Организация является исполнителем по контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Контракт исполнен. Ряд этапов выполнения работ по контракту были произведены с просрочкой. Контракт предусматривал штраф за несвоевременную сдачу этапа работы и пени за каждый день просрочки выполнения работ по этапу.
Можно ли взыскать сейчас по гражданско-правовому договору договорную неустойку в виде штрафа (10% от цены этапа) и пени (1/300 ключевой ставки) одновременно за одно и то же нарушение - просрочку сдачи этапа работ?
Любое обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями этого обязательства ( ГК РФ). Это относится и к исполнению обязательств, основанных на контрактах, заключенных в соответствии с от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Указанный закон основан в том числе и на нормах РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Поэтому ко всем договорам (контрактам), заключаемым заказчиками, руководствующимися N 44-ФЗ, применяются нормы РФ (далее - ГК РФ), если самим этим Законом не предусмотрено иное (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).
В свою очередь, положения ГК РФ о неустойке содержат лишь указания на различные виды неустойки (штраф, пеня), не раскрывая при этом содержания указанных терминов и не устанавливая правила о возможности взыскания различных разновидностей неустойки за одно и то же нарушение обязательства.
Разъяснения, данные относительно применения приведенных положений законодательства, на первый взгляд показывают, что одно и то же нарушение предполагает установление в качестве меры ответственности неустойки или в виде твердой суммы - штрафа, или в виде периодических платежей - пени, так как именно союз "или" между указанными видами неустойки используется в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7).
В то же время в разъяснениях относительно применения ГК РФ об уменьшении судом размера неустойки говорится о том, что если заявлены требования о взыскании неустойки, установленной договором в виде сочетания штрафа и пени за одно нарушение, а должник просит снизить ее размер на основании указанной статьи, суд рассматривает вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств исходя из общей суммы штрафа и пени ( Постановления N 7). Иными словами, судебная практика допускает взыскание неустойки как в форме штрафа, так и в форме пени за одно и то же нарушение. Полагаем, что такой вывод делается исходя из того, что формой ответственности считается именно взыскание неустойки, а не каждый отдельно ее взятый вид, поэтому сочетание различных видов неустойки за одно правонарушение не рассматривается как двойная ответственность за одно и то же деяние.
Тем не менее в рассматриваемом случае неустойка установлена в качестве формы ответственности подрядчика по договору, заключенному в соответствии с положениями N 44-ФЗ. А, как уже отмечалось выше, положения гражданского законодательства и, соответственно, разъяснения, касающиеся применения таких положений, могут применяться к отношениям сторон только в том случае, если в законодательстве о контрактной системе отсутствуют специальные положения на этот счет.
Согласно же Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства ( Закона N 44-ФЗ), тогда как штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения ( Закона N 44-ФЗ, смотрите также Правила, утвержденные Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063). Конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен, поэтому вопрос о наличии оснований для предъявления к контрагенту требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий контракта и существа допущенного нарушения. Как видно из приведенных норм, такими основаниями могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения.
Исполнение подрядчиком договора подряда, в том числе контракта, заключенного в соответствии с N 44-ФЗ, предполагает выполнение предусмотренных договором работ и сдачу их результата заказчику ( , ГК РФ). При этом работы должны быть выполнены в срок, предусмотренный контрактом. По общему правилу подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы ( , ГК РФ).
По смыслу ГК РФ, Закона N 44-ФЗ применительно к договору подряда под просрочкой исполнения следует понимать невыполнение работ в срок, установленный договором. Учитывая же, что исполнение включает в себя не только само по себе выполнение работы, но и передачу ее результатов заказчику, нарушение сроков передачи, на наш взгляд, также следует считать просрочкой исполнения.
В связи с этим мы полагаем, что за указанные нарушения по контракту, заключенному заказчиком в соответствии с N 44-ФЗ и, в конечном итоге, исполненному контрагентом, может быть назначена неустойка только в виде пени.
