Казалось бы, такое определение вполне уясняет рассматриваемое понятие.
Но в каждой стране имеется, например, очень много людей, которые не работают и не имеют рабочего места. Однако можно ли назвать их безработными?
Чтобы лучше разобраться в том, кто является безработным, надо уяснить социально-экономическую структуру общества: его деление на социальные группы по основному признаку - по степени их трудовой активности, связанной с обеспечением жизненными благами всего населения страны.
Согласно мировой статистической практике все население страны делится на две основные группы.
1-я группа - экономически неактивное население:
а) учащиеся дневных учебных заведений, занятые только учебой; ;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям), не ищущие работы;
в) лица, ведущие домашнюю работу (в том числе ухаживающие за деть-1 ми, больными и т. п.);
г) те, которые не могут найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источников их дохода).
2-я группа - экономически активное население - часть трудоспособных граждан, предлагающих свою рабочую силу для производства товаров и; услуг.
В свою очередь, эта группа делится на две качественно неоднородные подгруппы:
1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени), в том числе студенты старших курсов, сочетающие учебу с работой;
б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях.
2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:
а) могут работать;
б) хотят трудиться;
в) не имеют рабочего места.
Иначе говоря, безработные - это часть экономически активного населения, которые стремятся стать занятыми гражданами.
Чтобы определить, какая часть населения страны играет решающую роль в обеспечении всех граждан жизненными благами, подсчитывается удельный вес экономически активного населения в его общей численности. Представление об этом показателе дает табл. 24.1.
Таблица 24.1
Численность экономически активного населения в ряде стран
При рассмотрении табл. 24.1, естественно, возникает вопрос: если удельный вес экономически активного населения страны в его общей численности составляет около "/2 всех граждан, то кто и как заботится об обеспечении всеми жизненными средствами тех, кто не является экономически активными людьми?
Ответ на этот вопрос мы будем рассматривать в главе 27, посвященной регулированию макроэкономики.
Заодно возникает аналогичный вопрос об обеспечении жизненными благами безработных. В связи с этим перед обществом встает вопрос о том, какова доля безработных в составе экономически активного населения.
Эту долю определяют с помощью показателя: уровня безработицы (У6) - удельного веса численности безработных в составе экономически активного населения. Данный показатель исчисляется по формуле
где Эа - экономически активное население, 3 - занятые.
Исходя из этой формулы был определен удельный вес безработных в численности экономически активного населения ряда стран (Тчбл. 24.2).
Для показателя уровня безработицы установлен предельно допустимый уровень -7-8%. Если, как видно из данных табл. 24.2, в одних странах данный показатель сравнительно невысок, то в других - значительно превышает пороговое значение.
Опасность превышения указанного порогового значения связана с тем, что безработица создает угрозу социально-экономической безопасности работников. Эта угроза обусловлена следующими обстоятельствами:
люди теряют источник средств существования для себя и семьи;
наступает банкротство денежных сбережений (невыплата долгов);
утрачиваются средства для охраны здоровья;
ухудшается профессиональная подготовка работника;
наносится моральный и психологический удар.
Почему появляются «лишние люди» в экономике?
Ответ на этот вопрос предполагает выяснение причин и видов безработицы.
Отметим сначала традиционные виды безработицы, которые имели место на протяжении 3-4 столетий (табл. 24.3).
Таблица 24.3
Традиционные виды безработицы
В конце XX в. и в начале XXI в. получили распространение новые причины и виды безработицы. К ним относятся следующие изменения в трудовой занятости:
Быстро распространяется современная технологическая безработица. Она связана с внедрением информационных средств труда, почти полной заменой этими средствами рабочей силы.
Непрерывная инновация ведет к новым формам структурной безработицы. Эти формы связаны с сокращением удельного веса материального производства и большим расширением сферы услуг.
Обострение национальной конкуренции требует уменьшения затрат на создание инновационной продукции. В связи с этим бизнесмены сокращают рабочую силу (как это произошло в марте 2007 г. на авиационной компании Франции и Германии, где уволили несколько тысяч
человек).
