В соответствии с подпунктом 5-2) Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемую Систему государственного планирования в Республике Казахстан.

2. Государственным органам принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Система государственного планирования в Республике Казахстан
1. Общие положения

1. Система государственного планирования в Республике Казахстан (далее - Система государственного планирования) - комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет включительно) периоды.

2. Государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.

1.1. Основные понятия

3. В настоящей Системе государственного планирования используются следующие основные понятия:

1) целевой индикатор - количественное значение цели, позволяющее измерять уровень ее достижения;

2) показатель результата - количественно измеримый показатель, позволяющий определить уровень решения задачи;

3) базовый перечень показателей - совокупность унифицированных целевых индикаторов программ развития территорий, отражающих уровни ключевых направлений развития территорий и являющихся показателями эффективности деятельности местных исполнительных органов;

4) плановый период - период, на который разрабатывается соответствующий документ Системы государственного планирования.

2. Принципы Системы государственного планирования

4. Система государственного планирования базируется на принципах:

1) единства и целостности - единство законодательства в сфере государственного планирования, принципов организации и функционирования Системы государственного планирования, единство порядка осуществления процесса государственного планирования;

2) внутренней сбалансированности - согласованность документов системы государственного планирования между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;

3) результативности и эффективности - выбор целей, задач и показателей результатов должен быть максимально правильным (результативным), основываться на глубоком анализе текущей ситуации и необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

4) самостоятельности выбора путей решения задач - самостоятельность участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и решения задач развития страны в пределах своей компетенции;

5) ответственности участников процесса государственного планирования - обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и недостижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) прозрачности (открытости) - обязательное опубликование документов Системы государственного планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам;

7) достоверности и реалистичности - обоснованная возможность достижения целей развития, установленных документами Системы государственного планирования, а также обоснованность показателей результатов, используемых в процессе государственного планирования;

8) непрерывности, преемственности и последовательности - ступенчатый характер Системы государственного планирования, то есть успешность достижения целей, задач, показателей результатов вышестоящих документов зависит от качества и своевременности планирования и достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм ее функционирования;

9) ресурсной обеспеченности - определение источников и объемов финансирования, трудовых, других материальных и нематериальных ресурсов по основным направлениям стратегических планов государственных органов для достижения поставленных целей и задач.

3. Документы Системы государственного планирования

5. К документам Системы государственного планирования относятся:

1) Стратегия развития Казахстана до 2050 года;

2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны;

3) Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 5 лет или свыше 5 лет;

4) Прогноз социально-экономического развития на 5 лет;

5) государственные программы (не менее 5 лет);

6) стратегические планы государственных органов на 5 лет;

7) программы развития территорий на 5 лет;

8) стратегии развития на 10 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале (далее - национальные компании).

6. Документы Системы государственного планирования представляют собой целостную систему, где необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня вытекают из документов, стоящих на уровне выше, а разработка, реализация, мониторинг, оценка и контроль документов, стоящих на уровне выше, осуществляются на основе документов нижестоящих уровней.

7. Документы Системы государственного планирования подразделяются на три уровня.

К документам первого уровня относятся документы, определяющие долгосрочное видение развития страны с ключевыми приоритетами и ориентирами - Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан.

К документам второго уровня относятся документы, определяющие параметры экономического развития Республики Казахстан, области, города республиканского значения, столицы, а также документы межсферного, межотраслевого и межведомственного характера - Прогноз социально-экономического развития на 5 лет, государственные программы на период не менее 5 лет.

К документам третьего уровня относятся документы, определяющие пути достижения документов Системы государственного планирования первого и второго уровней на основе декомпозиции - стратегические планы государственных органов на 5 лет, программы развития территорий на 5 лет, стратегии развития на 10 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний.

Целевые индикаторы и показатели результатов документов Системы государственного планирования должны определяться исходя из данной иерархии.

В документах первого уровня отражаются ключевые национальные индикаторы и показатели, определяющие развитие страны в долгосрочном периоде.

Документы второго уровня содержат целевые индикаторы и показатели развития сфер и отраслей, направленные на достижение ключевых национальных индикаторов и показателей.

Документы третьего уровня содержат целевые индикаторы и показатели деятельности центральных государственных органов, развития регионов, а также национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний.

8. Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным Посланием народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан (далее - Послание). Положения Послания, а также поручения Президента Республики Казахстан учитываются при разработке и корректировке документов Системы государственного планирования, в том числе формировании бюджета на предстоящий плановый период.

Порядок разработки, согласования проекта Послания, реализации Послания определяется Президентом Республики Казахстан.

9. По поручению Президента Республики Казахстан разрабатываются концепции и доктрины.

Концепция является документом идеологического характера, разрабатывается в сферах общественной жизни (социальная, политическая, духовная) на долгосрочный период и отражает видение развития соответствующей сферы, а также обоснование соответствующей государственной политики, включает основные принципы и общие подходы этой политики.

Концепция утверждается Президентом Республики Казахстан либо Правительством Республики Казахстан.

Доктрина - это документ, который определяет систему воззрений, совокупность политических принципов по определенному вопросу.

Доктрина утверждается или одобряется Президентом Республики Казахстан.

Концепции и доктрины реализуются через Стратегический план развития Республики Казахстан, Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны, государственные программы, стратегические планы государственных органов и законы.

Порядок разработки концепций и доктрин определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию (далее - уполномоченный орган по государственному планированию) по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

3.1. Стратегия развития Казахстана до 2050 года

10. Стратегия развития Казахстана до 2050 года определяет глобальное видение и стратегию развития Республики Казахстан, долгосрочные направления и приоритеты экономического, политического, общественного развития страны, в целях реализации которого разрабатываются документы Системы государственного планирования.

3.2. Стратегический план развития Республики Казахстан

11. Стратегический план развития Республики Казахстан разрабатывается на скользящей основе каждые пять лет на период до 10 лет включительно в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года и конкретизирует стратегию, цели социально-экономического и общественно-политического развития страны в соответствующем периоде, ожидаемые результаты с указанием их показателей, поэтапные целевые ориентиры.