Дополнительная ответственность в виде штрафа могла бы иметь место, если бы в результате просрочки исполнения обязанностей по исполнению работы и передаче их результатов имели бы место иные нарушения, например неисполнение контракта в связи с отказом заказчика от этого контракта из-за допущенной контрагентом просрочки исполнения (смотрите, например, определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 N 06АП-6516/16, Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 N 10АП-13425/16, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 N 15АП-731/16, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 N 15АП-11839/15, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 N 20АП-1348/15).
Тем не менее следует помнить, что при оценке судом условий заключенного подрядчиком контракта суд, в зависимости от их ясности, может учитывать не только буквальное толкование содержащихся в них слов и выражений, но и другие условия и смысл контракта в целом, а также действительную общую волю сторон с учетом цели договора ( ГК РФ). При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Также мы не исключаем, что сама по себе просрочка исполнения могла повлечь за собой иные нарушения, за которые контрактом предусмотрена выплата штрафов.
В связи с изложенным окончательное решение по вопросу взыскания с подрядчика в рассматриваемом случае неустойки как в форме штрафа, так и в форме пени может принять лишь суд с учетом формулировок, содержащихся в контракте, а также конкретных обстоятельств дела.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей
Ответ прошел контроль качества
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
4. О начислении поставщику неустойки, штрафа, пени. Расторжение контракта.
Поставщик без уважительных причин и форс-мажорных обстоятельств не приступил (отказался от исполнения) к исполнению контракта до 3 млн. рублей. Какие меры ответственности должен применить заказчик в отношении такого поставщика? Заказчик обязан начислять поставщику неустойку, штраф или пеню в данном случае, и в каком размере?
Если условиями контракта предусмотрена возможность отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке, то заказчик вправе рассмотреть вопрос о расторжении контракта в одностороннем порядке на основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Если такого условия не предусмотрено, то заказчик может начать процедуру расторжения контракта в судебном порядке (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
В любом случае, так как контракт не исполнен, то заказчик будет обязан применить к поставщику меры ответственности в виде направления требования об уплате штрафа (ч. 6, ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Напоминаем, что штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Если поставщиком предоставлялось обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств, то заказчик после направления требования об уплате штрафа вправе удержать сумму начисленного штрафа из суммы обеспечения исполнения контракта при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом (письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 № Д28и-2233, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2015 № А73-11880/2015).
В контракт включите условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Предусмотрите неустойку в виде штрафов или пеней.
Внимание: вы вправе не включать условие об ответственности в контракт, который заключаете по пунктам 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Внимание: в 2016 году заказчик вправе списать неустойку или отсрочить ее уплату (ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Случаи и порядок определены Правительством РФ.
Если поставщик нарушил условия контракта, направьте ему требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Пени рассчитайте, если контрагент не вовремя исполнил обязательства, в том числе гарантийные. То есть поставил товар, оказал услугу или выполнил работу после срока, который установлен в контракте. А во всех других случаях начислите штраф. Например, если поставщик доставил испорченный груз. Такие разъяснения даны в письмах Минфина России от 26 января 2016 г. № 02-01-11/2872, Минэкономразвития России от 28 сентября 2015 г. № Д28и-2903. Начисляйте пени за каждый день просрочки.
Как определить размер штрафа
Штраф установите в процентном отношении от цены контракта. Величина должна быть фиксированной. Определите ее так (п. 4 Правил № 1063):
10 процентов, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;
5 процентов, если цена контракта – от 3 млн до 50 млн руб.;
1 процент, если цена контракта – от 50 млн до 100 млн руб.;
0,5 процента, если цена контракта превышает 100 млн руб.
При этом заказчик может взыскать штраф любым способом на свое усмотрение, например:
За каждый случай неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств;
Однократно за все случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств.
Это установлено пунктом 4 Правил № 1063 и разъяснено в письме Минфина России от 26 января 2016 г. № 02-01-11/2872.
Контрагента освободят от уплаты неустойки, если он докажет, что не исполнил или нарушил обязательства из-за обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика.
Совет: Руководствуйтесь типовыми положениями, чтобы включить условие об ответственности сторон в контракт.
