Из каких элементов состоит городское хозяйство. Городская экономика

Тема: Теоретические основы развития городского хозяйства

Тип: Контрольная работа | Размер: 25.67K | Скачано: 77 | Добавлен 25.09.13 в 23:32 | Рейтинг: 0 | Еще Контрольные работы

Вуз: Финансовый университет

Введение 3

1. Город, как социально-экономическая система 4

2. Город, как объект управления 13

3. Понятие «городское хозяйство и структура хозяйственного комплекса города 17

Заключение 21

Список использованной литературы 24

Введение

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы, функционирующие в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делает возможным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства.

Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основной проблемой является то, что они осуществляются без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих технологий, он является актуальным и приоритетным направлением. В силу очевидных исторических причин процесс формирования системы местного самоуправления в современной России отличался высокой степенью хаотичности и стихийности. Сегодня существуют муниципальные образования, созданные в самом различном масштабе, - и в городах с миллионным населением, и в деревнях с численностью жителей в несколько сотен или даже десятков человек.

1. Город, как социально-экономическая система

Целесообразность системного подхода к проблеме жизнеобеспечения крупных промышленных центров вытекает из огромного разнообразия и сложности факторов, элементов инфраструктуры, связей между ними, влияющих как на эффективность управления городами, так и на качество жизни населения.

Город — это относительно самостоятельная, юридически оформленная, сложная динамическая территориальная, экономическая и социальная система, в которой воспроизводятся экономические, социальные, политические, идеологические, управленческие, демографические, этнические, экологические, правовые, градостроительные, градообслуживающие и другие отношения жизнеобеспечения; система с особенностями своего формирования, развития и функционирования, многообразными связями с внешней средой.

Таким образом, город — это не только место совместного проживания людей. Он объединяет сообщество в систему, состоящую из различных элементов (экономика, культура, политика, экология), пронизанную социальными отношениями, функционирование которых направлено на достижение глобальной цели — рост качества жизни каждого человека.Все элементы представленной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование хотя бы одного из них приводит к деградации всей системы, сопровождается тяжелыми экологическими, социальными, экономическими и политическими последствиями.

Объединение элементов и подсистем осуществляется на всех уровнях по единым принципам:

1. Функциональный принцип — подсистемы предназначены и обеспечивают своими целевыми функциями, т. е. интегральными направлениями деятельности и результатами, реализацию глобальной цели системы.
2. Организационный принцип — подсистемы связаны организационно и соподчинены так, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию главной цели.

3. Ресурсный принцип — подсистемы обеспечены всеми необходимыми ресурсами (материальными и нематериальными) для выполнения своих функций и связаны ресурсными потоками. 4. Технологический принцип — подсистемы имеют собственные технологии для функционально необходимого преобразования ресурсов; подсистемы связаны общесистемными технологическими преобразованиями ресурсов, необходимыми для реализации целей.

Таким образом, принципы объединения элементов (подсистем) формируют 4 основных типа структурных связей: функциональную, организационную, ресурсную и технологическую конфигурации связей. Содержание понятия «город» имеет много трактовок. Общефилософское его толкование связано с представлением о некоторых обобщенных принципах, направляющих познание сложных систем по пути изучения внутренних динамических характеристик и структур. Термин «город» используется также для обозначения одной из основных функций управления, которая реализуется при создании и совершенствовании системы, поддержании порядка в ее функционировании. Наконец, город отождествляется с социальной системой, что подтверждается встречающимися в литературе определениями типа «город — социальная общность, в которой существует функциональное разделение труда, направленное на достижение общей цели жизнеобеспечения населения». С этой точки зрения к социальной общности можно отнести политические, производственно-хозяйственные, творческие, учебные организации и др. Сформулируем признаки, отражающие сущность данного понятия.

Во-первых, социальная организация — это объединение людей с различными функциями и ролями.

Во-вторых, социальная организация создается и функционирует для достижения общей цели, объединяющей людей для реализации определенных социальных потребностей, в первую очередь, достижения социальной стабильности, справедливости и защищенности.

В-третьих, наличие организационной структуры позволяет осуществлять совместную деятельность для достижения общей цели. Взаимодействие позволяет интегрировать деятельность людей, способствует формированию организации как единого целого, имеющего качественно новые свойства, не сводимые к сумме свойств входящих в него частей. Таким образом, город как социальная система представляет собой относительно автономную группу людей с четко структурированной совместной деятельностью, функционирующую для реализации социальных интересов, обусловленных общей целью.

Среди элементов структуры города особо выделим роль экономики как сложной самостоятельной подсистемы, играющей ведущую роль в жизнеобеспечении населения.

Структура экономической системы дает представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Как экономическая система город также может характеризоваться рядом признаков.

Во-первых, он имеет определенные границы, позволяющие существовать автономно от других формирований подобного рода и не рассеиваться в окружающей среде. Границы определяются территорией, названием, организационной структурой и др.

Во-вторых, город характеризуется совокупностью применяемых ресурсов, их качеством, а также используемым потенциалом и общей целью объединения и функционирования всей совокупности ресурсов. Таким образом, город как экономическая система представляет собой объединение совокупности применяемых ресурсов для достижения единой цели, обусловленной общей глобальной целью развития страны.

Очевидно, что социальная и экономическая сущности города неразрывно связаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Невозможно достичь в обществе социальной стабильности, справедливости и защищенности без эффективно функционирующей экономики. И, наоборот, нельзя добиться стабильных экономических успехов без соответствующего уровня социальной безопасности и стабильности. Противостояние экономики и экологии — одна из узловых проблем жизнеобеспечения в городах. Высокая плотность населения, перегруженность промышленными предприятиями, транспортом крайне обостряют экологическую ситуацию, что явно сказывается на ухудшении здоровья населения, увеличении числа генетических нарушений, сокращении средней продолжительности жизни. В связи с этим возникла концепция несовместимости высоких темпов промышленного развития с охраной окружающей среды. Возникли системные противоречия между социумом, экономикой и природой. Без охраны окружающей среды может быть серьезно нарушен процесс производства и потребления человеком материальных благ. Поэтому для достижения глобальной цели существования и развития городов недостаточно только социального, экономического или экологического подходов. Современный промышленный город должен формироваться и управляться как единая система.

Следовательно, интеграцию сущности города как экологической и социальной систем с экономической системой назовем эколого-социально-экономической системой (ЭСЭС). Ее основные признаки, отражающие сущность данного понятия:

1. Создание ЭСЭС для достижения основной цели своей деятельности, согласованной с глобальной целью национального развития России.

2. ЭСЭС — определенная совокупность ресурсов, объединенных для осуществления деятельности для достижения поставленной цели.
3. Характерная особенность ЭСЭС — наличие определенных границ, позволяющих городу существовать относительно автономно. Границы определяются территорией, используемым потенциалом (мощностью) или общим результатом деятельности и др.

Любой город как социально-экономический комплекс является объектом управления со стороны управляющей системы, формирующей цели, виды и масштабы деятельности, формы собственности, совокупность применяемых ресурсов, формы и методы комплектации ими (ресурсами).

На функционирование и развитие комплекса как объекта управления оказывают воздействие внутренняя и внешняя среда. Внутренняя среда характеризуется потенциалом эколого-социально-экономического комплекса; используемым потенциалом (используемой мощностью) или общим результатом деятельности социально-экономического комплекса; количеством совокупности применяемых ресурсов; качеством применяемых ресурсов или эффективностью их функционирования; пропорциональностью использования ресурсов.

