Социально экономические проблемы в регионах. Основные социальные проблемы в регионах россии и роль социальной работы в их разрешении

Основные преимущества и проблемы социального развития Московского региона обусловлены пристоличным положением Московской области и тесно связаны друг с другом.

Социальные преимущества: доступность столичного рынка труда с более высокими заработками и пониженная безработица благодаря трудовой маятниковой миграции; возможность пользоваться учреждениями социальной сферы столицы; устойчивый миграционный приток населения, ускоренный рост инвестиций и экономики благодаря выгодному географическому положению.

Основные социальные проблемы: значительное отставание социального развития на фоне Москвы; внутриобластные контрасты пристоличных и удаленных периферийных муниципалитетов области; повышенная бедность среди пенсионеров при меньшем расслоении населения по доходам по сравнению со столицей; низкое долголетие населения, особенно мужчин, обусловленное усилившейся в переходный период социальной маргинализацией .

Основные проблемы можно выявить в таких направлениях социально-экономического развития как:

1. Расселение;

2. Демография;

3. Экономика;

4. Занятость и рынок труда;

5. Социально-экономическое положение домохозяйств;

6. Социальная сфера;

7. Интегральные индексы.

1. Расселение. Область расположена в ядре самой заселенной и освоенной части страны и почти полностью - в пределах Московской столичной агломерации. При этом Подмосковье лишено собственного центра из-за административного разделения федеральной столицы и области. Будучи частью крупнейшей агломерации страны, область выделяется своим демографическим и поселенческим потенциалом: по численности населения (6,7 млн. чел.) она уступает только Москве, по числу и густоте поселений не имеет себе равных в России. В области 80 городов, 69 поселков городского типа (пгт) и свыше шести тысяч сельских поселений.

Сельская местность, особенно ближнего Подмосковья, утрачивает сельскохозяйственные функции, вплоть до их полного исчезновения в ближнем Подмосковье; население в значительной степени вовлечено в трудовые маятниковые миграции и уже не является сельским по образу жизни. Эту особенность Подмосковья отражает и показатель так называемой «бытовой урбанизации», измеряемой по обеспеченности жильем канализацией. В Московской области свыше 71% домохозяйств в сельских поселениях проживает в жилье, оборудованном канализацией (аналогичный индикатор по РФ в целом составляет 31%). С каждым годом усиливается рекреационная функция сельской местности, растет доля сезонного и временного населения.

2. Демография. Самые острые проблемы демографического развития Московской области связаны с высокой смертностью. Несмотря на почти двукратный разрыв в значениях общего коэффициента рождаемости по отдельным муниципальным образованиям области, именно уровень смертности определяет значения естественной убыли населения. Внутриобластные различия по уровню естественной убыли обусловлены советской историей развития и положением муниципалитетов. Небольшую убыль сохраняют молодые города науки и муниципалитеты ближних пригородов, а наиболее проблемны удаленные городские округа и районы, не получившие значительных инвестиций в развитие экономики в советские годы и поэтому не имевшие значительного миграционного притока молодого населения (таблица 5).

Таблица 5

Муниципалитеты лидеры и аутсайдеры по показателям естественного движения населения, 2008 г.

На низком уровне остается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который служит важным и точным индикатором состояния здоровья, качества населения и уровня жизни. В результате роста смертности ожидаемая продолжительность жизни населения в Подмосковье снизилась с 69,5 лет в 1991 г. до 66,9 лет в 2008 г. Растущие различия в долголетии показывают, что даже ближайшая пригородная зона остается периферией столицы, отличаясь более низким уровнем образования и доходов, более явной маргинализацией образа жизни. Из-за растущей сверхсмертности мужчин увеличилась разница в продолжительности жизни мужчин и женщин: в 1989-1990 гг. разрыв составлял менее 11 лет, а в 2008 году - свыше 13 лет (в Москве он ниже и составляет 9,7 лет).

Поскольку область долго «подпитывалась» миграцией, процесс постарения в ней выражен слабее и доля населения трудоспособного возраста остается самой высокой среди областей Центра (63,1%) и уступает в ЦФО только столице. Однако сокращение доли детей в возрастной структуре населения - одно из самых сильных в стране. Из-за крайне низкой рождаемости на протяжении постсоветского периода в области всего 13,6% жителей моложе трудоспособного возраста, среди областей Центра этот показатель ниже только в Москве и Тульской области.

3. Экономика. По объему валового регионального продукта Московская область является одним из регионов-лидеров, занимая в период экономического роста 4 место среди всех субъектов Российской Федерации, однако по величине душевого ВРП область замыкает первую двадцадку регионов. Это связано, прежде всего, с тем, что значительная часть населения области (более одного миллиона) создает ВРП столицы, а также с практическим отсутствием наиболее выгодных в условиях сложившейся экономической конъюнктуры экспортно ориентированных производств.

В результате неравномерного развития отдельных отраслей изменилась отраслевая структура промышленности. Смена отраслевого классификатора ОКОНХ на ОКВЭД затрудняет анализ изменений пропорций, которые теперь можно оценивать лишь косвенно. Как в Москве, так и в Московской области в наибольшей степени укрепили свои позиции отрасли, ориентированные на рынки сбыта огромной агломерации: пищевая, промышленность строительных материалов, отчасти - химия. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность обогнала машиностроение, став безусловным лидером, ее доля в 1,7 раза превышает долю всех отраслей машиностроительного блока (еще более значительно это доминирование в Ленинградской области - в 2,1 раза). В целом вклад промышленности в экономику Подмосковья остается высоким - около 27% в структуре ВРП и сравним с показателем Ленинградской области.

Спад промышленного производства наиболее сильно ударил по монофункциональным центрам легкой промышленности и машиностроения, а также по городам, где обе эти отрасли были главными. Часть старых лидеров смогли сохранить свои позиции (Подольск, Ногинский районы). Среди новых лидеров - Ступинский, Раменский и Клинский районы, которые за годы рыночных реформ диверсифицировали отраслевую структуру экономики. Благодаря появлению новых очагов роста, старый промышленный «флюс» на востоке области практически не прослеживается (таблица 6).

Таблица 6

Доля отдельных муниципальных образований в обрабатывающем производстве Московской области, 2008 г., % (по ОКВЭД)

Еще одна традиционная отрасль специализации Московской области - сельское хозяйство - наряду с промышленностью и наукой также понесло наиболее сильные потери, в том числе территориальные. Несмотря на это, агросектор области продолжает сохранять лидирующие позиции в Центральном федеральном округе, занимая по объему продукции первое, а по численности работников - второе место. В то же время доля агросектора в экономике области остается сравнительно небольшой (менее 4% в структуре ВРП и чуть более 5% в структуре занятых). Сельское хозяйство, несмотря на свою продуктивность, по которой оно сопоставимо с регионами юга страны, а по ряду показателей находится на среднеевропейском уровне (например, по удоям молока), не выдерживает конкуренции за территориальные ресурсы. Площади сельскохозяйственных земель сжимаются как шагреневая кожа, особенно активно изымаются земли под жилую застройку, в том числе под растущие как грибы коттеджные поселки. Одновременно с этим крупные пищевые компании-гиганты, как российские, так и иностранные (Черкизовский, Останкинский, Очаковский, Лианозовский комбинаты, «Данон», «Кампина», «Эрманн», «Хохланд» и др.), нуждающиеся в стабильных поставках сырья, активно инвестируют в развитие сырьевой базы, что приводит к повышению рентабельности и периферийных хозяйств.

4. Занятость и рынок труда. Экономические проблемы переходного периода проявились и на рынке труда, численность занятых в Московской области сократилась почти на 500 тыс. чел. Рост занятости начался только с 2001 г., но даже в 2006 г. она не достигла уровня 1990 г. Отраслевая динамика была очень разной, наибольший спад испытали основные отрасли специализации советского времени: численность занятых в промышленности сократилась почти на половину, а в науке и научном обслуживании - более чем на четверть. Одновременно с этим примерно на четверть выросла занятость в сфере услуг. Опережающее развитие сферы услуг (третичного сектора) Московской области, особенно новых ее отраслей, происходило как своеобразное догоняющее развитие, позволившее во второй половине 2000-х гг. приблизить хозяйственную структуру Подмосковья к столичной. Тем не менее, доля занятых в промышленности области (24,7%) все еще почти вдвое выше, чем в Москве (13,6%), а в сфере услуг пока уступает столице (63% против 74,1%). По структуре занятости Московская область ближе к Санкт-Петербургу, хотя, как и Ленинградская область, она остается более индустриальной и менее сервисной, чем северная столица. В Санкт-Петербурге доля занятых в промышленности составляет 19,3% и 70,1% в сфере услуг, в Ленинградской области - соответственно, 25,3% и 51,5%. На фоне снижения общей численности занятых и роста занятости в сфере услуг увеличилось число работающих за пределами области, в основном в Москве - более чем на 250 тыс. чел. Близость к столице усилила ориентацию жителей Подмосковья на столичный рынок труда, а также ускорила сдвиг в сторону третичного сектора и деиндустриализацию структуры занятости. При этом в области выше занятость в сфере повседневных услуг, что связано с развитостью сети городских поселений, имеющих «все свое» (коммунальные и социальные службы, парикмахерские, поликлиники и больницы и пр.), (таблица 7) .

Таблица 7

Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, 2008 г., %

Трудовая маятниковая миграция в столицу стала стилем жизни для сотен тысяч человек. По разным оценкам, с учетом вторичной и неформальной занятости, численность жителей области, работающих в Москве, в два раза выше данных официальной статистики (850 тыс. чел.). Быстро нарастающая автомобилизация усиливает «спальную» специализацию поселений области, но одновременно смягчает напряженность на ее рынке труда и облегчает жителям Подмосковья доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам.

Ситуацию в отдельных муниципалитетах можно проследить только по показателю зарегистрированной безработицы, который не дает полной картины, но все, же отражает внутриобластные различия. Масштабы безработицы в городах и районах области напрямую зависят от близости столичного рынка труда, качества населения и, в меньшей степени, от состояния экономики (таблица 8).

Доступность московского рынка труда снимает проблему безработицы для большинства экономически депрессивных монопрофильных городов и поселков области. Зона повышенной безработицы представлена периферийными районами, где трудовая маятниковая миграция ограничена удаленностью, а само население менее образовано и мобильно, и поэтому менее конкурентоспособно на столичном рынке труда .

Таблица 8

Показатель зарегистрированной безработицы в отдельных муниципальных образованиях Подмосковья, 2008 г.