Так, включите в проект контракта:
Пени для заказчика в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (ключевой ставки) от не уплаченной в срок суммы. Указанная ставка должна действовать на дату уплаты неустойки;
Штраф для заказчика в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах «а», «б», «в» и «г» пункта 5 Правил № 1063;
Пени для поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде формул, указанных в пунктах 6, 7 и 8 Правил № 1063;
Штраф для поставщика (подрядчика, исполнителя) в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах «а», «б», «в» и «г» пункта 4 Правил № 1063.
При этом указывать в контракте ссылку на пункт Правил № 1063, который устанавливает размер штрафа, нельзя. ФАС России рекомендует предусмотреть все возможные значения для каждого порогового показателя цены контракта, за исключением тех, что превышают НМЦК.
Пример:
Учреждение проводит закупку с НМЦК 120 млн руб.
Положения о штрафах для поставщика в проекте контракта заказчик сформулировал так:
«За ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере:
а) 10 процентов цены контракта или _______ руб., если цена контракта не превышает 3 млн руб.;
б) 5 процентов цены контракта или _______ руб., если цена контракта составляет от 3 млн до 50 млн руб.;
в) 1 процент цены контракта или _______ руб., если цена контракта составляет от 50 млн до 100 млн руб.;
г) 0,5 процента цены контракта или ______ руб., если цена контракта превышает 100 млн руб.».
По итогам торгов определена цена контракта – 80 млн руб. В контракте оставили соответствующий пункт:
«За ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 1 процента цены контракта или 800 000 (Восемьсот тысяч) руб.».
Пример:
Заказчик прописал порядок расчета пеней для поставщика в трех пунктах контракта:
1.Размер пеней для поставщика составляет не менее 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, и исчисляется по формуле:
П = (Ц – В) × С,
где Ц – цена контракта; В – стоимость фактически исполненных в установленный срок поставщиком обязательств по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, в том числе отдельных этапов исполнения контракта; С – размер ставки.
2.Размер ставки С определяется по формуле:
С = Cцб × ДП,
где Сцб – размер ключевой ставки, установленной Банком России на дату уплаты пеней, определяемый с учетом коэффициента К; ДП – количество дней просрочки.
3.Коэффициент К определяется по формуле:
К = ДП: ДК × 100%,
где ДП – количество дней просрочки; ДК – срок исполнения обязательств по контракту (количество дней).
При К от 0 до 49 процентов размер ставки рассчитывается за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ключевой ставки Банка России на дату уплаты пеней.
При К от 50 до 99 процентов размер ставки рассчитывается за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ключевой ставки Банка России на дату уплаты пеней.
При К 100 процентов или более размер ставки рассчитывается за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ключевой ставки Банка России на дату уплаты пеней.
Указанные в примере интервалы для коэффициента К включают крайние (минимальные и максимальные) значения. Чиновники Минфина России уточнили это положение в письме от 23 апреля 2015 г. № 02-02-04/23193.
Можно ли одновременно взыскать и пени, и штраф по контракту
Да, можно.
Такие виды ответственности не исключают друг друга. Заказчик применяет штраф или пени в зависимости от случая. Данный вывод подтверждается примером из судебной практики (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2016 г. № Ф04-204/2016 по делу № А27-7970/2015). Судьи пояснили, что пени заказчик начисляет за просрочку исполнения обязательств, а штраф – за нарушения, которые связаны с ненадлежащим исполнением контракта. Если заказчик применил данные меры ответственности единовременно, это не считается двойным взысканием.
Заказчик заключил контракт с физическим лицом. Нужно ли при расчете штрафа вычитать из общей цены контракта суммы взносов и платежей
Нет. Размер штрафа рассчитайте от общей цены контракта. Данное условие установлено пунктом 3 Правил № 1063. Исключений Закон № 44-ФЗ не содержит.
Вправе ли заказчик несколько раз выставлять требование об уплате штрафа
Нет, заказчик вправе взыскать штраф однократно.
Такая позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 26 октября 2015 г. № ОГ-Д28-13657, а также судебной практикой (постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 января 2011 г. по делу № А56-14132/2010).
