Главная » Отгул

Требование к первичным документам в бухгалтерском учете. Что такое первичная документация в бухгалтерии

Институт комплексной безопасности и мониторинга в строительстве

Коробко В.Б.академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Глуховенко Ю.М. академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Смирнов В.В. Центр комплексной безопасности в строительстве

Оценка соответствия проектной документации и объектов капитального строительства: основные проблемы и решения

Оценка соответствия является основой для определения надлежащего качества производства работ по проектированию и строительству объектов. В последнее время развернулась дискуссия о том, на какой методологической базе должна производиться оценка соответствия.

Во времена СССР оценка соответствия работ по проектированию и строительству производилась на соответствие типовым нормам технологического проектирования (СНиПам и другим аналогичным документам).

Таким образом, предполагалось, что выполняя нормы технологического проектирования выполняются требования по обеспечению безопасности при проектировании и строительстве объектов, включая вопросы обеспечения пожарной безопасности.

В целом, такой подход не вызывал сомнений у специалистов и сохранился до настоящего времени в качестве основного способа выбора мер и оценки их соответствия. Однако отдельные несоответствия этого способа реальным жизненным ситуациям замечали многие. В одних случаях норма не может быть реализована на конкретном объекте, в других - польза от ее применения неощутима, в третьих - вред от реализации нормы больший чем без не выполнения, и т.п.

Главная причина несоответствия этого подхода реальной жизни заключается в том, что нормы технологического проектирования в области обеспечения пожарной безопасности (СНиП) разрабатывались не на основе методик оценки риска причинения вреда людям и имуществу в случае пожара и оценок эффективности мер защиты от пожарных рисков, а на основе гипотетических (придуманных!) представлений о том, какой вред может быть нанесен пожаром и на основе назначенной (а не рассчитанной либо апробированной) эффективности предписанных для выбора мер пожарной безопасности.

Таким образом, в рамках описанного подхода оценка риска людям и имуществу не производится, а меры пожарной безопасности назначаются на основе косвенных гипотетических представлений об этих пожарных рисках.

В рамках такой системы координат, выбор основных мер пожарной безопасности основывается на нескольких классификационных признаках помещений и зданий (сооружений) – степени огнестойкости, конструктивной пожарной опасности, функциональной пожарной опасности, категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

По идее, совокупность этих классификационных признаков должна дать надежную оценку пожарной опасности объекта проектирования и строительства, однако на практике этого не происходит.

Причина, на первый взгляд, банальна – указанный перечень классификационных признаков не является закрытым и для адекватной оценки пожарной опасности объекта требуются и другие классификационные признаки, например:

  • класс пожара ;
  • класс опасных факторов пожара ;
  • классы пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов на основе их свойств ;
  • класс технологической среды по пожаровзрывоопасности ;
  • класс пожароопасной или взрывоопасной зоны ;
  • класс электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности ;
  • и др.

Однако, применение всех указанных классификационных признаков не дает понятного и прозрачного представления о пожарной опасности объекта проектирования и строительства. И таким образом, не позволяет понятным о прозрачным образом обосновать необходимые меры пожарной безопасности.

Так в чем же реальная причина?

Реальная причина заключается в том, что все перечисленные классификации не имеют прямого отношения к определению риска причинения вреда людям и имуществу , за исключением опасных факторов пожара.

Таким образом, в госрегулировании строительной отрасли сложилась парадоксальная методологическая коллизия ожидания нового качества от совокупности методов, каждый из которых не предназначен для получения этого качества.

Те есть, невозможно ожидать качественной оценки рисков причинения вреда людям и имуществу в случае пожара от применения методов (классификаций), которые не предназначены для такой оценки.

Однако, на практике происходит все наоборот – современные правила проектирования и строительства требуют применения указанных выше классификаций и на их основе выбора мер пожарной безопасности, которые будут предназначены для защиты людей и имущества от пожара.

Таким образом, в современной практике проектирования и строительства, меры пожарной безопасности по защите людей и имущества, как правило, выбираются на основе косвенных классификационных признаков, которые к защите людей и имущества в случае пожара не имеют прямого отношения.

Как следствие, меры, выбранные таким образом, не могут обеспечить надежную защиту людей и имущества.

В целях компенсировать этот недостаток метода выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных классификационных признаков и избежать недопустимых рисков по людям и имуществу производится дублирование мер пожарной безопасности.

Например, одновременно повышается степень огнестойкости строительных конструкций и производится устройство автоматических установок пожаротушения, либо увеличиваются проектные расходы воды на наружное противопожарное водоснабжение.

При этом, степень огнестойкости и предписанные расходы наружного противопожарного водоснабжения не соотносится с горючей нагрузкой и не учитывают работу автоматических установок пожаротушения и/или пожарных подразделений. Таким образом, эти меры не рассматриваются как единый комплекс. Также не учитывается влияние этих мер на защиту людей и имущества. Последнее представляется наиболее странным.

Многолетняя практика применения этого подхода показала, что чем больше и сложнее объект проектирования и строительства, тем сложнее на основе этого подхода обеспечить высокий уровень надежности его противопожарной защиты.

Опытные проектировщики, застройщики, эксперты проектной документации и инспектора государственного строительного и пожарного надзоров знают об этой коварной опасности типового подхода и стремятся снять с себя ответственность за его применения, запасаясь справками и дополнительными заключениями, а при их отсутствии требуют выполнения каких-либо иных требований-мер пожарной безопасности, которые по их мнению, способны их защитить в случае разбора причин и последствий возможного пожара.

Госрерулятор, еще со времен СССР, также осведомлен об этих сложностях и в целом благородно принял на себя озабоченность своих специалистов, переложив все затраты и риски на застройщиков.

Так, с целью адаптации этого подхода к жизненным реалиям была создана процедура согласования отступлений от типовых норм технологического проектирования (СНиПов), которая практически в неизменном виде дожила до настоящего времени и именуется как государственная услуга по согласованию специальных технических условий (СТУ).

К сожалению, суть процедуры разработки и согласования СТУ еще более туманна (непрозрачна), чем сам метод выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных признаков.

И это естественно, поскольку процедура разработки и согласования СТУ в целом основана на том же методологическом подходе, что и разработка мер пожарной безопасности, т.е. на ТЕХ ЖЕ косвенных классификационных признаках пожарной опасности.

В этой связи, не составляет труда спрогнозировать качество мер пожарной безопасности при разработке и согласования СТУ на основе методологии косвенных признаков, недостатки которой привели к необходимости создания процедуры СТУ.

