Развитие бизнеса, предпринимательства и экономики забайкальского края. Экономический и промышленный потенциал забайкальского края используется незначительно

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

1.1 Экономический потенциал региона

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

1.3 Социальное развитие

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРИЕМУЩЕСТВ РЕГИОНА

2.1 Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг

2.2 Сценарий социально- экономического развития региона

2.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Забайкальского края

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

3.1 Развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона

3.2 Приоритетные межотраслевые направления развития Забайкальского края

3.3 Социальное развитие региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Введение

Забайкальский край – один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое - развитие социальной инфраструктуры

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, – практически все российские запасы здесь, 94 процента, – это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны- молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

Весьма острыми остаются проблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных и экономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что просто хотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условия жизни, которые здесь существуют.

С другой стороны, есть и позитивный показатель – хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Слабо развивается ряд секторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается очень медленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря на весьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

Более четверти ВРП [валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта и связи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать эти возможности полноценно.

Особую обеспокоенность также создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательных учреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальных бюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износ большинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые, сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которые расположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте и находятся в сложном состоянии.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края – это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

1. Характеристика социально- экономического развития региона (основные параметры)

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект - Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон – Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск - Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

· выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

· уникальная минерально-сырьевая база;

· наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

1.1 Экономический потенциал региона

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Сельское хозяйство

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Малое предпринимательство

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

Экспорт- импорт

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это - увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия - наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

Трудно назвать в России регион, который отличался бы ростом социального недовольства и политическими протестами так, как этим недавно отличился Забайкальский край. Периферийный и крайне сложный с точки зрения организации эффективного управления и выхода из кризиса, который кажется здесь перманентным явлением, регион в течение года буквально лихорадило. В конечном итоге, уже в 2016 г. Кремль принял решение об отставке губернатора Константина Ильковского, правление которого трудно оценить иначе, как неудачное.

Ростислав Туровский Доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ, научный редактор East Russia

Вряд ли был в России регион, где с такой же регулярностью проходили акции протеста за отставку губернатора, и проводился сбор многих тысяч подписей в обоснование этого решения.

Смена губернатора теперь привела к частичному восстановлению позиций старых элит, сложившихся в регионе до прихода «варяга» Константина Ильковского в 2013 г. Новым главой региона стала спикер Законодательного собрания Наталья Жданова, работавшая вице-премьером краевого правительства и отвечавшая за социальную сферу при бывшем главе региона Равиле Гениатулине. Особая политическая интрига связана и с партийной принадлежностью губернатора. Константин Ильковский был единственным представителем «Справедливой России» в губернаторском корпусе, и теперь партия лишилась «своего» руководителя региона. Новый врио губернатора Наталья Жданова, как и в подавляющем большинстве субъектов РФ, представляет «Единую Россию».

«Забайкальская цепочка» неудач и сбоев

Ход событий в Забайкалье в последние годы иной раз кажется цепочкой из постоянных неудач и сбоев. Одной из «вечных» проблем осталось ЖКХ, из-за которого официально и «пострадал» Константин Ильковский. Причиной его отставки стали, как известно, претензии центра по поводу медленной реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья. Забайкалье показало худший результат по Дальнему Востоку и Байкальскому региону и 81-й по стране. Причем эта проблема была известна и раньше. Например, еще в апреле 2015 г. Дмитрий Медведев требовал от Константина Ильковского отчет о причинах столь медленной работы, и Забайкалье называли в четверке худших регионов, вместе с Калмыкией, Республикой Коми и Вологодской областью. Со своей стороны прокуратура выявляла нарушения и вносила бывшему губернатору представления. Стоит заметить, что Забайкалье - это отнюдь не лидер в России по доле ветхого и аварийного жилья (но и далеко не аутсайдер, учитывая большое число городов и поселков с критическим состоянием ЖКХ). Но конфликт Константина Ильковского с центром возник из-за отсутствия решения проблемы, а это уже связано с требованиями «майских указов» Владимира Путина, не говоря уже об актуальной потребности для общества.

Другим больным вопросом Забайкалья оказалась социальная сфера. Хроническим явлением стали задержки заработной платы в бюджетной сфере, опять же на фоне требований центра по нормализации этой ситуации и повышению зарплат. Наиболее острая ситуация сложилась в сфере образования, приводя даже к забастовкам учителей. Регион не справлялся и с социальными выплатами. Например, в нем проходили пикеты многодетных матерей, протестовавших против задержек пособий. Срывались и выплаты на обеспечение содержания детей-сирот. Проблемы долгов по зарплате поразили, конечно, не только бюджетную сферу, но и промышленные предприятия. В частности, митинги протеста в этой связи отмечались на Сретенском судостроительном заводе. Наряду с политической оппозицией (особенно - КПРФ) и отдельными заметными общественными активистами, протесты поддерживали и профсоюзы, проводившие митинги против задержек заработной платы.

На этом, однако, список проблем Забайкальского края исчерпан не был. В регионе, где очень важна роль железной дороги, очень остро воспринимается ситуация с пригородными железнодорожными перевозками. Региональные власти тоже не смогли толком разрулить ситуацию, находясь в долгах перед Забайкальской пригородной пассажирской компанией (составивших около 400 миллионов рублей) и не видя иных вариантов, кроме повышения тарифов и сокращения поездов. Митинги против роста тарифов проводились, например, в январе 2016 г., когда стало ясно, что год от года ситуация лучше не становится.

Неудачно развивалась для региональных властей и ситуация с катастрофическими лесными пожарами, площади которых достигли в прошлом году десятилетнего максимума. На борьбу с пожарами был израсходован весь резервный фонд края. При этом объектом жесткой критики оказалась государственная лесная служба Забайкалья, глава которой Руслан Балагур был, в сущности, случайной фигурой на этом посту. Стоит напомнить, что он играл роль технического кандидата губернатора на выборах 2013 г. и затем получил в качестве «награды» данную позицию. Эта история завершилась арестом Руслана Балагура, который обвиняется и в халатности, повлекшей гибель людей, и в злоупотреблении полномочиями в роли руководителя организации. Этими событиями тоже был очень недоволен центр, и, в частности, министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, негативно оценивавший действия лесной службы в крае.

Наконец, совсем уж скандальным сюжетом стала история с якобы подготовленной краевыми властями сдачей в аренду на 49 лет 115 тыс. га земли китайской компании. Трудно сказать, насколько серьезными были эти планы, но они получили нешуточный негативный резонанс и стали поводом для антигубернаторских выступлений. Особенно резко стала выступать ЛДПР, имеющая в Забайкалье довольно устойчивую электоральную поддержку и не преминувшая воспользоваться шансом, чтобы выступить против «распродажи Родины». Чувствительным вопросом для приграничного региона является, конечно, и приток иностранной рабочей силы, хотя, конечно, «китайская экспансия» остается темой скорее призрачной.

Нельзя сказать, что краевые власти не предпринимали никаких усилий для исправления ситуации. Константин Ильковский часто бывал в федеральном правительстве, постоянно пытался договориться о той или иной поддержке и выделении финансовых средств. Вероятно, региону не хватило бюджетных средств, а губернатору - управленческого опыта и лоббистских связей, чтобы избежать политической катастрофы.