12. Разработка проекта Стратегического плана развития Республики Казахстан на плановый период осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

Стратегический план развития Республики Казахстан утверждается Президентом Республики Казахстан.

13. Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан проводятся уполномоченным органом по государственному планированию.

По результатам мониторинга и оценки реализации Стратегический план развития Республики Казахстан может корректироваться на основании заключения Администрации Президента Республики Казахстан.

14. Контроль за реализацией Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

15. В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан уполномоченным органом по государственному планированию разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на соответствующий период. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны - это система рационального размещения производительных сил, производственной, социальной и другой инфраструктуры, расселения населения страны в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны.

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны утверждается Президентом Республики Казахстан.

В процессе реализации при изменении макроэкономической ситуации может осуществляться корректировка Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны.

Контроль за реализацией Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

3.3. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан

16. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года, Стратегического плана развития Республики Казахстан и определяет основные проблемы и угрозы, стратегические цели и целевые индикаторы, задачи и показатели результатов в области обеспечения национальной безопасности, а также критерии обеспечения национальной безопасности.

17. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается на среднесрочный (на 5 лет) или долгосрочный (свыше 5 лет) периоды уполномоченным органом по государственному планированию.

Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается не позднее последнего года реализации предыдущей Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан.

18. Структура, базовые подходы и основное содержание Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан одобряются Советом Безопасности Республики Казахстан. Порядок разработки Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан определяется Президентом Республики Казахстан.

19. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан утверждается Президентом Республики Казахстан.

20. Для реализации Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается План мероприятий по ее реализации, являющийся неотъемлемой частью Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан.

21. Итоги реализации Плана мероприятий ежегодно вносятся уполномоченным органом по государственному планированию на рассмотрение Совета Безопасности Республики Казахстан.

3.4. Прогноз социально-экономического развития

22. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ и ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики Республики и содержит:

1) на республиканском уровне государственного управления:

Внешние и внутренние условия развития экономики;

Цели и задачи экономической политики на пятилетний период, в том числе налогово-бюджетной политики;

Основные направления и меры экономической политики на пятилетний период, в том числе налогово-бюджетной политики;

Прогноз показателей социально-экономического развития на пятилетний период;

Прогноз бюджетных параметров на плановый период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицит соответствующего бюджета;

Новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития;

Перечень условно финансируемых расходов на очередной финансовый год;

2) на уровне области, города республиканского значения, столицы:

Тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;

Прогноз показателей социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;

Бюджетные параметры области, города республиканского значения, столицы на плановый период, которые должны содержать:

Прогноз бюджетных параметров области, города республиканского значения, столицы, включающий прогноз поступлений и расходов бюджета области, города республиканского значения, столицы;

Новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;

Перечень приоритетных бюджетных инвестиций области, города республиканского значения, столицы.

Целевые индикаторы и показатели устанавливаются по ключевым направлениям (сферам) для определения количественных и качественных результатов, на достижение которых должна быть направлена социально-экономическая политика государства в течение пятилетнего периода.

Показатели социально-экономического развития и бюджетные параметры района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа указываются в составе прогноза социально-экономического развития области в разрезе районов (городов областного значения) и городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.

23. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается соответственно уполномоченным органом по государственному планированию и местным уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы, одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

24. Мониторинг, оценка и контроль Прогноза социально-экономического развития не осуществляются.

25. Порядок и сроки разработки Прогноза социально-экономического развития определяются уполномоченным органом по государственному планированию.

3.5. Государственные программы

26. Государственные программы являются документами межсферного, межотраслевого и межведомственного характера, определяющими цели, задачи и ожидаемые результаты по приоритетным стратегическим направлениям развития страны и разрабатываются на период не менее 5 лет в целях реализации вышестоящих документов Системы государственного планирования.

27. Государственные программы разрабатываются соответствующим государственным органом и согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию.

28. Государственные программы утверждаются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Президентом Республики Казахстан.

29. Для реализации государственной программы разрабатывается план мероприятий, который является неотъемлемой частью государственной программы.

30. Мониторинг реализации государственной программы проводится государственным органом-разработчиком.

Оценка реализации государственной программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета осуществляет оценку реализации государственных программ в рамках проведения государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, в части исполнения республиканского бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям.

По результатам мониторинга и оценки реализации государственная программа может корректироваться на основании заключения Администрации Президента Республики Казахстан.

31. Контроль за реализацией государственной программы осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

3.6. Стратегические планы государственных органов

32. Стратегический план государственного органа разрабатывается каждые три года на пятилетний период на основе Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, прогноза социально-экономического развития.

33. Стратегический план государственного органа определяет стратегические направления, цели, целевые индикаторы деятельности государственного органа.

34. Стратегические планы не разрабатываются государственными органами, определенными .

35. Стратегические планы государственных органов утверждаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Республики Казахстан.

36. Для реализации стратегического плана государственный орган ежегодно разрабатывает операционный план.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижении целей и целевых индикаторов стратегического плана, а также иных задач, определенных положением о государственном органе.

37. Мониторинг реализации стратегического плана государственного органа осуществляется государственным органом-разработчиком.

38. Оценка реализации стратегических планов государственных органов, кроме оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

39. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета осуществляет оценку реализации стратегических планов центральных государственных органов в рамках проведения государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, в части исполнения республиканского бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям.

40. Контроль за реализацией стратегических планов государственных органов осуществляется самими государственными органами.

3.7. Программа развития территории

41. Программа развития территории разрабатывается на пятилетний период на основе документов Системы государственного планирования, указанных в подпунктах 1) - 6) пункта 5 настоящей Системы государственного планирования.

Программа развития территории содержит основные направления, цели, целевые индикаторы, необходимые ресурсы.

42. Программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы с участием территориальных подразделений центральных государственных органов и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными центральными государственными органами.