Влияние внешней среды может быть различным по характеру воздействия: прямым или косвенным, экономическим, организационным, правовым, социальным, политическим и др. Так, например, воздействие государственных и республиканских органов власти может иметь форму законов, указов, постановлений, касающихся форм собственности, налогов, банкротства, других различных социальных и экономических условий и ограничений деятельности. Качественное состояние внутренней и внешней среды объекта управления позволяет определять потенциальные возможности после достижения конечной цели его функционирования и развития.

В основе системного подхода лежит представление целостной системы. Целостные системы изобретены людьми для удовлетворения их специфических целей. Система, которую нам предстоит рассмотреть, предназначена для жизнеобеспечения населения крупных городов.

Каждая целостная система имеет вход (поток ресурсов) и выход (поток благ, материальных и духовных), удовлетворяющие потребность людей. Главная цель функционирования системы — уменьшить поток ресурсов на входе и увеличить поток благ на выходе. Естественно, эта цель может быть достигнута только тогда, когда отношение потока на выходе к потоку на входе, при условии приведения их к единой размерности. Эффективность системы обеспечивается не только за счет обогащения ее материального, энергетического и информационного потенциалов, но и в значительной степени за счет построения рациональной структуры, ее дальнейшего развития и совершенствования.

Основой для выявления структуры системы служит целостная модель, которая содержит перечень всех осуществляемых ею функций и операций. Эта модель может быть использована и для описания, и для перестройки системы. В первом случае это дескриптивное применение модели, когда речь идет о наблюдении ее поведения в будущем; во втором — нормативное применение модели, речь идет о том, что должно быть. Для проблемы жизнеобеспечения городов оба подхода имеют важное значение для вскрытия резервов развития и их использования в настоящем и будущем.

В целостной модели системы со структурным подходом неразрывно связан функциональный. Если структурный подход определяет, из чего состоит система, то функциональный — как она действует. Таким образом, системный подход к изучению проблем, в том числе и социально- экономического характера - универсальная методология, содержащая совокупность методов, путей, средств исследования, конструирования систем и управления системами для достижения целей в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами.

Анализ взаимосвязей между объектами систем жизнеобеспечения населения городов показывает, что они являются иерархическими системами.

Социально-экономическая сфера города имеет свою структуру, представляющую собой сложный комплекс различных отраслей, которые надо сгруппировать по признаку содержания (качества) удовлетворяемых личных (индивидуальных) потребностей населения.

К первой группе относятся те отрасли, где воспроизводится жизнедеятельность человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Согласно концепции «базовых нужд», или «основных потребностей», которая лежит в основе программ деятельности ряда международных организаций семейства ООН (типа МОТ) по отношению к «третьим странам», такой тип воспроизводства человека сводится к обязательному удовлетворению некоторых минимальных потребностей в пище, одежде, жилище и домашнем оборудовании, а также к улучшению общественных услуг в области обеспечения питьевой водой, санитарного состояния мест проживания, общественного транспорта и образования. Обязательное удовлетворение такого рода потребностей связывается с соблюдением прав человек.

На уровне города речь идет в первую очередь о таких отраслях преимущественно материальной инфраструктуры, как жилой фонд (включая общежития и «коммуналки»), его строительство и обслуживание, производство потребительских товаров и услуг, торговля, транспорт, медицинское обеспечение и санэпиднадзор, дошкольное воспитание, начальное образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка. Сюда же можно отнести ту часть институциональной инфраструктуры, которая включает деятельность учреждений государственного и муниципального аппаратов управления в названных отраслях и тех, что обеспечивают движение населения, связанное с использованием рабочей силы и миграцией (службы занятости, переселенцев, беженцев и др.).

Ко второй группе отнесем отрасли социально-экономической сферы города, в которых воспроизводится жизнедеятельность человека с такими его способностями, которые позволяют в данных технологических и экономических условиях безболезненно осуществить переход от формирования способностей к их творческому использованию, развитию и накоплению: учебе или науке, культуре или искусству, управлению или иным формам творческой деятельности. Это тот уровень, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни», воспринимается большинством как состояние комфорта, «блага», способствует созданию предпосылок не только для развития творческой деятельности, но и для политической и социальной стабильности в городе.

По сути, речь идет в основном о тех же отраслях, которые мы отнесли к первой группе, но с другим качественным содержанием. Если в первом случае функционирование отраслей служит удовлетворению примитивных потребностей, то здесь уже подразумевается в качестве цели удовлетворение «нормальных», или утилитарных потребностей. Например, в области жилищного обслуживания населения это не просто обеспечение людей жильем в соответствии с минимальными нормативами, а обеспечение возможности человеку самому сделать выбор жилища.

В торговле, например, это ориентация не на усредненные стоимостные показатели, обеспечивающие сбалансированность спроса и предложения, а доступность качественных продуктов питания, технически сложных товаров народного потребления для всех социальных групп. В первом случае сбалансированность достигается при таком уровне цен, который отсекает значительную (в современном городе большую часть населения от возможности удовлетворить утилитарные потребности; во втором случае имеется в виду социально сбалансированный рынок, когда все социальные группы населения получают доступ к товарам и услугам, удовлетворяющим эти потребности.

Санитария и простейшее медицинское обеспечение как отрасли, призванные создавать условия для физического существования людей на низшем уровне удовлетворения их потребностей, здесь перерастают в отрасль охраны здоровья, предполагающую возможность выбора большинством населения качества и количества лечебных и профилактических услуг в соответствии с величиной получаемых доходов. Аналогичную функцию на этом уровне социальной сферы выполняют и такие отрасли, как физкультура и спорт.

Ко второй группе отраслей относится также и культура в той ее части, которая формирует человека еще не как творца, а как потребителя духовных услуг. Она представлена телевидением, сетью театров и киноустановок, выставочных и концертных залов и прочих культурных учреждений. Кроме того, в качестве особой отрасли социальной сферы, на наш взгляд, следует выделить область социальной информатики, которая, обслуживая все другие отрасли социальной сферы, помогает населению определить свой выбор в потреблении материальных и духовных благ и услуг.

Наконец, третью группу отраслей социально-экономической сферы города представляют те из них, которые связаны с воспроизводством жизнедеятельности человека как творческой личности. Они призваны обеспечивать удовлетворение потребностей высшего порядка, в результате чего образуются и используются созидательные способности гармонически развитой личности.

Прогресс в этой сфере и есть та стратегическая установка, которая сформулирована выше в качестве высшей цели социально ориентированной рыночной экономики.

Следуя традиции, в число отраслей данного уровня социальной сферы следует включить науку, культуру, искусство, образование, воспитание, спорт, с той лишь оговоркой, что главным субъектом отношений здесь выступает не человек-потребитель, а человек-созидатель. Результат деятельности творческого труда всегда оригинален и качественно отличается от продукта «обычного» труда в материальном производстве.

Названные отрасли способны активно и ускоренно сформировать важнейшее слагаемое общественного богатства — способность к творческому труду современного работника и должны стать основой экономической политики городских властей при подготовке к условиям жизни в постиндустриальном обществе будущего.

2. Город, как объект управления

Муниципальные образования, в настоящее время, являются основной формой организации совместного проживания множества людей. Современная фаза развития городов характеризуется их укрупнением, усложнением инфраструктуры, усилением их социально-экономической значимости. Вполне естественно, что, при подобных изменениях, муниципалитет сталкивается с проблемой снижения управляемости городом, причём как на оперативном уровне решения текущих задач, так и на уровне стратегического планирования его развития. Возможный вариант решения этой проблемы - внедрение интеллектуальной информационно-управляющей системы. Ядром подобной системы является адекватная, комплексная модель динамики функционирования муниципального образования.

Проведённое исследование показало, что город - как объект управления, характеризуется рядом ключевых характеристик.