5. Социально-экономическое положение домохозяйств. По номинальным доходам населения Московская область, как и Москва, входит в число лидеров, сохраняя значительный отрыв от Санкт-Петербурга, Ленинградской области и от регионов ЦФО. Как и в занятости, Подмосковье начало реализовывать преимущества пристоличного положения только в период опережающего экономического роста, поднявшись с 33 места в 1995 г. на 15-е в 2007 г. В последние пять лет реальные доходы населения области росли быстрее столичных. Это позволило Подмосковью в 2007 г. не только превзойти среднероссийский показатель и обойти все регионы ЦФО (кроме Москвы) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму, но и сократить разрыв со столицей до 1,7 раз (в 2003 г. он составлял 2,8 раз). Однако разрыв в доходах со столицей все еще остается значительным (в полтора раза в конце 2008 г.) и служит главным стимулом ориентации трудоспособного населения Подмосковья на столичный рынок труда. С учетом заработков маятниковых мигрантов реальные доходы жителей Подмосковья выше, чем показывает статистика, в которой учтены только заработки занятых в области.

Опережающий рост доходов населения привел к сокращению уровня бедности до 10,6% в 2008 г., это ниже не только среднероссийского (13,4%), но и московского показателя (12,6%). Однако новый кризис может вернуть Подмосковье к ситуации 1990-х гг., когда уровень бедности в области был выше столичного. В Подмосковье, как и в Москве, повышенный уровень бедности обусловлен поляризацией доходов населения, при этом бедность территориально концентрируется на периферии и востоке области. Наиболее неблагополучно положение пенсионеров: хотя средняя пенсия немного выше прожиточного минимума, но это соотношение хуже, чем в подавляющем большинстве регионов Центра. Положение пенсионеров усугубляется не только близостью к столице, задающей повышенный уровень цен, но значительными расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с высоким уровнем благоустройства жилья.

6. Социальная сфера. Важное преимущество Московской области состоит в более высоком уровне развития здравоохранения и образования, а также доступности услуг «верхних» этажей, сконцентрированных в Москве как федеральной столице. Индикатором здоровья населения может служить уровень младенческой смертности (8,0‰), который хотя и превышает показатели экономически развитых стран, но существенно ниже среднего по стране (9,4‰), а также большинства областей ЦФО. Заболеваемость активным туберкулезом - также одна из самых низких в стране. Но при этом новой проблемой стал быстрый рост наркомании и связанное с ним увеличение заболеваемости ВИЧ/СПИД. По числу ВИЧ-инфицированных на 1 млн. населения Московская область входит в десятку наиболее проблемных субъектов РФ .

Хотя в Московской области меньше развиты «верхние» этажи здравоохранения, это компенсируется возможностью получения специализированной помощи в учреждениях столицы. Для муниципалитетов Подмосковья характерна значительная контрастность в уровне, качестве и доступности медицинской помощи, связанная с унаследованной от советского времени материально-технической базой здравоохранения и оснащенностью медицинским оборудованием. Лучше ситуация в городах с бывшим ведомственным здравоохранением и в тех муниципалитетах, где больницы и поликлиники были введены в строй в конце советского периода. В переходный период строительство медицинских учреждений значительно сократилось, хотя по вводу поликлиник и больниц Московская область находится на одном из первых мест в ЦФО.

Как и в других регионах страны, спад рождаемости и уменьшение числа детей в 1990-е гг. привели к перепрофилированию многих дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, их сеть сократилась к 2000 г. на 45%. В 2000-е гг. из-за роста рождаемости проблема нехватки мест в дошкольных и школьных учреждениях стала ощущаться чрезвычайно остро, особенно в тех муниципальных образованиях, где ведется активное строительство жилья и повышен миграционный прирост населения. В Подмосковье эта проблема дополняется довольно низкой обеспеченностью школами еще с советских времен. По доле школьников, обучающихся во вторую смену (10,5% в 2007 г.) область сильно отстает от Москвы (1%). По душевому показателю ввода школ Московская область также не входит в группу лидеров среди субъектов РФ, что приводит к консервации существующего положения (в 2008 г. на более чем шестимиллионную область было построено всего 9 школ, 21 детский сад и 6 поликлиник).

Сфера профессионального образования Подмосковья отличается от других регионов. При большом числе средних и начальных учебных заведений область никогда не имела развитой высшей школы, т.к. функцию образовательного центра выполняла и до сих пор выполняет Москва. За 1995-2007 гг. число студентов, обучающихся в ВУЗах области, возросло более чем вдвое (со 121 до 256 на 10000 населения), но при этом отставание от средних показателей по стране усилилось, т.к. в России число студентов выросло в 2,8 раза (до 525 на 10000 населения). Препятствием для развития высшей школы в Подмосковье стало то, что московские ВУЗы, в том числе и многочисленные новые с преимущественно платным обучением, более привлекательны для молодежи. В последние годы дефицит земель в Москве создает предпосылки для миграции в область не только торгово-развлекательных и офисно-деловых центров, но и университетов с кампусами на несколько тысяч студентов. Уже озвучены планы строительства крупных университетских центров в Подмосковье, которые получили поддержку на федеральном и региональном уровнях. Площадки под развитие филиала ГУ-ВШЭ выделены в Троицке, а Национального технологического исследовательского университета на базе МИСиС - в составе проекта «А-101» в 3-4- км от МКАД по Калужскому шоссе.

На первый взгляд, жилищная ситуация в области более благополучна. Сдвиг строительной активности из Москвы в пригороды привел к тому, что по обеспеченности жилищным фондом Подмосковье стало первым в ЦФО и третьим в стране: уровень душевой обеспеченности жильем вырос с 21,6 м2 в 2000 г. до 27,2 м2 в 2007 г. Показатель обеспеченности жильем сельского населения - самый высокий в стране (37,3 м2), жилой фонд в сельской местности по сравнению с 1995 г. удвоился. Но сельское благополучие объясняется большими масштабами строительства индивидуальных жилых домов, многие из которых - вторые жилища москвичей. В городах области также растет доля москвичей, приобретающих новое жилье. С учетом жилья москвичей (особенно загородного) и возросшей нелегальной миграции реальная жилищная обеспеченность в области явно ниже, чем показывает официальная статистика, а потребность в жилье - значительно выше.

По сравнению с большинством регионов страны, область имеет достаточно высокий уровень благоустройства жилого фонда, хотя внутренние различия достаточно велики. В 18 наименее урбанизированных районах, включая Одинцовский и Наро-Фоминский, оборудовано канализацией менее 70% жилого фонда, а в ряде периферийных районов - менее 60%. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, также наиболее высока в городах, особенно в наукоградах с современным жилым фондом, а наиболее низка - в сельских периферийных муниципалитетах с высокой долей неблагоустроенного жилого фонда .

Московская область выделяется высоким уровнем возмещения населением затрат на ЖКХ: 99% по жилищным и 97% по коммунальным услугам. Для сравнения, в Москве значительная часть расходов на ЖКХ дотируется из бюджета, поэтому население оплачивает только 34% жилищных и 86% коммунальных услуг. Для жителей Подмосковья, проживающих в благоустроенном жилфонде, все более острой становится проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг: 11,7% семей получают жилищные субсидии, а почти треть всех жителей области относятся к разным категориям получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эти цифры выше соответствующих показателей по стране в целом .

7. Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Подмосковье занимает 31-е место среди субъектов РФ, ее показатели душевого ВРП, долголетия и уровня образования ниже средних по стране. «Неправильное» место Подмосковья и заниженный рейтинг связан с недостатками методики расчета ВРП, высоким прожиточным минимумом и заниженным показателем образования, поскольку значительная часть молодежи области получает образование в Москве. Для сравнения, по методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, применяемой Минэкономразвития, Московская область находится в группе регионов с высоким уровнем развития, что более адекватно отражает ее положение. По «кризисному» индексу качества жизни Московская область занимает более высокое 19 место, но все же душевые доходы ее населения заметно уступают ресурсодобывающим регионам, а ожидаемая продолжительность жизни остается низкой. В целом, несмотря на формальную принадлежность к группе регионов-«середняков», Московская область имеет хорошие перспективы развития благодаря пристоличному положению и высоким темпам экономического роста, ее инвестиционная привлекательность растет. Но проблемы бедности и маргинализации значительной части населения тормозят социальное развитие .

После того как мы выявили основные проблемы в развитии Московского региона, мы считаем необходимым, обозначить основные направления совершенствования социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

1. История социального развития по российскому законодательству

2. Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

Введение

2.1 Денежные выплаты

2.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

2.3 Медицинская помощь и лечение

2.4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

3.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

3.2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

Обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

Разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

Обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1 История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации:

1. Первобытнообщинный период. Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось в силу обычая.

2. Рабовладельческий период. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало.

3. Феодальный период. Этот период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства. Например, благотворительность, санкционированное нищенство.

a) Иван IV Грозный в своем Указе «О милостыне» в качестве неотложных мер ставил задачу: «выявить во всех городах «престарелых и прокажённых», построить для них богадельни, обеспечит их одеждой» 27, с. 156.

b) По указу Царя Фёдора Алексеевича в 1862 году в Москве было построено два госпиталя. «Те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу» 27, с. 183.

c) Пётр I приказал «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей «праздношатающихся» и им подобных. Также он запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 года повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание 27, с. 199.

d) Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных -- главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание) и смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 году «Городовое положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств «Приказам общественного призрения». При Екатерине II в России был учреждён первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств 56, с. 27.

e) Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был неспособен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи 27, с. 215.

4. Капиталистический строй. Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории:

a) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

b) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

c) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

d) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

В 1827 году принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины. В соответствии с Уставом лицам, близким к царскому двору, другим чиновникам и чинам полиции назначались пенсии в размерах, устанавливаемых единоличным решением царя 43, с. 113.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье - в случае потери кормильца.

Общество «равных возможностей» стимулирует личную ответственность человека за своё будущее и будущее своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечение будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наёмных работников всё больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, его семья - в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь 1/20 часть заработка. Государство поощряло кассы, обеспечивая правовую охрану, так как кассы снимали с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищённость громадной армии наёмных работников.

Резкое обострение во второй половине XIX века противоречий между трудом и капиталом, угрожающее социальным взрывом, не позволило капиталистическому государству долго занимать позицию невмешательства в «свободу индивидуума». В России закон об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве был принят лишь в 1903 году. Ограничительное толкование понятия «несчастный случай», отсутствие компенсации при профессиональном или общем заболевании и безработице, незначительные размеры вознаграждения, предоставление страховому товариществу права в некоторых случаях лишать рабочих вознаграждения, возможность замены периодических выплат единовременным пособием сводили к минимуму положительный эффект страхового законодательства43, с. 137.

Однако эти законы ещё не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия. В конце XIX века социальное обеспечение наёмных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наёмных работников. В дальнейшем начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие всё население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

Это был определённый шаг к введению социального обеспечения пролетариата.