Минорные тона экономики Забайкалья: от долговой нагрузки до спада в промышленности

В итоге анализ социально-экономической ситуации в Забайкалье по-прежнему и, в сущности, как всегда приходится проводить в минорных тонах. Из негативных и притом ожидаемых трендов в бюджетной сфере следует отметить наращивание долговой нагрузки. По ее уровню (82,7% к собственным доходам регионального бюджета) Забайкалье занимает 15-е место в стране, а сам уровень является критическим. На Дальнем Востоке есть два региона с худшими показателями (Чукотка и Еврейская АО), но это, конечно, никак не утешает. Объем государственного долга вырос в прошлом году на 32,3%, т.е. проблема не решается, а только усугубляется. Константин Ильковский взял новые кредиты из федерального бюджета (рост задолженности на 60,45%), выросли и долги банкам (на 19,8%). Муниципалитеты, впрочем, были «скромнее», и повысили свой долг на 9,5%. Сумма государственного долга Забайкалья (26,5 миллиардов рублей) больше, чем в Иркутской области и Бурятии, а в сравнении с ДФО все-таки уступает Якутии, Хабаровскому краю и Амурской области. Кстати, соседняя Амурская область может считаться наиболее близким аналогом Забайкалья и тоже демонстрирует остроту своих финансовых проблем.
В социально-экономической ситуации прошедший год стал в Забайкалье просто чистым минусом, не продемонстрировав ни единой перспективы. Спад в промышленности составил 1,3%. Но это еще не так плохо, а вот инвестиции упали на 11% (только Хабаровский край в ДФО и Байкальском регионе показал худшие темпы). Строительные работы сократились и вовсе на 29,2% (на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе хуже была динамика только в Еврейской АО). Спад в сельском хозяйстве, значимом для южных территорий края и, в частности, для бурятских районов, составил 5,2%.

Есть немало оснований говорить об объективных причинах ухудшения социального самочувствия. Так, реальные денежные доходы населения упали на 4,2%. Показатели розничной торговли, особенно чувствительные к уровню жизни и потребительскому поведению населения, снизились на 9,9% (негативная динамика на уровне Иркутской области и хуже всех регионов ДФО). Тем самым Забайкальский край, к сожалению, в полной мере оправдывал свой имидж депрессивного региона, имеющего весьма смутные перспективы, реализация которых к тому же бесконечно откладывается.

Финансово-бюджетная ситуация в регионе тем временем не претерпела резких изменений, но зато явная разбалансировка произошла в расходной политике. Что касается бюджетных доходов, то они немного выросли, да и центр продолжал оказывать региону немалую помощь. Так, рост бюджетных доходов составил 7,5%, в т.ч. собственных налоговых и неналоговых доходов - почти 8%. Заметно улучшилась ситуация с налогом на прибыль (рост на 13%), но его доля в собственных доходах бюджета (11,75%) остается очень низкой, свидетельствуя об отсутствии в регионе крупных и надежных налогоплательщиков. По наиболее важному источнику доходов - подоходному налогу роста практически не было (на 1,2%). Правда, регион смог серьезно поднять доходы от налога на имущество организаций (на 40,8%: четвертое место в России по динамике) и налога на добычу полезных ископаемых (на 26,35%). Интересно, что доля налога на имущество организаций в собственных доходах краевого бюджета даже больше, чем доля налога на прибыль.

Достаточно пропорционально выросли в регионе и поступления от федеральных трансфертов - на 7,2%. Почти без изменений остались объемы дотаций (сокращение на 0,8%), увеличились поступления от субвенций (на 8,8%). Но вот субсидии Забайкалью центр существенно урезал (на 20,9%). Последнее, вероятно, было следствием слабого лоббистского потенциала Забайкалья, а как раз средства от субсидий региону явно пригодились бы для точечного решения тех или иных проблем.

Одна из проблем Забайкалья - дефицит прорывных проектов

Что касается расходов краевого бюджета, то складывается ощущение, что Забайкалье не смогло грамотно и продуманно распорядиться своими средствами. Расходы выросли умеренно - на 5,6%, у региона остался немалый дефицит (-12,6%), но дело не в этом. Судя по всему, понимая рост социального недовольства, краевые власти пытались решить проблемы в бюджетной сфере. В этом процессе они резко подняли расходы на здравоохранение - на 23,3% (пятый по стране показатель роста, лучший в ДФО и Байкальском регионе). Значительный рост показали и расходы на социальную политику - на 11,8%: власти все-таки стремились решить проблемы льгот и субсидий населению. Но в то же самое время они сократили расходы на образование (на 3,1%), т.е. сферу, где как раз и проходили акции протеста и забастовки (доля расходов на образование в Забайкалье - 33,3% - седьмая по стране и наилучшая в ДФО и Байкальском регионе, а по общему образованию и вовсе четвертая в России, но сокращать расходы, вероятно, не следовало). Заметно были урезаны и без того небольшие расходы на культуру (на 6,7%) и физкультуру и спорт (на 20,5%). Кстати, протесты работников сферы культуры также стали одной из особенностей Забайкалья.

Ощущение непродуманного характера расходной политики складывается и при анализе положения с остальными статьями. Край стремился помочь сельскому хозяйству (рост расходов на 26,4%), учитывая также обстоятельства прошлогодней засухи. Немало средств направили на дороги (рост на 22,25%). Однако ЖКХ получило на 12% меньше средств, что, как мы помним, вылилось в срыв программы переселения из ветхого и аварийного жилья и в целом в недовольство граждан положением дел в этом секторе. При этом расходы на общегосударственные вопросы росли (на 4,5%) и, более того, на целых 10,2% выросли расходы на содержание главы субъекта и глав муниципальных администраций, что в кризисной ситуации выглядит весьма сомнительным решением. Только благополучный Сахалин позволил себе на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе нарастить эти расходы в еще большей пропорции.

Получилось так, что краевые власти в прошлом году существенно изменили структуру краевого бюджета в его расходной части. Как ясно из сказанного выше, динамика по многим статьям была весьма резкой, что бросается в глаза на фоне всех остальных регионов. Так, роль наиболее крупной расходной статьи - образования сократилась, и, повторим еще раз, это имело критические последствия. Выше стало значение «экономических» статей, здравоохранения и социальной политики, однако, регион и его прежние власти это не спасло. Вероятно, властям Забайкалья еще придется самым серьезным образом анализировать свои финансы и решать, как ими правильно распорядиться, поскольку при Константине Ильковском расходная политика властей имела самые прямые и негативные социально-политические последствия. Как минимум, большего внимания требуют ЖКХ и образование.

Не входя в Дальневосточный федеральный округ, Забайкальский край не смог воспользоваться и теми инструментами развития, которые создаются в макрорегионе. Причем интерес к этим инструментам в Забайкалье велик и неизбежен, хотя бы по той причине, что этот регион не просто граничит с ДФО, но и уже много лет входит в общую с ДФО программу социально-экономического развития. Но это не стало причиной для того, чтобы сделать для Забайкалья исключение. Не сделано оно, как известно, и для Байкальского региона в целом, включающего Бурятию и Иркутскую область.

В этих условиях Забайкалью остается пока рассчитывать на использование механизма ТОР в проблемных моногородах. В этой связи заметна активность в одном из ключевых экономических центров региона - Краснокаменске, где работают структуры Росатома. В сущности, лоббистские возможности атомщиков и могли бы способствовать созданию на территории Забайкалья хотя бы одного специального экономического режима. Окончательное решение по этому вопросу до сих пор не принято, и первые ТОР в моногородах появились пока в других регионах (в т.ч. в Иркутской области), но шансы у Краснокаменска остаются высокими. Проект ТОР предполагает создание здесь и промышленного, и сельскохозяйственного кластеров. Кроме того, в самую проблемную категорию моногородов в Забайкалье входит ряд поселков - Новопавловск, Новоорловск, Первомайский и Жирекен. Они, в частности, получают субсидии на создание новых рабочих мест. Однако для создания ТОР такие моногорода слишком малы. Поэтому наиболее вероятной точкой роста остается все-таки Краснокаменск.