Объект управления (ОУ) - муниципальное образование - является открытойсоциально-экономической системой, пространственно распределённой на плоскости. Поэтому он характеризуется пространственно распределёнными потоками ресурсов и информации. Объект управления включает в себя три базовые составляющие:

 природно-климатическую;

 техногенно-инфраструктурную;

 социальную.

Единичным активным элементом ОУ является человек.

Управляющими воздействиями для города являются решения администрации местного самоуправления. Помимо этого, ОУ подвержен влиянию возмущающих факторов внешней среды и задающим воздействиям внешних управляющих структур.

Функционирование ОУ определяется двумя классами целей:

 внутренние цели - это задачи поддержания удовлетворённости населения города на оптимальном уровне;

 внешние цели - это выполнение городом определённых возложенных на него геополитических и социально-экономических задач.

На коротких интервалах времени, город возможно рассматривать как систему без внешних целей, либо определять внешние цели как константу. Задача управления характеризуется на коротких интервалах времени как задача стабилизации, а на длинных, как задача слежения.

Обобщённая структура ядра модели динамики города включает в себя:

A - «модель запросов». На вход модели подаётся вектор переменных состояния города, вектор описывающий жителей города и вектор внешней мотивации, а модель формируетвектор запросов жителей.

B - «модель инфраструктуры». На вход модели подаётся вектор запросов жителей города, вектор описывающий жителей города и вектор переменных состояния внешней экономической среды, а модель формирует вектор переменных состояния города.

C - «модель демографии». На вход модели подаётся вектор переменных состояния города, вектор внешней демографической ситуации и вектор запросов жителя в шкале удовлетворённости, а модель формирует вектор описывающий жителей города.

Городские образования достаточно широко и многообразно классифицируются по ряду внутренних и внешних критериев и признаков, определяемых их статусом и содержанием.

В 1965 году Б.С. Хорев разработал и предложил типологию городов, в которой функциональный тип муниципального образования определялся соотношением удельного веса населения, занятого в сфере промышленного производства и транспорта, к общему количеству всего занятого населения, в сравнении со средне государственными величинами.

На этой критериальной основе было выделено восемь типов городов:

Многофункциональные города - республиканские, областные центры;

Города с преимущественным значением индустриальных центров;

Города с преимущественным значением транспортных центров;

Города переходного типа между промышленными, транспортными и непромышленными центрами;

Промышленные города без ярко выраженной функциональной доминанты;

Промышленные города-новостройки;

Города с преимущественным значением оздоровительных центров;

Территорию Российской Федерации составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Территориальное устройство субъектов РФ определено Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным законом установлены следующие типы муниципальных образований, входящих в состав субъектов федерации:

• сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов;
• внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований, введенный в действие 01.01.2006г., подразделяет муниципалитеты на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации.

Первая ступень включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Ко второй ступени относятся:

• муниципальные районы;
• городские округа;
• внутригородские территории городов федерального значения.

Третья ступень классификации включает:

• городские поселения;
• сельские поселения.

Неофициально в России обычно подразделяют городские округа на города-столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города (с численностью населения до 100 000 чел.).

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города

Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения. Приведем некоторые термины и понятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые раскрывают основные цели муниципального (городского) хозяйства: городской округ (городское поселение) — город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальное образование — городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность — собственность муниципального образования. Первым шагом при изучении любой научной дисциплины является определение ее объекта (предмета).

Изучив различную литературу по городскому хозяйству, я пришла к выводу что: Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особенности городского хозяйства

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

Местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

Комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

Неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

Разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

Однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

Наличие постоянного контингента потребителей;

Специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства

Основные подсистемы:

1.Градообразующая:

Промышленность

Транспорт

2.Градообслуживающая

Отрасли не материального производства города:

Торговля

Общественное питание

Системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. социальная сфера

Профессионально-квалификационная структура:

Наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации

Социально-демографическая структура

4.управленческая

Комплекс местных, государственных и общественных организаций

5 пространственная структура:

Производство

Торговые места

Коммунально-складские комплексы и др.

Природные ресурсы

Заключение

Города, оставаясь основными местами концентрации промышленного производства, центрами разнообразных экономических связей, играют руководящую и организующую роль. Это узловые пункты во всей сети расселения.

Для обеспечения научно обоснованного проектирования и функционирования осуществляется классификация городских поселений по признакам: численность населения, характер выполняемых функций, административно - политическому значению, форме расселения и характеру расселения, местным естественным и историческим условиям.

Городское хозяйство современного большого города - это сложный комплекс, включающий в себя службы, предприятия, объекты, сети жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, транспорта, связи.

Городское хозяйство - хозяйственная деятельность городского округа, в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Осуществляет деятельность муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

От уровня развития городского хозяйства зависят условия труда, быта и отдыха населения, комфортность проживания в городе.

Тесты:

1. Основные свойства города как системы - это:

а) открытость

б) устойчивость

в) управляемость

г) коммуникативность.

Ответ: Б,В,Г

2. Установите соответствие подсистем и элементов социально- экономической системы города:

3. Объектом изучения дисциплины «Городское хозяйство» явля-ются:

а) общественные отношения, складывающиеся в градообслужи-вающей сфере между определенными субъектами хозяйствования

б) отдельные территории города

4. К задачам науки «Городское хозяйство» относится:

а) исследование методов управленческого воздействия в условиях рыночных отношений

б) установление полномочий городских властей

в) исследование методов градорегулирования

г) исследование методов реформирования отраслей городского хозяйства.

Ответ: А,Г

5. Монофункциональные города:

а) Транспортные узлы

б) Курортные города

в) Наукограды

г) Промышленные центры

Список использованной литературы

1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 3.

2. Архипов А. И. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы достижения // Вопросы экономики. 1994. 12. С. 39.

3. Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в системной науке, проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970.

4. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.:Наука, 1973.

5. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 27.

6. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории системного анализа / СПбГТУ. СПб., 1997.

7. Гимбельсон В., Линнольдт Д. Реконструирование занятости на российских предприятиях // МЭиМО. 1997. № 7.

8. Гузев М. Экономические проблемы и механизмы экономически устойчивого развития. Волгоград, 1997.

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно , а нам приятно ).

Чтобы скачать бесплатно Контрольные работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Контрольные работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Контрольная работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сложная и динамичная система подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования, носит название муниципального хозяйства.

Сложность его системы состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Целью данной контрольной работы является изучение структуры и особенностей городского хозяйства.

Задачи контрольной работы:

Рассмотрение понятия городского хозяйства и его структуры;

Рассмотрение особенностей городского хозяйства и его функций.

1. Понятие городского хозяйства

Городское хозяйство - хозяйственная деятельность городского округа, в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Субъект хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

Термин «муниципальное хозяйство» издавна применяют в законодательстве многих стран. По Л.А. Велихову происхождение упомянутого термина относится к классической древности (пат. munis - тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio - беру, принимаю), а определение «муниципального хозяйства» звучит, как деятельность муниципалитета (городского управления). Именно Велихов предложил называть муниципальное хозяйство городским, дав ему следующее определение:

Городское хозяйство является основой экономики и населённого пункта, обеспечивая, прежде всего, его социально-экономическую и экологическую стабильность:

городской округ (городское поселение) - город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

Рассматривая сам термин «городское хозяйство», надо заметить, что хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Например, государственное хозяйство любой современной страны существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

«Городское (или муниципальное) хозяйство» - хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

Соответственно городское управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством. В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность.

1.1 Структура городского хозяйства

Основны городского хозяйства составляют следующие подсистемы:

1. Градообразующая:

промышленность

транспорт

Градообразующие отрасли определяют экономическую базу города, его возникновения и дальнейшего развития. Главный фактор - промышленное производство. Большинство городов является многофункциональны и полифункциональными.