Программа развития района (города областного значения) разрабатывается местным исполнительным органом района (города областного значения) с участием территориальных подразделений центральных государственных органов и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию области, иными заинтересованными исполнительными органами области.

43. Программа развития территории утверждается местным представительным органом.

44. Для реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) местным исполнительным органом утверждается план мероприятий по ее реализации.

45. Мониторинг реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы проводится соответственно уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории.

Мониторинг реализации программы развития района (города областного значения) проводится уполномоченными органами по государственному планированию района (города областного значения) совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории.

Оценка реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

46. Ревизионная комиссия области, города республиканского значения, столицы осуществляет оценку реализации программ развития территорий в рамках проведения государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, в части исполнения соответствующего бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям.

47. По результатам мониторинга и оценки реализации программы развития территорий и планы мероприятий по их реализации могут подлежать корректировке.

48. Контроль за реализацией программы развития территории осуществляется соответствующим местным представительным органом.

3.8. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний

49. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются на 10 лет с учетом вышестоящих документов Системы государственного планирования.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются не позднее последнего года реализации предыдущей стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности и разрабатываются с учетом стратегий развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям, задачам и бюджетным параметрам, изложенным в вышестоящих документах Системы государственного планирования, и утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Стратегия развития Фонда национального благосостояния утверждается единственным акционером Фонда национального благосостояния после одобрения советом директоров Фонда национального благосостояния.

В целях реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний сроком на 5 лет.

Порядок разработки и утверждения стратегий развития для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется уполномоченным органом по государственному планированию.

50. Мониторинг реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний осуществляется уполномоченным органом соответствующей отрасли или местным исполнительным органом (исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета) в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию.

51. Оценка реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, за исключением оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках проведения государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, осуществляется по истечении 3 лет после утверждения аудированной финансовой отчетности уполномоченным органом по государственному планированию в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию.

52. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета осуществляет оценку реализации стратегий развития национальных компаний в рамках государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

53. Уполномоченный орган соответствующей отрасли или местный исполнительный орган (исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета) размещает результаты мониторинга и оценки стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

54. Уполномоченный орган соответствующей отрасли осуществляет контроль выполнения стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, в соответствующей отрасли, за исключением Фонда национального благосостояния.

Контроль стратегии развития Фонда национального благосостояния осуществляется его советом директоров.

4. Процесс и участники процесса
Системы государственного планирования

55. Процессами Системы государственного планирования являются разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка, корректировка и контроль за реализацией ее документов.

Мониторинг - это сбор, систематизация, анализ и обобщение информации о ходе реализации документов Системы государственного планирования.

Оценка - это инструмент определения степени достижения результативности и эффективности реализации документов Системы государственного планирования.

Корректировка - внесение изменений и дополнений в документы Системы государственного планирования в результате проведенного мониторинга и оценки реализации данного документа, а также в реализацию положений посланий, отдельных поручений Президента Республики Казахстан.

Контроль - осуществление анализа полноты и своевременности исполнения документов Системы государственного планирования.

56. Участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица с государственным участием, представители общественных, научных и частных организаций, физические лица.

5. Разработка Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

5.1. Основные положения разработки Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

57. Разработкой является процесс анализа, моделирования, формирования видения и определения приоритетов, целевых индикаторов, стратегических целей, задач и путей их достижения, ресурсного обеспечения Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий.

58. На этапе разработки уполномоченный орган по государственному планированию рассматривает представленные для согласования проекты Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий по следующим направлениям:

1) обоснованность разработки документа;

2) обоснованность и реалистичность выбранных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных);

3) соответствие предлагаемых путей достижения целям и задачам документа;

4) соответствие стратегическим целям и задачам, обозначенным в документе Системы государственного планирования вышестоящего уровня, в целях реализации которого разработан представленный на согласование проект документа;

5) соответствие целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных) документа планируемым срокам его реализации;

6) обеспеченность финансово-экономическими, материально-техническими, трудовыми ресурсами для реализации документа;

7) выявление возможных внешних и внутренних рисков и обстоятельств, которые могут помешать достижению целей и задач документа, а также определение мер, которые должны быть предприняты для предупреждения их возникновения, в случае возникновения - для их преодоления либо для корректировки документа.

59. При разработке Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, предусматривающих случаи введения регуляторного инструмента и связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, предварительно проводится процедура анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Результаты анализа регуляторного воздействия размещаются на интернет-ресурсах регулирующих государственных органов.

60. Государственные программы, стратегические планы государственных органов, программы развития территорий, стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний должны обеспечивать достижение ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан.

При разработке вышеуказанных документов их целевые индикаторы и показатели должны быть синхронизированы и взаимоувязаны с ключевыми национальными индикаторами Стратегического плана развития Республики Казахстан по годам и значениям.

61. Методологическое сопровождение по разработке Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

5.2. Разработка Стратегического плана развития Республики Казахстан

62. Проект Стратегического плана развития Республики Казахстан на очередной плановый период разрабатывается не позднее пятого года реализации предыдущего Стратегического плана развития страны.

Разработанный проект Стратегического плана развития Республики Казахстан должен соответствовать следующим требованиям:

1) охватывать приоритетные направления развития страны, вытекающие из долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2050 года;

2) обеспечивать логическую взаимосвязь между приоритетными направлениями развития страны на предстоящий плановый период;

3) основываться на анализе сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в развитии страны, а также долгосрочном прогнозе социально-экономического развития.

63. Стратегический план развития Республики Казахстан должен содержать:

1) введение;

2) анализ текущей ситуации и глобальных тенденций;

3) видение, цели развития и ключевые национальные индикаторы Республики Казахстан;

4) системные реформы;

5) приоритетные направления реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года;

6) подходы к реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан.

64. Во введении указываются обоснование, необходимость разработки и краткое резюме Стратегического плана развития Республики Казахстан на предстоящий период.