В то же время надеяться на сырьевые ФПГ Забайкалью трудно. Слишком многие проекты не были реализованы, или же их реализация затягивается. Самый главный из них - уникальное и крупнейшее в стране Удоканское месторождение медной руды в зоне БАМа - лишь сдвигается с мертвой точки. Структуры Алишера Усманова, давно уже получившие лицензию в нелегкой борьбе, продолжают договариваться о государственном софинансировании проекта, который в таком случае обретет, наконец, реальные шансы. Достигнуты договоренности о финансовой поддержке со стороны Внешэкономбанка. Вероятно, в проект все-таки войдет и «Ростех», имеющий 25-процентный опцион.

Что касается ФПГ, которая уже реально приступила к работе в регионе, - «Норильского никеля», то результаты ее работы пока неоднозначны. С одной стороны, компания объявила об отказе от ряда неперспективных месторождений - Култуминского, Зергунского, Лугоканского и Серебряного. Остановлена работа и на Бугдаинском медно-молибденовом месторождении. С другой стороны, «Норильский никель» сосредоточивает усилия на Быстринском ГОКе в Газимуро-Заводском районе, что повышает его шансы, но запуск месторождения постоянно откладывается (государство, к тому времени, выполнило уже свои обязательства по строительству инфраструктуры для этого месторождения). Сейчас говорится о вводе ГОКа в строй в третьем квартале 2017 г. На сегодня это, вероятно, главная надежда Забайкалья и ключевой реалистичный инвестпроект, способный улучшить статистику. Потом на очереди будет и Удокан.

По остальным сырьевым проектам движения немного. Больше шансов имеет рост производства угля. Сейчас постепенно начинается освоение Зашуланского угольного месторождения (недалеко от границы с Бурятией), которым занимается совместное предприятие О.Дерипаски и китайской угольной компании Shenhua. В прошлом году компании подписали соглашение с краевыми властями. Но месторождение невелико, и добыча еще далеко не вышла на проектную мощность (составляющую шесть миллионов тонн в год). Подконтрольный структурам того же Олега Дерипаски Жирекенский молибденовый ГОК уже прекратил работу. Заглох проект той же ФПГ по освоению Чинейского железорудного месторождения в зоне БАМа.

Более оптимистично выглядит ситуация с активами угольной компании СУЭК - Апсатское месторождение, расположенное в зоне БАМа, постепенно выходит на проектную мощность (она должна составить 3 миллиона тонн угля в год). При общем кризисе добычи золота в Забайкалье - в сравнении с советскими временами, относительно устойчиво работают структуры ФПГ Р.Абрамовича в лице Highland Gold Mining. По крайней мене у них есть возрожденное к жизни после долгих лет простоя Новоширокинское месторождение в Газимуро-Заводском районе, где постепенно растет добыча золота. Но на Тасеевском месторождении золота в районе города Балей работа так и не началась, и Константин Ильковский заявлял в прошлом году о возможности отзыва лицензии у HGM, которая тем временем пытается продать актив.

Таким образом, проблемой Забайкалья остается дефицит прорывных проектов, которые могли бы существенно изменить социально-экономическую и финансово-бюджетную ситуацию. Освоение ресурсов зоны БАМа на севере региона могло бы сыграть такую роль, но идет очень медленно, и по тому же Удокану окончательного решения до сих пор нет. На основной части региона есть много некрупных месторождений различного сырья, к которым в кризисные годы теряют интерес инвесторы. Да и вообще история региона, например, в 1990-е гг. - это история закрытия большинства месторождений, разрабатывавшихся в советские времена, - в связи с нерентабельностью и исчерпанием запасов. Пока от этой печальной истории Забайкалье ушло недалеко, некоторые рудники закрывались и в нулевые годы, и совсем недавно.

Смена политических команд на фоне региональных противоречий

На этом депрессивном фоне в Забайкалье начались очередные политические изменения. Завершился этап правления губернатора-«эсера», идет подготовка к внеочередным выборам. Как и следовало ожидать, команда Константина Ильковского вынужденно покидает свои посты, и Наталья Жданова явно не настроена на какие-либо компромиссы, стремясь продемонстрировать свое намерение изменить курс регионального правительства. Однако региональные проблемы не имеют быстрых решений, и когда-то Константин Ильковский тоже говорил о том, что ему досталось тяжелое наследство, справиться с которым за считанные годы нельзя. Основная часть проблем имеет объективный характер и вызвана слабой ресурсной базой и заброшенностью региона. Хотя, конечно, элементы застоя и пассивности в работе власти, в самом деле, были налицо в последние годы 17-летнего правления Равиля Гениатулина, растерявшего авторитет и популярность. Проблемы ЖКХ и бюджетников, требующих свои законные зарплаты, продолжают преследовать и Наталью Жданову. Фактически и новые власти признают, что не имеют ресурсов, чтобы с ними справиться, а тем более, чтобы к выборам привести регион в полный порядок.

На предстоящих губернаторских выборах вряд ли следует ожидать сюрпризов, но нельзя и недоучитывать протестные настроения, снять которые одной лишь отставкой Константина Ильковского невозможно. К тому же возвращение к власти некоторых представителей «старой» команды не позволяет убедить жителей Забайкалья в том, что ситуация начнет меняться в лучшую сторону. В регионе активно действует КПРФ. Ее наиболее заметный представитель Николай Мерзликин, депутат законодательного собрания и бывший первый секретарь Читинского обкома КПСС, слабо проявил себя на губернаторских выборах 2013 г., но затем активизировался и постоянно выступал в роли критика Константина Ильковского. Возможно, он станет и кандидатом партии на выборах. Заметнее стал в регионе и депутат Госдумы от КПРФ Владимир Поздняков, который не является выходцем из Читы, но курирует регион и намерен бороться здесь за свое переизбрание. Другим важным игроком является в Забайкалье ЛДПР, которая тоже вряд ли останется в стороне от губернаторской кампании и, разумеется, будет проводить активную кампанию на думских выборах. Поэтому можно ожидать, что губернаторские выборы приобретут относительно конкурентный характер. Константин Ильковский когда-то успешно сыграл на эффекте новизны, посеяв в регионе немалые ожидания, однако повторить такой же сценарий Наталья Жданова уже не сможет, и ей нужна будет серьезная и содержательная аргументация в поддержку своего выдвижения на губернаторский пост.

В целом, несмотря на все проблемы, постепенная перспектива улучшения ситуации у Забайкалья все-таки имеется. По крайней мере, можно уже говорить о поэтапном вводе важнейших сырьевых проектов, сначала - Быстринского ГОКа, потом - Удокана. Но этот процесс растягивается на годы, и даже он не изменит качественным образом социально-экономическую и финансовую ситуацию. Регион по-прежнему нуждается и в создании новых производств (не сводящихся к добыче и вывозу сырья), и в использовании возможностей своего приграничного положения (конечно, не для нелегального вывоза леса и других ресурсов или же нелегальной китайской иммиграции). До сих пор же регион словно ходил по одному кругу, время от времени обращаясь к одним и тем же проектам и идеям. Учитывая уже случившуюся потерю контроля над общественно-политической ситуацией, выход из этого круга крайне необходим.

Забайкальский край - это регион Восточной Сибири, который славится не только уникальными природными явлениями, но и гостеприимным населением. Сюда ежегодно приезжает огромное количество туристов, чтобы своими глазами увидеть Чарские пески и оздоровиться в одном из многочисленных курортов. Лечебные минеральные воды Забайкалья помогут справиться с любым заболеванием.

Как появился регион?

Забайкальский край можно назвать относительно молодым регионом. Первые люди здесь появились не более 35 тысяч лет назад. Первые поселения были обнаружены вблизи нынешней столицы.

Образование Забайкальского края началось с объединения Бурятского автономного округа и в 2007 году. Главы местного самоуправления обратились с официальным письмом к президенту РФ. Официальной датой создания региона считается 11 марта 2007 года. В этот день прошел референдум. Народ должен был высказать свое мнение по поводу объединения нескольких административных единиц в Забайкальский край. Столица региона была выбрана немного позже.