Инновационное обновление производства предъявляет более высокие требования к профессиональным работникам (хорошее владение информационными технологиями, творчество в работе и т. п.). Предприятия освобождаются от неподготовленных профессионалов.
Экономически активное население (рабочая сила) – это часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы, необходимой для производства товаров и услуг. Экономически активное население делится на занятых и безработных и изменяется по отношению к обследуемому объекту. Доля экономически активного населения в общей численности населения есть уровень экономической активности населения.
К занятым относятся лица женского и мужского пола в возрасте от 18 лет, а также лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, которые в рассматриваемый период:
Выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно либо у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою должность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;
Временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы; ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов; возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне рабочего места; учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки, других подобных причин;
Выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
К безработныгм относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
Не имели работы (доходного занятия);
Занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателям), использовали личные связи или осуществляли шаги к организации собственного дела;
Были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены одновременно все три критерия. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, в соответствии с перечисленными критериями.
В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу или признанных безработных. Удельный вес безработных в численности экономически активного населения есть уровень безработицы. Продолжительность безработицыг – промежуток времени, в течение которого человек ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства), используя при этом любые способы.
Сведения о безработных могут быть охарактеризованы как абсолютными, так и относительными показателями. Абсолютная численность безработных – это моментный показатель на начало каждого месяца. В течение месяца отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформляется на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено
после завершения профессионального обучения. Состав безработных можно охарактеризовать по уровню образования, полу, месту жительства.
К относительным показателям относят процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. Средняя численность безработных и трудоустроенных рассчитывается за месяц, квартал, год.
Коэффициент безработицы рассчитывается по следующей формуле:
Этот коэффициент отражает степень неудовлетворенности спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Кроме общего (стандартного) коэффициента безработицы применяются и другие показатели, характеризующие различные ее стороны, такие как доля безработных среди молодежи, женщин, длительно не имеющих работы и т. д. Стандартный коэффициент обычно рассчитывается за определенный период, в этом случае берутся средние месячные (годовые) показатели численности безработных и занятых. Так же стандартный коэффициент может определяться на какую-то определенную дату. Для этого берутся абсолютные данные о числе безработных и занятых на эту дату.
Существуют более подробные и сложные методы расчета коэффициентов безработицы, позволяющие установить реальный избыток предложения рабочей силы над спросом. К ним, в частности, относится коэффициент безработицы в подсчете на эквивалент полного рабочего времени.
Для количественной характеристики занятости статистика использует специальные показатели, абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают экономический потенциал, возможности экономического развития страны, поскольку занятое население представляет собой основной элемент процесса производства. К абсолютным показателям относят численность занятых в народном хозяйстве; распределение занятых в народном хозяйстве; рас-
пределение занятых по сферам и отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в различных отраслях экономики и др.
Относительные показатели характеризуют степень вовлечения в экономическую деятельность населения в целом и отдельных его возрастных групп. Это такие показатели, как коэффициент занятости населения, коэффициент занятости трудовых ресурсов, коэффициент занятости населения трудоспособного возраста, коэффициент занятости трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
Коэффициент занятости населения определяется по формуле
Кзн = (Sзн / S) · 1000,
где Sзн – численность занятого населения; S – общая численность населения.
Коэффициент доплаты трудовых ресурсов определяется по формуле
где ТР – численность трудовых ресурсов. Этот коэффициент может быть рассмотрен и более узко – по отношению только к понятию трудоспособного возраста:
Кзнтв = (Sзн / Sтв) · 1000,
где Sтв – численность населения трудоспособного возраста.
В связи с тем, что не все население трудоспособного возраста является трудоспособным по состоянию здоровья, очень важно определить, в какой мере вовлечено в экономику именно трудоспособное население. С этой целью следует вычислить коэффициент занятости трудоспособного населения как отношение занятого трудоспособного населения к общей его численности. Чем ближе этот коэффициент к 1, тем сильнее привлечено трудоспособное население к трудовой деятельности. Если его вычесть из 1, то получим долю трудоспособного населения, не занятого ни в одной из отраслей экономики.