Единственным приемом обеспечения высокого качества мер пожарной безопасности в СТУ на основе методологии косвенных признаков является привлечение высококвалифицированных публичных экспертов, которые обладают не только теоретическими познаниями, но имеют большой и успешный опыт работы в надзорных органах и судебном производстве, и, за счет качеств личности, могут компенсировать недостатки методологии и обеспечить качество СТУ.

Однако, количество такого уровня экспертов невелико, а публичных из них еще меньше.

Это приводит к тому, что СТУ разрабатываются и согласовываются специалистами неизвестного уровня, имена которых также часто не известны не только тем кто заказывает работу, но и тем кто ее согласовывает. При этом, лицо, согласовавшее СТУ не только не имеет отношения к этим СТУ (т.е. ничего не знает о его содержании, не проводило их экспертизу и не участвовало в их разработке), но даже не является специалистом в данной предметной области, способным дать хоть какую-либо оценку качеству этих СТУ.

В целом такой подход к СТУ на протяжении последних десятилетий можно уверенно характеризовать как успешную реализацию принципа коллективной безответственности.

Как было показано, использование процедуры СТУ не добавляет надежности выбора мер пожарной безопасности на основе методологии косвенных классификационных признаков пожарной опасности объектов.

Эту проблему публично признали в ФГУ «Главгосэкспертиза России» еще в 2008 году (Приказ ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 29 декабря 2008 г. №14-2/2507 «О специальных технических условиях, представляемых в составе документации для проведения государственной экспертизы») и в целом сохраняют эту позицию до настоящего времени. К сожалению этого признания пока не сделал ни один из меняющихся госрегуляторов строительной отрасли.

МЧС России, которое также признало эту проблему на уровне руководства (одобрило новую концепцию развития надзорных органов на основе риск-ориентированного подхода), но не прекратило ее тиражирование на уровне региональных структур министерства по субъектам РФ, т.е. в целом заняло выжидательную позицию.

Таким образом приходится констатировать, что все госрегуляторы этого направления, пока так и не смогли, все вместе, так и каждый по отдельности, избавиться от негативной сущности нормирования и оценки соответствия на основе методологии классификации косвенных признаков пожарной опасности объектов проектирования и строительства, включая процедуру СТУ.

Авторы видят основную причину этой странной тенденции в том, что решение этой проблемы поручено специалистам, которые не имеют знаний и опыта ни в области обеспечения пожарной безопасности, ни знаний и опыта методологии организации управления большими и сложными социально-экономическими системами. Как следствие, специалисты этого уровня выбирают наиболее простую и понятную им системы координат и транслировать ее на все общество и всю экономики, не отдавая себе отчет в том, какой вред экономике и государству несет этот подход. По сути боятся взять на себя ответственность.

Именно по этой причине уже несколько раз госрегулятор строительной отрасли предпринимал странные попытки придать СНиПам, и их перелицованным клонам – сводам правил (СП), правовой статус документов обязательных для применения (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521).

Ему также удалось неправовым образом обязать экспертов проектной документации проверять соответствие СНиПам и СП вместо производства надлежащей оценки соответствия требуемому уровню обеспечения безопасности людей и имуществу на основе утвержденных единых методов измерений (испытаний) – ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ Р 12.3.047-2012 .

Исповедуемый современным госрегулятом подход к нормированию и оценке соответствия не только не обладает необходимой точность и надежностью, но его практическое применение контрольными огранами также показывает низкие показатели надежности.

Так в настоящее время разрозненных технических требований пожарной безопасности, не представляющих собой единого комплекса, насчитывается около 200 тысяч в 1700 нормативных документах. Их полное прямое применение невозможно по причине физиологических особенностей человека (человек не только не имеет способностей запомнит все эти требования, но и даже «не может собрать» эти требования в единую совокупность и оперировать ими как единым целым), что приводит к надежности работы экспертов и инспекторов на уровне 0,16 при требуемом уровне деловых отношений – 0,6.

Причина все та же – методологическая несостоятельность производства нормирования и оценки соответствия по косвенным признакам пожарной опасности при наличии апробированных методов измерений испытаний реальных угроз причинения вреда людям и имуществу.

Современные методы оценки пожарных рисков не являются эталоном совершенства, но даже в таком виде позволяют:

  • в несколько тысяч раз (!) сократить нормативную базу оценки соответствия;
  • повысить в разы (!) надежность работы проектировщиков, экспертов, инспекторов госнадзора;
  • повысит на порядок (!) надежность защиты людей и имущества (государственного, муниципального, частного);
  • сократить в разы (!) время на производства работ по проектированию, контролю, надзору;
  • сократить в 5 раз (!) затраты на меры пожарной безопасности;
  • снять незаконное обременение с собственников объектов, по свободному распоряжению имуществом, которым они имеют право рисковать;
  • создать благоприятный климат для инвестиций во все отрасли экономики и в развитие новых прорывных технологий в строительстве.

Авторы надеются на то, что у современных представителей госрегулятора хватит здравого смысла для прекращения невразумительных попыток решить показанную выше проблему с нормированием строительной отрасли и оценки соответствия по принципу «Поезд стой! Раз-два!» и для создания условий регулирования отношений в строительной отрасли на принципах:

  • соразмерности мер обеспечения пожарной безопасности вреду, который может быть причинен возможным пожаром;
  • соразмерности обязательных требований пожарной безопасности уровню развития национальной экономики и научно-техническому прогрессу;
  • обязательности технических мер пожарной безопасности по защите государственного и муниципального имущества только для объектов, критически важных для экономики и безопасности;
  • замене мер по защите государственного и муниципального имущества объектов, не являющихся критически важными для экономики и безопасности, противопожарным страхованием;
  • замене мер по защите чужого имущества обязательным страхованием ответственности;
  • замене мер по защите имущества, которым предприниматель имеет право рисковать, добровольным противопожарным страхованием.

Источники

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

  • «Карты, деньги, два ствола». Или как профессиональное сообщество решает проблемы реформы ценообразования в стройиндустрии

  • Проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,

    Наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

    Статья 38. Общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

    1. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях:

    1) удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона;

    2) удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона перед началом строительства здания или сооружения;

    3) удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям настоящего Федерального закона перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию;

    4) периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.

    2. Оценкой соответствия результатов инженерных изысканий должно определяться соответствие таких результатов требованиям настоящего Федерального закона.

    3. Оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям настоящего Федерального закона и результатам инженерных изысканий.

    4. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

    5. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

    Статья 39. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)

    1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:

    1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;

    2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

    3) строительного контроля;

    4) государственного строительного надзора;

    5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;

    6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;

    7) ввода объекта в эксплуатацию.