Сегодня Забайкалье - это достаточно крупный регион, в котором проживают люди различных национальностей. По данным последней переписи населения, общая численность Забайкальского края составляет 1 087 479 человек. Наиболее заселенной является центральная часть региона. А вот в северной части заселение достаточно слабое.

Чита

Несколько областей объединено в Забайкальский край. Столица же у них единая. Центром региона был выбран город Чита с численностью населения более 300 тысяч человек. Название свое населенный пункт получил благодаря реке, которая протекает неподалеку. Чита и на сегодняшний день является настоящей гордостью Забайкалья.

Столица имеет резко континентальный климат с характерным температурным режимом. В зимний период средняя температура здесь составляет около 25 градусов по Цельсию ниже нуля. Лето теплое и влажное. Температура редко поднимается выше 20 градусов по Цельсию. Наиболее теплый период в Чите длится всего 77 дней.

Столица находится в часовом поясе Иркутского времени. Относительно Московского времени смещение составляет 5 часов.

Правительство Забайкальского края находится в Чите. А местное самоуправление представлено Думой городского округа, а также местной городской администрацией. Главой администрации является мэр, который избирается населением.

Чита - это не просто центр Забайкалья, а настоящая культурная столица. Здесь присутствует огромное количество музеев и театров. Приезжий сможет получить огромное удовольствие, прогуливаясь по улицам. Старинная архитектура города впечатляет. А весной и летом в Чите проходит множество фестивалей, привлекающих туристов не только из России, но и других соседних стран.

Правительство Забайкальского края

Высшим должностным лицом региона является Губернатор, который выбирается сроком на 5 лет. Назначить главу может лишь Законодательное собрание, состоящее из 50 депутатов. Выборы членов представительного органа власти также происходят каждые пять лет. Исполнительным органом власти является Правительство Забайкальского края, возглавляемое губернатором.

Первый Губернатор Забайкалья был выбран лишь 5 февраля 2008 года. Им стал Равиль Гениатулин. Немного позже прошли выборы депутатов в представительный орган власти. Часть членов Законодательного собрания выбирали по партийным спискам. Некоторые депутаты смогли попасть в орган власти по одномандатным округам.

Законы Забайкальского края появляются благодаря представительному органу власти. Если большая часть депутатов голосует за тот или иной проект, его относят на подпись губернатору. Закон вступает в силу лишь тогда, когда его одобряет высшее должностное лицо региона.

Районы Забайкальского края

В состав Забайкальского края входит 31 район. К ним относятся 10 городов, 41 а также 750 сельских населенных пунктов. Такое административно-территориальное деление объясняет основную занятость населения. Большинство жителей Забайкалья проживает в селах. Фермеры благодаря хорошему чернозему и чистому воздуху имеют неплохой доход.

Самым большим населенным пунктом в регионе является Чита. Второе место занимает город Краснокаменск. Здесь проживает около 50 тысяч человек. Численность же населения в большинстве городов и поселков не превышает и 20 тысяч человек.

Развитие региона

Как и вся Россия, Забайкальский край имеет хорошие экономические показатели. Огромное количество чернозема дает возможность прекрасно развиваться сельскому хозяйству. Большинство продуктов, потребляемых местным населением, производятся именно в Забайкалье.

Благодаря значительному количеству рек и озер регион обладает огромным гидроэнергетическим потенциалом. Но, к сожалению, на сегодняшний день в этой сфере работы проделано очень мало. Большой упор делается на другие сферы экономики. Прекрасное развитие Забайкальского края обусловлено большими запасами ценных драгоценных металлов, меди, олова, молибдена, полиметаллических руд. Основная база ядерной промышленности России также находится на территории Забайкальского края.

Развитие региона характеризуется также и хорошей образовательной базой. Забайкальск (Забайкальский край) славится трема высшими учебными заведениями. Одновременно здесь может обучаться более 7000 студентов. Это гордость не только региона, но и всей Российской Федерации. Ведь выпускники вузов получают действительно качественное образование благодаря хорошему педагогическому составу. Немало внимания уделяется спортивному развитию молодежи.

Здравоохранение в регионе

Сегодня в Забайкалье функционирует более 120 лечебных учреждений. Помощь пациентам оказывают квалифицированные врачи с высшим медицинским образованием. В этом плане можно назвать достаточно развитым Забайкальский край. Столица региона славится учебными учреждениями, в которых успешно лечат онкологические заболевания.

В сельской местности помощь людям оказывают в фельдшерско-акушерских пунктах. Здесь и роды принимают, и делают назначения для лечения несложных заболеваний. В сложных случаях больного отправляют в районный центр или же столицу.

Религия

В плане религии Забайкальский край можно назвать достаточно разносторонним. Сегодня здесь существуют еще традиционные верования старинных народов - шаманизм, тотемизм и фетишизм. Некоторые исповедуют ислам и иудаизм.

С появлением русскоязычного населения на территории современного Забайкалья в XVII веке пришло сюда и православие. Первая Воскресенская церковь была построена в 1670 году. Она сохранилась и по сей день.

Природа в Забайкалье

Рельеф региона представлен как горами, так и равнинами. В северной части Забайкальского края находится много гор, а вот на юге преобладает степь. В горной местности преобладают леса. Департамент Забайкальского края сообщает, что на 2006 год общая площадь лесного фонда составляла более 34 тысяч га. Это 67% от общей площади всего региона. Благодаря лесам воздух в Забайкалье чистый и свежий. Множество курортных зон размещено именно в сосновых лесах.

Славится Забайкалье также и своими водными ресурсами. К наиболее крупным рекам относятся Шилка, Онон, Хилок, Аргунь. А вот к наиболее крупным группам озер относятся Торейские и Куандо-Чарские.

Хорошие способствуют высокому уровню экономики Забайкальского края. На территории региона сконцентрированы запасы серебра и меди в больших количествах. Более 2% общероссийских запасов каменных углей также сконцентрировано в Забайкалье.

Туризм в Забайкальском крае

Весь регион разделен на несколько туристических зон. Юго-Запад считается наиболее популярным у приезжих. Огромное внимание туристов привлекает Сюда организовываются целые походы с ночевкой под открытым небом. В летнее время года туристы путешествуют на байдарках, а зимой - на лыжах. Привлекает многих также и горная местность. Но восхождение на возвышенность могут позволить себе лишь опытные туристы.

Юго-Восток привлекает спортивных туристов гораздо меньше. Несмотря на это, здесь имеется немало природных и культурных достопримечательностей. Чего только стоят национальной культуры - Агинский дацан, Цугольский дацан. В Алханайском национальном парке каждый турист сможет отдохнуть душой и телом. Здесь имеется множество памятников, которые расскажут об истории и культуре Забайкалья.

Славится своей прекрасной архитектурой Забайкальский край. Столица показывает контраст древности и нынешних времен. Рядом со старинными постройками находятся современные здания и коттеджи.

Север Забайкалья привлекает туристов горной местностью. Организуются восхождения на высшую точку Забайкалья - Пик Бам. Хребет характеризуется сложными перевалами и бурными реками. Поэтому отправляться сюда самостоятельно не рекомендуется.

Достопримечательности

Огромной популярностью в регионе пользуются Ежегодно множество туристов приезжает в Сохонднинский и Даурский заповедники. Здесь имеются такие достопримечательности, как урочище Чарские пески, Ламский городок, скала Полосатик.

Огромный интерес у туристов вызывают буддийские центры. Их возраст превышает 200 лет. Именно здесь сохранились древнейшие архитектурные памятники бурятского народа. Интересно туристам будет взглянуть на здание соборного храма Цокчен-дугана, а также многочисленные курильницы благовоний. Яркие впечатления остаются у туристов после посещения службы в храме.