5. Социалистический строй. Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования, государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребёнка, в детских домах. В этот же период государство приступает к созданию системы медицинского обслуживания трудящихся 43, с. 92.

Период НЭПа в истории развития законодательства о социальном обеспечении отличается тем, что за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования данного вида общественных отношений в новых экономических условиях. В этот период:

a) закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму;

b) право на социальное обеспечение военнослужащих старой и Красной армии, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения на военной службе;

c) был решён вопрос об обеспечении пенсией по случаю потери кормильца семей трудящихся;

d) установлена выплата пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности в размере фактического заработка;

e) устанавливается единовременное на предметы ухода за ребёнком, пособие на кормление ребёнка;

f) вводятся пособия на погребение застрахованных и членов их семей;

g) получает развитие законодательство о персональных пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги 47, с. 88-89.

Предоставление медицинской помощи всем гражданам, включая застрахованных, за счёт бюджетных средств сочетается с улучшением этой помощи застрахованным за счёт средств социального страхования. Получает развитие курортное лечение, организуются дома отдыха

В ст.120 Конституции СССР 1936 года было закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости, а также -- в случае болезни и потери трудоспособности 53, с. 22.

После разгрома фашизма страна восстанавливает разрушенное войной народное хозяйство, в связи с чем, наряду с проблемами повышения эффективности социального обеспечения инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, государство решает также проблемы совершенствования законодательства о пособиях и пенсионном обеспечении. К середине 60-х годов всё более очевидным становится необходимость унификации законодательства о социальном обеспечении, прежде всего пенсионного, и законодательства о социальном страховании. В 70-80-х годах принимается достаточно много нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов:

a) предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом;

b) повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка;

c) улучшается здравоохранение.

Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения:

a) повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов;

b) для членов колхозов вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий 43, с. 301-302.

Таким образом, к концу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения.

Конституция СССР 1977 года констатировала:

a) в стране созданы и развиваются государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые реально гарантируют равенство прав женщин и мужчин (ст. 35);

b) право граждан на охрану здоровья (ст. 42);

c) право на материальное обеспечение (ст. 43);

d) осуществление заботы государства о семье (ст. 53) 61, с. 136-137.

Принятие Конституции СССР в 1977 году послужило новым импульсом для дальнейшего совершенствования законодательства о социальном обеспечении. Пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность, продолжало совершенствоваться. Система социальных пособий в целом существенных изменений не претерпевала. В этот период принимаются акты:

a) о дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов;

b) о мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих;

c) об организации домов-интернатов для ветеранов труда;

d) устанавливающие порядок обеспечения транспортными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидов с детства и снабжения населения протезно-ортопедическими изделиями.

Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

6. Развитие российского законодательства, формирование которого происходит в условиях уже совершенно иной экономической ориентации общества имеет свои существенные особенности.

a) В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда. В соответствии с принятыми изменениями с 1 февраля 1998 г. пенсии могли просчитываться на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г. 38, с. 12.

b) Существенные изменения произошли и в системе пособий. Так, в соответствии с Законом РФ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. лица, считающиеся безработными, приобрели право на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

c) Особым шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

За время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

Матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

Лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

Лицам, достигшим 80-летнего возраста;

Престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

Студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

Неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

На детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

Беженцам и вынужденным переселенцам;

На питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

d) С 1993 г. начинает создаваться реальная база для закрепления права граждан РФ на охрану здоровья. Так, 22 июля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Правовой статус инвалидов определяется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. 54, с. 89-91.

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в той или иной форме воспроизведены положения Декларации, касающиеся прав граждан в сфере социального обеспечения. Это свидетельствует о дальнейшем развитии гуманистических принципов в отечественном праве 44, с. 109.

На сегодняшний день с развитием экономической направленности Российской Федерации существенно меняется и социальное развитие общество. Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм, внесены изменения и дополнения в действующие нормативные документы, приняты новые.

Однако, несмотря на такое бурное развитие, законодательство о социальном обеспечении до сих пор, к сожалению, не соответствует должным образом реалиям сегодняшнего дня (инфляция, рост числа безработных, обнищание большей части населения, демографическая ситуация и т. д.), поэтому назрела необходимость в его реформировании.

Подводя итог, можно сказать, что «социальное обеспечение» как комплекс общественных отношений - понятие собирательное, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. Оно регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, различных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, предоставление им социальных услуг). Поэтому «право на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане, но не в практическом аспекте.

1.2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

1. США. Здесь система социальной защиты представляет особый интерес. Она реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей.

В США государственная система социального обеспечения возникла значительно позднее, чем в странах Европы. Законодательство об обязательном или добровольном страховании от несчастного случая начало формироваться в 1908 году, а к 1920 году такие законы действовали уже в 43 штатах. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи. Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Первый федеральный закон о страховании по старости был принят в 1920 году, однако он распространялся только на служащих федеральных органов. На федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны войны. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 года. Он ввёл пенсии по старости, а также государственную помощь некоторым категориям нуждающихся - престарелым, слепым, детям из бедных семей 40, с. 77.

В 1935 году была также создана программа помощи нуждающимся семьям, имеющим на иждивении детей. Программы социального страхования обладали высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платили налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользовались средние и высшие слои общества. Эта система ограждала экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходилось около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза были выше денежных пособий по бедности.

Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ. Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа. Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.

Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания) составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% -- для высокооплачиваемых) 40, с. 82.

Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь. В отличие от социального страхования программы социальной помощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, так как бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения. Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т.д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности. Таковых в Америке насчитывается порядка 12--15% населения. Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми.

В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития 32, с. 112-114.

Таким образом, американская система социальной поддержки имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Около 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств. Но наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.

Американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.

2. Европейские страны. Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления и больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.

a) Финляндия. В прошлом в этой стране сельская община и церковный приход выполняли многие функции, которые сегодня вошли в сферу деятельности органов социального обеспечения. Важнейшее место отводится муниципальным властям. Коммуны, обладая большой самостоятельностью, опираясь на право взимать местные налоги с населения, проживающего на территории коммуны, и с расположенных там предприятий, сами решают вопрос об организации на ее территории сферы социальных услуг и отвечают за их деятельность. Так, первичное социальное и медицинское обслуживание населения в Финляндии полностью обеспечивается за счет муниципальных больниц и поликлиник, детских садов, интернатов, домов для престарелых, наркологической службы и др. Коммуны уделяют внимание быту населения, созданию благоприятных условий для воспитания и развития детей, повышению комфортности жилья, привлекают общественные движения к разработке местных планов, проектированию и организации услуг 28, с. 24.

б) В действующих законах Швеции о социальном обеспечении, в отличие от ранее существующих и посвященных отдельным аспектам социальных услуг (экономическая помощь, забота о детях, об одиноких матерях и т.д.

с) реализован интегративный подход к социальному обслуживанию как сфере деятельности, в которой взаимодействуют социальные службы, муниципальные и губернские власти, семьи и отдельные граждане с учетом факторов окружающей их обстановки. Вопросы социального и медицинского обслуживания относятся к компетенции муниципальных и областных властей. Муниципальные власти обязаны организовать социальное обслуживание, гарантируемое гражданам законом, в соответствии с их личными потребностями и условиями. Основная обязанность по социальному обслуживанию граждан возложена на муниципалитет, на территории которого постоянно проживает человек. При этом каждому из них предоставляются права на социальную помощь и обслуживание муниципальными властями даже в местах временного проживания. В каждом муниципалитете за социальное обслуживание отвечает комитет социальной помощи, который действует в рамках полномочий, предоставляемых ему действующим законодательством. Он, в частности, может организовать районные комитеты, если посчитает это целесообразным. Работа муниципальных и районных комитетов ведется по следующим основным направлениям:

Коммунальное обслуживание;

Улучшение социальных условий конкретных групп населения (дети, престарелые, одинокие, инвалиды и т, д.);

Индивидуальная работа с отдельными лицами и семьями по конкретным проблемам (экономическая помощь, забота о детях и подростках, работа с алкоголиками и наркоманами, помощь в налаживании нормальных семейных отношений и т. д.) 28, с. 51-53.

Система социального обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возможность достойного существования и уверенность в социальной защищенности. Если человек не удовлетворен получаемой социальной помощью, то по закону он может обратиться в административный областной суд. В целом, с точки зрения законодательного обеспечения, структуры, организации и финансирования, сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной и представляет собой важный элемент шведской модели государства «благоденствия».

3. Германия. 15 июня 1883 года рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 года - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 года ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости. Вслед за Германией принимаются законы об обязательном социальном страховании и в других странах Европы.

Суть данной системы состояла в том, что:

Каждое лицо, отвечающее условиям, указанным в законе, подлежало страхованию в принудительном порядке;

Взносы на страхование вносили не только сами наёмные работники, но и предприниматели;

Обеспечение предоставлялось на основе правовых норм, что делало систему государственного социального страхования гарантированной;

Посредством норм права закреплялись единые условия и размеры обеспечения, не зависящие от специфики отрасли промышленности, в которой трудились застрахованные.

На сегодняшний день по страховым законам Германии застрахованному предоставляется бесплатное лечение, бесплатные лекарства и денежное пособие, размер которого зависит от основания выплаты (всем застрахованным; женщинам в связи с родами или в течение шести недель после родов; на похороны в случае смерти больного; при производственной травме; в случае болезни; при частичной или полной утрате трудоспособности; семье в случае потери кормильца вследствие несчастного случая на производстве).

Пенсия по старости состоит из двух частей: основной суммы и твёрдой суммы, выплачиваемой за счёт государственных средств. Особый механизм предусматривается для определения размера пенсий по инвалидности от общего заболевания. Этот размер формировался из трёх частей:

Постоянная годовая сумма, размер которой зависел от категории застрахованного по уровню заработной платы;

Приплата государство в твердой сумме;

Постоянно возрастающая сумма, исчисляемая с учётом продолжительности страхового стажа 28, с. 72-73.

Стержнем системы социального обеспечения в Германии является обязательное социальное страхование. Система социального страхования в ФРГ характеризуется совокупностью мер, призванных обеспечить экономическое и социальное существование различных групп населения перед такими общими опасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность и старость, безработица и смерть кормильца.

4. Англия. Страховыми законами 1911--1913 годами было введено страхование по болезни и инвалидности. Английскую страховую систему отличало широкое участие в работе страховых органов представителей застрахованных. Кроме того, часть взносов уплачивало само государство. Дифференциация страховых платежей проводилась по половозрастному признаку. В порядке социального страхования предоставлялись пособия, пенсии, медицинская помощь, медикаменты, санаторное лечение. Пенсии по старости назначались по достижении 69 лет.