    2. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в форме, указанной в пункте 1 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию, путем составления заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями настоящего Федерального закона.

    3. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2и4 части 1настоящей статьи, осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

    4. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 5 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство (лицом, осуществившим строительство, и застройщиком (заказчиком) в случае осуществления строительства на основании договора), путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

    5. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 6 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство, путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона.

    6. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в форме, указанной в пункте 1 части 1настоящей статьи, осуществляется до утверждения проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

    7. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2-4и7 части 1настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

    8. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 5и6 части 1настоящей статьи, осуществляется после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию.

    Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации

    1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме:

    1) эксплуатационного контроля;

    2) государственного контроля (надзора).

    2. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    3. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

    Статья 41. Правила добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

    1. Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    2. Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Проектирование объектов капитального строительства должно осуществляться в две стадии: первая стадия – разработка проектной документации (утверждение проектных решений и сметной стоимости строительства), вторая – разработка рабочей документации (выполнение рабочих чертежей, по которым будут производиться строительные и монтажные работы).

    Анализ проектно-сметной документации осуществляется, как правило, на этапе проектирования объектов строительства. Однако при возникновении спорных ситуаций проверка проектной документации на предмет соответствия ее нормам может производиться на любом этапе строительства, а также при проведении реконструкции и капитального ремонта.

    Исследование проектной и сметной документации может быть проведено с целью определения соответствия проекта нормативным градостроительным требованиям и регламентам, строительным нормам и правилам, а также с целью проверки соответствия сметной документации существующему проекту, правильности и обоснованности применения коэффициентов, расценок и объемов предполагаемых работ.


    Проект также может быть проанализирован на предмет соответствия техническому заданию, обоснованности применения тех или иных проектных решений, достижения определенных эксплуатационных характеристик. Исследованию может быть подвергнут проект перепланировки или реконструкции объекта недвижимости.

    Проведение строительно-технического исследования проектной документации может стать необходимым в случаях, когда при производстве работ подрядчиком выявлено отсутствие в проектной документации ряда работ, необходимых согласно технологии производства работ и требованиям нормативных документов в области строительства.

    Анализ проектной документации позволит решить ряд вопросов, связанных с разработкой проекта:

    Сокращение сроков прохождения экспертизы;

    Своевременное выявление ошибок и неточностей в составленной проектной документации;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Повышение эффективности реализации строительного проекта;

    Устранение недочетов, способных привести к необходимости осуществления ремонтных работ в будущем;

    Выявление ошибочных проектных решений;

    Устранение недочетов и недоработок сметной документации.

    Детальный инженерно-технический анализ проектной документации на предмет соответствия строительным нормам и правилам позволяет получить квалифицированное заключение о возможности строительства объекта по разработанной на данный объект проектно-сметной документации.

    Бесплатная юридическая консультация:


    Анализ сметной документации на предмет правильности примененных расценок, начислений, коэффициентов

    Сметное нормирование и ценообразование представляет собой многоплановый, динамичный, изменяющийся процесс в соответствии с изменением законодательных и правовых основ экономического развития государства и является важнейшим элементом экономических взаимоотношений всех участников инвестиционной деятельности.

    Сметная стоимость является исходной основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные строительно-монтажные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройку, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным документом. Надлежащим образом составленная сметная документация позволяет определить, какие этапы работ уже выполнены, какие затрачены средства на выполнение работ, сколько средств потребуется для выполнения последующих работ.

    Экспертиза проектно-сметной документации необходима всем участникам строительного процесса: как Инвестору (Заказчику), так и Подрядчику. Наибольшее распространение имеют случаи, когда стоимость строительства искусственно завышается (увеличение объемов материалов, расценок на производимые работы и т.д.). В других случаях, неправильно составленная смета является результатом ошибок либо неквалифицированности работника (неправильно примененные расценки, начисления, коэффициенты).

    Анализ сметной документации включает в себя:

    Бесплатная юридическая консультация:


    Проверку правильности применения единичных стоимостных расценок по видам работ, начисления накладных расходов, лимитированных затрат, плановых накоплений, сметной прибыли (в соответствии с требованиями СНиП и других нормативных документов);

    Выявление ошибок привязки строительных материалов к нормативным показателям расхода материалов;

    Устранение завышения объемов и стоимости производимых работ, примененных материалов и оборудования, исключение дублирующих расценок и работ;

    Сравнение состава работ, внесенных в смету, с перечнем необходимых работ, анализ целесообразности предусмотренных сметами работ;

    Сравнение сметных значений с данными проекта и с контрольными замерами;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Анализ на предмет завышения сроков строительства.

    Заключение по результатам анализа сметной документации позволит уменьшить до нуля риски, связанные с завышением стоимости строительства, произвести оптимизацию сметной документации в соответствии с нормативными документами.

    «Приемка Заказчиком квартиры» с ООО ЦЭС» подробнее

    Комментарии

    По теме этого документа

    Бесплатная юридическая консультация:


    Бесплатная юридическая консультация:


    © NormaCS, «Всё о техническом регулировании»,18

    Любое использование материалов сайта возможно только с разрешения администрации.

    Бесплатная юридическая консультация:


    Типовые ошибки в проектной документации

    Типовые ошибки в проектной документации по системам пожарной автоматики, выявленные в Спб ГУП «Экспертный центр».

    В состав проектной документации на капитальное строительст­во (новое строительство, реконструкция, расширение и техничес­кое перевооружение) входят разделы, связанные с обеспечением пожарной безопасности (генеральный план, конструктивные и объемно-планировочные решения, пути эвакуации, пожарная безопасность технологических процессов, электроустановок и молниезащиты, системы вентиляции и противодымной защиты, наружное и внутреннее противопожарное водоснабжение, ав­томатические установки пожаротушения, пожарной сигнализации и системы оповещения людей).

    Для экспертизы должны быть представлены следующие до­кументы:

    Лицензии МЧС России на выполняемые виды работ.

    Технические условия, отражающие специфику противопо­жарной защиты объекта, согласованные в установленном по­рядке (при необходимости), с письмами о согласовании.

    Бесплатная юридическая консультация:


    Проектная документация в полном объеме на строящийся или реконструируемый объект.

    Технические условия на присоединение к различным сетям (например, водоснабжение, электроснабжение и др.)