Чернякова Мария Михайловна , кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, г. Новосибирск, Россия

| Скачать PDF | Загрузок: 108

Аннотация:

В статье описываются проблемы современной региональной социальной политики и приоритеты. От создания эффективных механизмов реализации экономических интересов субъектов во многом зависит решение приоритетных задач региональной социальной политики, главным из которых является повышение качества жизни человека.

JEL-классификация:

Региональная социальная политика, как правило, ориентирована на поддержку населения, которое в силу каких-либо причин оказалось в сложной жизненной ситуации, а также на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции, как для себя индивидуально, так и для своей семьи.

Принятая концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. определяет приоритетные социально-экономические задачи, которые в свою очередь были определены основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. Достижение поставленных в концепции задач зависит от многих обстоятельств, в том числе от активизации новых факторов социально-экономического роста. Главными из этих факторов является проведение эффективной социальной политики и повышение человеческого потенциала [1 ].

В настоящее время в обществе сложилась социальная дифференциация, которая выражается в заметном расслоении общества на бедных и богатых, что является одной из ее основных характеристик. Возникшая проблема бедности крайне актуальна для современного российского общества, в котором за период проведенных рыночных реформ развернулся стремительный процесс абсолютного и относительного обнищания достаточно большой части населения.

В настоящее время обеспечение региональной социальной защищенности современного общества предполагает реализацию принципа всеобщности социальной политики. В сложившейся практике развитых рыночных экономик данные принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами на государственном уровне.

Забайкальский край относится к регионам, которым в стратегическом развитии Сибири отведена заметная роль, поэтому, учитывая накопленный социально-экономический потенциал региона, необходима упреждающая научная проработка основ составления и применения региональных бюджетов в решении проблем жизнеобеспечения населения, выявления и поддержания финансовых резервов стратегического развития. В последние годы перекладывание финансового бремени на федеральный бюджет, ставка на Центр было бюджетной политикой многих депрессивных регионов. Ее корни уходили в прежние времена централизованной экономики, когда Центр сознательно сделал из Забайкальского края «сырьевой цех», не позволял развивать перерабатывающую промышленность, обеспечивая население края готовой продукцией из других регионов и перераспределяя на государственном уровне бюджетные средства.

Несмотря на значительный объем опубликованных работ, еще недостаточно полно осознана роль бюджета как механизма развития региона в условиях рынка, порождающего риски взаимодействия. Не отражена мобилизация региональных финансовых средств бюджета. При формировании расходной части бюджета нужно учитывать стратегические сценарии и основные программы социально-экономического развития.

В целом в 2011 г. в Забайкальском крае наблюдался рост основных экономических показателей региона: объемов производства, сельского хозяйства, строительства, возросли обороты розничной и оптовой торговли, общественного питания, объем платных услуг населению. Также увеличились денежные доходы населения (табл. 1) [3 ].

Таблица 1

Денежные доходы и расходы Забайкальского края в 2011 г.

Источник: Забайкалкрайстат

Анализируя денежные доходы в расчете на душу населения Края, было выявлено, что в декабре 2011 г. они составили 23965,0 руб., а потребительские расходы в расчете на душу населения Края в декабре 2011 г. оказались существенно меньше и составили 12818,6 руб.

При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2011 г., по оценке, составила 21016,0 руб. и по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 111,0 %. В 2011 г. наблюдалась положительная тенденция роста заработной платы почти по всем анализируемым видам экономической деятельности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В рассматриваемом регионе лидерами по уровню заработной платы являются такие виды экономической деятельности, как «Финансовая деятельность», «Транспорт и связь». В этих видах деятельности среднемесячная заработная плата превышает среднемесячную заработную плату в целом по Краю в 2,0 и в 1,6 раза соответственно [2 ].

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в такой краевой отрасли как «Обработка древесины и производство изделий из дерева», также «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», что составляет 29,8 % и 28,9 % от среднемесячной заработной платы в целом по Краю соответственно.

В общепринятом значении под бедностью понимается социально-экономическое положение как отдельного человека, так и целой социальной группы , при котором не представляется невозможным удовлетворить круг минимальных потребностей необходимых для жизни, которые определяется размерами установленного прожиточного минимума. Сама категория бедности во многом является относительным показателем и в значительной степени зависит от общего уровня жизни в данной стране. По регионам прожиточный минимум также может отличаться в зависимости от уровня цен и социально-экономического положения в регионе в целом.

Величина прожиточного минимума возросла в 2011 г. до 6326,8 руб., что выше по сравнению с предыдущим годом на 11,6% (табл. 2). К сожалению, при этом данный показатель все еще остается ниже среднего прожиточного минимума по России за аналогичный период [3 ].

Таблица 2

Величина прожиточного минимума в Забайкальском крае (в среднем на душу населения) за 2000‒2011 гг.

Показатели прожиточного минимума
Показатели прожиточного минимума
Прожиточный минимум руб. в месяц
Прожиточный минимум в % к предыдущему году

Источник: Забайкалкрайстат

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума имеет тенденцию к постепенному снижению, что говорит о постепенном улучшении социального климата в регионе (табл. 3). По данным Росстата по Забайкальскому краю в 2011 г. данный показатель составил 19% от общей численности населения проживающего в регионе. По сравнению с 2000 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла более чем в 3 раза [3 ].

Таблица 3

Численность населения Забайкальского края с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за период 2000-2011 гг.

Численность населения
Численность населения
тыс. человек
в % от общей численности населения

Источник: Забайкалкрайстат

Если в 2000 г. в регионе проживало более 67% населения с доходами ниже прожиточного уровня, то уже к 2005 г. данный показатель значительно сократился и составил 26,2%. Мировой экономический кризис 2008-2009 гг. не оказал существенного влияния на изменение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, а к 2011 г. и вовсе сократился до 19%, что говорит о повышении социально-экономического уровня в Крае.

Соотношение с величиной прожиточного минимума в Забайкальском крае улучшилось за последние годы (табл. 4). Среднедушевой доход в 2011 г. существенно увеличился по сравнению с 2010 г., в меньшей степени это произошло со среднемесячной заработной платой (по этому показателю рост составил всего 2,5%), одновременно с этим средний размер назначенных пенсий сократился на 2,3% [3 ].

Таблица 4

Соотношение с величиной прожиточного минимума в Забайкальском крае за 2000-2011 гг., %

Источник: Забайкалкрайстат

Проблемы занятости и безработицы в регионе всегда являлись актуальными и социально значимыми. Гарантией государства по реализации прав граждан России на труд, а также социальную защиту от безработицы определяет Федеральный закон «О занятости населения в РФ». Сама же социальная защита безработных граждан предусматривает разработку комплекса мер по обеспечению социальных гарантий в области занятости. Подобные мероприятия на государственном уровне реализуются через систему региональных учреждений служб занятости.

По данным Государственной службы занятости населения Забайкальского края численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря 2011 г. составила 15,5 тыс. чел. (2,9% от экономически активного населения), имела тенденцию к уменьшению по сравнению с ноябрем 2011 г. на 2,0 тыс. чел. По сравнению с тем же периодом прошлого года данный показатель увеличился на 0,5 тыс. чел. или на 3,4%. [3 ]

В декабре 2011 г. численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах Государственной службы занятости, увеличилась по сравнению с уровнем ноября 2011 г. на 7,5%. Численность граждан, нашедших работу или другое доходное занятие, в декабре 2011 г. уменьшилось на 34,0%.