В 1946--1948 годах была осуществлена крупная реформа в сфере социального обеспечения. Она предусматривала:

Охват всех лиц наёмного труда и членов их семей, а также лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой;

Установление пенсий и пособий в твёрдых размерах без учёта заработка, но на уровне национального минимального стандарта;

Предоставление всему населению права на лечение;

Введение семейных пособий, пенсий.

Медицинская помощь стала осуществляться бесплатно за счёт средств государства, а не в порядке социального страхования.

Сегодня в Великобритании существуют четыре основные категории социальных пособий, выплачиваемых на основании данных о доходах гражданина: пенсионное пособие, пособие по инвалидности, пособие на иждивенцев и пособие по случаю утраты кормильца 28, с. 93-94.

5. Франция. В XIX веке системы социального обеспечения как таковой во Франции не существовало, если не считать предоставления социальной помощи престарелым беднякам и разного рода социальных схем, существовавших в государственных учреждениях и крупных компаниях. Лишь в 1895 году был принят закон, обязывавший компании вкладывать средства в фонды, признанные государством и подконтрольные ему.

Первой попыткой создать пенсионную схему, основанную на принципе отчислений, стало принятие в 1910 году закона о рабоче-крестьянских пенсиях. Была установлена единая ставка отчислений, которые направлялись в фонд, организуемый работодателем, профсоюзом, обществом взаимопомощи, или в национальные, региональные, отраслевые фонды, которыми управляли представители работодателей, получателей пособий и правительства. Однако разногласия по поводу обязательного характера отчислений не позволили этой схеме охватить все население. Франция все еще находилась под влиянием либеральных идей.

Во Франции закон о страховании по старости был введён в действие в 1911 году, а закон о страховании по болезни лишь в 1928 году. Право на пенсию по старости возникало с 65 лет, при определённых условиях её можно было получить и с 60, и даже 55 лет, но в более низком размере. Пенсия по инвалидности состояла из твёрдой суммы, а пенсия по старости -- из твёрдой суммы и государственной доплаты 32, с. 130-132.

Современная система социального обеспечения во Франции имеет чрезвычайно сложную структуру. Она объединяет более 20 организаций, каждая из которых занимается взносами и отчислениями, идущими на поддержку различных программ. Льготы, предоставляемые системой социального обеспечения Франции, распространяются на всех жителей страны, и все работающие французы платят взносы в национальную систему социального обеспечения.

Следует подчеркнуть, что именно деньги налогоплательщиков являются основным источником финансирования системы социального обеспечения во Франции. Это подразумевает, что все работающие (в том числе не по найму) и зарабатывающие французы оплачивают свои социальные пособия и льготы опосредованно, путем налогов. Установленная сумма взноса вычитается работодателем из зарплаты работника и фиксируется в его платежной ведомости.

Французская система социального обеспечения является обязательной и, среди прочего, решает проблемы, возникающие в связи с выходом на пенсию, безработицей и получением помощи по линии национального здравоохранения. Отчисления на финансирование различных схем осуществляют компании, трудящиеся и профессионалы. Каждый человек, имеющий право на социальное обеспечение во Франции, получает свой регистрационный номер, и на него заводится специальная пластиковая карточка. Такая карточка имеется у каждого работающего жителя Франции.

Все жители Франции, даже нищие и бездомные, имеют право на страховой минимум медицинских услуг. Медицинское страхование является обязательным и оплачивается работником (1/4) и работодателем (3/4). Выбор врача или клиники является личным делом пациента.

Французская система медицинского страхования основана на принципе значительной компенсации в случае любой медицинской проблемы, и полной компенсации -- в случае серьезного заболевания 32, с. 158-159.

Во Франции любой человек, проработавший 40 лет, имеет право на минимальную пенсию. Пенсионные схемы, предлагаемые компаниями или предприятиями своим сотрудникам, являются дополнением к этой общенациональной системе. Ежегодно общая сумма выплаченных пенсий складывается из общей суммы полученных отчислений, разделенной между всеми пенсионерами пропорционально положенной каждому доле. А общая сумма отчислений, в свою очередь, зависит от ставки отчислений, размер которой определяется коллективным соглашением.

Система социального обеспечения является неотъемлемой частью любого современного общества. Наиболее развитые страны современного мира прошли длительный путь социальных конфликтов, которые порой оборачивались подлинными катастрофами. Сама социальная катастрофа революции и гражданской войны являлась единственным фактором прогресса. Трансформация, которую претерпели развитые страны в Новейшее время, позволила значительно снизить уровень интенсивности классового конфликта и открыла хотя бы гипотетически возможность ненасильственной эволюции общества. Снижение уровня классовой напряженности во многом стало возможным благодаря развитию системы социального обеспечения, которое наряду с общими тенденциями общественно-экономического развития способствовало нивелированию контрастов социальной стратификации.

Исследование развития социального обеспечения в ряде зарубежных стран дает основание для утверждения, что гарантированность социального обеспечения является для них нормой жизни людей.

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

Социальное обеспечение является важнейшей составной частью социальной защиты населения, основным значением и целью которого является обеспечение права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями 36, с. 40. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание в регионе условий для обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения39, с. 58. Достижение этой цели неразрывно связано с совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Уровень социального обеспечения в регионе более подробно рассмотрим на примере города Исилькуля. Город Исилькуль - самый западный город в Сибирском федеральном округе, численность населения которого составляет 26, 1 тыс. человек 64. Комплекс вопросов социально-экономического развития этого муниципального образования и реально сложившаяся на территории ситуация являются главной темой рассмотрения большинства заседаний Правительства Омской области. При решении вопроса о социальном развитии на 2013 год была дана оценка положению дел в муниципальном районе, а также определены цели и задачи на ближайшую перспективу, которые, по мнению главы региона, позволят руководству района, если оно с большей заинтересованностью и ответственностью подойдёт к выполнению своих обязанностей, повлиять на радикальное изменение ситуации на вверенной территории к лучшему. Со своей стороны, региональные власти усилят спрос за исполнение мероприятий Плана социально-экономического развития муниципального образования Исилькульский район, разработанного при поддержке специалистов областных ведомств. В Исилькуле в 2010 году было принято специальное Постановление Правительства об ускорении развития и первоочередных задачах на 2011-2015 год по социально-экономическому обустройству района (Приложение 1).

Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов роста в социальной сфере являются федеральные целевые программы, а также программы регионального и местного уровня 49, с. 38.

Программы социальной поддержки населения представляют собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки малоимущих жителей г. Исилькуля, и являются дополнением к гарантированным государством мерам социальной защиты населения. Предусмотренные на федеральном уровне социальные гарантии и льготы не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в городе вызывает необходимость решения вопросов оказания социальной поддержки исходя из финансовых возможностей города. Это обусловлено тем, что по данным управления труда и занятости населения администрации Исилькульского района 54,0% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а у 12,1% населения - ниже стоимости основного набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум 64. В особо сложных условиях оказались дети, оставшиеся без попечения родителей, из многодетных и неполных семей, одинокие престарелые граждане, инвалиды, безработные.

2.1 Денежные выплаты

Денежные выплаты предусматривают собой оказание материальной помощи отдельным категориям граждан, установленных нормативно - правовыми документами, в частности, как на федеральном, так и на региональном уровне 46, с. 23. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты.

1. Социальные пособия - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 46, с. 24.

Такие пособия можно разделить на пособия, выплачиваемые по программам социального обеспечения на основании федеральных нормативно - правовых актов (Приложение 2) и пособия, выплачиваемые на основании правовых актов, действующими на территории Омской области (Приложение 3). Более подробно рассмотрим условия получения пособий на детей.

В Исилькульском городском поселении проживают 302 многодетных семьи, в которых воспитываются - 1086 детей. Ежемесячное пособие на ребенка получили 4008 семей на 6437 детей, сумма выплаты за год составила 25,5 млн. руб., в том числе на детей одиноких матерей 9,8 млн.руб. В Исилькульском районе зарегистрировано 887 многодетных семей, в них воспитывается 3038 детей. В числе мер социальной поддержки многодетным семьям в 2012 году из средств областного бюджета предоставлялась ежемесячная денежная выплата. За год на эти цели израсходовано 3,1 млн. рублей. Дополнительно многодетные семьи, воспитывающие пять и более детей, получали в течение года из областного бюджета пособие 500 рублей на каждого ребенка, сумма выплаты за год составила 3,2 млн. рублей. Таких семей в районе 97 и в них воспитывается 539 детей.

Получателями регионального материнского (семейного) капитала в 2012 году стали 97 семей, из них две семьи - получатели и федерального и регионального материнского (семейного) капитала. Пять семей, получателей регионального материнского (семейного) капитала направили денежные средства на улучшение жилищных условий. Единовременную выплату на рождение двух и более детей в размере 10 000 рублей получили 8 семей. Получателями ежемесячного пособия в размере 500 рублей являются 4 студенческие семьи, имеющие детей 62.

Ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в размере 2523,49 рублей получают 464 семьи. Ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до 1,5лет в размере 5046, 97 руб. получают 554 семьи. Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях по беременности и родам, численность которых составляет 97, из средств областного бюджета пособия выплачены за 2012 год на общую сумму 881 тыс. рублей (рис. 1.).

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот 42, с. 10.

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте 63.

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет 63.

Подобные документы

Основные формы социального обслуживания в Российской Федерации, их правовая основа. Особенности реализации социального обслуживания на примере муниципальных образований "Котлас" и "Котласский район". Проблемы социального обслуживания и пути их решения.

курсовая работа , добавлен 04.01.2015


Понятие и сущность социального обеспечения. Характеристика основных направлений социальной политики Российской Федерации. Формы установления гарантированного минимального размера оплаты труда. Особенности развития системы социального обслуживания.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Медицинская помощь - один из видов социального обеспечения семей, затронутых ВИЧ-инфекцией. Исторический анализ нормативного регулирования социального обслуживания семей. Изучение правовой основы социального обслуживания семей, затронутых ВИЧ-инфекциями.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017


Теоретические основы государственного социального обеспечения в Российской Федерации. Медицинская помощь в системе социального обеспечения и ее правовые основы. Рассмотрение особенностей социально-психологического обеспечения качества медицинской помощи.

курсовая работа , добавлен 16.04.2015


Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008


Охрана здоровья и медицинское страхование. Виды медицинской и медико-социальной помощи. Система обеспечения государством доступности лекарственных средств. Санаторно-курортное лечение инвалидов и ветеранов как один из видов социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 11.07.2010


Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения, финансовые методы его реализации и особенности формирования в зарубежных странах. Анализ источников финансирования системы социального обеспечения, проблемы и перспективы развития данной сферы.

