждый из периодов реали­зации общей экономической концепции имеет (помимо общих) свои специфические цели и особые средства для их достижения. Например, если главной целью краткосрочной политики является либо выход из кризиса, либо поддержка макроэкономического равновесия, то основной задачей долгосрочного периода должен быть экономический рост, способный обеспечить благосостояние человека и развитие общества.

Центральное место в разработке экономической политики за­нимает процесс определения целей. Они должны отражать обще­национальные интересы и быть научно обоснованными: иметь под собой определенную матери&чъную базу и четкую экономи­ческую концепцию.

Различают конечные, долгосрочные и текущие цели эконо­мической политики.

Конечная цельпредставляет собой квинтэссенцию стратегии экономической политики. Ее основной смысл состоит в дости­жении максимально возможных параметров экономического рос­та для обеспечения подъема жизненного уровня населения и благоприятной среды обитания. Постановка и реализация ос­новной цели экономической политики в значительной мере за­висят от модификации избранной в стране модели социально-экономического развития. В чистом виде рыночная модель прак­тически не существовала никогда. Не существует она и теперь.

Краткосрочные цели определяются для реализации основной цели на текущий момент. К их числу относятся: сокращение тем­пов инфляции, снижение уровня безработицы, увеличение объ­ема ВВП, рост реальных доходов населения.

В определении курса экономической политики, а следова­тельно, и в определении и постановке экономических целей ве­дущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельно­сти и выбор способов и средств по эффективной реализации экономической политики. Поэтому одной из функций прави­тельства - исполнительного органа государственной власти - является разработка основных направлений социально-эконо­мического развития страны. Утверждение, корректировка или отклонение представленных правительством направлений разви­тия являются обязанностью Совета Федерации и Президента.

Свою экономическую политику государство проводит через реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и тамо­женной политики. С помощью каждой из них и их системы в целом государство перераспределяет значительную часть ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уро­вень инфляции, на инвестиционные процессы и внешнеэконо­мическую деятельность.

Экономическая политика России последних лет не была од­нозначной. В ней можно выделить два периода: политику пере­ходного периода, который продолжался все последнее десятиле­тие XX в., и нынешнею политику периода экономической стаби­лизации и экономического роста - конца XX - начала XXI в.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования российской экономики. Это было время крушения старых, сложившихся еще в СССР экономических от­ношений и создания основ принципиально новой для России модели рыночной экономики.

Современный этап экономического развития России сущест­венно отличается от предыдущего. Он характеризуется опреде­ленной экономической стабилизацией, ростом объемов ВВП и реальных доходов населения. Экономика России теперь опирается не на заемные средства, а на внутренние источники, а в струк­туре ВВП стало преобладать производство товаров, а не услуг, стабилизировался курс рубля, растут занятость и доходы.

И так, государство, оказывает все более существенное влияние на сдерживание темпов и инфляции и ограничение безработицы, на улучшение инвестиционного климата и ускорение экономического роста, на борьбу с бедностью и увеличение доходов населения, на интеграцию российской экономики в мировое экономическое сообщество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. Для сглаживания социальных противоречий связанных с производством и распределением экономических благ используется активная экономическая политика, проводящаяся соответствующими государственными органами. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Конечно, вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным – экономика не должна быть излишне административно «зарегулирована», так как это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. Особое положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них – возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем (строительство крупных промышленных объектов, освоение космоса, строительство новых городов), но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. Государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.

В начале XXIстолетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и экологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство. Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. 2003.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. – 2005

Макроэкономика: Учебник / Под ред. К.А. Хубиева. 2007.

Экономическая политика государства: учебное пособие / Ю.Н. Мосейкин, 2009.

Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. Москва 2011

Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. Москва 2008

Экономическая теория/Под ред. В.Д. Камаева. Москва 2010