Потребность работодателей в работниках, заявленная в учреждения государственной службы занятости населения уменьшилась по сравнению с уровнем ноября 2011 г. на 17,1%. Численность безработных граждан, которые в декабре 2011 г. получили пособие по безработице в минимальном размере, составила 47,9% от общего числа безработных граждан [3 ].

Возникновение экономического кризиса 2008‒2009 гг. оказало негативное влияние на экономику Забайкальского края, на ее социальную сферу и уровень занятости населения. В 2008 г. наблюдался скачек уровня безработицы в Крае на 4,8% по сравнению с 2007 г. (таб. 5) [3 ].

Таблица 5

Динамика доли занятых и безработных в общей численности экономически активного населения Забайкальского края, %

Показатели занятости в регионе
Показатели занятости в регионе
Занятые в экономике
Безработные

Источник: Забайкалкрайстат

В последующие годы данный показатель имел тенденцию к снижению, и на конец 2011 г. доля безработных составила 10,9%, что способствовало некоторому снижению социальной напряженности в регионе (рис.1-2).

Рис. 1. Занятые и безработные в экономике Забайкальского края за период с 2000-20011 гг.(составлено автором )

С целью стабилизации ситуации на рынке труда в 2011 г. были реализованы: ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Забайкальского края в 2011 г.» и краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 г.».

Рис.2. Доля занятых и безработных в Забайкальском крае в 2011 г.

В целях стабилизации социально-экономического положения в регионе в 2011 г. в Забайкальском крае были проведены мероприятия по улучшению социальной политики в регионе. Основные результаты проводимых мероприятий представлены в табл. 6.

Таблица 6

Основные мероприятия по улучшению социальной политики Забайкальского края в 2011 г.

	Направления
	В рамках региональной целевой программы было трудоустроено
	Организованы ярмарки вакансий	154 раб. мест
	Временно трудоустроено:
	Безработных граждан, имеющих трудности в поиске работы
	Несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
	Безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, ищущих работу впервые
	Безработные граждане получили услуги по социальной адаптации
	С целью последующего трудоустройства безработные граждане, прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации
	Безработные граждане, которым были оказаны профориентационные услуги
	Безработные граждане, которым оказана психологическая поддержка

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

1.1 Экономический потенциал региона

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

1.3 Социальное развитие

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРИЕМУЩЕСТВ РЕГИОНА

2.1 Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг

2.2 Сценарий социально- экономического развития региона

2.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Забайкальского края

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

3.1 Развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона

3.2 Приоритетные межотраслевые направления развития Забайкальского края

3.3 Социальное развитие региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Введение

Забайкальский край - один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, - практически все российские запасы здесь, 94 процента, - это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны- молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

С другой стороны, есть и позитивный показатель - хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края - это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

1. Характеристика социально- экономического развития региона (основные параметры)

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект -- Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон - Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск -- Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

· уникальная минерально-сырьевая база;

· наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

1.1 Экономический потенциал региона

Электроэнергетика

Сельское хозяйство

Малое предпринимательство

Экспорт- импорт

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это -- увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия -- наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %. Основа товарной структуры экспорта -- древесина и изделия из нее (90,2 %). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины, оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия из них (11,9 %).

Поставки леса преимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветные металлы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край распологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%. Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствием изменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые не всегда соответствуют качеству.

Существуют два пути решения проблемы:

Первый путь - это привлечение инвестиций из более развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточно развита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономически выгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

Второй путь - это разработка таких совместных маршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже, иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршруты были равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

В целом, не смотря на позитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарастала и составила в 2007г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное, что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП на душу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет 81.2% (в 1998г. - 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что цены на сырье достаточно высокие.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должны составлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только в этом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России в среднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: - «отыграть» сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6-8%) в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить его численность и обеспечить реализацию социальных задач.

В итоге будет создана минимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развития Дальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1.2 Накопленный промышленный и научно- образовательный потенциал

Промышленный потенциал региона

В общем объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8 % в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7 %).

В структуре обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС -- филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Научно- образовательный потенциал в Забайкалье

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально- экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного на региональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

1.3 Социальное развитие региона

Так как ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетные средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населения оборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня, что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируют показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем составляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ - 19.7%, социальной защите - 15.7%, здравоохранению - 11.7%, культуре - 11.4%, охране окружающей среды - 6.2%.

Отставание показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественная убыль, которая сложилась в России с 1992г., и на год позже в Забайкалье, когда смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского уровня. В 2007г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность - на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000г., но только с 2006г. он подкреплен и снижением смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% в среднем по России) и, соответственно, более высокая доля населения репродуктивного возраста.

Проблема недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Более того, с 2002г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему мероприятий по повышению профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек --это 47,2%от общей численности населения края.. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительские расходы в расчете на душу населения -- 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда следует, что отсутствие четкой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского - для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского - для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.

2. Стратегические направления и анализ конкурентных преимуществ региона

Основными принципами стратегического планирования являются:

1) системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Забайкальского края;

2) своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Забайкальского края;

3) своевременность реализации мер, способствующих укреплению и развитию экономики и социальной сферы Забайкальского края;

4) концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития Забайкальского края.

2.1 Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг.

В числе стратегических целей фигурируют повышение качества жизни населения до среднероссийских показателей, экономический рост, основанный на развитии горнорудного и агропромышленного комплексов, строительной индустрии и инновационной системы края, транспортно-логистического и инфраструктурного развития. Отдельное внимание будет уделено экологии живых систем и рациональному природопользованию, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала края, развитию приграничного сотрудничества, обеспечивающее стратегическую, геополитическую стабильность и равноправное партнерство.

Коэффициент естественного прироста населения на тысячу человек должен вырасти к 2020 году в 2,8 раза, к 2025 году - в 3,2 раза. Ожидаемая продолжительность жизни должна составить 68,8 лет в 2020 году и 71,1 года в 2025 году. Стабилизация численности населения и некоторый его рост до 1 миллиона 119 тысяч человек должен произойти к 2020 году, а к 2025 году - до 1 миллиона 125 тысяч человек. Сокращение удельного веса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) к 2020 году должно составить 11,2-11,8%, к 2025 году - до 7,8-8,1%. К 2020 году должно произойти увеличение объема ВРП в 2,6 раза, производства промышленной продукции - в 2,4 раза, сельскохозяйственной продукции - не менее чем в 2 раза. Доля инновационной продукции должна вырасти до 13%-15% в 20 году и до 18-20 в 2025 году.

Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах будут являться:

· информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;

· машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;

· добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

· геолого-разведочные работы;

· перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;

· агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

· энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

· инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта;

· промышленность строительных материалов;

· строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;

· прикладная наука и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;

· высококачественные (включая экспортно ориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири предполагает решение следующих задач:

· масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг;

· повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления;

· повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири;

· государственная поддержка развития инфраструктуры инновационной деятельности, а также транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;

· реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

· опережающее воспроизводство сырьевой базы;

· расширение геолого-разведочных работ и увеличение добычи полезных ископаемых до объемов, достаточных для обеспечения отечественной промышленности сырьем и необходимого объема экспорта;

· расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад - Восток и Север - Юг и сибирского транзита грузо- и пассажиропотока между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой;

· улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств, сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

· введение системы отраслевого зонирования агропромышленного комплекса и актуализация его структуры исходя из климатических условий и агроресурсного потенциала, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного обеспечения сельскохозяйственной отрасли;

· развитие сервисной (финансовой, страховой, юридической, консалтинговой, проектной, офисной, коммуникационной, туристической) инфраструктуры обеспечения бизнеса до уровня, соответствующего мировым стандартам.

Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский показатель.

Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения Забайкальского края в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

2.2 Сценарий социально- экономического развития региона

Для Сибири в целом в 2010 - 2011 годах среднегодовые темпы роста валового регионального продукта и промышленного производства составят 103,2 процента - немного ниже, чем по стране в целом (103,3 процента).

Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление (104,4 процента) и инвестиции в основной капитал (109,4 процента). Это связано со спецификой проявления экономического кризиса в сибирских регионах - при более низких (по сравнению с Россией в целом) темпах сокращения объемов промышленного производства в Сибири наблюдаются опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных доходов, розничного товарооборота).

Реализация сценария социально-экономического развития Сибири обеспечит следующие результаты:

· модернизация и технологическое перевооружение отраслей традиционной специализации Сибири, которые позволят обеспечить повышение экологичности природопользования и безопасности труда при добыче природных ресурсов (особенно при подземных разработках), увеличение извлекаемости полезных компонентов, экономически целесообразное использование природных ресурсов северных, полярных и арктических территорий;

· развитие отраслей глубокой переработки природного сырья на базе современных наукоемких технологий, производство высококачественных строительных материалов, экологически чистых продуктов питания, экспорт из Сибири готовых продуктов с высокой долей добавленной стоимости;

· переход к новым технологическим схемам в черной и цветной металлургии;

· модернизация и развитие транспортной, энергетической и строительной инфраструктуры, развитие газовой и ядерной генерации энергии на базе современных технологий, развитие транспортных и информационных сетей в регионах с малой и крайне малой плотностью населения, широкое использование новых конструкционных материалов в строительном комплексе;

· развитие машиностроения в качестве технологической базы модернизации и инновационного развития сибирской экономики, основой которой является синтез новых производственных технологий и новых материалов;

· распространение инновационных практик и технологий в агропромышленном комплексе Сибири.

Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии

К 2016 году предусмотрено достижение годовых темпов прироста валового регионального продукта на 5 - 5,3 процента, инвестиций - на 9 - 12 процентов, заработной платы и душевых доходов населения - на 5,1 - 5,5 процента.

К 2021 году планируется провести модернизацию экономики на инновационной основе, завершить реализацию основных проектов транспортного и энергетического строительства, крупных ресурсных проектов, добиться создания комфортной среды жизнедеятельности населения. По сравнению с 2008 годом (в ценах 2008 года) валовый региональный продукт увеличится в 1,6 раза, промышленное производство - в 1,45 - 1,55 раза, инвестиции - в 2,3 раза, заработная плата и среднедушевые доходы - почти в 1,8 раза. Доля инвестиций в валовом региональном продукте Сибири должна составить не менее 30 процентов, численность населения возрастет на 600 - 800 тыс. человек.

2.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Забайкальского края

Забайкальский край относиться к так называемой третьей группе - регионы с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития. Стратегическим направлением региональной политики по поддержке этих регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих Сибири. Для Забайкальского края - это стимулирование согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства. Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупные инвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется на социально-экономическом развитии территории и повышении ее инвестиционной привлекательности. Действенной мерой по развитию регионов Сибири с низким уровнем социально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в создание современных производств станет создание на таких территориях зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориального развития и особые экономические зоны.

Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Забайкальского края являются:

· значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и др.);

· исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества;

· выгодное геополитическое и приграничное расположение края (граница с Китайской Народной Республикой и Монголией);

· относительно развитая региональная транспортная инфраструктура;

· наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;

· наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.

Основным стратегическим приоритетом социально-экономического развития Забайкальского края в 2010 - 2020 годах будет являться комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов с внедрением инновационных технологий и развитием транспортной и энергетической инфраструктуры.

Сибирь, являясь ресурсной кладовой России и всего мира, располагает крупными запасами углеводородного сырья, угля, урана, черных, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных и гидроэнергетических ресурсов. Запасы угля составляют 80 процентов общероссийских запасов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов, свинца - 86 процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента, золота - 41 процент, металлов платиновой группы - 99 процентов, гидроэнергетических ресурсов и запасов древесины - более 50 процентов.

Все большее значение приобретают запасы пресной воды. Не меньшее значение будет иметь ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности. Глобальные изменения климата будут только повышать ценность этого ресурса.

3. Основные направления развития региона

3.1 Развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сибири

Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться в рамках основных стратегических направлений развития страны, определенных в долгосрочных документах социально-экономического развития, включая отраслевые стратегии развития, федеральные целевые и ведомственные программы, региональные и муниципальные программы, с учетом реализуемых на территории Сибири инвестиционных проектов, потребностей экономики и социальной сферы. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских грузовладельцев.

Основной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным.

Для прибрежных и островных арктических районов Сибири безальтернативным останется морской транспорт. Это потребует развития Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

К основным задачам развития дорожного хозяйства Сибири целесообразно отнести строительство новых и модернизацию существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности опорной автодорожной сети; развитие автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска); увеличение пропускной способности опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупных населенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений.

Приоритетными задачами развития опорной железнодорожной сети станет реконструкция и строительство железнодорожных линий, обеспечивающих растущие потребности в перевозках экономики Сибири и других регионов Российской Федерации.

Особое внимание будет уделено развитию БАМа, расширению ее пропускной способности, что приведет к перераспределению нагрузки с Транссибом.

Для усиления пропускной способности Транссиба за счет выноса транзитного грузового движения из крупных железнодорожных узлов необходимо построить железнодорожные обходы гг. Новосибирска, Омска, Томска, Читы и Иркутска.

Развитие энергетической инфраструктуры

Стратегической целью развития энергетики Сибири на долгосрочную перспективу является эффективное использование существующего топливно-энергетического потенциала для обеспечения устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения регионов. Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность, энергоэффективная экономика, экономическая эффективность энергетики, рассматриваемая с позиций обеспечения интересов государства (бюджетная эффективность) и бизнеса (финансово-экономическая устойчивость энергетических компаний) и экологическая безопасность энергетики.

Сибирь благодаря хорошей обеспеченности энергетическими ресурсами является одним из основных регионов генерации электроэнергии, обеспечивая около 14 процентов совокупной выработки электроэнергии по стране.

Реализация первоочередных инвестиционных проектов энергетической инфраструктуры позволит реализовать один из этапов перспективного объединения энергосистем Сибири и Дальнего Востока путем сооружения Богучанской ГЭС и третьего энергоблока Харанорской ГРЭС. Сооружение 3-го энергоблока Харанорской ГРЭС обусловлено ростом энергопотребления г. Читы и необходимостью сооружения дополнительных линий энергоснабжения. В настоящее время энергоузел г. Читы энергодефицитен, снабжение осуществляется по одной линии, что не позволяет осуществлять текущий и аварийный ремонты в соответствии с технологическими регламентами. Потребности в мощности 3-го блока Харанорской ГРЭС полностью подтверждены действующими потребителями.

При реализации Стратегии увеличится добыча нефти и природного газа. Будут предприняты активные меры по утилизации и комплексному использованию попутного нефтяного газа, развернуты подготовительные работы по освоению крупных газовых месторождений региона. Начнется создание новых нефте- и газохимических центров. В изолированных промышленных узлах получит развитие производство тепла и электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии.

Благодаря развитию энерготранспортной инфраструктуры и использованию возобновляемых источников энергии будет не только обеспечена энергетическая безопасность всех районов Сибири, но и организованы стабильные поставки энергоресурсов в энергодефицитные районы страны и на экспорт.

Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

Долгосрочной целью развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Сибири является эффективное использование и дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационных технологий для поддержания устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

· обеспечение экономически и социально обоснованных потребностей в услугах связи и реализация существующего транзитного потенциала Сибири;

· формирование устойчивой институциональной среды в телекоммуникационной отрасли;

· обеспечение необходимого качества и высокого уровня доступности услуг связи;

· создание инновационного и эффективного телекоммуникационного сектора на территории Сибири.