Стороны снижают цену контракта. Нужно ли изменять размер штрафа
Да, нужно. Данный вывод подтверждает Минэкономразвития России (письма от 3 апреля 2015 г. № ОГ-Д28-4635, от 9 марта 2015 г. № Д28и-596).
Положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают возможность изменять штраф. Но в данном случае заказчик должен изменить размер штрафа, чтобы выполнить требования пункта 3 Правил № 1063.
Заключили договор по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и включили в него ответственность сторон. Поставщик просрочил доставку, заказчик просрочил оплату. Можно ли заключить соглашение о взаимозачете претензий.
Нет, такое соглашение заключить нельзя. Нормы Закона № 44-ФЗ не допускают взаимозачет. Стороны предусмотрели в контракте условие об ответственности обеих сторон. То есть заказчик обязан направить поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Если поставщик решит взыскать с заказчика неустойку, он также направляет заказчику требование.
Возможно, ли заказчику вычесть неустойку из оплаты по контракту.
Возможно, но только если стороны предусмотрели такое право в контракте. Такого мнения придерживаются суды (см. постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 августа 2015 г. № Ф07-5414 /2015 по делу № А42-3648/2014, от 8 октября 2015 г. № Ф07-311/2015 по делу № А56-4979/2014, ФАС Уральского округа от 11 июня 2014 г. № Ф09-1945/2014 по делу № А60-38139/2013).
Чиновники Минфина России и Минэкономразвития России поддерживают такое мнение (письма Минфина России от 26 декабря 2011 г. № 02-11-00/5959, Минэкономразвития России от 30 июля 2015 г. № д28и-223). А вот антимонопольная служба считает, что заказчик не вправе на этапе оплаты вычесть размер неустойки из объявленной твердой цены контракта (решение Красноярского УФАС России от 17 марта 2016 г. № 283).
Как получить неустойку за счет обеспечения исполнения контракта.
Заказчик вправе потребовать сумму неустойки от банка-гаранта, если в банковской гарантии нет запрета на это (письмо Минэкономразвития России от 15 февраля 2016 г. № Д28и-416).
Чтобы взыскать неустойку с банка, заполните требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее – требование). Форма данного документа утверждена постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005.
Одновременно с письменным требованием представьте банку документы, перечисленные ниже.
1.Расчет суммы, указанной в требовании. Она зависит от конкретного нарушения, допущенного контрагентом. Предположим, он получил аванс, предусмотренный государственным контрактом, но не выполнил свои обязательства. Тогда заказчик требует от банка компенсацию в размере аванса.
2.Платежное поручение. Оно подтвердит, что заказчик перечислил контрагенту аванс (если его выплата предусмотрена контрактом). На документе должна быть отметка банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении.
3.Документ, подтверждающий то, что в соответствии с условиями контракта гарантийный случай наступил. Он нужен, если контрагент исполнил обязательства ненадлежащим образом в период действия гарантии. Это может быть акт расхождений, протокол разногласий, мотивированный отказ от приемки.
4.Документ, подтверждающий полномочия лица, которое подписало требование по банковской гарантии. Это может быть решение об избрании руководителя или приказ о его назначении, доверенность.
Банк по такому требованию обязан уплатить заказчику неустойку.
Также неустойку можно удержать из денег, которые победитель внес в качестве обеспечения исполнения контракта (письмо Минэкономразвития России от 30 июля 2015 г. № Д28и-2233). Но безопаснее включить такое условие в контракт, поскольку мнения судей разделились.
Так, ранняя судебная практика показывает, что удержать неустойку из обеспечения возможно, только если подобное право стороны предусмотрели в контракте (постановления Президиума ВАС РФ от 19 июня 2012 г. № 1394/12, от 10 июля 2012 г. № 2241/12, ФАС Волго-Вятского округа от 11 мая 2011 г. по делу № А43-9007/2010). Данный вывод подтверждает и более позднее дело (решение Арбитражного суда Хабаровского края от 9 ноября 2015 г. № А73-11880/2015). Заказчик расторг контракт и не вернул победителю обеспечение, поскольку контрагент не заплатил неустойку. Суд признал такие действия незаконными. Судья пояснил, что из буквального толкования контракта не следует, что заказчик вправе удержать начисленную неустойку из суммы обеспечения исполнения обязательств по контракту.