65. Анализ текущей ситуации и глобальных тенденций охватывает анализ текущего состояния и оценку достигнутого уровня социально-экономического и общественно-политического развития, анализ глобальных трендов, возможных сценариев развития страны.

66. Видение, цели развития и ключевые национальные индикаторы Республики Казахстан определяют параметры развития страны к концу периода реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан.

Целью развития определяется желаемое будущее состояние страны к концу периода, достижение которого обеспечивает реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан.

Стратегический план развития Республики Казахстан содержит ключевые национальные индикаторы, измеряющие общестрановой прогресс в достижении Стратегии развития Казахстана до 2050 года.

Ключевые национальные индикаторы подразделяются на индикаторы первого и второго уровней.

Индикаторы первого уровня должны быть сопоставимы с индикаторами, характерными для наиболее развитых стран.

Индикаторы второго уровня детализируют индикаторы первого уровня и/или направлены на решение наиболее актуальных задач на плановый период.

67. Системные реформы охватывают приоритеты, задачи, инициативы, которые необходимо реализовать до конца периода реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан.

68. В приоритетных направлениях реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года отражается политика, которая осуществляется государственными органами в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года.

69. В подходах к реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан приводятся основные механизмы реализации документа.

70. После утверждения Стратегического плана развития Республики Казахстан в шестимесячный срок уполномоченным органом по государственному планированию по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан утверждается Стратегическая карта, которая содержит декомпозицию ключевых национальных индикаторов в документах Системы государственного планирования.

Индикаторы Стратегической карты должны быть сбалансированы и взаимоувязаны по значениям, годам, срокам достижения, уровням документов, содержать разбивку по сферам, отраслям и регионам (при возможности разбивки), а также закрепление за центральными государственными и местными исполнительными органами, национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями, ответственными за их достижение.

5.3. Разработка Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны

71. Разработка проекта Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, а также ее корректировка осуществляются уполномоченным органом по государственному планированию при участии центральных государственных и местных исполнительных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, общественных и научно-исследовательских организаций.

72. Проект Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны разрабатывается на предстоящий плановый период не позднее девятого года реализации предыдущей Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны.

Разработанный проект Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны должен соответствовать следующим требованиям:

1) разрабатываться в целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан на предстоящий плановый период;

2) раскрывать вопросы перспективной территориальной организации страны;

3) раскрывать вопросы оптимального использования экономических ресурсов, использования новых систем организации производительных сил;

73. Структура Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны содержит следующие разделы:

1) анализ и оценку экономического потенциала территорий;

3) прогнозные параметры развития страны;

4) схемы перспективного развития регионов.

74. Раздел "Анализ и оценка экономического потенциала территорий" должен содержать анализ ресурсного потенциала регионов страны, вопросы обеспеченности производственной и социальной инфраструктурой, классификацию и анализ регионов по экономической специализации, системе расселения и характеру рыночных связей, особенности территориального развития страны, анализ экологического развития регионов.

75. Раздел "Направления территориально-пространственного развития" состоит из целей, задач и основных подходов территориально-пространственного развития страны, стратегических направлений развития макрорегионов.

76. Раздел "Прогнозные параметры развития страны" включает основные прогнозные показатели развития страны и регионов на предстоящий десятилетний период.

77. Раздел "Схемы перспективного развития регионов" содержит схемы перспективной экономической специализации регионов, перспективного расселения, перспективного развития производственной и социальной инфраструктуры.

5.4. Разработка государственных программ

78. Государственная программа разрабатывается в реализацию системных реформ и задач Стратегического плана развития Республики Казахстан, направлений Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан заинтересованным государственным органом.

79. До разработки государственных программ государственный орган, инициирующий разработку государственной программы, обеспечивает презентацию концепции проекта государственной программы в Правительстве Республики Казахстан с участием депутатов Парламента Республики Казахстан для одобрения целесообразности разработки государственной программы.

Концепция проекта государственной программы должна включать в себя информацию об основных бенефициарах программы, ожидаемом социально-экономическом эффекте. В случае разработки проекта государственной программы в продолжение действующей государственной программы концепция проекта государственной программы должна также содержать информацию о степени достижения целей и задач завершаемой государственной программы, социально-экономическом эффекте от ее реализации и эффективности затраченных средств.

80. Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан образуется комиссия (рабочая группа) по разработке государственной программы, сформированная из представителей государственных органов, общественных советов и депутатов Парламента Республики Казахстан, с привлечением при необходимости научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.

81. Проект государственной программы размещается на интернет-ресурсе государственного органа и интернет-портале открытых данных государственным органом, ответственным за разработку государственной программы (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования), для публичного обсуждения и дорабатывается с учетом поступивших предложений.

82. Государственный орган-разработчик вносит в Правительство Республики Казахстан проект государственной программы, согласованный со всеми заинтересованными государственными органами в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

83. Проект государственной программы, при необходимости доработанный государственным органом-разработчиком, вносится Правительством Республики Казахстан на согласование Президенту Республики Казахстан в установленном законодательством порядке.

84. Разработанный проект государственной программы должен соответствовать следующим требованиям:

1) разрабатываться в целях реализации вышестоящих документов Системы государственного планирования;

2) ориентироваться на решение задач межсферного, межотраслевого и межведомственного характера, а также социально значимых задач;

3) ориентироваться на удовлетворение потребностей целевой группы благополучателей;

5) обеспечивать адресность мер, четкое определение сроков и последовательность их реализации, строгую ориентацию деятельности исполнителей на достижение программных целей;

6) обеспечивать сбалансированность финансовых, трудовых и материальных ресурсов и источников их обеспечения;

7) излагаться кратко и четко, в тезисном формате.

85. Не допускается разработка государственной программы, направленной на:

1) решение проблем отдельной отрасли или конкретного региона (города, территории);

2) решение внутриведомственных вопросов государственных органов;

3) дублирование целей и задач действующих государственных программ, а также мероприятий по реализации этих программ.