В рамках реализации Стратегии будет осуществлено:

· расширение пропускной способности магистральных, зоновых и местных транспортных сетей связи за счет строительства новых волоконно-оптических и цифровых радиорелейных линий связи, внедрения современных технологий на существующих линиях связи, использования в труднодоступных районах и районах с низкой плотностью населения спутниковых технологий;

· полная цифровизация телефонных сетей связи;

· создание инфраструктуры проводного и беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории Сибири;

· оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и передачи данных и предоставления доступа к сети Интернет;

· цифровизация и модернизация сетей телерадиовещания и расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм.

Реализация мер по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит уменьшить информационное неравенство, перейти на новый качественный уровень оказания таких услуг связи, как интерактивное телевидение, высокоскоростной доступ к сети Интернет и видеотелефония. Будут обеспечены условия для создания и функционирования современных объектов производственной инфраструктуры, полного охвата населения на территории региона современными услугами связи, что является одним из условий формирования комфортной среды обитания человека.

3.2 Приоритетные межотраслевые направления развития региона

Развитие инновационной системы

Решение основных задач Стратегии требует совершенствования системы разработки, апробирования и внедрения в производство инновационных решений, их научного обеспечения и сопровождения. Перед экономикой Сибири в вопросах развития инновационной системы стоят следующие вопросы:

· новая волна технологических изменений в мире, которая может усилить разрыв в технологическом и техническом уровне между отечественными производителями и зарубежными конкурентами;

· рост конкуренции за высококвалифицированные кадры и высокая мобильность трудовых ресурсов, которые способствуют оттоку высококвалифицированных и образованных кадров.

В 2010 - 2020 годах в Сибири будет развиваться инновационная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, которые обеспечат взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций во всех сферах экономики и общественной жизни.

В рамках формирования инновационной системы представляется необходимым стимулирование инициативного создания территориально-производственных комплексов как совокупности предприятий в регионах, крупных и средних городах (в строительстве, пищевой и легкой промышленности), а также инновационного предпринимательства, в том числе за счет развития интеграции и кооперации компаний малого инновационного бизнеса с крупными производственными предприятиями и научно-образовательными комплексами.

Инновационная сфера экономики Сибири включает систему науки и образования и высокотехнологичный сектор экономики. Активное развитие науки в Сибири началось 50 лет назад. В секторе исследований и разработок в 2008 году было занято 54,4 тыс. человек. По количественным параметрам сферы образования (количество вузов и численность студентов) Сибирь занимает 4 место среди федеральных округов. В рейтинг 500 лучших вузов мира входят 8 сибирских университетов, но они занимают места в четвертой сотне. Доступ к современным образовательным и научным порталам сети Интернет имеют 33 - 40 процентов вузов и научно-исследовательских институтов.

В рамках реализации инновационной политики в Сибири в 2010 - 2020 годах на всех этапах развития инновационной сферы будет реализован ряд проектов по развитию инновационной инфраструктуры, проектов по приоритетным направлениям внедрения инноваций, а также отраслевых проектов. Крупнейшие инвестиционные проекты Сибири, реализация которых планируется, в основном сосредоточены в сырьевых отраслях, а также связаны с развитием транспортной и энергетической инфраструктуры. Их реализация определяется результатами разработки и применения инновационных технологий, ориентированных на разведку, добычу, обогащение и углубленную переработку природных ресурсов, а также создания высоких технологий для топливно-энергетического комплекса, промышленности, инфраструктурных отраслей транспорта и связи.

Так, например, программа "Сибирское машиностроение", направленная на ускоренное развитие отраслей инвестиционного комплекса, предполагает реализацию комплекса проектов, суммарная стоимость которых составляет 48 млрд. рублей. При этом 60 процентов инвестиционных затрат направляется на техническое перевооружение, 30 процентов - на научные исследования и конструкторские разработки, а 10 процентов - на сопутствующие направления.

Интенсификация инновационной активности в традиционных для экономики Сибири отраслях будет опираться на механизмы развития прорывных технологий и реализации мегапроектов, а также внедрения высокоэффективных технологий в частный бизнес.

Предусматривается реализация в 2010 - 2020 годах мероприятий по таким приоритетным направлениям внедрения инновационных технологий, как изучение и развитие минерально-сырьевой базы, технологии добычи и комплексной переработки минерально-сырьевых ресурсов, лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства, новые технологии в здравоохранении, создание новых материалов и переработка отходов горно-металлургической промышленности, развитие инфраструктуры, экология, машиностроение, а также развитие системы подготовки кадров для экономики регионов.

В результате изучения и развития расширится минерально-сырьевая база за счет поиска новых месторождений, будут проведены оценка техногенных образований и переоценка запасов известных рудных полей, а также вовлечены в разработку малые месторождения.

Формирование благоприятной среды развития предпринимательства

Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого предпринимательства Забайкалья, связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, а также с недостаточным уровнем информационной и методической поддержки.

Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса в Сибири является отсутствие инфраструктуры поддержки бизнеса. Поэтому в 2010 - 2012 годах основные усилия будут направлены на создание инфраструктуры развития малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании.

Приоритетным направлением является ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и повышение его вклада в ВРП и обеспечение значительного роста занятости экономически активного населения.

В рамках реализации Стратегии предусматривается стимулирование следующих предприятий малого и среднего бизнеса:

Подобные документы

Социально-экономическое развитие региона как центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений. Характеристика Краснодарского края, пути повышения конкурентоспособности.

курсовая работа , добавлен 10.09.2015

История, географическое положение, климатические условия и природные ресурсы Краснодарского края. Демографическая обстановка и структура населения, развитие инфрастрактуры. Стратегическая цель и возможные пути социально-экономического развития региона.

курсовая работа , добавлен 19.02.2015

Статистические методы исследования численности, состава и структуры населения Забайкальского края. Составление прогноза развития демографической ситуации в данном регионе на ближайший период времени. Проведение кореляционного и регрессионного анализа.

курсовая работа , добавлен 18.04.2014

Анализ развития Краснодарского края, оценка его природно-ресурсного потенциала. Состояние окружающей среды и причины ее загрязнения. Экономическое и социальное развитие региона. Демографический иммиграционный процесс. Направление развития малого бизнеса.

доклад , добавлен 15.12.2011

Система управления ресурсами муниципального образования г. Борзя Забайкальского края, эффективность их использования. Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования Борзинский район в Забайкальском крае.

дипломная работа , добавлен 05.12.2012

Сущность стратегии социально-экономического развития территории, механизмы и инструментарий реализаций программ данного направления, система управления ими. Особенности социально-экономического развития Краснодарского края, формирование стратегии.

дипломная работа , добавлен 17.03.2013

Основные показатели деятельности Краснодарского края. Цели, задачи и принципы концепции демографической политики региона. Экономическая ситуация и прогноз края, задачи его инвестиционного развития. Проведение swot-анализf сильных и слабых сторон региона.

дипломная работа , добавлен 09.02.2015

Понятие и модели организации приграничного сотрудничества, его основные типы. Политические и правовые подходы решения проблем сотрудничества, его главные регионы в современной России. Оценка экономического потенциала на примере Забайкальского края.

курсовая работа , добавлен 13.02.2013

Высокий экономический потенциал Пермского края. Характеристика общей динамики экономического развития. Классификация отраслей региона по уровню конкурентного потенциала. Анализ инвестиционной привлекательности края: поддержка приоритетных проектов.

эссе , добавлен 26.10.2009

Европейский опыт социо-эколого-экономического развития регионов. Промышленность, банковский сектор, транспорт, рынок труда Пермского края. Внешнеторговые связи и иностранные инвестиции в его экономику. Формирование стратегии устойчивого развития области.