Целесообразно измерить степень вовлечения в трудовую деятельность населения пенсионного возраста. Для этого нужно численность работающих лиц пенсионного возраста разделить на общую их численность. Это соотношение показывает, какая доля лиц пенсионного возраста занята в трудовой деятельности.
Основные показатели, характеризующие безработицу
Полную картину безработицы может отразить совокупность показателей, наиболее важными из которых являются уровень безработицы и продолжительность безработицы.
Уровень безработицы (УБ) - удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:
УБ = (Б/ЭАН)100%.
Уровень безработицы может быть рассчитан как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. В первом случае это периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит Федеральная служба государственной статистики. Обследование населения по проблемам занятости в Российской Федерации проводится во всех регионах с квартальной периодичностью на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения в возрасте от 15 до 72 лет. Эта методика апробирована во многих странах мира и позволяет с высокой степенью достоверности получать данные о реальном состоянии рынка труда, субъектами которого также являются граждане, не состоящие на учете в государственной службе занятости населения, которые ищут работу собственными силами или прибегают к услугам коммерческих организаций.
Федеральной службой по труду и занятости РФ уровень безработицы определяется на основе численности официальных безработных, зарегистрированных в ее органах в установленном порядке. Эта информация необходима для оценки состояния официального рынка труда, определения динамики обращений граждан в службы занятости и планирования статей бюджета, направляемых на выплату пособий, проведение обучения безработных и другие программы стимулирования занятости.
Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. Для России, как и для многих развитых стран мира, чрезвычайно актуальна проблема длительной и застойной безработицы.
При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы, способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.
Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы, который в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивается в 7%.
Типы поведения безработных на рынке труда 1
По типу поведения на рынке труда можно выделить четыре группы безработных.
Профессиональный тип. Для безработных данного типа в процессе поиска работы существенное значение имеет возможность проявить свои способности, деловые качества, повысить квалификацию, а также сама работа, предполагающая разнообразие, содержательность, возможность творчества. Являясь носителями профессионального типа экономического поведения на рынке труда, потерю работы они расценивают как неприятность, не испытывая при этом особых огорчений. Достаточно высоко оценивают свою конкурентоспособность, верят в себя и свои силы и
" Раздел подготовлен по материалам диссертационного исследования Сыроватского В.В. «Рынок труда в условиях современного трансформиру- е Мого российского общества», 2004 г.
поэтому самостоятельно и активно ищут работу, в том числе требующую более высокой квалификации. Готовы приступить к работе, как только появится что-нибудь подходящее и даже с переездом в другой город; предпочтение отдают работе в финансовых и управленческих структурах, а также сферах науки, образования и организации досуга.
Инструментальный тип. Это безработные, которым безразлична форма трудоустройства, лишь бы она обеспечивала приемлемый материальный статус. Исследования показали, что безработные данного типа ориентированы прежде всего на высокую зарплату, денежные компенсации, премии, порядок и хорошую организацию труда, удобный график работы, близкое расположение работы от места проживания. Если предлагаемая работа не соответствует их ожиданиям, они от нее отказываются. Если условием трудоустройства является перемена места жительства, либо смена профиля деятельности и переобучение на другую профессию, безработные этого типа, как правило, отказываются от работы, так как надеются еще найти занятие по своей специальности. Большинство из них не соглашаются заняться собственным делом.
Хозяйственный тип - носитель активного рыночного типа экономического поведения. В основном, с одной стороны, это руководители всех рангов всех типов предприятий и организаций (имеющие некоторый опыт организаторской и управленческой деятельности), с другой - продавцы, кассиры, буфетчики. Их объединяет общность в трудовых ценностях - это люди, стремящиеся «быть хозяином на своем рабочем месте», работать самостоятельно с ориентацией на расширение связей и знакомств. Они чаще, чем остальные, стремятся к организации собственного дела, самостоятельно ищут возможности для получения новой профессии и переобучения. Для лучшего трудоустройства готовы переехать в другой регион и даже за пределы России. Если поиски работы затягиваются, они могут заняться огородничеством, садоводством, будут подрабатывать, где придется. При выборе видов деятельности отдают предпочтение сфере услуг, организации отдыха, досуга и общественного питания.