86. Структура государственной программы содержит следующие разделы:

1) паспорт (основные параметры);

2) введение;

3) анализ текущей ситуации;

4) цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы;

5) основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры;

6) необходимые ресурсы.

87. В разделе "Паспорт (основные параметры)" излагаются основные параметры программного документа, включающие в себя:

1) наименование;

2) основание для разработки;

3) указание государственного органа, ответственного за разработку, а также государственных органов, ответственных за реализацию программного документа;

5) задачи;

6) сроки реализации;

7) целевые индикаторы;

8) источники и объемы финансирования.

88. В разделе "Введение" излагается обоснование необходимости предлагаемой государственной программы.

89. В разделе "Анализ текущей ситуации" излагаются:

1) оценка текущей ситуации состояния сферы деятельности, а также влияния данной сферы на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны (при этом необходимо выделить основные проблемы, тенденции и предпосылки на основе предварительного анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной сферы деятельности);

2) анализ действующей политики государственного регулирования развития сферы деятельности, включая характеристику существующей нормативной правовой базы, действующей практики и результатов реализации мероприятий по обеспечению развития сферы деятельности.

90. В разделе "Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результатов реализации программы" указываются цели программы, формируемые исходя из вышестоящих документов Системы государственного планирования.

91. Все цели государственной программы должны содержать целевые индикаторы с промежуточными и конечными значениями, позволяющими определить степень достижения целей программы.

92. Задачами программы являются основные условия, которые необходимо выполнить для достижения соответствующей цели программы, формируемые на основе анализа ситуации и позволяющие увидеть ключевые изменения в сферах деятельности к концу планового периода.

93. Каждая задача должна содержать промежуточные и конечные значения показателей результатов (количественно измеримые), характеризующие степень решения задач программы.

94. Цели и задачи государственной программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми, проверяемыми и оцениваемыми. Целевые индикаторы и показатели результатов должны характеризоваться комплексностью, отражать уровень, степень решения вопросов межсферного, межотраслевого и межведомственного характера.

95. Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы приводятся с указанием центральных государственных и местных исполнительных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, ответственных за их достижение.

96. В разделе "Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры" приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию государственной программы, поставленных целей и решения стоящих задач, а также система мер, которая в полном объеме и нужные сроки обеспечит достижение каждой цели и решение каждой задачи.

97. В разделе "Необходимые ресурсы" излагаются потребности в ресурсах для реализации государственной программы (финансово-экономические, материально-технические, трудовые).

98. Источниками финансирования программы могут быть: средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансово-экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

99. Предполагаемые объемы финансирования определяются с учетом прогноза социально-экономического развития, параметров республиканского и местных бюджетов на плановый период, международных договоров и других документов.

5.5. Разработка стратегических планов государственных органов

100. Стратегический план государственного органа должен соответствовать следующим требованиям:

1) ориентироваться на реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ с изложением путей и способов достижения целей, показателей и решения задач Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, а также на эффективное выполнение государственным органом государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;

2) ориентироваться на удовлетворение потребностей благополучателей;

3) разрабатываться с учетом целей, целевых индикаторов стратегического плана государственного органа на предыдущий плановый период;

4) разрабатываться с учетом обеспечения достижения ключевых целевых индикаторов первого руководителя центрального государственного органа, определенного в меморандуме государственного органа;

5) излагаться кратко и четко, в тезисном формате.

101. Структура стратегического плана государственного органа состоит из следующих разделов:

1) миссия и видение;

2) анализ текущей ситуации и управление рисками;

3) приоритетные направления развития сферы/отрасли;

4) архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

5) стратегические направления, цели, целевые индикаторы;

6) ресурсы.

102. В разделе "Миссия и видение" излагаются миссия и видение государственного органа.

103. Миссией государственного органа является основное предназначение государственного органа как субъекта государственного управления, заключающееся в определении его роли в реализации государственной политики в соответствующей отрасли или сфере деятельности.

104. Видением государственного органа является перспективное состояние курируемых отраслей или сфер деятельности в результате реализации стратегического плана государственного органа.

105. Раздел "Анализ текущей ситуации и управление рисками" содержит подразделы "Анализ текущей ситуации" и "Управление рисками".

В подразделе "Анализ текущей ситуации" указываются:

1) основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности государственного органа с приведением статистических данных либо других показателей, характеризующих состояние отрасли или сферы деятельности, в том числе в сравнении с другими странами;

2) анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом, на решение которых направлен стратегический план государственного органа.

В подразделе "Управление рисками" указываются:

1) перечень возможных рисков, оказывающих влияние на достижение целей государственного органа;

2) основные пути предотвращения риска недостижения запланированных целей государственного органа по внутренним или внешним причинам объективного или субъективного характера в случае его усиления.

В качестве возможного риска недостижения целей государственного органа не может выступать риск недофинансирования.

106. Анализ текущей ситуации проводится в разрезе основных направлений деятельности государственного органа.

107. На основе анализа текущей ситуации формируются направления развития соответствующих отраслей или сферы деятельности, в которых государственный орган считает важным достичь улучшения, а также определенных общенациональных целей.

108. Последовательность изложения анализа текущей ситуации должна соответствовать последовательности изложения стратегических направлений.

109. Раздел "Приоритетные направления развития сферы/отрасли" включает:

1) краткое описание приоритетных направлений развития сферы/отрасли с указанием обоснований включения данных направлений в число приоритетных, связанных с ежегодными посланиями Президента Республики Казахстан, изменениями социально-экономической, политической ситуации в стране;

2) основные пути реализации приоритетных направлений развития сферы/отрасли.

Приоритетные направления развития сферы/отрасли интегрируются в существующие стратегические направления деятельности государственного органа или формируются новые стратегические направления деятельности государственного органа.

110. В разделе "Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования" в схематичном виде в разрезе стратегических направлений государственных органов указываются цели государственного органа, взаимоувязанные с бюджетными программами, от реализации которых зависит достижение соответствующих общенациональных показателей страны.