курсовая работа , добавлен 08.01.2013


Понятие, сущность и классификация источников права социального обеспечения. Федеральная система источников права социального обеспечения. Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения на примере Оренбургской области.

курсовая работа , добавлен 05.05.2015


Сущность, организационно-правовые формы и принципы социального обслуживания граждан в Российской Федерации. Виды социального обслуживания и реабилитация инвалидов. Полустационарное обслуживание. Социальная помощь на дому. Социально-консультативная помощь.

курсовая работа , добавлен 01.06.2015


История становления социального обеспечения. Социальные пособия и их виды. Правовые основы социального страхования в России и в зарубежных странах. Нормативно-правовые акты социальной защиты. Принципы социального обеспечения в Российской Федерации.

ID: 2017-01-35-A-12055

Оригинальная статья (свободная структура)

Короткина В.А., Бозиева А.Т.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

Резюме

Статья посвящена анализу актуальных социальных проблем Ставропольского края и Саратовской области.

Ключевые слова

Социальные проблемы, регионы, актуальные проблемы, население

Статья

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, близость или удаленность от коммуникаций, климат влияют на его экономику, транспорт, внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром.

Кроме того, наличие или отсутствие военных конфликтов оказывают важное воздействие на развитие приграничных регионов. Экономическое сотрудничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным средством выживания и развития в условиях кризиса. Кроме того, сильное воздействие на приграничные регионы оказывают территориальные и этнические конфликты. Часто их источником служат споры между федеральными и местными властями. Также необходимо отметить, что определенную роль в процессе регионализации играют культурные и религиозные факторы.

Стремление некоторых регионов полагаться на торгово-экономическое сотрудничество с другими странами или помощь из-за рубежа приводят к необоснованно оптимистическим настроениям и местного политического руководства и населения. Это, в свою очередь, сковывает развитие собственного производственного потенциала, а также разрушает хозяйственные связи с другими российскими регионами .

Но перед регионами остро стоит и ряд социальных проблем, наиболее значимыми из которых являются бедность, алкоголизм, наркомания, социально-значимые заболевания, демографические проблемы.

Основная часть бедных россиян - это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты ниже прожиточного минимума. Не менее важно отметить тот факт, что к их числу относят и молодые семьи, которых призывают к рождению детей, однако не оказывают необходимую поддержку для их содержания и обеспечения .

Алкоголизм занимает второе место в списке актуальных социальных проблем. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства, 75 тыс. человек ежегодно умирают от алкогольных отравлений, 3 млн. зарегистрированных алкоголиков в России . Все это напрямую связано с общей неустроенностью общества.

На данный момент в России по-прежнему высок уровень смертности. Население считает, что это связано с ранее перечисленными проблемами. Не имея понимания как снизить смертность, власть решает сделать упор на увеличение рождаемости, возвращая нас к проблеме бедности и нищеты. С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности, многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей. Возникает новая проблема, называемая сиротством: сироты при живых родителях. Государство не решает проблемы усыновления и опекунства, а наоборот ухудшает имеющееся положение, создавая для них непреодолимые трудности .

Цель исследования: изучить и провести сравнительный анализ актуальных социальных проблем Саратовской области и Ставропольского края.

Было проведено анкетирование жителей Саратовской области и Ставропольского края в возрасте 17-70 лет (N=93).

Результаты: По результатам проведенного анкетирования у жителей Ставропольского края были выявлены наиболее актуальные для них проблемы:

1) Проблема получения престижного высшего образования из-за недостатка высоко-рейтинговых образовательных учреждений. 2) Проблема трудоустройства, связанная с отсутствием крупных предприятий и низким уровнем заработной платы населения.

Жители, опрошенные в Саратовской области , отметили, что больше всего их волнует:

1) Напряженная экологическая ситуация (респонденты уточняют, что в их регионе отсутствуют мероприятия, направленные на улучшение состояния окружающей среды и имеется явный недостаток программ по охране окружающей среды). 2) Проблем с наличием крупных предприятий обнаружено не было, однако жители области недовольны размером заработной платы. 3) Отсутствие необходимых лекарственных препаратов в аптеках Саратова, несмотря на большое количество разнообразных аптек и аптечных пунктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что у исследуемых регионов есть общие социальные проблемы. Несмотря на разницу в географическом положении, интересах населения, способах получения дохода, основной проблемой является низкая заработная плата населения. В г. Саратове есть промышленная деятельность, а г. Пятигорск, пользуясь своей природной красотой, чистым воздухом и богатой историей получает доход путем развития курортной деятельности.

Но также перед регионами обозначены и иные социальные проблемы. В частности, в Ставропольском крае затруднено получение высшего образования в рейтинговых университетах, а в Саратовской области, напротив, эта не является проблемой, поскольку г. Саратов принято считать городом студентов. Перед абитуриентами открывается широкий выбор высших учебных заведений, которые предоставляют возможность получить качественное высшее образование.

В г. Пятигорске есть фармацевтический университет, который готовит квалифицированных специалистов, поэтому в аптеках этого региона жителям всегда оказываются качественные услуги. Жители Саратова отметили существующую проблему в снабжении некоторыми лекарственными препаратами.

Проводя параллель также между этими городами, можно отметить разницу в том, что в г. Пятигорске состояние окружающей среды намного лучше, нежели в г. Саратове, где воздух наполнен большим количеством выхлопных газов. Такое состояние города связано с огромным количеством крупных предприятий.

Литература

1. Алыпкашева С.А., Чотчаева Д., Ермолаева Е.В. Здоровье как показатель благосостояния общества // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2016. Т. 6. № 1. С. 89.

2. Антонова И.Ю., Аджиньязова А.А., Ермолаева Е.В. Демографические проблемы в современной России // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1517.

3. Гассиева О.О., Мизерная В.Д., Ермолаева Е.В. Национальные проекты и их роль в современном обществе // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1471.

Цирульников Б. А. В кн.: Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практическое пособие. М.: Агентство социальной информации, 2008. С. 8-25.

Фонд местного сообщества (ФМС) в настоящее время — одна их самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В 1998 году — одна, в 2004 году — 13, а в 2008 году уже 26 территорий раз вивают ФМС. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах мира. Включая в состав управляющих органов фонда представителей всех трех основных секторов общества — власти, бизнеса и некоммерческих организаций — фонды местных сообществ обеспечивают объединение общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов волонтеров, финансовых ресурсов доноров. Важным принципом деятельности ФМС является проведение открытого конкурса при распределении средств грантополучателям — некоммерческим организациям города или региона.

Статья посвящена проблемам взаимодействия государственных и общественных структур в ходе модернизации социальной сферы. В работе представлены результаты эмпирических исследований, которые свидетельствуют о перспективности такого взаимодействия и, вместе с тем, позволяют идентифицировать факторы, ограничивающие масштабы сотрудничества и снижающие его эффективность. В данной связи обосновывается ряд рекомендаций, нацеленных на формирование более реалистичной и действенной социальной политики.

Ефремова М. В. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2010. № 2. С. 216-219.

В эссе представлена характеристика ситуации, сложившаяся к началу XXI в. в мировом сообществе в отношении содействия международному развитию (СМР), подчеркивается ответственность каждой страны за достижение целей развития тысячелетия. Россия как одна из крупнейших экономик мира должна активно участвовать в СМР. Однако на данном этапе национальная система СМР находится лишь на стадии формирования. В статье оцениваются основные проблемы, достижения и перспективы России как активного участника СМР.

Koltsova O. In bk.: Use and Views of Media in Sweden & Russia. A comparative Study in St. Petersburg &Stockholm. Iss. 44. Huddinge: Södertörns högskola, 2011. Ch. 6. P. 249-270.

Исследования, представленные здесь являются частью совместного шведско-русского проекта изучения СМИ, освещающие социальные проблемы. Работа была выполнена в более широком контексте роли средств массовой информации для личности и демократии. Целью российской части исследования является выявление и описание дискурсивных стратегий, используемых в Санкт-Петербургских печатных СМИ в освещении общественно значимых проблем и определить, можно ли считать такие стратегии демократическими.

Вып. 1. М.: Некоммерческая исследовательская служба «Среда», 2011.

Сборник «Непосредственные вопросы» включает пресс-релизы всероссийских репрезентативных опросов (полевые работы ФОМ, Омнибус-Пента, выборка 1500 человек) с комментариями представителей духовенства, журналистов, общественно известных людей и представителей научного сообщества.

Коллективная монография написана по материалам социологического качественного исследования женщин, имеющих опыт заключения в исправительных учреждениях. Основные темы, которые раскрываются в книге, - это формальная и неформальные структуры власти, гендерные аспекты быта и повседневности в российских женских колониях, а также специфика построения биографических нарративов осужденных женщин. Кроме того, в монографии представлены голоса самих женщин в форме их биографических историй.

Книга предназначена для специалистов, интересующихся проблемами колонии и ресоциализации женщин, вышедших из мест лишения свободы, а также для широкого круга читателей.

Липатов С. А. , Баранова В. А., Рикель А. М. В кн.: Коллективные переживания социальных проблем. М.: Смысл, 2015. С. 21-48.

В данной главе анализируются и сравниваются подходы к пониманию и изучению социальных проблем в психологии и социологии. Делается вывод о том, что социально-психологический подход к изучению изменений в обществе должен включать в себя анализ не только процессов социального познания относительно социальных изменений, но и эмоциональных реакций, вызванных этими переменами, общих чувств и переживаний различных групп людей.

В коллективной монографии излагаются результаты теоретических и эмпирических исследований механизмов и факторов, определяющих специфику коллективных переживаний социальных проблем представителями различных групп российского общества. Описан новый социально-психологический подход к рассмотрению категорий «коллективные переживания» и «социальная проблема», разрабатываемый сотрудниками кафедры социальной психологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Представлены результаты эмпирических исследований переживания трудно разрешимых социальных конфликтов, социальных и организационных изменений в современном российском обществе, а также культурной специфики переживаний негативного самоотношения и представлений современной молодёжи о счастье. Особое внимание уделено конструированию социальных проблем в российских СМИ.

Адресуется психологам, социологам, а также всем, кто интересуется новыми направлениями исследований в социальной психологии.

Под науч. редакцией: M. Nawojczyk . Cambridge: Cambridge Scholars Publishing, 2011.