При этом постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2015 г. № 13АП-6093/2015 по делу № А42-7843/2014 говорит об обратном. Заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения, даже если не прописал подобное условие в контракте.
Когда начислить неустойку, если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке
Если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке, он обязан взыскать с поставщика неустойку (при ее наличии). Причем начислить неустойку нарушителю нужно до даты расторжения контракта, то есть до того, как обязательства прекратились. Об этом сказано в пунктах 3, 10 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 г. № 35.
Вопрос в том, до какого дня считать просрочку. Если контрагент выполнил обязательство, датой окончания просрочки будет дата акта приема-передачи товара, оказания услуг, выполнения работ. Но как быть, если контрагент не выполнил условия контракта, а вам нужно выставить счет на уплату неустойки? Тогда датой окончания просрочки считайте день, когда вы выставляете счет.
Кроме того, вы вправе потребовать от контрагента возместить фактически понесенный ущерб (ч. 23 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Законом № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается:
По соглашению сторон;
По решению суда;
В случае одностороннего отказа заказчика;
В случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя).
Такие основания предусмотрены частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Расторжение контракта по решению суда
Если стороны контракта не соглашаются на расторжение по взаимному соглашению либо в законе или контракте отсутствует необходимое основание для одностороннего отказа от исполнения, допускается расторгнуть контракт по решению суда.
Расторгнуть контракт по решению суда можно:
При нарушении контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (ст. 450 ГК РФ);
В иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или контрактом.
Случаи расторжения контракта по Гражданскому кодексу РФ:
Досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ);
Досрочное расторжение договора аренды по требованию арендатора (ст. 620 ГК РФ);
Расторжение договора найма жилого помещения по требованию наймодателя (п. 2 ст. 687 ГК РФ).
Расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика
Односторонний отказ от исполнения контракта допускается по основаниям, предусмотренным в Гражданском кодексе РФ.
Из положений Гражданского кодекса РФ следует, что односторонний отказ от исполнения контракта допускается в случае существенных нарушений контракта одной из сторон.
Существенные нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта:
Купли-продажи – пункт 1 статьи 463, абзац 2 статьи 464, пункт 2 статьи 468, пункт 2 статьи 475, пункт 2 статьи 480, пункт 2 статьи 488, абзац 2 статьи 490, пункт 3 статьи 495, пункт 4 статьи 497, пункт 2 статьи 500, пункт 3 статьи 503 Гражданского кодекса РФ;
Поставки – статья 523 Гражданского кодекса РФ;
Возмездного оказания услуг – пункт 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ;
Аренды – пункт 2 статьи 610, пункт 3 статьи 627 Гражданского кодекса РФ;
Безвозмездного пользования – статья 699 Гражданского кодекса РФ;
Подряда – пункт 5 статьи 709, пункт 2 статьи 715, статья 717 Гражданского кодекса РФ;
Транспортной экспедиции – статья 806 Гражданского кодекса РФ;
Банковского счета – пункт 1 статьи 859 Гражданского кодекса РФ;
Страхования – пункт 2 статьи 958 Гражданского кодекса РФ.
Заказчик принимает решение об одностороннем отказе, если в контракте он предусмотрел право на принятие такого решения.
Если до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик решил провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, то решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается только в случае, если по результатам экспертизы подтверждаются нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа (ч. 10, 11 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик размещает в ЕИС. Срок размещения – в течение трех рабочих дней (не позднее) с даты принятия такого решения. В тот же срок заказчик уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении.
Принятое заказчиком решение об одностороннем отказе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте.
Также решение направляется телеграммой либо:
Посредством факсимильной связи;
По адресу электронной почты;
С использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о получении.
По истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Как заказчику правильно определить дату расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения
Если уведомление о вручении исполнителю решения получено заказчиком 1 февраля 2016 года, исчисление 10-дневного срока начинается со 2 февраля 2016 года, и контракт будет считаться расторгнутым с 12 февраля 2016 года.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
Датой надлежащего уведомления признается:
Дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об отказе от исполнения;
Дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте;
Дата по истечении 30 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения в ЕИС, когда невозможно получить указанное подтверждение либо информацию.
Такое правило установлено в части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщик (подрядчик, исполнитель):
Устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения;
Компенсировал заказчику затраты на проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций.
Внимание: данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые по гражданскому законодательству являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Когда контракт расторгается по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик вправе закупить товар (работы, услуги), являющийся предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений на основании пункта 6 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
Если до момента расторжения контракт частично был исполнен, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги уменьшается на объем обязательств, исполненных по расторгнутому контракту. Цена такого контракта уменьшается пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы, оказанной услуги (ч. 18 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Срок действия контракта истек, но контракт не исполнен поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Можно ли в данной ситуации расторгнуть контракт и нужно ли взыскивать неустойку с поставщика (исполнителя, подрядчика)
Контракт, возможно, расторгнуть, если в нем отсутствует условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по нему, и контракт признается действующим до установленного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (т. е. до поставки товара, предусмотренного контрактом, в полном объеме) (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Заказчик вправе взыскать с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойку независимо от окончания исполнения сторонами обязательств, так как окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение (п. 4 ст. 425 ГК РФ).
О возможности расторжения контракта в одностороннем порядке по причине невозможности внесения в него изменений.
Нет. Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае существенных нарушений условий контракта. Такой вывод следует из положений Гражданского кодекса РФ. По данному вопросу заказчик вправе обратиться в суд с иском о расторжении контракта при условии, что в контракте указаны случаи из подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ.
О возможности расторжения контракта в одностороннем порядке, если у заказчика отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта.
В сложившейся ситуации контракт можно расторгнуть либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда. При этом расторжение контракта в судебном порядке возможно только при наличии обстоятельств, изложенных в пункте 2 статьи 450, пункте 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, то есть при наличии факта существенного нарушения условий договора подрядчиком, и в том случае, если работы выполнены с недостатками, которые нельзя устранить, или выявленные заказчиком недостатки не устранены подрядчиком в установленный заказчиком срок.
Когда заказчик обязан принять решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке
1. Если в ходе исполнения контракта заказчик установил, что:
Поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, документации о закупке;
Поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, документации о закупке, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Поставляемый товар не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, документации о закупке, к поставляемому товару.
2. Если в ходе исполнения контракта, заключенного по пункту 47 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, расторгнут специальный инвестиционный контракт.
Сторона, которая заключила специальный инвестиционный контракт, направляет уведомление о его расторжении заказчику, у которого контракт по пункту 47 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ находится в стадии исполнения. Срок на это – 10 рабочих дней со дня, когда расторгнут специальный инвестиционный контракт. Уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом с извещением о вручении. Перечень заказчиков определяется по информации, которая содержится в реестре контрактов;
Заказчик, получив уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта, принимает решение расторгнуть в одностороннем порядке контракт, заключенный по пункту 47 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Срок на это – три рабочих дня со дня, когда получено уведомление;
3. Если в ходе исполнения контракта, заключенного по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, расторгнут контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию, модернизации, освоению производства товара на территории субъекта РФ (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ).
Порядок расторжения такого контракта следующий:
Сторона, которая заключила контракт от имени субъекта РФ согласно статье 111.4 Закона № 44-ФЗ, направляет уведомление о его расторжении заказчику, у которого контракт по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ находится в стадии исполнения. Срок на это 10 рабочих дней со дня, когда расторгнут контракт, заключенный согласно статье 111.4 Закона № 44-ФЗ.
Уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом с извещением о вручении. Перечень заказчиков определяется по информации, которая содержится в реестре контрактов;
Заказчик, получив уведомление о расторжении контракта, заключенного согласно статье 111.4 Закона № 44-ФЗ, принимает решение расторгнуть в одностороннем порядке контракт, заключенный по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Срок на это – три рабочих дня со дня, когда получено уведомление;
После принятия решения заказчик расторгает контракт по общим правилам, которые предусмотрены настоящей рекомендацией и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
Что заказчик должен сделать после расторжения контракта
С момента расторжения контракта заказчик должен:
1. В течение трех рабочих дней направить информацию о расторжении контракта в Казначейство России (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
Порядок направления такой информации установлен:
В Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084;
В приказе Минфина России от 24 ноября 2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».
2. В течение одного рабочего дня разместить информацию о расторжении контракта в единой информационной системе. Сведения, составляющие государственную тайну, заказчик не должен размещать (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
3. В течение семи рабочих дней разместить в единой информационной системе отчет об исполнении контракта (подп. «в» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093).
4. В течение трех рабочих дней направить в ФАС России информацию для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которая предусмотрена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в случае, если контракт расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом от исполнения. Кроме того, вместе с такой информацией заказчик должен направить данной службе копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин отказа (ч. 16 ст. 95, ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Подается ли информация в ФАС России при расторжении контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Да, подается. В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
1. Требование к упаковке лекарственного препарата. Заказчик имеет право установить требование к упаковке - флакон или эквивалент - , обеспечи вающей герметичность упаковки после вскрытия.
Н а участие в аукционе подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах двух производителей. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.
Требования к закупаемому лекарственному средству, определяющие форму таблетки, способ ее деления, фасовку, не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства.
5. При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
О тсутствие проектной документации в полном объеме не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
9. Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
Проведение аукционов на условиях выполнения работ в срок до 1 ноября 2013 года с последующим продлением для их победителя этого срока до 31 августа 2014 года ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов.
10. При несовершении заказчиком действий, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязатель ств пр одлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Задержка выполнения работ была вызвана несвоевременным выполнением контрагентом заказчика работ по переносу газопровода среднего давления, нахождение которого в зоне строительства препятствовало выполнению работ. Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.
14. Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.
Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ. Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
16. Несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю .
20. По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.
Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг. Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.
23. Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены .
Государственным заказчиком и исполнителем заключен государственный контракт, по которому последний обязался оказывать услуги по приему и хранению обращенного в собственность государства либо изъятого лома цветных и черных металлов и иного имущества. Несмотря на прекращение срока действия государственного контракта на складе у исполнителя фактически в течение трех последующих месяцев оставалось имущество, принятое на хранение в рамках государственного контракта. Поскольку предложение общества определить дальнейшую судьбу хранимого имущества оставлено без ответа, а оплата услуг за период после истечения срока действия контракта не произведена, исполнитель обратился в суд. Истечение срока действия государственного (муниципального) контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (статья 425 ГК РФ). Поклажедатель обязан оплатить услуги хранения имущества, оказанные по истечении срока действия государственного (муниципального) контракта (пункт 4 статьи 896 ГК РФ), в соответствии с порядком расчета стоимости хранения, предусмотренным договором, в том числе если это повлечет за собой увеличение предельной цены контракта.
26. Непредставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения либо несоответствие представленного обеспечения требованиям законодательства о контрактной системе является по общему правилу основанием для признания заключённого контракта ничтожным.
Общество - участник аукциона, занявшее второе место по результатам подведения итогов аукциона, обратилось в суд с иском к заказчику и победителю торгов о признании недействительным государственного контракта, заключённого между ними, и применении последствий его недействительности. В обоснование заявленных требований истец указал на отсутствие в реестре банковских гарантий банковской гарантии, представленной победителем при подписании контракта. Действия заказчика по заключению контракта в отсутствие представленного обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и в силу части 4 статьи 17 названного закона, пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие торги и заключённый по их результатам договор признаются ничтожными.
27. Уменьшение исполнителем обеспечения на размер выполненных обязатель ств вз амен первоначального допускается в случае, когда государственный (муниципальный) заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части .