    При проведении экспертизы обеспечивается проверка соот­ветствия проектной документации исходным данным, ТУ и требо­ваниям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересован­ными организациями. Экспертиза проектной документации проводится на основании методики проверки соответствия проект­ных решений требованиям пожарной безопасности. Основой ме­тодики является сравнение принятых проектных решений требо­ваниям НПБ и технической документации на оборудование. При этом необходимым условием проведения данной экспертизы яв­ляется учет всего многообразия нормативных документов по по­жарной безопасности (ГОСТ, СНИП, НПБ, РД, ВСН, ППБ, ПБ, ТСН, Ре­комендации, Технические условия, отражающие специфику противопожарной защиты объекта), предъявляющих требования к проектируемому объекту и паспортов на оборудование в которых содержатся технические данные, схемы подключения, условия эксплуатации и др. Содержанием методики являются последова­тельные (по объектам, по системам, по разделам, по расчетам, по чертежам) ответы на вопросы: что проверяется, какое решение предусмотрено проектом, какие требования предъявляются нор­мами, соответствует ли проектное решение требованиям норм. Полная методика проверки проектной документации изложена в Методическом пособии по нормативно-технической работе, Мето­дических рекомендациях "Автоматические системы пожаротуше­ния и пожарной сигнализации. Правила приемки и контроля". По результатам проведения экспертизы подготавливается и переда­ется заказчику сводное заключение, неотъемлемой частью кото­рой являются заключения специализированной экспертизы.

    В результате работы Экспертного центра выявляется доволь­но много ошибок в проектной документации, многие из них ти­повые.

    Наиболее распространенные недостатки, выявленные в процессе экспертизы, подразделяются на следующие группы:

    Бесплатная юридическая консультация:


    Недостатки выбора исходных данных,

    Нарушения нормативно-технических документов,

    И ошибки при применении паспортов и инструкций по эксплуатации оборудования.

    Организационные и технические ошибки:

    Отсутствие подписей ГИПа и руководителя организации, под­писей исполнителя, печати организации;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Использование при проектировании устаревших и отменен­ных нормативно-технических документов,

    отсутствие у про­ектировщиков полного объема действующих нормативно-тех­нических документов, предъявляющих требования к объекту;

    Не представлены лицензии МЧС России;

    Несоответствие чертежей ГОСТам;

    Отсутствуют согласованные технические условия, отражаю­щие специфику противопожарной защиты объектов (в тех случаях, когда это необходимо);

    Бесплатная юридическая консультация:


    Отсутствуют Технические условия на присоединение к систе­мам коммунального водоснабжения, необходимые для под­тверждения возможности отбора необходимого расхода во­ды

    от сетей коммунального водоснабжения и подтверждаю­щие минимальный напор в них;

    Не представлено подписанное Заказчиком Техническое зада­ние на проектирование;

    Нарушения при выборе исходных данных и порядка про­хождения согласования технической документации:

    Отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с НПБили ссылка на расчет категории организацией, имеющей соответ­ствующую лицензию;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Отсутствует информация об основных пожарно-технических характеристиках здания (площадь, этажность, высота, строи­тельный объем, степень огнестойкости, класс конструктив­ной пожарной опасности, количество людей и др.);

    Отсутствует информация о пожарной нагрузке, ее количестве и способах ее хранения, функциональном назначении поме­щений, особенностях технологического процесса;

    Отсутствует информация по подключению установки пожа­ротушения к наручным сетям с учетом требований СНИП 2.04.02-84* и СНИП 2.04.01-85* по устройству узла учета

    расхода воды (в помещении водомера), согласованные с ор­ганизацией, разработчиком раздела ВК;

    Отсутствует информация по максимальной температуре в по­мещениях, необходимая для выбора температуры срабатывания оросителей;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Отсутствует экспликация помещений;

    Функциональное назначение зданий и сооружений выбира­ется произвольно, а должно в соответствии с распоряжени­ем администрации Санкт-Петербурга на строительство (ре­конструкцию);

    Отсутствует краткая характеристика складских объектов, не указаны важнейшие исходные параметры, необходимые для опре­деления нормативных показателей водяного тушения на скла­дах

    (группы помещения, интенсивности орошения, расчетной площади, времени работы АУПТ): характеристики пожарной на­грузки, высота склада, высота складирования, объем склада;

    Отсутствуют технические задания на электроснабжение, от­ключение вентиляции, строительную часть, канализацию;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Нарушения нормативно-технических документов:

    Не обосновано отступление от пункта 12.59 НПБ 88 по при­менению для шлейфов сигнализации шнура ШВВП;

    Отсутствуют указания по размещению насосной установки пожаротушения с насосами под заливом с учетом требова­ний СНИП 2.04.02-84*;

    Расход воды в соответствии с которым выбираются насосы не учитывает расход воды на одновременное действие спринк­лерной системы пожаротушения,

    дренчерных завес и внутрен­него противопожарного водопровода, таким образом проект насосной пожаротушения и вводов в здание не соответствует требованиям существующих норм и не обеспечит требуемых параметров;

    Бесплатная юридическая консультация:


    Схема насосной станции выполнена с отступлениями от СНИПов;

    Имеются помещения, не защищенные автоматической уста­новкой пожаротушения (защищенные только автономными модулями пожаротушения);

    Ошибки в расчетах, электрических схемах, специфика­циях:

    Схема подключения модулей пожаротушения (порошковых, аэрозольных) к модулю пусковому приборов управления по­жарных выполнена с нарушением технической документа­ции на ППУ и не обеспечивает контроля цепей запуска моду­ля на обрыв;

    Оборудование, указанное в спецификации, не соответствует оборудованию, указанному в пояснительной записке и рас­четах;

    Бесплатная юридическая консультация:


    в спецификациях указывается оборудование без полного на­именования и основных характеристик

    (например, задвижка ДУ200, без указания/вида присоединения, номинального ра­бочего давления, рабочей среды, присоединительных разме­ров, класса герметичности и др.);

    Не представлены планы размещения электрооборудования (ППКП, ППУ, кабелей), схемы электрические структурные, схемы электрические принципиальные, кабельные журнала;

    Не представлены алгоритмы программирования, таблицы ус­тановок, значения порогов срабатывания электроконтактных манометров;

    В спецификациях используется оборудование с просрочен­ными сроками действия ССПБ, форма предоставления специ­фикаций не соответствует ГОСТ;

    При наличии замечаний к проектной документации заказчику выдается отрицательное заключение с указанием этих замеча­ний.

    Замечания готовятся комплексно по всем разделам и, в про­цессе их устранения, дополнениям и изменениям не подлежат.