111. В разделе "Стратегические направления, цели, целевые индикаторы" излагаются стратегические направления, цели, целевые индикаторы стратегического плана государственного органа.

Стратегические направления формируются на основе анализа регулируемых отраслей, секторов экономики или сфер деятельности, изменения в которых являются наиболее важными для достижения целей и приоритетов, обозначенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан, Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны, государственных программах.

112. Цель государственного органа заключается в достижении определенного конкретного изменения в деятельности самого государственного органа либо регулируемой им сфере, выраженного в целевых индикаторах.

При определении целей государственному органу необходимо придерживаться следующих требований:

1) наличие четкой причинно-следственной связи цели с обозначенными проблемами;

2) возможность выразить достижение цели с помощью количественных показателей;

3) соответствие целям Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы пространственно-территориального развития, государственных программ;

4) краткое и четкое изложение целей, при формулировании которых не допускаются:

Использование терминов, понятий и выражений произвольного или неоднозначного толкования;

Указание на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели.

113. Для каждой цели в стратегическом плане государственного органа определяются целевые индикаторы.

114. По каждому целевому индикатору определяется окончательный срок (период) достижения его планируемого значения с определением промежуточных значений целевого индикатора по годам отчетного и пятилетнего периодов.

115. В разделе "Ресурсы" в разбивке по годам отчетного и планового периода приводятся свод бюджетных расходов с разбивкой по бюджетным программам и человеческие ресурсы с указанием штатной численности, задействованной в реализации стратегического плана.

116. Формат стратегического плана государственного органа определяется уполномоченным органом по государственному планированию.

5.6. Разработка программы развития территории

117. Проект программы развития области, города республиканского значения, столицы, разработанный соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы рассматривается уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными государственными органами в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

118. Программа развития области, города республиканского значения, столицы, разработанная на первый пятилетний период реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период, представляется в установленном порядке на утверждение в маслихат области, города республиканского значения, столицы в двухмесячный срок после утверждения Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период.

Программа развития области, города республиканского значения, столицы, разработанная на второй пятилетний период реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период, представляется в установленном порядке на утверждение в маслихат области, города республиканского значения, столицы не позднее двухмесячного срока до начала второго пятилетнего периода реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период.

119. Программа развития района (города областного значения) представляется в установленном порядке на утверждение в маслихат района (города областного значения) в месячный срок после утверждения программы развития области.

120. Разработанный проект программы развития территории должен соответствовать следующим требованиям:

1) определять приоритетные направления развития территории во взаимоувязке с направлениями, обозначенными вышестоящими документами Системы государственного планирования;

2) излагать пути достижения целей, решения задач, установленных в вышестоящих документах Системы государственного планирования на конкретной территории;

3) излагать оценку потенциала социально-экономического развития территории;

4) определять конечные цели развития территории к концу пятилетнего периода с указанием целевых индикаторов;

5) определять возможные пути и способы достижения поставленных целей с учетом анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

6) соблюдать логическую взаимосвязь целей и целевых индикаторов;

7) обеспечивать достижение ключевых целевых индикаторов акима области, города республиканского значения, столицы, определенных в меморандуме местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы;

8) ориентироваться на удовлетворение потребностей благополучателей и развитие собственного экономического потенциала региона;

10) соблюдать согласованность мероприятий центральных государственных и местных исполнительных органов, а также сбалансированность документа по целям и ресурсам;

11) излагаться кратко и четко, в тезисном формате.

121. Не допускается разработка программы развития территории, направленной на решение внутриведомственных вопросов государственных органов.

122. Структура программы развития территории содержит следующие разделы:

1) паспорт (основные характеристики);

2) анализ текущей ситуации;

3) основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения;

4) необходимые ресурсы.

123. В разделе "Паспорт (основные характеристики)" излагаются основные параметры программы развития территории, включающие:

1) наименование;

2) основание для разработки;

3) основные характеристики данного региона;

6) целевые индикаторы;

7) необходимые ресурсы.

124. В разделе "Анализ текущей ситуации" описывается текущее развитие сферы деятельности:

1) анализ социально-экономического положения территории по следующим направлениям: развитие экономики региона в целом с учетом межрегионального сотрудничества, социальная сфера, общественная безопасность и правопорядок, инфраструктура, экология и земельные ресурсы, государственные услуги;

2) комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития территории в среднесрочной перспективе.

125. В разделе "Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения" излагаются:

1) основные направления развития региона в части развития экономики региона в целом с учетом межрегионального сотрудничества, социальной сферы, общественной безопасности и правопорядка, инфраструктуры, экологии и земельных ресурсов, государственных услуг;

2) цели по каждому направлению социально-экономического развития территории в соответствии с долгосрочной системой стратегических целей и задач, сформулированных в вышестоящих документах Системы государственного планирования, с указанием целевых индикаторов;

3) пути достижения поставленных целей.

126. Цели программы развития территории представляют собой видение состояния определенного направления развития региона к концу планового периода, качественные ориентиры его развития.

127. Все цели программы развития территории должны содержать целевые индикаторы с промежуточными и конечными значениями, позволяющими определить степень достижения целей программы развития территории.

128. Цели, целевые индикаторы реализации программы развития территории приводятся с указанием государственных органов и организаций, ответственных за их достижение.

Целевые индикаторы программ развития области, города республиканского значения, столицы устанавливаются базовым перечнем показателей, разработанным и утвержденным уполномоченным органом по государственному планированию.

Целевые индикаторы программы развития района (города областного значения) разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом по государственному планированию области.

В случае необходимости дополнительной декомпозиции в программу развития территории целевых индикаторов и показателей результатов Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, центральные государственные органы вносят предложения в уполномоченный орган по государственному планированию о внесении корректировок в базовый перечень показателей.

Не допускается инициирование центральными государственными органами включения в программу развития территории индикаторов, не предусмотренных базовым перечнем показателей.

При наличии в базовом перечне показателей целевых индикаторов, по которым не формируется официальная статистическая информация, центральными государственными органами разрабатываются и утверждаются методики расчетов.