Тип социального иждивенца. Безработные данного типа не способны к самостоятельному решению проблем занятости, основные надежды с трудоустройством у них связаны с государством. Для них характерна установка «жить на пособие государства»,
«уйти на пенсию». Они надеются на государственную поддержку, и в случае безработицы большинство из них обратится в службу занятости. При поиске работы их привлекает возможность иметь гарантированную работу, стабильность, даже если зарплата не столь высока, проявляя тем самым приспособленческий, потребительский, иждивенческий тип экономического поведения. Такие безработные отличаются сравнительно невысоким уровнем профессионального образования и низкой квалификацией. Главная жизненная ценность для них - стабильность положения и уверенность в завтрашнем дне, они считают, что безработицы быть не должно, согласны на любую работу, даже ниже по уровню квалификации и оплаты труда. Они в большей степени, чем другие типы, считают, что их положение существенно изменилось в худшую сторону, на рынке труда ощущают себя менее уверенно и более тревожно. В случае потери работы значительная часть из них будет сидеть дома, воспитывать детей, а также ждать, когда служба занятости подыщет им работу; часть из них согласна сменить профиль своей деятельности, но сами для этого они ничего делать не собираются.
Экономические и социальные последствия безработицы Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:
Недовыпуск продукции, недоиспользование производствен
ных возможностей общества. Зависимость между уровнем
безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение
в законе Оукена: превышение на 1% фактического уровня
безработицы над естественным ведет к отставанию факти
ческого объема ВНП на 2,5% от потенциального;
Значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся
безработными, поскольку работа является для них основ
ным источником средств существования;
Снижение уровня заработной платы занятых в результате
возникающей конкуренции на рынке труда;
Увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необхо
димости социальной поддержки безработных, выплат по
собий и компенсаций и т.д.
Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, за-
частую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:
Усиление политической нестабильности и социальной на
пряженности в обществе;
Обострение криминогенной ситуации, рост преступности,
поскольку значительное число правонарушений и преступ
лений совершается неработающими лицами;
Повышение числа самоубийств, психических и сердечно
сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в це
лом случаев девиантного поведения;
Деформация личности безработного и его социальных свя
зей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у
вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации
и практических навыков; обострении семейных отношений
и распадах семей, сокращении внешних социальных связей
безработного. Последствия безработицы носят долговремен
ный характер. Бывший безработный и после трудоустрой
ства характеризуется пониженной трудовой активностью,
конформностью поведения, что требует значительных уси
лий по реабилитации безработных.
Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.
Вместе с тем, как было показано выше, именно безработное население составляет резерв, необходимый для нормального функционирования экономики страны. Поэтому регулирование безработицы, как часть государственной политики занятости, имеет целью, с одной стороны, создание мобильного потенциала рабочей силы, а с другой - предупреждение и устранение ее негативных последствий, создающих напряженность как на рынке труда, так и в обществе в целом.
Классификация рабочей силы по экономической активности и статусу занятости.
Экономически - активное население (рабочая сила) это часть населения, которое предлагает свой труд для производства и услуг.
Часть экономически - активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.
Уровень экономически - активное население это доля экономически - активное население в общей численности.
К безработным относят лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемом периоде:
1. не имели работы;
2. занимались поиском работы;
3. были готовы приступить к работе.
При отнесении к статусу безработных
необходимо собрать все эти условия. К безработице также относятся обучающиеся по направлению службы , учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и были готовы приступить к ней. В составе безработных выделяют лица не занятые трудовой деятельностью зарегистрированные в службе занятости в качестве имеющих работу.
Уровень безработицы
это удельный вес безработных в экономически - активной части населения.
Продолжительность безработицы
это промежуток времени, в течение которого человек, ищет работу, используя при этом любые способы.