    Бесплатная юридическая консультация:


    С. Жаров к. т. и., доцент

    Общие принципы проектирования АУПТ

    Противопожарные требования к путям эвакуации

    Рубрики

    Поиск по сайту

    Новости сайта

    Личный кабинет

    Последние публикации

    для систем безопасности «> Новогодний Мега-Комплект

    для систем безопасности

    XLinkSe-2017-Universal «> Новая версия сметной программы

    Бесплатная юридическая консультация:


    по техническому обслуживанию «> Максимальный комплект

    по техническому обслуживанию

    Популярные статьи

    Новая версия сметной программы

    Центр информационных технологий и систем безопасности

    Как должна проводиться экспертиза проектной документации согласно градостроительному кодекс? Каковы отличительные черты негосударственной проверки?

    Экспертиза проектной документации необходима для контроля качества организации работы в различных сферах общественной деятельности.

    Наличие подобного инструмента оценки данных позволяет установить соответствие, либо несоответствие деятельности промышленных компаний, строительных организаций, иных учреждений установленным законодательством нормам.

    Нужна ли?

    Согласно градостроительному кодексу экспертиза проектной документации - это способ определения качества деятельности организаций и соблюдения ими положенных норм и требований закона, установленных для соответствующего направления.

    Так, экспертная оценка в обязательном порядке назначается для проверки проектов капитального строительства. Исключение делается для объектов индивидуального строительства, ряда категорий домов с тремя и менее этажами и в некоторых других случаях (ст. 49 ГрК РФ).

    Проверка может быть двух видов: государственная или областная (проводится уполномоченными федеральными органами) и негосударственная (проводится независимыми частными организациями, имеющими соответствующую лицензию и аттестованных специалистов).

    Во время проведения оценки качества осуществляемой деятельности применяются методы и приемы, утвержденные на федеральном уровне в установленном порядке. По итогам проведенной процедуры составляется заключение о соответствии, либо несоответствии проектной документации существующим нормам в данной сфере.

    Экспертиза производится в следующих случаях:

    1. Строительство различных объектов недвижимости.
    2. Капитальный ремонт зданий и дорог.
    3. Деятельность на опасных промышленных производствах.
    4. Осуществление проектов, связанных с необходимостью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.
    5. Выполнение действий и применение технологий, оказывающих воздействие на окружающую среду и т.д.

    Выделяют несколько видов оценки разделов проектной документации.

    Промбезопасности. Проверяется соответствие деятельности, осуществляемой на промышленных предприятиях, установленным Ростехнадзором нормам и правилам. Процедуре подвергаются проекты технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также, проекты реконструкции и строительства.

    Проверка промышленной безопасности должна производиться до начала вышеуказанных работ, поскольку возможно обнаружение во время оценки качества разработанного проекта неточностей и просчетов. Выявление данных проблем на опасных производствах до начала работ позволяет избежать серьезных последствий.

    Санитарно-эпидемиологическая. Проверяется соответствие деятельности организаций существующим санитарно-эпидемиологическим нормам в сфере здравоохранения. Проверку осуществляет Федеральная служба, отвечающая за надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

    Экологическая экспертиза проектной документации проводится в случае строительства оказывающих негативное воздействие на экологию объектов, по получению лицензий на осуществление вредной для экологии деятельности, по использованию вредных веществ и технологий, по строительству объектов на особо охраняемых землях, по организации заповедников и т.д.

    Строительно-техническая. Процедуре подвергаются проекты зданий и сооружений с целью определения соответствия материалов и применяемых технологий существующим нормам, заявленным в проекте исходным данным.

    Экспертиза позволяет повысить уровень надежности объекта и рассчитать наиболее эффективный способ расходования ресурсов. Во время проверки производится оценка соответствия документации градостроительному и техническому регламенту, инженерным изысканиям, плану градостроительства, принятым стандартам, техническим условиям, плану участка и т.д.

    Данный вид проверки необходим не только при строительстве новых объектов, но и при приобретении уже существующих построек. В последнем случае проверяется качество строительных и монтажных работ, состояние коммуникаций, пригодность здания для проживания и т.д. В остальных случаях она не требуется.

    Перечень документов

    Для прохождения процедуры оценки проектной документации необходимо подготовить ряд данных. Общие сведения, которые требуется предоставить:

    1. Заявление на проведение экспертизы.
    2. Проектная документация.
    3. Приложения к проекту (для каждого вида проверки требуется свой набор оригиналов и копий дополнительных документов).
    4. Данные инженерных изысканий.

    Перед тем, как подавать заявление, желательно получить у специалистов аккредитованных организаций предварительную консультацию относительно подготовки документации для прохождения государственной экспертизы.

    Сроки

    Сроки зависят от вида оцениваемой деятельности и от сложности процесса. Общий срок проведения оценки не должен превышать 90 дней с момента подачи заявителем необходимо перечня документов. Подготовка замечаний по предоставленному проекту должна производиться в течение 25 дней. Срок устранения замечаний – не более 60 дней.

    Экспертные заключения не ограничиваются по сроку действия. Состав документа сохраняет юридическое значение на весь период осуществления деятельности, указанной в проектной документации.

    Получение заключения

    Конечным результатом проведения экспертизы является получение заключения с итогами проверки. Все приведенные выводы и замечания должны быть аргументированы.

    Положительное заключение подтверждает соответствие предоставленной проектной документации существующим нормам, правилам и государственным стандартам. Отрицательное заключение означает наличие в документации несоответствий и нарушений.

    Заключение выдается уполномоченными государственными организациями, аккредитованными компаниями.

    Повторное прохождение

    Повторная экспертиза проектной документации проводится в случаях:

    1. После устранения всех недостатков, которые были указаны в полученном ранее отрицательном заключении.
    2. После внесения изменений в проект, прошедший экспертизу еще до внесения правок. Повторное обращение необходимо, если произведенные изменения влияют на уровень безопасности, либо надежности объекта.

    Таким образом, экспертиза проектной документации позволяет государству контролировать соответствие деятельности организаций различного направления установленным нормам и стандартам качества. Проверка производится в определенные сроки в установленном порядке.

    (Санкт-Петербург)

    Видите неточности, неполную или неверную информацию? Знаете, как сделать статью лучше?

    Хотите предложить для публикации фотографии по теме?

    Пожалуйста, помогите нам сделать сайт лучше! Оставьте сообщение и свои контакты в комментариях - мы свяжемся с Вами и вместе сделаем публикацию лучше!

    НУЖНА ЛИ ЭКСПЕРТИЗА РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ?

    Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены нормы, регулирующие весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, начиная от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации и заканчивая выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

    Частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень обязательных разделов проектной документации применительно к любым объектам капитального строительства, кроме линейных объектов.

    Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» регламентированы соответственно состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, установлены положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

    Вместе с тем в сферах архитектурно-строительного проектирования и самого строительства ситуация остается весьма неоднозначной.

    Так в последнее время на объектах капитального строительства строительные организации очень часто сталкиваются с некачественной рабочей документацией, хотя при этом проектная документация успешно прошла экспертизу и имеется положительное заключение. В сфере бюджетного строительства по очень большому количеству объектов государственная экспертиза проектной документации, несмотря на значительные затраты бюджетных средств на ее проведение, носит практически формальный характер и не влияет на конечный результат, то есть на качество рабочей документации, идущей непосредственно в производство работ.

    Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

    Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

    Рабочая документация должна соответствовать проектной документации. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываются в задании на проектирование.

    В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в утвержденные перечни, или требований специальных технических условий.

    Таким образом, в отличие от ранее действовавших нормативных документов, на данный момент не предусматривается стадийность архитектурно-строительного проектирования: «ТЭО», «Проект», «Рабочий проект», «Рабочая документация», а используются понятия «проектная документация» и «рабочая документация», причем определение последнего в Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрено, а раскрывается только в упомянутом выше Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87, а также в пункте 3.1.6 «ГОСТ 21.. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общие положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.12.2013 № 2288-ст), согласно которому рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. (Примечание. В состав рабочей документации входят основные комплекты рабочих чертежей, спецификации оборудования, изделий и материалов, сметы, другие прилагаемые документы, разрабатываемые в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта).

    Однако, необходимо отметить, что вышеуказанный межгосударственный стандарт не является документом обязательного применения, так как включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365).

    Также хочу заметить, что понятие «стадия архитектурно-строительного проектирования» упоминается только в части 5 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются … в зависимости от … стадии архитектурно-строительного проектирования…»

    В свою очередь в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, определение стадийности отсутствует.

    Однако, согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации только проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации определяется Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145.

    Представляется, что исключение законодателем рабочей документации из состава документов, представляемых на экспертизу, преследовало своей целью ускорение процесса подготовки к строительству и самого строительства. Однако, теперь с полной уверенностью можно констатировать, что данная цель не только не достигается, а получается всё совсем наоборот. Встречаются проектные решения, не соответствующие нормативам противопожарной безопасности, частыми являются случаи неучтенных в сметных расчетах проектных работ, затраты на выполнение которых превышают 10 % цены контракта, что приводит к дополнительным аукционам и срыву плановых сроков исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Имеются случаи возврата проектной документации на доработку и повторную экспертизу.

    Также органами государственного строительного надзора при проведении проверок объектов капитального строительства отмечается несоответствие рабочей документации проектной, а зачастую и вовсе отсутствие рабочей документации на объекте, что приводит к приостановлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в порядке, установленном административным законодательством Российской Федерации.

    Так, ФАУ «Главгосэкспертиза России», подведомственное Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, при анализе и систематизации аварийных решений, выявленных при проведении государственной экспертизы только проектной документации в центральном аппарате учреждения в 2015 году, установило, что из 436 проектов такие решения содержали 241 проект, что составляет 55,3 %.

    Кроме того, необходимо отметить дискуссионность вопроса о необходимости получения от соответствующей саморегулируемой организации свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации.

    Так, Министерство регионального развития Российской Федерации в своем письме от 27.03.2012 г. № 6832-ДШ/08 указывает, что действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации.

    В свою очередь Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Указом Президента РФ от 01.11.2013 № 819 преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) в своем письме от 13.05.2013 г. № 3991-БМ/11/ГС, содержащим ответ на письмо Национального объединения проектировщиков от 19.04.2013 г., отмечает, что разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем, определение термина «рабочая документация» Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрено. В связи с тем, что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитии проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе – рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, по подготовке проектной документации.

    На данный момент попробовать разрешить обозначенную проблему хотя бы в сфере бюджетного строительства без внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты возможно следующими способами:

    1) рекомендовать государственным (муниципальным) заказчикам в контракты на архитектурно- строительное проектирование включать, помимо подготовки проектной документации, разработку рабочей документации, а также направлять на экспертизу полный комплект документации, передаваемый в производство работ;

    2) предусмотреть соответствующие положения о разработке рабочей документации в типовых контрактах (типовых условиях контрактов) на архитектурно-строительное проектирование, которые в соответствии с пунктом 15 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контрактной системы (в части размещения государственных заказов на проектирование и строительство объектов капитального строительства)», утвержденного поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30 декабря 2014 года № ДК-П9-9653, Минстрой России обязан разработать и утвердить.

    Таким образом, обозначенная проблема на сегодняшний день для строителей является очень актуальной, требующей комплексного подхода в своем решении путем внесения соответствующих изменений в нормативно- правовые документы.

    Прежде всего, в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо предусмотреть, что рабочая документация, наряду с проектной, подлежит экспертизе. Возможно также установить исключения, при которых прохождение рабочей документацией экспертизы не требуется, например, при использовании так называемых «проектов повторного применения».

    Список литературы

    1. «ГОСТ 21.. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общие положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.12.2013 № 2288-ст) [Текст] // М.: Стандартинформ, 2014

    2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ [Текст]; с последующими изменениями и дополнениями. // «Российская газета» от 30.12.2004 г. № 290;

    3. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. № 6832-ДШ/08 // СПС «КонсультантПлюс»;

    4. Письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 13.05.2013 г. № 3991-БМ/11/ГС // СПС «КонсультантПлюс»;

    5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [Текст]; с последующими изменениями и дополнениями. // «Российская газета» от 27.02.2008 г. № 41;

    6. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [Текст]; с последующими изменениями и дополнениями. // «Российская газета» от 15.03.2007 г. № 52;

    7. Приказ Росстандарта от 30.03.2015 г. № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Текст]; с последующими изменениями и дополнениями. // «Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации» от 2015 г. № 5;

    8. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Текст]; с последующими изменениями и дополнениями. // «Российская газета» от 31.12.2009 г. № 255.

    Использование материала сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.

    В федеральном законе 402-ФЗ «О бухучете» описаны все бухгалтерские и первичные документы. Они нужны, в основном, для налоговой — как документы, которые подтверждают понесенные вами расходы и правильность определения налоговой базы.

    Первичные документы нужно хранить 4 года. В течение этого времени налоговая может в любой момент их запросить для проверки вас или ваших контрагентов. «Первичка» также используется в судебных процессах при спорах с контрагентами.