Предприятие ведущей отрасли обеспечивает места для основной части трудоспособного возраста.

2. Градообслуживающая

отрасли не материального производства города;

торговля;

общественное питание;

системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения.

Для нормального функционирования ведущей градообслуживающей отрасли необходимы предприятия, учреждения, служащие для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

3. Социальная сфера

профессионально-квалификационная структура;

наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации;

социально-демографическая структура;

комплекс местных, государственных и общественных организаций.

4. Пространственная структура:

производство;

торговые места;

коммунально-складские комплексы и др.

природные ресурсы.

2. Особенности городского хозяйства

Городское хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона.

Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услугБольшинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т.д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т.д.).

3. Функции городского хозяйства

одноотраслевой город муниципальный хозяйство

В отличие от частного предприятия, у которого цель - получение прибыли, основная задача городского хозяйства - удовлетворение коллективных потребностей жителей города. Эта цель приводит к тому, что постоянно меняется способ ведения городского хозяйства в разных странах.

Основные функции городского хозяйства:

Контроль за деятельностью муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения, транспортного обслуживания населения пассажирским автотранспортом общего пользования, а также подготовка и формирование пакета документов для размещения муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг):

по капитальному ремонту жилого фонда;

по проведению праздничных мероприятий;

по текущему содержанию, по капитальному и текущему ремонтам объектов внутриквартального благоустройства;

по текущему ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства (проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуаров, пешеходные дорожки открытые и закрытые сети водоотвода поверхностных стоков, мосты, путепроводы, подпорные стенки набережных, береговые укрепления, скверы, бульвары, элементы малых архитектурных форм, зеленые зоны и насаждения на улицах и дорогах, полигоны ТБО, общественные уборные, наружное освещение города);

по прочим работам и услугам (содержание кладбища, услуги бань, отлов бродячих животных, вывоз несанкционированных свалок и остовов машин, вывоз трупов, пережог угля, выпадающие доходы от применения регулированных цен и тарифов).

Разработка и реализация организационных, производственных и технических программ и мероприятий по перспективному развитию и модернизации объектов инженерной инфраструктуры города, эффективному использованию ресурсов, направленных на организацию бесперебойного и качественного обслуживания населения города.

Осуществление контроля за подготовкой жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях и прохождением отопительного сезона на территории городского округа.

Осуществление контроля за эксплуатацией муниципального жилищного фонда, инженерных сетей ВДО, обеспечением надлежащего уровня их обслуживания, эксплуатации и ремонта.

Рассмотрение и согласование производственных программ организаций коммунального комплекса.

Согласование в установленном порядке технических условий на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение проектируемых и реконструируемых действующих городских объектов.

Выдача разрешений на производство земляных работ и контроль за их исполнением.

Составление прогноза лимитов потребления энергоресурсов (электрической и тепловой энергии) и их распределение между предприятиями ЖКХ и организациями, финансируемыми из городского бюджета.

Осуществление контроля за санитарным состоянием городских территорий;

Организация и контроль за работой муниципальных и иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения транспорта и т.д.

Заключение

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой - децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения и территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем, можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение). Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.

Список используемой литературы

1. Воронин А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А.Г. Воронин // Городское управление. 2006. - №1. - С. 6-19.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокогов. - М.: НОРМА, 2007. - 448 с.

3. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента: учебник для вузов / А.И. Гаврилов, В.Ф. Сергеев, Н.Е. Жигалова. - Н. Новгород: ВВАГС, 2008.- 456 с.

4. Городское хозяйство [Электронный ресурс]: Учебное пособие. -http://do.gendocs.ru/docs/index-59601.html?page=3

5. Материал из Википедии - свободной энциклопедии: http://ru.wikipedia.org/wiki/Городское_хозяйство

6. Организация городского хозяйства [Электронный ресурс]: Лекции для студентов. - http://www.rgrtu-help.ru/index.php/econs/27-ogh/727-lekcii.html

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Характерные черты города как поселения. Общее понятие и элементы муниципального хозяйства. Укрупненный состав градообслуживающей сферы. Внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению городских объектов. Комплекс потребительского рынка.

контрольная работа , добавлен 20.06.2014


Термин "муниципальное хозяйство" в законодательстве разных стран. Обеспечение жизнедеятельности населения городского образования. Основа городского хозяйства, как комплекс базовых отраслей, как объект управления и регионально-многоотраслевой центр.

реферат , добавлен 13.02.2012


Понятие, сущность, функции, основные методы, инструментарий и модели государственного регулирования. Сфера городского хозяйства. Механизмы государственного регулирования. Центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

курсовая работа , добавлен 19.01.2013


Элементы муниципального хозяйства, специфика и формы его организации. Понятие комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Анализ управления имуществом в муниципальном образовании и основные направления его совершенствования.

дипломная работа , добавлен 21.10.2010


Социально-экономическое муниципальное образование. Анализ проблем муниципального образования г. Троицка, пути их решения. Характеристика городского хозяйства, социальной сферы и сферы услуг. Производственный сектор, занятость населения, доступность жилья.

курсовая работа , добавлен 21.02.2012


Проблема экономического обоснования тарифного регулирования деятельности естественных монополий городского хозяйства. Особенности теплоснабжения и теплопотребления в Мурманской области. Совершенствование тарифного регулирования тепловой энергии.

курсовая работа , добавлен 28.11.2012


Муниципальное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общие проблемы реформирования ЖКХ в постсоветских странах. Анализ опыта г. Краматорска по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ и основных направлений ее деятельности.

дипломная работа , добавлен 29.04.2011


Понятие и особенности ведения городского хозяйства, объекты управления в нем. Состав и использование муниципального имущества. Основные методы управления муниципальным имуществом города. Направления и проблемы приватизации муниципальной собственности.

контрольная работа , добавлен 19.06.2014


Характеристика муниципального хозяйства. Особенности управления транспортным комплексом города: задачи, проблемы, критерии эффективности функционирования городского транспорта, органы управления. Социально-экономическое развитие муниципальных образований.

реферат , добавлен 17.11.2010


Методологические и теоретические основы управления, элементы и организационная специфика муниципального хозяйства, формы его организации. Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры г. Арзамас.

Что же входит в понятие «городское хозяйство»?

Прежде чем ответить на этот вопрос, следует рассмотреть классификацию городов, так как от величины города и выполняемых ими функций существенно зависят состав и уровень развития городского хозяйства, масштаб и структура предприятий этой сферы, а также система организации и управления отраслями городского хозяйства.

В соответствии Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 73ФЗ, городские поселения подразделяются:

На сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);
- крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. человек); - крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек);
- большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);
- средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
- малые города и поселки городского типа (до 50 тыс. человек). Численность населения города, а также выполняемые им функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие отдельных территорий, многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих, между собой постоянные и непрерывные связи.

Город как многофункциональный и сложный объект может быть представлен как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

Градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;
- градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;
- социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующейся наличием рабочих, служащих, специалистов и уровнем и квалификации, и социально-демографического;
- управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;
- пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные защиты города.

Понятие «городское хозяйство» допускает трактовку как в широком, так ив узком смысле.

В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей градо-обеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
- услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства под отраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
- услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, Науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.). В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.

Таким образом, городское хозяйство любого муниципального образования, формировавшееся на протяжении его истории, представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры. Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и призвано обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города и для функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории.

В современной научной литературе понятия городского и муниципального хозяйства, трактуемого как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования, не различаются.

Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение: «Городское, или муниципальное, хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива»!

Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое в свою очередь состоит из ряда под отраслей и хозяйств. Прежде всего, это жилищное хозяйство, которое включает, с одной стороны, жилищный фонд муниципального образования, а с другой - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсо-снабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжение), газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.;
- городской пассажирский транспорт массового пользования трамваи, троллейбусы, автобусы;
- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
- службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных (городских) властей. При этом предприятия и учреждения сферы городского хозяйства выступают объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах.

Городское хозяйство как объект управления имеет следующие особенности:

1. Местный характер производства, 01азания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.
2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.
3. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
4. Комплексность и пропорциональность развития под отраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
5. Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
6. Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Город может выполнять одну или несколько основных функций.

По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае развитие города и городского хозяйства определяется не только экономическими, но и социально-политическими требованиями;
- город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия, которые являются наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;
- многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;
- одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города й городского хозяйства обусловливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;
- наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов, более 28. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;
- специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление обусловливается развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют следующие особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т.д.
2. Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.
3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами.
4. Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициенту полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.
5. Отсутствие незавершенного производства и склада для .
6. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг.
7. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.
8. Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как правило, является уникальным.
9. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественным локальным монополистом (организации ресурсо-обеспечения) или занимает фактически олигопольное положение в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве.

Организация управления городским хозяйством в России

Цель организации управления городским хозяйством заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловливалось потребностью населения в более комфортном проживании в больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась система управления ими.

Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством (устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Уже тогда стали появляться первые нормативное документы, затрагивающие организационный и экономический аспект городского хозяйства. Первым государственным документом по этому вопросу, определившим обязанности государства по отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском благочинии» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом документе был определен надзор за исполнением функций городского хозяйства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который был возложен на российскую полицию. Эти функции в дальнейшем были уточнены и расширены рядом наказов Петра I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав. Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России. Именно он емко изложил основные положения организации управления, хотя и простым тогда, хозяйством города периода XVII в. «Наказ» является образцом документа, организующим управление городским хозяйством, в нем определены территории, на которых в Москве должно было осуществляться круглосуточное наблюдение за порядком, состоянием пожарной безопасности и правонарушениями (всего три сферы).

В 1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения, - Министерство внутренних дел России. Все вопросы, касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы департаменту Министерства внутренних Дел и его исполнительным органам на местах. В принципе, МВД было едва ли не единственным хозяйственным органом России.

В канун 1917 г. города России управлялись разными способами: городское общественное самоуправление - в 50 наиболее развитых городах и управление МВД - в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.

После ликвидации полиции в 1917 г. в соответствии с постановлением 11 съезда Советов 9 ноября 1917 г. в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. В декабре 1917 г. выходит декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений.

Постановлением СНК РСФСР комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата (НК). Относительно автономным в хозяйственном отношении территориальным общностям населения, независимо от размера, (губернии, уезды, волости, города, села), было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммун отделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и используются до сих пор.

В январе 1920 г. по постановлению 1го съезда заведующих коммунальными отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на восстановление жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В ведение местных городских советов были переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. За 1923-1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное хозяйство России быстро развивалось; в 52 городах созданы водопроводы, в 12 - канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух - мусоросжигательные заводы.

В 1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.

В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г. Таким образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах Двойного подчинения: министерству и местным органам власти. Дееспособность системы вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на праве вышестоящего органа распределять материально-технические и финансовые ресурсы и согласовывать назначение первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.

В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления. Актуальность этой проблемы заключается в том, что городское хозяйство является одной из самых социально значимых и сложных территориально-отраслевых систем, находящихся в постоянном изменении вследствие роста городского населения и необходимости увеличения объемов, предоставляемых услуг и повышении их качества. Это требование обеспечивается за счет создания новых или увеличения масштаба деятельности существующих предприятий. В результате появляются новые проблемы, задачи, вопросы, решение которых не предусматривалось существующей системой управления, поэтому возникла необходимость создания новых органов управления или внесения корректива в существующие.

Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства является ее соответствие административно-территориальному делению Российской Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного населенного пункта. В настоящее время во всех областях созданы комитеты ЖКХ. На уровне федерального центра управление осуществляется с помощью Департамента строительства и ЖКХ и Управления реформой ЖКХ.

Таким образом, каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой деятельности городских (муниципальных) властей и подсистемой в общей системе управления муниципального образования, а с другой - подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня.

Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы.

Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы городского хозяйства должны учитываться:

Место данной подсистемы городского хозяйства в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
- место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;
- законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы организации управления деятельностью отдельных подсистем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий, ответственности и тесного взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием форм самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на городские службы и учреждения.

Размещение на территории городского образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациям», необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь - жилищно-коммунального.

Особенностью организации управления городским хозяйством также является наличие значительного числа мелких и экономически слабых предприятий и организаций. Появление их обусловлено тем, что в общем количестве городов страны основная доля приходится на малые и средние города, в то же время необходимо производить все виды услуг городского хозяйства в каждом из этих городов. Эта тенденция будет постоянно усиливаться в связи с развитием коммунального хозяйства в сельской местности, поэтому для координации деятельности этого хозяйства необходимо создавать новые органы управления в районных городских и сельских администрациях. В малых и средних городах для производства услуг городского хозяйства предприятия часто входят в состав объединений, комбинатов коммунальных предприятий или других организационных форм.

Возрастающая роль территориального аспекта в планировании и управлении городским хозяйством ставит новые задачи перед развитием теории и методологии управления регионами и городами страны, предусматривает перенос всей полноты власти по организации городского хозяйства на муниципальный уровень. Это в свою очереди предполагает необходимость исследования вопросов развития городов, взаимодействия и взаимовлияния их основных подсистем, их взаимоотношений с внешней макросистемой народнохозяйственного уровня управления. Результаты исследования этих вопросов являются концептуальной основой для развития направлений совершенствования системы управления городского хозяйства и жилищно-коммунального как его составляющей части.

Реформирование структур управления в значительной степени зависит от позиции городских властей. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, именно они определяют организационную структуру управления отраслями городского хозяйства, решают вопросы о сроках и формах проведения преобразований в этой сфере. Именно глава местного самоуправления наряду с законодательными органами города играет ключевую роль в процессе подготовки и принятия комплексных планов социально-экономического развития территории, являющихся основой развития городского хозяйства.

Реализация задач комплексного социально-экономического развития территории требует разделения функций управления, формирования соответствующих органов управления, и их взаимодействия. В современных условиях в связи с ограниченностью ресурсов городской власти, в том числе финансового и материального обеспечения, необходимо использовать ряд принципов, определяющих важнейшие проблемы развития города и территории.

Такими принципами являются:

Приоритетность, ключевое значение для развития территории города;
- межотраслевой характер, учет городских и районных интересов при решении проблемы;
- социальная направленность;
- управляемость, т.е. наличие в механизме управления реальных рычагов для разработки программы действий и организация их безусловного решения.

Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского хозяйства населению особенно важны следующие моменты:

Постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг;
- активное участие высшей исполнительный власти города в процессе организации повышения уровня качества предоставляемых услуг;
- оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
- постоянная связь с потребителями услуг, которая помогает принятию решений и выработке общих направлений политики в этой сфере.

Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на структуру системы управления городом. Весьма важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы администрации по управлению городом. К настоящему времени в основном сложилась структура управления городом.

Важнейшим условием формирования новых форм организации управления городским хозяйством, обеспечивающих защиту интересов потребителей и гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений. Такие от ношения должны создаваться на основе разделения функций, полномочий и ответственности собственника имущества в городе, управления этим имуществом, предприятий, предоставляющих услуги или выполняющих работы, т.е. при создании полноценных договорных отношений между участниками. При этом муниципальные органы власти в качестве собственника имущества выступают заказчиком услуг городского хозяйства на основе формирования муниципального заказа и контроля его исполнения.