К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
1. Выполняли, работу по найму получая, соответствующее вознаграждение.
2. Временно отсутствующие на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодные отпуска и другим причинам.
3. Выполнение работы без оплаты на условиях семейного подряда.
Коэффициент экономически - активное население
определяется делением численности экономически - активное населения на всю численность населения.
Коэффициент занятости (численности занятости)
определяется на дату разделенное, на численность экономически - активное население.
Экономически - не активное население
это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лица младших возрастов, устанавливается для изменения экономически - активное население.
Сюда входит:
1. учащиеся и студенты;
2. курсанты, посещающие дневные учебные заведения;
3. лица, получившие пенсии по старости и на льготных условиях;
4. лица, получившие пенсию по потери кормилица;
5. лица, получившие пенсию по инвалидности;
6. домохозяйки;
7. отчаявшиеся найти работу;
8. лица, которым нет необходимости работать.
Статус занятости определяется для экономически - активного населения (как для занятости, так и для безработных).
Экономически - активное население делится на следующие группы:
1. наемные работники;
2. лица самостоятельные, обеспечивающие себя работой (работающие на индивидуальной основе, не оплачивающие работники семейных предприятий, члены коллективных предприятий).
Наемные работники разделяется на две группы:
1. гражданское население,
2. военнослужащие.
Наемные работники делятся на подгруппы по длительности найма на работу:
1. постоянные;
2. сезонные;
3. временные;
4. работники, нанятые на выполнение случайных работ неполная видимая занятость.
2 часа
ТЕМА №13 БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКОНОМИ ЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
Занятие 1
1.Т рудовые ресурсы: структура и измерение.
2. Структура и формы безработицы.
3. Причины и последствия безработицы.
4. Государственное регулирование рынка труда
Занятие 2
5.Инфляция: сущность, виды и причины
6. Социально-экономические последствия инфляции.
7. Антиинфляционная политика
1. Т РУДОВЫЕ РЕСУРСЫ: СТРУКТУРА И ИЗМЕРЕНИЕ
Для определения количества безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся классификацией рабочей силы, введенной в казахстанскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда).
1). Экономически активное население (рабочая сила) – часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых во всех видах экономической деятельности и безработных.
Трудоспособное население в Казахстане – это люди, достигшие 16лет и мужчины в возрасте 63 лет, женщины – 58 лет.
Уровень экономической активности - доля численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.
2). Экономически неактивное (пассивное) население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не являются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.
Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле
где Уа - уровень экономически активного населения;
Н - численность населения;
Эа - численность экономически активного населения.
В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:
1). Занятое (работающее) население – все лица в соответствующем возрасте, кто по своему состоянию в течение определенного короткого периода, равного одной неделе, могут быть отнесены к одной из следующих категорий:
А) «наемный (оплачиваемый) работник»;
Б) «самозанятый работник».
2). Безработное население - лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям:
А) были без работы (не имели доходного занятия);
Б) занимались активно ее поиском;
В) были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.
На основании данных о занятости и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле
Уровень безработицы – доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах.
2. Структура и формы безработицы
Безработица – это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу. Все население страны можно разделить на трудоспособное и нетрудоспособное.
Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.
Существуют различные концепции феномена безработицы, однако в целом в экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной занятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной занятости рабочей силы и отсутствие безработицы. Она предполагает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием структур спроса и предложения Рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям. Фрикционная безработица - это безработица, связанная главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Таким образом, сезонная безработица является частью фрикционной безработицы. Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада.
Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы , связанные с различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, частичная безработица , когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.
В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, в 80-90-х гг. - около 7%. Превышение безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста числа безработных в США в 60-90-х гг. приходится на структурную безработицу, а 40% - на циклическую. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.
Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы), достаточно условны. Тем не мене, они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.
О макроэкономических издержках безработицы говорит, в частности, закон Оукена , отражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, потенциальный ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень безработицы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1% над предполагаемым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5%. Это отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.
Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.