    Документы первичного учета составляются в момент осуществления хозяйственных операций и свидетельствуют об их совершении. Список документов, сопровождающих ту или иную сделку, в зависимости от типа сделки может быть разным. Подготовкой всех необходимых первичных документов, как правило, занимается поставщик. Особое внимание нужно уделять тем документам, которые возникают в ходе сделок, где вы покупатель, потому что это ваши расходы, и поэтому вы более заинтересованы в соблюдении буквы закона, нежели ваш поставщик.

    Разделение первичных документов по стадиям бизнеса

    Все сделки можно разделить на 3 этапа:

    Этап 1. Вы договариваетесь об условиях сделки

    Результатом будут:

    • договор;
    • счет на оплату.

    Этап 2. Происходит оплата по сделке

    Подтверждают оплату:

      выписка с расчетного счета, если оплата была безналом, или путем эквайринга, или через платежные системы, где деньги перечисляются с вашего расчетного счета;

    • кассовые чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, бланки строгой отчетности — если оплата производилась наличными. В большинстве случаев такой способ оплаты используют ваши сотрудники, когда берут деньги под отчет. Расчеты между организациями редко бывают в форме наличных денег.

    Этап 3. Получение товара или услуги

    Обязательно нужно подтвердить, что товар действительно получен, а услуга оказана. Без этого налоговая не разрешит уменьшать налог на потраченные деньги. Подтверждают получение:

    • товарная накладная — для товаров;
    • товарный чек — обычно выдается в пару к кассовому чеку, или если товар продает ИП;
    • акт выполненных работ/оказанных услуг.

    Обязательные первичные документы

    Несмотря на вариативность сделок, есть перечень обязательных документов, которые оформляются для любого вида сделки:

    • договор;
    • счёт;
    • бланки строгой отчетности, кассовый, товарный чек;
    • накладная;
    • акт выполненных работ (оказанных услуг).

    Договор

    С клиентом при осуществлении сделки заключается договор, в котором уточняются все детали предстоящих хозяйственных операций: порядок расчетов, отгрузка товара, сроки выполнения работ или условия оказания услуг.

    В договоре регламентируются права и обязанности сторон. В идеале каждая сделка должна сопровождаться отдельным договором на поставку товаров или услуг. Однако при продолжительном сотрудничестве и осуществлении однотипных операций можно заключить один общий договор. Договор оформляется в двух экземплярах с оттисками печатей и подписями каждой из сторон.

    Для некоторых сделок не требуется письменная форма договора. Скажем, договор купли-продажи с момента получения покупателем кассового или товарного чека является заключенным.

    Счет на оплату

    Счет на оплату - это соглашение, в соответствии с которым поставщик фиксирует цену на свои товары или услуги.

    Покупатель принимает условия соглашения, производя соответственную оплату. Форма счета на оплату строго не регламентирована, поэтому каждая компания имеет право разработать собственную форму этого документа. В счете можно прописать условия сделки: сроки, уведомление о предоплате, порядок оплаты и поставки и прочее.

    В соответствии статьей 9-ФЗ «О бухгалтерском учете», наличие подписи директора или главного бухгалтера и печати необязательны для этого документа. Но ими не стоит пренебрегать во избежание вопросов со стороны контрагентов и государства. Счет не позволяет предъявить поставщику требования — он лишь фиксирует цену товара или услуги. При этом за покупателем остается право на требование возврата денежных средств в случае необоснованного обогащения поставщика.

    Платежные документы: кассовые чеки, бланки строгой отчетности (БСО)

    Эта группа первичных документов позволяет подтвердить факт оплаты приобретаемых товаров или услуг.

    К платежным документам относятся товарные и кассовые чеки, БСО, платежные требования и поручения. Поручение покупатель может получить в банке, осуществив оплату безналичным платежом. Чек кассовый или товарный покупатель получает от поставщика при оплате наличными.

    Товарная накладная или товарный чек

    Товарные чеки, как мы уже говорили выше, оформляются при продаже товара физлицам или самими физлицами.

    Накладные используются преимущественно юрлицами для оформления отпуска/продажи товаров или товарно-материальных ценностей и дальнейшего оприходования их клиентом.

    Оформлять накладную следует в двух экземплярах. Первый остается у поставщика как документ, подтверждающий факт передачи товаров, а второй экземпляр передается покупателю.

    Данные в накладной должны совпадать с цифрами в счете-фактуре.

    Уполномоченное лицо, отвечающее за отпуск товара, должно поставить в накладной свою подпись и печать организации. Сторона, принимающая товар, также обязана поставить роспись и заверить ее печатью в товарной накладной. Применение факсимильной подписи допускается, но это должно быть зафиксировано в договоре.

    Акт оказанных услуг (выполненных работ)

    — это двусторонний первичный документ, который подтверждает факт свершения сделки, стоимость и сроки выполнения услуг или работ.

    Акт выдается исполнителем своему клиенту по итогу оказания услуг или выполненных работ. Этот первичный документ подтверждает соответствие оказанных услуг (выполненных работ) условиям заключенного договора.

    Счет-фактура

    Счет-фактура — документ, который нужен исключительно для того, чтобы контролировать движение НДС. Счета-фактуры обычно оформляются в пару к товарным накладным или актам. Встречаются счета-фактуры на выплаченный аванс.

    Этот первичный документ строго регламентирован. Он содержит:

    • информацию о суммах денежных средств;
    • фактурную часть.

    Счет-фактура — это основание для принятия предъявленных сумм НДС к вычету. Его обязаны выписывать все предприятия-плательщики НДС.

    В последнее время популярен УПД — универсальный передаточный документ. Этот документ заменяет пару накладная + счет-фактура или акт + счет-фактура.

    Ведите бизнес в — удобном онлайн-сервисе для расчета зарплаты и отправки отчетности в ФНС, ПФР и ФСС. Сервис автоматически формирует первичные документы и УПД.

    На предприятии каждый день совершаются десятки операций. Бухгалтеры отправляют деньги контрагентам, фондам и учредителям, начисляют зарплату, приходуют компьютеры и мебель, начисляют пени, считают амортизацию и т.п. На каждую такую операцию необходимо оформить первичный документ (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», далее Закон № 402-ФЗ).

    Первичный документ создают в момент совершения операции либо по ее окончании как подтверждение факта операции (п. 3 ст. 9 Закона № 402-ФЗ). На основании первички бухгалтеры составляют проводки.

    Накладная, акт на оказание услуг по созданию сайта, бухгалтерская справка — все это первичные документы, которые бухгалтеры используют в повседневной работе. Видов первички очень много, и ее разнообразие зависит от особенностей деятельности компании. Например, в транспортной компании одним из основных видов первичной документации будет транспортная накладная, а в библиотеке — акт списания литературы.