Таким образом, базой формирования новой системы управления городским хозяйством является муниципальный заказ - установленное задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Исполнение муниципального заказа направлено на решение следующих целей:

Обеспечение оптимальных объемов и качества поставки населению и другим потребителям муниципального образования услуг предприятий городского хозяйства при минимизации соответствующих затрат;
- улучшение общего уровня жизни населения муниципального образования;
- формирование конкурентной среды в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ) с учетом уровня общественно необходимых затрат.

Сложившиеся в современной науке и практике подходы к вопросу о структуре, месте и значении городского хозяйства неоднозначны. Рассматривая городское хозяйство как комплекс расположенных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения, мы включаем в его состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия бытового обслуживания населения, систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, образования и т.п.

Предлагаемый подход может вызвать возражения, связанные с тем, что в соответствии с ним значительная часть экономической и социальной сферы города не включается в понятие городского хозяйства. Но только «сужение» перечня включаемых в состав городского хозяйства отраслей обеспечивает их общность, проявляющуюся в нацеленности на удовлетворение потребностей населения города. Количество предприятий городского хозяйства и масштабы их деятельности находятся в зависимости преимущественно от численности населения города и характера его расселения, географического и геополитического положения, производственной специализации.

Таким образом, городское хозяйство представляет собой тот комплекс градообслуживающей подсистемы, отрасли которого выделяются по их значению в жизнеобеспечении, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения города. Можно выделить три уровня городского хозяйства. Первый уровень объединяет отрасли, прекращение функционирования любой из которых означает возникновение в городе чрезвычайной ситуации (это электро-, тепло- и газоснабжение, водопровод и канализация, городской пассажирский транспорт, неотложная медицинская помощь, санитарно-эпидемиологические службы). Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор. Речь идет о продукции, товарах и услугах, потребности в которых удовлетворяются с высокой периодичностью, например ежедневно. Ко второму уровню относятся снабжение города продуктами питания, уборка мусора, организация дошкольного и школьного образования. Наконец, третий уровень жизнеобеспечения включает товары и услуги, которыми большинство населения пользуется по мере необходимости. Это бытовое обслуживание населения, ремонт жилья, услуги прачечных, предприятий общественного питания, а также гостиницы.

Еще одним характерным критерием выделения отраслей, относящихся к категории городского хозяйства, являются их административные и территориальные особенности:

• ограничение хозяйственно-экономической деятельности предприятий городского хозяйства территорией города;
• социально ориентированный характер деятельности и нахождение ее в системе прямого регулирования городских органов власти.

Допускается отнесение к городскому хозяйству объектов и видов деятельности двух типов:

• 1) непосредственно управляемых органами городской власти;
• 2) регулируемых путем создания благоприятных хозяйственных отношений и осуществления контроля их деятельности на территории города, т.е. речь идет не только о прямом регулировании.

Следующая особенность городского хозяйства - это высокий удельный вес «городской» (муниципальной) собственности (ст. 215 Гражданского кодекса РФ). Указание на долю удельного веса муниципальной или государственной собственности может служить критерием отнесения отраслей и предприятий к городскому хозяйству.

Наибольшее количество муниципальных предприятий функционирует в жилищно-коммунальном комплексе. Можно выделить три группы предприятий, функционирующих в этой сфере.

Первая группа - различные жилишно-эксплуатационные предприятия, обеспечивающие содержание и текущий ремонт жилищного фонда и нежилых помещений, а также некоторые специализированные предприятия, например по обслуживанию лифтового хозяйства или коллективных антенн. Конкурентная среда в этой сфере находится в стадии формирования.

Вторая группа предприятий жилищно-коммунального комплекса обеспечивает содержание территории города. Это дорожноэксплуатационные и дорожно-ремонтные предприятия, предприятия по инженерной защите территорий, наружному освещению, озеленению территории города, хранению и переработке твердых бытовых отходов. В некоторых городах часть этих предприятий акционирована или приватизирована, однако конкурентная среда развита слабо.

Третью группу составляют предприятия, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение (водоканалы), теплоснабжение (муниципальные котельные и тепловые сети), электроснабжение, газоснабжение городов. Большинство этих предприятий является естественными локальными монополистами, предприятия тепло-, электро- и газоснабжения часто выступают в роли перепродавцов энергоресурсов от региональных и федеральных систем.

Городской общественный транспорт - еще одна сфера, в которой преобладают муниципальные предприятия в большинстве муниципальных образований России. Муниципальные унитарные предприятия общественного транспорта представлены несколькими группами. Основной группой являются автотранспортные пассажирские предприятия. Здесь уже сильно развита конкуренция между муниципальным и частным секторами, причем сохранение муниципального сектора чаще всего объясняется необходимостью обслуживания льготных категорий граждан. В основном в частных руках находятся автостоянки, автозаправочные и автосервисные предприятия, однако все большее количество пассажирских предприятий приватизируется.

Основная часть предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения перешла в частные руки. Однако в отдельных муниципальных образованиях сохранились муниципальные магазины, рынки, даже рестораны, муниципальные гостиницы (наряду с частными), прачечные, химчистки и др. Мотивами сохранения муниципальных предприятий в этих сферах являются как необходимость обслуживания отдельных категорий населения и муниципальных учреждений (например, стирка белья для медицинских и детских дошкольных учреждений), так и чисто коммерческие интересы муниципальной власти.

В здравоохранении преобладают муниципальные учреждения. Статус унитарных предприятий имеют муниципальные аптеки, которые остро конкурируют с частными. В отдельных муниципальных образованиях унитарными предприятиями являются хозрасчетные стоматологические поликлиники, мастерские по производству протезов для инвалидов, центры по переливанию крови и др.

В сфере культуры и спорта также преобладают муниципальные учреждения. Статус унитарных предприятий имеют некоторые кинотеатры, плавательные бассейны и дворцы спорта, обеспечивающие самоокупаемость за счет зрелищных мероприятий и платных услуг.

В сфере ритуальных услуг достаточно развита конкуренция между муниципальным и частным секторами. Унитарные предприятия обеспечивают по муниципальному заказу содержание кладбищ, захоронение безродных и некоторые другие услуги. В некоторых городах имеются муниципальные крематории.

Сводная информация по сферам функционирования муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации представлена в табл. 1.3. Вместе с тем представленный весьма обширный перечень типов муниципальных унитарных предприятий может быть существенно расширен.

Таблица 1.3

Основные сферы функционирования муниципальных предприятий в России

Окончание

Итак, городское хозяйство представляет собой территориальноотраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения или территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в городе. Полный перечень отраслей городского хозяйства возможно определить, проанализировав функциональные роли конкретных видов деятельности в системе удовлетворения потребностей города и его населения: в образовании городского бюджета; производстве товаров, работ, услуг, реализуемых на городских рынках; обеспечении занятости городского населения; решении социальных проблем города; влиянии на состояние окружающей среды города; формировании конкурентной среды на городских рынках; развитии отношений и реальном взаимодействии предприятий с органами местного самоуправления и другими органами власти и т.д.

Строительство и строительная индустрия местного значения;

Торговля, общественное питание, служба быта;

Системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство, которое в свою очередь включает в себя ряд подотраслей:

Собственно жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

Системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение , водоотведение, теплоснабжение , газоснабжение , электроснабжение, различные системы связи и телекоммуникаций;

Городской транспорт;

Системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное хозяйство , уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и др.

Банно-прачечное хозяйство;

Гостиничное хозяйство;

Ритуальное хозяйство и др.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больший объем услуг должны предоставлять предприятия городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.