Экономика укоренена в продолжающихся социальных сетях, а экономические процессы все больше приобретают международный характер. Три взаимосвязанных процесса важны для обозначения исследовательской рамки данной книги: глобализация, развитие постиндустриальных обществ и трансформация постсоциалистических стран в Европе. Кроме того, в книге обсуждается ряд следующих вопросов: экономика в переходном периоде - надежные модели, имитация, локальная адаптация, культурная укорененность; множественность рынков - коммодификация, новые рынки в традиционных обществах; экономическое поведение - домохозяйства, микропредприятия, влияния локального и глобального характера; современные системы регулирования, т.е. государства, Европейский Союз и крупные корпорации. Авторы этого сборника, опираясь на эмпирический материал, обращаются к очень интересным экономико-социологическим вопросам.

Благодаря развитию концепции Web 2.0, аудитория Интернет-СМИ получила возможность участвовать в производстве информации и предлагать собственные определения социальных проблем, которые зачастую отличаются от мнения медиа-экспертов. Анализ подобного пользовательского контента может предоставить социальным исследователям доступ к ранее неизвестной информации, но часто требует знания современных и нетривиальных методов анализа данных. В данной работе показано, как такие методы, как тематическое моделирование и анализ тональности, могут быть использованы для выявления и анализа тем, проблематичных с точки зрения аудитории новостных Интернет-медиа. Информационную базу исследования составили 33 877 новостных статей и 258 121 комментариев к ним, собранные с сайтов региональных новостных агентств. Сконструированные нами метрики позволили обнаружить, что заметность социальных проблем в текстах медиа отличается от их популярность среди аудитории. Предложенный подход также может помочь медиа-исследователям выявлять наиболее заметные и негативно воспринимаемые аудиторией темы, которые могут быть использованы в качестве индикатора наличия социальных проблем.

Lazarev Y. A. Sociology. SOC. Высшая школа экономики, 2011. No. 01.

How do insecure property rights over land affect electoral competition and the level of violence? To answer this question, I explore original empirical evidence from Dagestan, Russia’s most turbulent North Caucasian republic. The exploration is based on a statistical analysis of district-level data with special emphasis on chronological validity. Studying the relationship between land titles of the Soviet period and post-Soviet amounts of tenured land, the research demonstrates that the amount of unregistered land in each district has a profound effect on local electoral competition and indices of violence. A higher percentage of untenured land at the district level leads to less electoral competition and more intense violence. Consequently, the study finds that the insecurity of property rights creates an opportunity structure for electoral patronage and violent expression of conflicts and grievances. In theoretical perspective this study sheds light upon a relatively unexplored institutional factor that drives electoral process and violence in predominantly agrarian societies.

В статье рассмотрены понятие и общие начала государственной политики Российской Федерации в области образования. Подробно охарактеризованы такие принципы, закрепленные в Законе РФ «Об образовании», как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, единство федерального культурного и образовательного пространства, общедоступность образования, его светский характер, свобода и плюрализм в образовании, а также демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Avdasheva S. B. , Goreyko N. , Pittman R. World Competition: Law and Economics Review. 2012. Vol. 35. No. 2. P. 245-268.

В 2006 году в российском антимонопольном законодательстве появилась норма о коллективном доминировании. С помощью нее антимонопольный орган предпринял очередную попытку решения проблемы выявления и доказывания параллельного поведения компаний на концентрированных рынках. Среди экспертов были как сторонники, так и противники этой нормы. В данной статье рассмотрена практика применения нормы о коллективном доминировании с момента ее принятия по сегодняшний день. Особое внимание уделяется крупнейшим делам по нефтяным компаниям. В работе анализируются ограничения и сложности применения данной нормы, а также рассматриваются альтернативные способы преследования компаний за поведение, ограничивающего конкуренцию, на концентрированных рынках.

Исследование посвящено оценке сигнальной роли образования на российском рынке труда. В первой части рассмотрены две хорошо известные гипотезы скрининга. Согласно одной из них система образования является идеальным фильтром людей с разными способностями, отсеивая низкопроизводительных работников. При этом образование само по себе не увеличивает производительность человека, а дает ему лишь возможность сигнализировать о своих «природных» способностях, используя сертификат о полученном образовании (прохождении через фильтр). Вторая гипотеза допускает, что производительность может расти в процессе обучения, тем не менее, основной целью получения образования является приобретение сертификата для его последующего использования в качестве сигнала о производительности. Согласно информационной теории образовательные сигналы используются наемными работниками в процессе найма на работу. Процесс, при котором кто-либо использует информацию об образовании работника для получения информации о его производительности, в рамках данного исследования называется скринингом. Работодатели и другие категории самозанятых обычно не подвергаются скринингу на рынке труда, поэтому их частная отдача на образование является отдачей на человеческий капитал (под «частной» имеется ввиду не отдача для общества). Сравнение частных отдач на образование наемных работников и самозанятых показывает разницу отдач на сигнал и человеческий капитал. Другим способом измерения эффектов сигналов на рынке труда является рассмотрение динамики частной отдачи на образование с ростом внутрифирменного стажа наемного работника. Это помогает понять, важны ли сигналы в процессе всего времени работы в фирме, или только в процессе найма? В ходе исследования используются оценки уравнений Минсеровского типа на данных RLMS-HSE и NOBUS. На основе этой информации не удалось получить статистически значимых различий отдач на сигналы и человеческий капитал в России. Обнаружено лишь (в терминах информационной теории), что отдача на сигнал для мужчин в среднем убывает с ростом внутрифирменного стажа, для женщин - преобладает рост.

Анализ современного общества, пронизанного медиа, ведется с позиций этнометодологического подхода и представляет собой попытку ответа на кардинальный вопрос: что представляют собой наблюдаемые упорядоченности событий, транслируемых массовыми посредниками. Исследование ритуалов идет по двум основным направлениям: во-первых, в организационно-производственной системе медиа, ориентированной на постоянное воспроизводство, в основе которого лежит трансмиссионная модель и различение информация/неинформация и, во-вторых, в анализе восприятия этих сообщений аудиторией, представляющей собой реализацию ритуальной, или экспрессивной, модели, результатом которой является разделенный опыт. Это и означает ритуальный характер современных медиа.

В данной научной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта № 10-01-0009 «Медиаритуалы», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2010-2012 гг.