    Первичные документы полагается хранить на предприятии минимум пять лет, при этом срок начинают отсчитывать после отчетного года (п. 1 ст. 29 Закона № 402-ФЗ). То есть документ, датированный 03.07.2016, нужно хранить как минимум до 2021 года включительно. Отдельные сроки хранения первички установлены Перечнем, утвержденным Приказом Минкультуры от 25.08.2010 № 558. Для сохранности бухгалтерских документов на предприятии часто создают специальные архивы.

    Первичка может быть бумажной или электронной. На практике все больше и больше компаний применяют электронный документооборот (ЭДО). В частности, компании обмениваются договорами, счетами на оплату, актами, накладными и счетами-фактурами.

    ЭДО значительно упрощает процедуру обработки первичных документов с момента их создания до момента учета, ускоряет работу между контрагентами. Большой плюс — электронные документы не нужно распечатывать, если это не противоречит законодательству или условиям договора (п. 6 ст. 9 Закона № 402).

    Электронный документ заверяют квалифицированной электронной подписью. Если стороны примут соответствующее решение, первичку можно подписывать простой или неквалифицированной подписью (письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 12 сентября 2016 г. № 03-03-06/2/53176).

    Отсутствие в фирме первичных документов может повлечь за собой серьезный штраф от 10 000 до 30 000 рублей (ст. 120 НК РФ). Налоговики также выпишут штраф и за ошибки в оформлении. Кроме того, лица, ответственные за оформление документов, могут быть оштрафованы по статье 15.11 КоАП РФ на сумму от 2 000 до 3 000 рублей. Есть и другая опасность: если при проверке налоговики не найдут нужного документа, они могут убрать из налогооблагаемой базы часть расходов, следовательно, компании придется доплачивать налог на прибыль.

    Обязательные реквизиты первичного документа

    Юридическую силу имеет только первичный документ со всеми обязательными реквизитами (п. 4 ст. 9 Закона № 402-ФЗ):

    1. название (например, «Акт оказанных услуг», «Платежное поручение», «Бухгалтерская справка»);
    2. дата составления;
    3. наименование составителя документа (например, ОАО «СКБ «Контур», ООО «Союз», ИП Иванова Е.В.);
    4. содержание документа или хозяйственной операции (например, «Услуги доступа в интернет», «Переданы материалы в переработку», «Оплата по счету за канцтовары», «Начислены проценты по договору займа»);
    5. натуральные и денежные показатели (штуки, метры, рубли и т.п.);
    6. должности ответственных (например, «Бухгалтер», «Кладовщик», «Менеджер по кадрам», «Начальник отдела сбыта» и т.д.);
    7. личные подписи сторон.

    Правильно оформленный документ поможет при необходимости в судебных разбирательствах, например, когда покупатель не платит долг или пытается признать сделку недействительной. А вот документ с ошибками или фиктивными подписями может сыграть злую шутку — поэтому никогда не стоит расписываться за поставщика, если он вдруг забыл поставить подпись. Бережно храните всю первичку и всегда внимательно проверяйте все реквизиты во входящих документах.

    До сих пор на практике можно столкнуться с претензиями клиентов по поводу отсутствия печати. Напомним, что с 07.04.2015 для большей части организаций печать отменена и использовать ее можно по желанию (Федеральный закон от 06.04.2015 № 82-ФЗ). Сведения о наличии печати у организации должны быть прописаны в уставе. Если контрагент настойчиво требует поставить печать, а у вас ее нет на законных основаниях, можно письменно уведомить контрагента о ее отсутствии и дать выписку из учетной политики.

    Формы первичных документов

    В работе можно применять унифицированные и собственные формы первичных документов (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). При этом самодельная первичка должна иметь все обязательные реквизиты. Многие компании вынуждены разрабатывать свой вариант акта списания материалов, так как унифицированной формы документа не существует.

    Допустимо применение комбинированной формы первичного документа, когда за основу берут унифицированную и дополняют необходимыми графами или строчками. При этом все обязательные реквизиты нужно сохранить (Постановление Госкомстата РФ от 24.03.99 № 20).

    Выбор компании относительно используемых форм первички нужно прописать в учетной политике.

    В процессе деятельности может возникнуть потребность в новых первичных документах, тогда их можно разработать и утвердить учетной политикой.

    Обратите внимание! Поскольку ваш контрагент также может применять самостоятельно разработанную первичку, в учетной политике необходимо указать, что эти документы вы также принимаете к учету.

    Для большей части документов вы вправе не применять унифицированные формы, но кассовые операции следует оформлять лишь по утвержденным формам документов (информация Минфина РФ № ПЗ-10/2012).

    Виды первичных документов

    Основные формы первичных документов специалисты могут найти в альбомах унифицированных форм, утвержденных постановлениями Госкомстата РФ. Приведем самые распространенные.

    Документы по учету торговых операций

    • ТОРГ-12;
    • Товарный ярлык;
    • Универсальный передаточный документ.

    Документы по учету основных средств

    • ОС-1 «Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)»;
    • ОС-4 «Акт о списании основных средств»;
    • ОС-6 «Инвентарная карточка учета объекта основных средств».

    Кассовая первичка

    Кассовые операции оформляют исключительно в соответствии с Порядком ведения кассовых операций (Указание ЦБ РФ от 11.03.2014 № 3210-У). Нельзя, к примеру, оформить «расходник» в свободной форме или разработать свой вариант.

    Формы первичных кассовых документов утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 № 88:

    • КО-1 «Приходный кассовый ордер»;
    • КО-2 «Расходный кассовый ордер»;
    • КО-3 «Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов»;
    • КО-4 «Кассовая книга»;
    • КО-5 «Книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств».

    Кассовые документы нужно проверять очень скрупулезно, ведь такая первичка напрямую связана с движением наличных денег и всегда привлекает внимание проверяющих органов. Например, налоговики точно обратят внимание на ПКО, в котором сумма превышает 100 000 рублей. А все потому, что наличкой с одним контрагентом нельзя рассчитываться в сумме, превышающей 100 000 рублей. Отсутствие подписей в кассовых документах также станет причиной для разбирательств с ФНС.

    Давайте подытожим. Итак, первичные документы — неотъемлемая часть бухгалтерского и налогового учета. Нельзя проводить операции без подтверждающих документов. Часто бухгалтеры формируют проводки в учете на основании копии или скана первички. Очень важно вовремя заменить копии на оригиналы документов, иначе контролирующие органы могут счесть операцию или сделку фиктивной. Только документы, оформленные в соответствии с законом, являются гарантом безопасности и достоверности учета в компании.