2. Понятие муниципальных услуг, их специфика и способы оплаты

Выше было отмечено, что главной задачей городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в различных услугах. У любого человека масса потребностей, которые он удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: квартира, мебель, продукты питания, одежда, обувь и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду и т. д. В современном обществе подавляющую часть материальных благ человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте.

Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг. Например, если вы сели в трамвай и проехали несколько остановок, чтобы попасть на работу, то ваша потребность в перевозке была удовлетворена. Однако в результате этой поездки ничего в форме вещи или продукта вы не получили. Результат оказания услуги не имеет материальной формы и в этом ее отличие от материального блага. Но очевидно, что и на производство материальных благ и на оказание услуг затрачен человеческий труд. Поэтому платить нужно и за то, и за другое.

Другое отличие услуги от товара – одновременность производства и потребления услуги. Услугу (за редким исключением) нельзя выполнить «про запас», заблаговременно. Услугу нельзя перенести в другое место, как товар. Соответственно и оплата услуг должна совпадать с моментом и местом их исполнения.

Часть услуг человек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг другу. Например, женщина в доме готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить и в ресторан, в этом случае ресторан окажет вам услугу по приготовлению пищи. Вы можете сами произвести ремонт своей квартиры, а можете пригласить профессионалов- ремонтников, можете сами починить телевизор, а можете вызвать мастера и т. д. По мере развития человеческой цивилизации и углубления разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда мы можем сделать вывод, что потребности людей в услугах будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, привязаны к месту его проживания (например, транспортные услуги вне места вашего проживания, туристические, курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где они живут и работают. Именно эти услуги мы и называем “муниципальными”. Часть муниципальных услуг оказывается предприятиями городского хозяйства, другая - частными предпринимателями, социальные услуги оказывают учреждения социальной сферы.

Отметим также, что потребителями некоторых муниципальных услуг являются не только жители, но и предприятия и организации. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора , услуги по ремонту помещений , больнице нужна стирка белья и т. д.

Специфика муниципальных услуг состоит, во-первых, в необходимости бесперебойного их оказания и, во-вторых, в необходимости их рассредоточения по территории города с целью максимального приближения к месту проживания человека. Особенностью некоторых муниципальных услуг является местный монополизм (водоснабжение, электроснабжение и др.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы муниципальной власти. Для других типов услуг, наоборот, характерно большое количество мелких предприятий, рассредоточенных по территории города. Радиус обслуживания таких предприятий определяется плотностью застройки города.

Классификация и способы оплаты муниципальных услуг

Уже отмечалось, что за каждую муниципальную услугу необходимо платить. Долгие годы в советское время, а порой и сейчас существует миф о бесплатности услуг. Такого никогда не было, да и быть не может. В оказании услуг принимают участие работники, которые за свой труд должны получить соответствующее вознаграждение. Многие услуги предполагают потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и др., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, а платить столько, чтобы поставщик услуги мог окупить все свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль . Иначе в условиях рыночной экономики никто заниматься оказанием муниципальных услуг не будет.

С этих позиций муниципальные услуги можно классифицировать по видам.

1 Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер, то есть связаны с конкретными производителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены потребителем. К их числу относятся, например, большинство бытовых и торговых услуг, такси и др. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по установленным тарифам.

2 Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер, потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредственному измерению потребителем. К таким услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность , содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать городской бюджет.

3 Социально значимые общественные услуги, возможность получения которых зафиксирована в Конституции России и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время, должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг. К таким услугам относятся жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и др. Для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования , причем соотношения между ними могут быть самыми различными и неодинаковыми для различных групп населения.

Для получения некоторых социально важных и дорогостоящих услуг в качестве третьего (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут быть использованы системы страхования. Типичные примеры: страхование от пожара, в счет которого частично финансируется содержание пожарной службы, медицинское страхование, страхование от несчастного случая .

Исполнение муниципальных услуг и организационно - правовая структура городского хозяйства

В условиях рыночной экономики исполнение муниципальных услуг может осуществляться предприятиями и организациями любых форм собственности, а также идивидуальными предпринимателями. В силу этого состав городского хозяйства с точки зрения организационно - правовых форм является весьма разнообразным.

Городская власть должна держать под своим непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов (вода, тепло и др.), городской транспорт, а также услуги, которые мы отнесли к общественным и социально значимым. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдать рыночной стихии. В этой сфере в городе создаются муниципальные предприятия и учреждения. Для оказания частных услуг городская власть должна создавать благоприятные условия: отводить земельные участки , сдавать в аренду помещения, подключать к городским инженерным сетям и т. д. Некоторые виды частных услуг подлежат лицензированию и особому контролю (например, санитарно-эпидемиологический контроль в торговле продовольственными товарами и общественном питании).

Из сказанного не следует, что предприятия частного сектора не могут действовать в сферах общественных и социально значимых услуг. В зарубежных странах городские власти отдают в управление частным компаниям системы водоснабжения, очистку бытовых стоков, сбор и переработку отходов и даже метрополитены. В Новокузнецке такое жизненно важное предприятие, как Водоканал, является акционерным обществом .

Конкуренция муниципального и частного сектора в оказании муниципальных услуг приносит только пользу, так как вынуждает исполнителей заботиться о качестве и снижении стоимости услуг. Примерами такой конкуренции являются конкуренция муниципальных и частных аптек , а также автобусные перевозки.

Подводя итоги, можно сказать, что городское хозяйство является исключительно сложным комплексом как по своему вещественному составу и выполняемым функциям, так и по организационно-правовым формам. Соответственно и управление городским хозяйством требует высокого профессионализма кадров.

3. Жилищно-коммунальный комплекс и его состав.

Жилищная проблема – одна из самых сложных проблем в любом городе. Конституция России гарантирует каждому гражданину право на жилище, однако экономическая ситуация в стране не позволяет решить эту задачу в короткие сроки. Городская власть за счет бюджетных средств может обеспечить жильем лишь некоторые социально незащищенные группы населения, на что требуется значительное время. Для основной части граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разрабатываются различные схемы получения жилищных кредитов, в том числе и использованием механизма ипотеки, то есть залога имеющегося жилья и другой недвижимости.

Дома, как и люди, со временем стареют. Поэтому периодически должен проводиться текущий, а через установленное время – капитальный ремонт с частичным или полным отселением жильцов. Серьезную проблему в ряде городов представляет ветхий жилой фонд, требующий сноса и расселения жильцов. В шахтерских городах часть жилого фонда оказалась на подработках шахтных полей. Это жилье также требует сноса.

Будет изучаться специальная учебная дисциплина , посвященная решению жилищной проблемы – муниципальная жилищная политика.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением, пронизанным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллективных антенн), вентиляционные системы и др. В многоэтажных жилых домах действуют лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то места общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) требуют специального обслуживания. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания. На первых этажах многих жилых домов размещаются предприятия торговли, бытового обслуживания, различные учреждения и организации.

Большинство многоэтажных жилых домов в городе составляют муниципальный жилищный фонд, хотя по сути это не совсем правильно, поскольку значительная часть квартир в этих домах приватизирована. Владельцами некоторой части домов являются товарищества собственников жилья, жилищные (жилищно-строительные) кооперативы, промышленные предприятия. Муниципальным жилищным фондом в Новокузнецке управляет служба единого заказчика _ Комитет по жилищному хозяйству и благоустройству администрации города. Для содержания и эксплуатации жилищного фонда служба заказчика нанимает муниципальные унитарные жилищно-эксплуатационных предприятия (МУЖЭП), их более 20. Однако у них уже появились конкуренты. Служба заказчика собирает с жильцов плату за содержание и ремонт жилья и оплачивает работу эксплуатирующих организаций. Часть затрат на содержание жилищного фонда финансируется из бюджета города, поскольку установленный размер оплаты жилищных услуг населением не компенсирует всей необходимой суммы расходов. Для малообеспеченных слоев населения действует система жилищных субсидий.