Общество (поставщик) обратилось в суд с иском к учреждению об обязании вернуть денежные средства, предоставленные им в качестве обеспечения и составляющие разницу между суммой первоначального обеспечения и суммой обеспечения, уменьшенной на размер выполненных обязательств. Право на уменьшение размера обеспечения контракта возникает у поставщика (подрядчика, исполнителя) после принятия заказчиком исполнения в части. В рассмотренном деле возможность исполнения обязательства по частям в контракте отсутствует: поставка оборудования считается совершённой в момент подписания сторонами акта приёма-передачи продукции.
28. Денежные средства, внесенные исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежат возврату заказчиком в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту или, если это предусмотрено контрактом, по истечении гарантийного срока. При этом правовой режим данных денежных средств определяется в соответствии с нормами параграфа 8 главы 23 ГК РФ об обеспечительном платеже.
Суд отказал в удовлетворении требования о возврате обеспечительного платежа, указав, что по условиям контракта данный платёж подлежит возврату по истечении гарантийного срока на результат работ, и данный срок к моменту рассмотрения требования не истёк.
35. Условие государственного (муниципального) контракта об уплате заказчиком и (или) исполнителем неустойки в размере, превышающем размер, установленный Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ № 1063, является действительным.
Заказчиком и обществом (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения обязательства подрядчиком за каждый день просрочки начисляется пеня в размере 1%. Согласно статье 332 ГК РФ размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. Закон о контрактной системе и Постановление Правительства РФ № 1063 устанавливают только нижний предел ответственности подрядчика в виде пени - "не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации" и не содержат запрета на увеличение соглашением сторон размера пени.
36. Пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.
Неисполнение поставщиком обязательств по поставке товара в установленный срок свидетельствует как о нарушении условий договора в целом (поставка не осуществлена), так и о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока поставки товара), которая имела место с момента наступления срока поставки до момента расторжения договора в связи с односторонним отказом заказчика от него.
Почему вы должны выбрать нас?
Наша компания занимается взысканием задолженностей более 10 лет. За это время нам удалось тщательно изучить все тактики защиты имущественных интересов, используемые кредитором. Не единожды находясь по разные стороны баррикад в спорах о долгах, мы хорошо изучили методы влияния на должника и способы противоборства с кредитными организациями. Профессиональные знания и большой практический опыт позволяют нам добиваться успеха в делах законными способами.
Взыскание задолженностей любых видов и размеров.
Мы работаем с долгами по алиментам на несовершеннолетних детей, невыплатами по долговым обязательствам, денежными компенсациями за причиненный ущерб, невыполненными условиями хозяйственного договора. Какова бы ни была сумма задолженности, наши юристы тщательно изучают причины сложившейся ситуации и разрабатывают план дальнейших действий по урегулированию имущественных споров.
Возврат задолженности в кратчайшие сроки.
Мы заинтересованы в том, чтобы наши клиенты как можно быстрее получили свои денежные средства обратно. Небольшие долговые суммы (до 5 т. руб.) поможем вернуть через 2 – 3 недели, более крупные (10-50 т. руб.) в течение 1,5 мес. Процедура возврата долга проводится на законных основаниях без превышения полномочий и введения штрафных санкций.
Профессиональная поддержка специалистов.
Мы занимаемся ведением дел «под ключ» или оказываем содействие на любой стадии. Специалисты нашей компании так же, как и вы, заинтересованы в положительном результате. Мы гарантируем внимательное отношение к каждому клиенту и оказание ему квалифицированной юридической помощи.
Взыскание задолженности с юридических и физических лиц.
Мы работаем с возвратом долга в пользу государственных и финансовых учреждений в случае задержки гражданами оплаты коммунальных платежей и штрафов, нарушения кредитных обязательств и сроков внесения денежных средств за взятое в аренду помещение. Еще одним направлением нашей деятельности является урегулирование денежных споров в отношении третьих лиц.
Взыскание задолженности на любой стадии и любого срока давности.
Мы занимаемся ведением дел в досудебном и судебном порядке, включая проведение переговоров, оформление претензии или представление интересов клиента в судебном органе. Вы можете обратиться к нам за помощью, если дело уже передано в суд, либо находится в стадии исполнительного производства.