В работе проанализированы факторы выбора статуса занятости (на основе данных Российского мониторинга экономического состо-яния и здоровья населения 1994-2007 гг.). Проведенный анализ не отвергает предположение о вынужденном характере неформальной занятости. В работе также исследовалось влияние статуса неформально занятого на удовлетворенность жизнью. Показано, что неформально занятые, в среднем, более удовлетворены жизнью по сравнению с официально оформленными работниками.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по учебной работе _______________________ /Волосникова Л.М./ __________ _____________ 201__г. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор (ы) работы ___________________/Батырева М.В./ «__»___________201__г. Рассмотрено на заседании кафедры общей и экономической социологии. «__»___________201__г. Протокол №_______. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр. Зав. кафедрой ______________________________/Акулич М.М./ «______»___________ 201__ г. Рассмотрено на заседании УМК Финансово-экономического института Соответствует ФГБОУ ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК _________________/Корчемкина Е.С./ «______»_____________201__ г. «СОГЛАСОВАНО»: И.о директора ИБЦ _____________/Ульянова Е.А./ «_____» _____________2013 г. «СОГЛАСОВАНО»: Зав. методическим отделом УМУ_____________/Фарафонова И.Ю./ «______»_____________201__ г. 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Финансово-экономический институт Кафедра общей и экономической социологии БАТЫРЕВА М.В. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения Тюменский государственный университет 2013 2 Батырева М.В. Современные социальные проблемы регионального развития. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения. Тюмень, 2013 г., 36 стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки. Рабочая программа опубликована на сайте ТюмГУ: Современные социальные проблемы регионального развития [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой общей и экономической социологии. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Акулич М.М., д. социол. н., профессор, зав. кафедрой общей и экономической социологии Тюменский государственный университет, 2013. М.В. Батырева, 2013. 3 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Цель курса – представление магистрантам концепции стратегического управления региональным развитием, а также формирование у них целостного представления об алгоритмах программно-целевого управления развитием региона. Задачи курса: 1) раскрыть особенности региона как социальной системы, рассмотреть факторы социального развития региона; 2) раскрытие понятия, структуры, показателей развития регионального потенциала; 3) систематизация теоретико-методологических основ и применения на практике подходов к управлению социально-экономическим развитием региона; 4) ознакомление с моделями регионального развития; 5) ознакомление магистрантов с существующей в регионах России системой разработки, реализации и оценки результатов целевых программ регионального развития; 6) обучение методам исследования и консультированию, формирование навыков разработки стратегий и целевых региональных программ; 7) анализ, выявление и оценка региональных рисков. 1.2. Место дисциплины в структуре ОПП. Профессиональный цикл. Дисциплины по выбору. Для успешного освоения дисциплины обучающийся должен знать и уметь применять методологию стратегического управления; знать и уметь применять подходы к управлению социально-экономическими системами и социально-территориальными общностями. Дисциплина «Современные социальные проблемы регионального развития» тесно связана и базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин: «Социальная статистика»; «Социальное прогнозирование и проектирование»; «Социология управления». Освоение курса позволит в дальнейшем более глубоко изучить отраслевые социологические направления. Его успешное освоение необходимо для расширения методологической ориентации студентов, углубления знаний, полученных в рамках бакалаврской программы. 4 1.3. Требования к результатам освоения дисциплины. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:  способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использованием современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам (ОК-9);  умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций (ПК-9);  способность и готовность к планированию и осуществлению проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб (ПК-10). В результате освоения дисциплины обучающийся студент должен: Знать:  особенности региона как социальной системы, а также факторы социального развития региона;  понятие, структуру, показатели развития потенциала региона;  технологии регионального управления;  модели регионального управления;  маркетинговые стратегии регионального развития (концепция «маркетинга регионов»);  методологические основы разработки комплексных региональных программ;  методологию оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона;  специальную терминологию, используемую в научных текстах по стратегическому управлению развитием региона. Уметь:  использовать социологические методы для диагностики региональных проблем;  разработать программу и провести социологическое исследование по социальным проблемам региона;  производить сравнение и давать методологическую оценку того или иного подхода или научной теории в области управления развитием региона;  правильно использовать основные понятия в теории и практике управления развитием региона;  оценивать социальную эффективность управления регионом с позиций системного подхода; 5  формулировать и отстаивать в дискуссии научные и практические свои результаты;  разработать систему рекомендаций по решения проблем в сфере социального управления регионом. Владеть:  технологиями стратегического управления региональным развитием;  методами социологии, применяемыми в информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов власти;  способностью профессионально оформлять и докладывать результаты научных и практических работ по утвержденным формам. 2. Трудоемкость дисциплины. Семестр – третий. Формы итоговой аттестации – контрольная работа, зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов. 6 Код компетенции Карта компетенций дисциплины ОК-9 Формулировка компетенции способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использование м современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам Результаты обучения в целом Знает: способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Умеет: использовать способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Владеет: способностью на основе полученных данных формировать суждения по соответствующим социальным, научным и этическим Результаты обучения по уровням освоения материала Виды занятий Оценочные средства минимальный базовый повышенный имеет общее представление об основных способах сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять отдельные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Знает основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий демонстрирует глубокое знание способов способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять в полном объеме способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Лекции семинары опрос, эссе семинары работа в мини-группах на семинарах способностью формировать на основе полученных эмпирических данных отдельные суждения по способностью формировать на основе полученных эмпирических данных основные, ключевые суждения по развитыми навыками формировать на основе полученных эмпирических данных суждения по семинары практическ ие задания соответствующим социальным, научным и этическим проблемам использовать основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий соответствующим социальным, научным и этическим соответствующим социальным, научным и этическим проблемам, 7 проблемам ПК-9 умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций проблемам демонстрирует хорошие аналитические способности Знает: основные принципы обработки и анализа данных отдельные принципы обработки и анализа данных основные принципы обработки и анализа данных в полном объеме принципы обработки и анализа данных лекции семинары опрос Умеет: использовать основные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать отдельные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать все основные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений и экспертных заключений аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций использовать и комбинировать разные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций Владеет: навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития начальными навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития достаточно развитыми навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций по актуальным социальным проблемам регионального развития высоко развитыми навыками основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития 8 ПК-10 способность и готовность к планированию и осуществлени ю проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб Знает: основные принципы осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет общие представления о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет базовые знания о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет полное представление о современных принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб лекции семинары опрос Умеет: планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в составе группы планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в основном самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб полностью самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб семинары контрольная работа, реферат Владеет: навыками осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения базовыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения высоко развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения семинары контрольная работа, реферат 9 3. Тематический план. Таблица 1.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 Самостоятельная работа* Из них в интерактивных формах 4 Семинарские занятия* 3 Лекции* 2 Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Итого часов по теме 1 Тема недели семестра № 7 8 Субъект и объект 1 регионального управления. Концептуальные 2 основы управления регионом 2 5 6 Модуль 1 2 2 2 2 2 6 2 Технологии регионального управления Модели регионального развития. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Стратегическое управление развитием региона 3 2 2 2 6 2 4 2 2 2 6 2 5 2 2 2 6 2 6-7 4 4 4 12 4 Социальная политика как инструмент социального развития Всего 8 2 2 8 12 8 16 Маркетинг территории 9 16 22 Модуль 2 2 2 2 6 Формы контроля Тематический план для очной формы обучения 9 Глоссарий по теме, экспресс-опрос 54 12 6 2 представление тестового материала, глоссария по теме Глоссарий, доклад с презентацией представление глоссария экспресс-опрос представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос письменный опрос Глоссарий по теме, экспресс-опрос 10 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ 10- 4 11 4 4 12 2 представление тестового материала, глоссария по теме 12 2 2 2 6 2 Глоссарий, доклад с презентацией 13 2 2 2 6 2 представление глоссария 14 2 2 2 6 2 экспресс-опрос 13 Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона 15 2 2 2 6 2 представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона 16 2 2 8 12 2 письменный опрос Всего Итого (часов, баллов): 16 32 16 32 32 64 22 44 54 10 8 14 26 6 20 9 10 11 12 Из них в интерактивной форме 26 11 Таблица 1.2. 1 2 3 4 3 4 Субъект и объект регионального управления. Концептуальные основы управления регионом Технологии регионального управления Модели регионального 1 развития. 5 6 3 3 3 3 3 3 1 3 5 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 1 1 3 5 6 Стратегическое управление развитием региона Социальная политика как инструмент социального развития Маркетинг территории 2 2 7 11 3 3 3 3 3 3 7 8 9 10 11 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы Из них в интерактивн Формы ой контроля Самостоятельная работа* Итого часов по теме 2 Семинарские занятия* 1 Тематический план для заочной формы обучения Виды учебной работы и самостоятельна я работа, в час. Тема Лекции* № 1 1 3 5 1 1 3 5 7 1 1 1 8 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос письменный опрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспресс12 12 13 14 формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка к экзамену опрос 3 3 1 1 3 5 1 1 7 9 36 36 92 108 Итого 8 8 Из них в интерактивной форме 2 2 1 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос Письменный опрос экзамен 4 Таблица 2.1 Планирование самостоятельной работы студентов (очная форма обучения) № Темы Виды СРС Неделя Объем сем. часов обязательные дополнительные Модуль 1 1 Субъект и объект Проработка лекций; Составление 1 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 2 Концептуальные Проработка лекций; Составление 2 2 основы Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; регионом литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 3 Технологии Проработка лекций; Составление 3 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных Составление источников; докладов, сообщений; 13 4 5 6 Модели регионального развития. Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Управление Проработка лекций; развитием региона Чтение обязательной содержание, и дополнительной методология, литературы; технологии Знакомство с содержанием электронных источников; Стратегическое Проработка лекций; управление Чтение обязательной развитием региона и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Социальная Проработка лекций; политика как Чтение обязательной инструмент и дополнительной социального литературы; развития Подготовка к письменному опросу Составление 4 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 5 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 6-7 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 4 Составление 8 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 Маркетинг Проработка лекций; Составление 9 территории Чтение обязательной библиографического и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 9 Методологические Проработка лекций; Составление 10-11 основы Чтение обязательной библиографического разработки и дополнительной списка, глоссария; комплексных литературы; Самостоятельное программ по Знакомство с изучение заданного решению содержанием материала; актуальных электронных социальных источников; проблем 10 ПрограммноПроработка лекций; Составление 12 7 8 2 4 2 14 целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление 13 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; 13 Оценка Проработка лекций; эффективности Чтение обязательной управления и дополнительной социальнолитературы; экономическим Знакомство с развитием региона содержанием электронных источников; Составление 14 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 15 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона Составление 16 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 11 Программноцелевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ 12 Управление реализацией региональных целевых программ ИТОГО: Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу 44 15 Таблица 2.2 № 1 2 3 Планирование самостоятельной работы студентов (заочная форма обучения) Темы Виды СРС обязательные дополнительные Субъект и объект Проработка лекций; Составление регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; Концептуальные Чтение обязательной Составление основы управления и дополнительной библиографического регионом литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Технологии Чтение обязательной Составление регионального и дополнительной библиографического управления литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Составление докладов, сообщений; 4 Модели регионального развития. 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 6 Стратегическое управление развитием региона 7 Социальная политика Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной Объем часов 3 3 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 7 Составление 3 16 как инструмент социального развития 8 9 10 11 12 13 и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Маркетинг территории Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Методологические Проработка лекций; основы разработки Чтение обязательной комплексных и дополнительной программ по решению литературы; актуальных Знакомство с социальных проблем содержанием электронных источников; Программно-целевой Чтение обязательной метод управления и дополнительной развития регионом: литературы; сущность Знакомство с программно-целевого содержанием подхода к управлению электронных источников; Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 3 17 14 электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка экзамену Итого Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; к 7 36 92 4. Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № п/п 1. Наименование последующих дисциплин Управление социальным развитием организаций (4 сем.) Темы дисциплины необходимые для изучения последующих дисциплин 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 + + + + 18 5. Содержание дисциплины Тема 1. Субъект и объект регионального управления Понятие регион в социологии. Составляющие понятия регион. Регион как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъекты регионального управления. Организационные формы и структуры регионального управления. Социальная сфера как объект управления. Основные подходы к определению социальной сферы. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере. Структура социальной сферы: социальные отношения, социальные общности, социальная инфраструктура, непосредственные условия жизнедеятельности, социальные потребности, интересы и ожидания. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. Взаимодействие социальной сферы с другими сферами общества. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Понятие управления регионом. Регионы и федеральный Центр. Региональная политика как основа управления развитием региона. Нормативно-правовая база региональной социальной политики: Указ Президента РФ (1996 г.) «Об основных положениях региональной социальной политики в Российской Федерации»; Федеральный Закон (1995г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон (2003 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон (2004 г.) «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. Системный подход к управлению регионом. Формы управления: 1) целевое воздействие; 2) самоорганизация; 3) как организационный порядок (Пригожин, 2003). Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия как внешнее (федеральное) и внутреннее (региональное); по способам воздействия – как прямое и косвенное; по видам воздействия – как административное, экономическое и другие. Региональная самоорганизация: самоорганизация бизнес-систем на рыночных принципах; самоорганизация людей на базе социальных регуляторов. Организационный порядок в регионе. Два уровня организационного порядка в регионе: внутрирегиональном и внутриорганизационном. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. 19 Тема 3.Технологии регионального управления Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. Социальная технология как система воспроизводства объективных отношений между людьми, единство традиционных и творческих действий. Понятия: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Социальная технология как средство выявления, раскрытия и использования потенциалов социальной системы в условиях ее оптимального функционирования с помощью совокупности методов и приемов социального действия. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. Управляемые и неуправляемые процессы. Способность субъекта управления формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить рациональность и эффективность управления. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Тема 4. Модели регионального развития Понятие развития региона Субъекты развития региона: органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, деловое сообщество, население. Объект развития - регион во взаимодействии с макрорегионом, другими регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Границы объекта развития: системная модель. Факторы социального развития региона. Модели регионального развития. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Понятие управления региональным развитием. Субъект и объект управления региональным развитием. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативно-правовое регулирование. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. Задачи управления развитием региона. Нормативный метод управления развитием региона. Технологии управления развитием региона: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития регионов; приемы регионального маркетинга и методы "продвижения" регионов и городов, бенчмаркинг, т. е. целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов и др. 20 Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. Системный и ситуационный подходы. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории как совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. Объект и субъект стратегического территориального планирования. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. Принципы формирования концепции развития региона: принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя». Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Тема 8. Маркетинг территории Маркетинг территории: понятие, цели задачи. Анализ сильных и слабых сторон региона. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. Программа продвижения региона. 21 Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем -4 часа Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. Виды программ: социальные, социально ориентированные; научно-технические, инновационные; инвестиционные, воспроизводственные; экологические; программы обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни. Заказчик программы. Дирекция целевой программы. Функции заказчика программы. Функции органа управления программой. 22 Механизмы реализации. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научно-технический, экологический. Система показателей. Эффективность региональных программ определяется на стадиях: отбора территориальной проблемы для решения ее программно-целевым методом (сравнение планируемых конечных результатов и затрат с показателями решения проблемы на основе традиционных форм и методов управления); проектирования программы (сравнение вариантов программного решения проблемы по срокам, ресурсопотреблению и другим показателям); реализации программы (сравнение фактически полученных результатов с проектными заданиями). Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. Типология социальных показателей. Показатели развития социально-трудовой сферы. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Управленческий мониторинг (УМ) - процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка полученных результатов, их сохранение, использование и распространение с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Сущностные черты УМ. Задачи и функции УМ. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социально-экономического развития. 23 6. Планы семинарских занятий Тема 1. Субъект и объект регионального управления Вопросы для подготовки 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщения с презентациями по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 3. Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Вопросы для подготовки 1. Понятие управления регионом. 2. Регионы и федеральный Центр. 3. Региональная политика как основа управления развитием региона. 4. Нормативно-правовая база региональной социальной политики. 5. Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. 6. Системный подход к управлению регионом. 7. Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия; по способам воздействия; по видам воздействия и другие. 8. Региональная самоорганизация. 9. Организационный порядок в регионе. 10. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. Задание для самостоятельной работы: 1. Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. 2. Подготовить сообщение с презентацией по теме занятия. Тема 3.Технологии регионального управления Вопросы для подготовки 1. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 2. Социальная технология. 3. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 4. Управляемые и неуправляемые процессы. 5. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 24 6. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 7. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Глоссарий: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Задание для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по теме занятия. 2. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Тема 4. Модели регионального развития 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. Вопросы для подготовки Понятие развития региона. Субъекты развития региона. Объект развития региона: системная модель. Границы объекта развития. Модели развития. Факторы социального развития региона. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Задания для самостоятельной работы: Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Вопросы для подготовки 1. Понятие управления региональным развитием. 2. Субъект и объект управления региональным развитием. 3. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 4. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 5. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 6. Задачи управления развитием региона. 7. Нормативный метод управления развитием региона. 8. Технологии управления развитием региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Вопросы для подготовки 1. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 2. Системный и ситуационный подходы. 3. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 25 4. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 5. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 6. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 7. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 8. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 9. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 10. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 11. Принципы формирования концепции развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Стратегия развития малых городов Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 2. Эволюция стратегического планирования в Тюменской области. 3. Стратегическое экономическое планирование Тюменской области. 4. Стратегический план объединения муниципалитетов Тюменской области. 5. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципальных образований Тюменской области. 6. Формирование механизмов реализации стратегии на уровне региона Тюменской области. 7. Территориальное стратегическое планирование Тюменской области в условиях глобализации. 8. Механизм реализации стратегии и сценарии социально-экономического развития Уральского Федерального округа и территорий Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Вопросы для подготовки Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Задания для самостоятельной работы: 1. Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 8. Маркетинг территории 26 Вопросы для подготовки 1. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 2. Анализ сильных и слабых сторон региона. 3. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 4. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 5. Программа продвижения региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Вопросы для подготовки Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Задание для самостоятельной работы: Найти статью в журнале или сети Интернет по теме занятия и написать на нее рецензию. Написать контрольную работу (по теме на выбор). Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Вопросы для подготовки 1. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 2. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 3. Виды программ. 4. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 5. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Развитие программно-целевого планирования и управления как отрасли знания. 2. История развития программно-целевого управления в СССР. 3. Развитие программно-целевого управления современной России. 4. Виды и типы программно-целевого управления: социальное программирование. 5. Программно-целевое управление и стратегическое планирование. 6. Использование программно-целевого подхода в управлении различными объектами 27 7. Экспертные аналитические методы программно-целевого управления и стратегического планирования: дерево целей, SWOT-анализ, сценарный подход, дерево решений. 8. Реализация программно-целевого управления и стратегического планирования на практике. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 2. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 3. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 4. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Темы докладов: 1. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 2. Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы. 3. Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. 4. Региональные и муниципальные целевые программы. 5. Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. 6. Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. 7. Основные сложности и препятствия в процессе реализации целевых программ и возможности по их преодолению. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Региональная программа как объект управления. 2. Система управления, координации, методического руководства программами. 3. Заказчик программы. Функции заказчика программы 4. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 5. Механизмы реализации. 6. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 7. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 8. Система показателей. 9. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. Работа в группах (по 2-3 человека). Каждая группа осуществляет экспертизу региональной или муниципальной целевой программы и готовит по ее результатам доклад. В докладе следует осветить следующие вопросы: краткое описание программы; 28 описание методики анализа; основные замечания; рекомендации. Необходима также презентационных материалов в MS Power Point. Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Вопросы для подготовки 1. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 2. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 3. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 4. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». 5. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 6. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 7. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 8. Типология социальных показателей. 9. Показатели развития социально-трудовой сферы. 10. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 11. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить выступления и презентации по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Вопросы для подготовки Сущностные черты управленческого мониторинга. Задачи и функции управленческого мониторинга. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Задание для самостоятельной работы: Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. 29 7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 7.1. Примерные темы контрольных работ 1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город 2. Тенденции развития регионов России 3. Социальная политика в регионах России: опыт и проблемы 4. Прогноз социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективы 5. Макроэкономические региональные пропорции современной России: динамика и управление 6. Государственная региональная политика РФ: концепция, приоритеты, механизмы 7. Стратегическое управление развитием региона 8. Корпоративное и экономическое саморазвитие муниципальных образований и регионов 9. Мониторинг регионального развития 10. Мотивация и стимулирование в современном региональном менеджменте 11. Маркетинг территории 12. Программа продвижения региона 13. Организационные формы и структуры регионального управления 14. Рыночная инфраструктура региона: стратегия формирования и развития 15. Современные тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику регион 16. . Управление инвестициями и проектами регионального развития 17. . Управление развитием города и района в современных условиях 18. Анализ региональных программ 19. Конкуренция и партнерство в региональном развитии 20. Формирование и реализация экономической политики региона 21. Критерии и показатели эффективности социально-экономического развития 22. . Управление качеством регионального развития 23. Развитие системы информационно-методического обеспечения поддержки государственного управления и местного самоуправления 30 7.2.Примерные вопросы для подготовки к письменному опросу и зачету 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. 12. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 13. Социальная технология. 14. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 15. Управляемые и неуправляемые процессы. 16. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 17. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 18. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Понятие развития региона. 19. Субъекты развития региона. 20. Объект развития региона: системная модель. 21. Границы объекта развития. 22. Модели развития. 23. Факторы социального развития региона. 24. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. 25. Понятие управления региональным развитием. 26. Субъект и объект управления региональным развитием. 27. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 28. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 29. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 30. Задачи управления развитием региона. 31. Нормативный метод управления развитием региона. 32. Технологии управления развитием региона. 33. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 34. Системный и ситуационный подходы. 35. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 36. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 37. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 38. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 31 39. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 40. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 41. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 42. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 43. Принципы формирования концепции развития региона. 44. Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. 45. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. 46. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. 47. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. 48. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. 49. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. 50. Целевые программы в сфере социальной политики. 51. Критерии эффективности социальной политики. 52. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 53. Анализ сильных и слабых сторон региона. 54. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 55. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 56. Программа продвижения региона. Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. 57. Социальные проблемы: определение понятия. 58. Функциональная школа в социологии социальных проблем. 59. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Н 60. ормативный подход в социологии социальных проблем. 61. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. 62. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. 63. Этапы диагностики, их содержание. 64. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. 65. Методы формирования целевой структуры социальной программы. 66. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 67. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 68. Виды программ. 69. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 70. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. 71. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 72. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 32 73. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 74. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. 75. Региональная программа как объект управления. 76. Система управления, координации, методического руководства программами. 77. Заказчик программы. Функции заказчика программы 78. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 79. Механизмы реализации. 80. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 81. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 82. Система показателей. 83. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. 84. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 85. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 86. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 87. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартах». 88. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 89. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 90. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 91. Типология социальных показателей. 92. Показатели развития социально-трудовой сферы. 93. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 94. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. 95. Сущностные черты УМ. 96. Задачи и функции УМ. 97. Показатели и критерии. 98. Виды показателей. 99. Социальные нормативы как показатели развития региона. 100. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. 101. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. 102. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. 33 8. Образовательные технологии. При реализации дисциплины с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся предусматриваются следующие формы обучения: - активные формы обучения: проблемные лекции, лекции-дискуссии, выполнение практических заданий на семинарах, написание эссе; - интерактивные формы обучения: мультимедийные лекции, электронные презентации докладов и рефератов, анализ конкретных ситуаций, дискуссии по темам сообщений, встречи с руководителями компаний, консультирование студентов с использованием электронной почты, тестовых заданий по дисциплине для проверки знаний студентов. 34 9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины. 9.1. Основная литература: 1. Региональная экономика. Учебник. // Отв. редактор – Поляк Г.Б. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 464 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118977 (дата обращения 20.10.2013). Гриф МО. 2. Халиков М.С. Экономическая социология региона. Учебник. – М.: Академический проект, 2011. – 144 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=137358 (дата обращения 20.10.2013). Гриф УМО вузов России. 3. Янин А.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебное пособие/ А. Н. Янин; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2012. - 308 с. 9.2. Дополнительная литература: 1. Евдокимов Н.С. Социально-экономическое развитие региона. – М.: Лаборатория книги, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142637 (дата обращения 20.10.2013). 2. Жихарев К.Л. Региональные инновационные системы и институциональные уровни инновационного развития. Монография – М.: Социум, 2010. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=55893 (дата обращения 20.10.2013). 3. Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели. Исследуя пространство на микроуровне. Монография. – М.: Новый хронограф, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=228568 (дата обращения 20.10.2013). 4. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода/ Н. В. Зубаревич. - 2-е изд., стер. - Москва: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с. 5. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н. А. Колесникова. - Москва: Финансы и статистика, 2000. - 240 с. 6. Корепанов, Г. С. Территориальное поведение социального субъекта: (Тюменская область): моногр./ Г. С. Корепанов; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. 140 с. 7. Матраева Л.В. Инструментарий оценки эффективности управления социальным развитием региона: методические подходы и результаты расчетов. Монография. – М.: Дашков и Ко, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=221292 (дата обращения 20.10.2013). 8. Петропавловский А.Е. Региональная экономика и управление. Учебно-практическое пособие. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90729 (дата обращения 20.10.2013). 9. Ромашкина Г.Ф. Социологические основы теории моделирования в системе регионального управления: (на матер. Западно - Сибирского региона)/ Г. Ф. Ромашкина. - Тюмень: Вектор Бук, 2001. - 268 с. 10. Тюменский регион в зеркале общественного мнения: по материалам прикладных социологических исследований 2007-2010 гг./ науч. ред. В. В. Гаврилюк. - Тюмень: Вектор Бук, 2011. - 304 с. 35 10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля): На всех занятиях для разъяснения учебного материала используются интерактивная доска и мультимедийное оборудование. 36