Товарищества собственников жилья сами берут в свои руки содержание своих домов и придомовых территорий (кондоминиумы). При этом, как правило, уровень обслуживания жилья улучшается, а расходы снижаются.

Предстоит изучение специальной учебной дисциплины – Техническая эксплуатация зданий.

Инженерное обеспечение города

Водоснабжение и водоотведение

Это одна из самых сложных систем жизнеобеспечения города. Вода требуется как жителям, так и всем предприятиям и организациям города. Существуют определенные требования к качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система водоснабжения единая, то вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Проблему составляет также неравномерность потребления воды в дневное, вечернее и ночное время. 28

Потребность предприятий города в свежей воде определяется в индивидуальном порядке с учетом их профиля и производственной мощности. На многих крупных предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, позволяющие резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на человека. Однако многие жители установили у себя в квартирах водосчетчики. Для них оплата производится по фактическому расходу воды, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.

Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, значительно превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная и горячая вода. Система состоит из самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по санитарной очистке сточных вод и сброса их в водоемы.

Теплоснабжение города

Система теплоснабжения города решает две задачи: отопление и горячее водоснабжение. Здесь неравномерность потребления еще сильнее, поскольку в летний период отопление вообще не требуется.

Источниками тепла для нужд города могут быть ТЭЦ и котельные.

К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Существуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме горячая вода для отопления и горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме горячая вода получается путем подогрева холодной воды непосредственно в жилых домах или на группу домов в специальных установках – бойлерах . Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы теплоснабжения, так и топливо, например, природный газ.

Газоснабжение

В ряде городов, включая Новокузнецк, имеются системы газоснабжения. Газ может поступать как по магистральным трубопроводам, так и завозиться во внутриквартальные газораздаточные станции. В частном секторе распространена баллонная система газоснабжения. В ряде городов имеются газовые заводы.

Электроснабжение

Электроснабжение городов, как правило, осуществляется от единой централизованной энергосистемы (у нас это «Горэлектросеть», владелец «МРСК»), к которой подключены многочисленные тепловые, гидравлические и другие электростанции. Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и другие сооружения.

Студентам предстоит изучать специальную учебную дисциплину – Инженерное обеспечение городов.

Благоустройство и содержание территории города

Это большое и сложное хозяйство, включающее в себя ряд подсистем.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки . В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать. Содержанием и ремонтом улиц и дорог города занимаются специализированные предприятия. 30 Санитарная очистка территории города. Она включает в себя очистку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема представляет особую сложность, поскольку требует строительства дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов. В нашем городе эта проблема не решена, в результате чего городская свалка мусора переполнена и находится в неудовлетворительном состоянии.

Многочисленные проекты мусороперерабатывающего завода так и не были реализованы, в том числе из-за протестов жителей тех районов, вблизи которых предполагалось размещение завода.

Ливневая канализация. Предназначена для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов и ливневых насосных станций. Современные требования не позволяют смешивать ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая «общесплавная» система канализации

Инженерная защита территории города. Ряд городов, в том числе Новокузнецк, расположен на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод. В таких городах необходима специальная защита подземных сооружений от разрушения. Другой вид инженерной защиты территории – ограждающие дамбы, необходимые в периоды паводков. В городе существует специальная служба инженерной защиты территории.

Уличное освещение. Работу выполняет специализированное предприятие.

Малые архитектурные формы: памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др. помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль для ряда городов имеет сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство. Оно во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, т. к. они очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать их вредное воздействие на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения также является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев и кустарников, наиболее соответствующих условиям конкретного города. Например, тополь хорошо отсасывает грунтовые воды и поэтому весьма эффективен в Новокузнецке. Содержание зеленого хозяйства города занимается специализированное предприятие «Зеленстрой», в составе которого имеются также теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений.

Студентам предстоит изучать специальную учебную дисциплину – Благоустройство городов

Гостиничное хозяйство. В настоящее время все гостиницы стали частными предприятиями – акционерными обществами. Однако городская власть должна заботиться о том, чтобы гостиниц в городе было достаточно, а уровень обслуживания в них отвечал современным требованиям.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в услугах этого хозяйства в настоящее время снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном предприятия и учреждения: детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и др. Посещение бань способствует ряду полезных физиологических процессов, укрепляет здоровье. Сейчас в крупных городах банями пользуются в основном любители «пара» и жители частного сектора. Однако бань и прачечных в городе должно быть достаточно.

Ритуальное хозяйство. Сюда входит содержание городских кладбищ и служба оказания ритуальных услуг. Последняя сейчас находится в руках частного сектора, хотя есть и муниципальное предприятие, например, для захоронения бездомных. В связи с исчерпанием площадей для городских кладбищ в Новокузнецке ведется строительство крематория.

Транспортное обслуживание населения

Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами является одной из самых сложных задач в городском хозяйстве. В городе действует большое количество муниципальных, ведомственных и частных единиц транспорта. Они предъявляют соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Необходимо строить путепроводные развязки, объездные дороги, в отдельных случаях расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям 32 (спальные районы, центр города, районы крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.). Это вызывает значительные сложности в организации пассажирских перевозок. Значительную роль играют здесь скоростные маршруты. Важно обеспечить удобство и приемлемое время поездки.

За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения усилилась роль частного сектора. Это позволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов.

Сложной задачей является выбор типа подвижного состава транспорта. Основными видами городского транспорта являются автобус, трамвай и троллейбус, микроавтобусы и маршрутные такси, в самых крупных городах метрополитен, для частных перевозок индивидуальные такси. Для пригородных сообщений в основном используются автобусы и электропоезда. В ряде городов электропоезда курсируют и на

Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комплекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную проблему представляет организация стоянок индивидуального транспорта на территории города, строительство коллективных гаражей, в том числе многоэтажных в центре города (паркинги). В некоторых новых жилых домах первые этажи и подвалы проектируются как гаражи, что создает удобства жильцам. Другая проблема – автозаправочные станции и пункты, мойки, мастерские срочного ремонта и шиномонтажа . Они тоже должны размещаться по всей территории города.

В Ставрополе действует несколько муниципальных пассажирских автотранспортных предприятий, трамвайное и троллейбусное предприятия, а также специализированные автопредприятия , например, для нужд медицинских учреждений , спецавтохозяйство для вывоза мусора и других коммунальных нужд.

Важную роль играют объекты внешнего транспорта города: железнодорожные и автовокзалы , речные и морские порты, аэропорты и др. К этим объектам «притягиваются» маршруты внутригородского транспорта, предприятия торговли и общественного питания, другие городские службы.

Организация торговли и общественного питания

В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и др). В настоящее время торговля и общественное питание города практически полностью находятся в руках частного сектора. Муниципальные предприятия обслуживают больницы, школы, детские сады и другие учреждения. Однако городская власть обязана позаботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли, рациональном размещении торговых предприятий на территории города. Для этого в ее руках такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы . Городская власть может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие). Однако эти возможности ограничены.бытовой техники , аудио - и видеоаппаратуры и т. д., пунктов проката и др. Эта сфера также практически полностью находится в руках частного сектора. Политика городской власти может быть аналогична сфере торговли.

Сюда входят городские средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций. Городская власть должна позаботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

Службы обеспечения безопасности жизнедеятельности города

К ним относятся: милиция общественной безопасности, ГИБДД , пожарная охрана , скорая помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах и др.