Проект методики расчетов согласовывается с уполномоченным органом в области государственной статистики с последующим доведением их местным исполнительным органам.

В программе развития области целевые индикаторы приводятся в разрезе районов и городов областного значения в виде приложения к программе развития области.

Целевые индикаторы, не формируемые уполномоченным органом в области государственной статистики в разрезе районов и городов областного значения, в приложение включаются в целом по области без разбивки по районам и городам областного значения.

В случае внесения изменений в приложение к программе развития области без изменения целевых индикаторов и их значений в целом по области, данные изменения с заинтересованными центральными государственными органами не согласовываются.

129. В разделе "Необходимые ресурсы" в разрезе целей излагается потребность в финансовых ресурсах для реализации программы развития территории.

130. Источниками финансирования программы развития территории могут быть: средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансово-экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники.

131. Предполагаемые объемы финансирования определяются с учетом прогноза социально-экономического развития, параметров республиканского и местных бюджетов на плановый период, международных договоров и других факторов.

6. Реализация Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

6.1. Основные положения реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

132. Реализацией является процесс достижения заданных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных) Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий.

133. При реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий должны быть обеспечены:

1) согласованность в межведомственном взаимодействии;

2) ориентация на достижение заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

3) сбалансированность финансовых, трудовых и других ресурсов.

134. Методологическое сопровождение по реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

135. Ответственность за результативность и эффективность реализации:

1) Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны возлагается на Правительство Республики Казахстан, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы-соисполнители;

2) государственных программ возлагается на Правительство Республики Казахстан, первых руководителей государственного органа, ответственного за разработку государственной программы, государственных органов-соисполнителей и иных организаций-соисполнителей (государственные предприятия, акционерные общества с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании);

3) стратегических планов государственных органов возлагается на первых руководителей соответствующих государственных органов;

4) программ развития территорий возлагается на акимов соответствующих территорий, первых руководителей государственных органов, ответственных за разработку программы развития территории, государственных органов-соисполнителей.

6.2. Реализация Стратегического плана развития Республики Казахстан

136. Реализация Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется посредством реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

6.3. Реализация Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны

137. Реализация Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны осуществляется посредством реализации государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

6.4. Реализация государственных программ

138. Реализация государственной программы осуществляется посредством реализации плана мероприятий по ее реализации, стратегического плана государственного органа-разработчика государственной программы, стратегических планов иных государственных органов, участвующих в реализации государственной программы, а также реализации программ развития областей, города республиканского значения, столицы, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

139. План мероприятий по реализации государственной программы - совокупность конкретных действий, направленных на достижение целей и задач государственной программы, с указанием промежуточных значений целевых индикаторов и показателей результатов по годам, с определением сроков, исполнителей, формы завершения, необходимых затрат на реализацию государственной программы.

140. План мероприятий по реализации государственной программы разрабатывается на период действия государственной программы.

6.5. Реализация стратегических планов государственных органов

141. Реализация стратегического плана государственного органа осуществляется посредством реализации операционного плана.

142. Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга и контроля за реализацией операционного плана разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по государственному планированию.

6.6. Реализация программы развития территории

143. Реализация программы развития территории осуществляется посредством исполнения Плана мероприятий по ее реализации.

144. План мероприятий по реализации программы развития территории - совокупность конкретных действий, направленных на достижение целей программы развития территории с определением сроков, исполнителей, формы завершения, необходимых затрат на ее реализацию.

145. План мероприятий по реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию соответствующей территории совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории и утверждается постановлением акимата соответствующей территории в месячный срок после утверждения программы развития территории.

План мероприятий по реализации программы развития района (города областного значения) разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию района (города областного значения) совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории и утверждается постановлением акимата соответствующего района (города областного значения) в месячный срок после утверждения программы развития территории.

7. Мониторинг Стратегического плана развития
Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

7.1. Основные положения мониторинга
Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

146. Мониторингом являются сбор, систематизация, анализ и обобщение отчетов и другой информации о ходе реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий.

147. Мониторинг документов обеспечивает:

1) регулярность получения информации о текущем состоянии реализации соответствующего документа;

2) согласованность действий государственных органов в реализации соответствующего документа;

3) своевременную актуализацию соответствующего документа с учетом меняющихся условий.

148. Мониторинг документов осуществляется уполномоченными государственными органами, определенными настоящей Системой государственного планирования.

149. Результаты мониторинга реализации документов оформляются в виде отчета о реализации, составляемого государственными органами-разработчиками документов по форме и в порядке, определяемых уполномоченным органом по государственному планированию.

150. Отчет о реализации должен содержать в себе:

1) реквизиты документа:

Наименование, номер, дату документа;

Государственный орган-разработчик и соисполнителей;

Сроки реализации, в том числе поэтапные;

2) запланированные и, фактически достигнутые целевые индикаторы, и показатели результатов задач, а также причины их недостижения (при формировании отчетов по реализации программ развития территории указываются ответственные должностные лица, не обеспечившие достижение целей и задач);

3) информацию о выполненных и невыполненных запланированных мероприятиях с указанием выделенных и освоенных за отчетный период бюджетных и иных финансовых средств в разбивке по источникам финансирования и причинах их невыполнения, влиянии невыполненных мероприятий на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе, стране;

4) информацию об освоении выделенных финансовых средств с разбивкой по источникам финансирования (с указанием объемов и причин неиспользования);

5) анализ взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации документа;

6) анализ внешнего воздействия среды на ход реализации документа;

7) информацию о степени решения проблем и задач, на решение которых направлен документ, влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны (данная информация должна быть включена в отчет в год проведения оценки документа);

8) информацию об уровне удовлетворенности благополучателей, в том числе уровне фактического объема предоставленных государственных услуг от запланированных (данная информация включается в отчет при наличии в год проведения оценки документа);

9) сведения о проведенных контрольных мероприятиях, государственном аудите, экспертно-аналитических мероприятиях и информацию о выполненных рекомендациях по итогам контрольных мероприятий и государственного аудита;

10) выводы и предложения, в том числе предложения по корректировке документа, объемам и источникам финансирования, об изменении действующего законодательства Республики Казахстан и другие.

В случаях, когда реализация документа связана с реализацией бюджетных инвестиций, государственным органом-разработчиком в отчете о реализации указываются сведения о результатах выездных мероприятий по определению степени выполнения мероприятий по реализации документа.

151. Отчет о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий в год проведения их оценки включает информацию, указанную в пункте 150 настоящей Системы государственного планирования, за весь период оценки.

152. На основе отчета о реализации подготавливается заключение.

В год проведения оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ заключение по мониторингу не формируется.

153. Заключение должно содержать:

1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждался стратегический и программный документ, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы-соисполнители и иные организации-соисполнители (государственные предприятия, акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании), сроки реализации, в том числе по этапам);

2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений указать причины недостижения);

4) информацию согласно подпунктам 3), 4) и 9) пункта 150 настоящей Системы государственного планирования;

5) информацию о внесенных изменениях и дополнениях в Стратегический план развития Республики Казахстан, государственные программы, в том числе по результатам предыдущей оценки, а также внесенных ответственным государственным органом за их реализацию;

6) выводы и предложения.

154. Корректировка Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ и программ развития территорий может осуществляться по результатам мониторинга не более одного раза в год.

При внесении изменений и дополнений в Стратегический план развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегические планы государственных органов и программы развития территорий соблюдаются требования, установленные настоящей Системой государственного планирования при их разработке.

155. Корректировка государственных программ в последний год их реализации не допускается.

156. Методологическое сопровождение по проведению мониторинга документов осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

157. Ответственность за достоверность и полноту результатов проведенного мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий возлагается на государственные органы-разработчики и соответствующие уполномоченные государственные органы, определенные настоящей Системой государственного планирования.

Государственные органы-соисполнители несут ответственность за полноту, качество и достоверность информации, представляемой в пределах своей компетенции государственным органам-разработчикам документов Системы государственного планирования для использования в процессе мониторинга документов Системы государственного планирования.

7.2. Мониторинг Стратегического плана развития Республики Казахстан

158. Мониторинг Стратегического плана развития Республики Казахстан проводится уполномоченным органом по государственному планированию путем формирования отчета о реализации на основе информации, представляемой государственными органами.

159. Мониторинг Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется один раз в год.

160. Для проведения мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан государственные органы, ответственные за достижение целевых индикаторов, в пределах своей компетенции представляют информацию о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан в уполномоченный орган по государственному планированию до
1 июня года, следующего за отчетным периодом.

161. Уполномоченный орган по государственному планированию на основании информации о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, представляемой государственными органами, формирует отчет о реализации и проект заключения.

В срок до 10 июля года, следующего за отчетным периодом, уполномоченный орган по государственному планированию представляет отчет о реализации и проект заключения по мониторингу Стратегического плана развития Республики Казахстан в Правительство Республики Казахстан, а также размещает отчет о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан за подписью первого руководителя на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

162. После рассмотрения отчета о реализации и проекта заключения по мониторингу Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проект заключения и представляет заключение вместе с отчетом о реализации в Администрацию Президента Республики Казахстан до 20 июля года, следующего за отчетным периодом.

7.3. Мониторинг государственных программ

163. Мониторинг государственной программы проводится государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, путем формирования отчета о реализации на основе информации о ходе реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями и иными организациями-соисполнителями (государственными предприятиями, акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании).

164. Мониторинг государственных программ осуществляется один раз в год по итогам года.

165. Для проведения мониторинга государственной программы:

1) государственный орган-соисполнитель и иные организации-соисполнители (государственные предприятия, акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании), участвующие в реализации данной программы, в пределах своей компетенции представляют информацию о ходе реализации в государственный орган, ответственный за разработку государственной программы, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом;

2) государственный орган, ответственный за разработку государственной программы, на основании представленной информации о ходе реализации формирует отчет о реализации государственной программы и до 10 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган по государственному планированию, а также размещает его за подписью первого руководителя на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

166. Уполномоченный орган по государственному планированию на основании отчетов о реализации государственных программ формирует по каждой из них проекты заключений и представляет их вместе с отчетами о реализации в Правительство Республики Казахстан, а также размещает их на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) до 25 марта года, следующего за отчетным годом.

Отчеты и проекты заключений по реализации государственных программ заслушиваются в Правительстве Республики Казахстан с приглашением депутатов Парламента Республики Казахстан, членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан и представителей общественных советов.

167. После рассмотрения отчетов о реализации и проектов заключений по мониторингу Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проекты заключений и представляет заключения вместе с отчетами о реализации в Администрацию Президента Республики Казахстан до 10 апреля года, следующего за отчетным периодом.

7.4. Мониторинг стратегических планов государственных органов

168. Мониторинг стратегического плана государственного органа осуществляется государственным органом-разработчиком на основе анализа хода реализации операционного плана.

169. Мониторинг стратегических планов государственных органов осуществляется один раз в год по итогам отчетного года.

170. Государственные органы подготавливают отчеты о реализации стратегических планов и размещают их на веб-портале за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

7.5. Мониторинг программ развития территорий

171. Мониторинг программы развития области, города республиканского значения, столицы проводится соответственно уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории путем формирования отчетов о реализации на основе информации о ходе реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, участвующими в реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы.

172. Мониторинг программы развития района (города областного значения) проводится уполномоченными органами по государственному планированию района (города областного значения) совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории путем формирования отчетов о реализации на основе информации о ходе реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, участвующими в реализации программы развития района (города областного значения).

173. Мониторинг программ развития территорий осуществляется один раз в год по итогам года.

174. Для проведения мониторинга программы развития района (города областного значения) по итогам года:

1) государственный орган-соисполнитель, участвующий в реализации программы развития района (города областного значения), в пределах своей компетенции представляет информацию о реализации в уполномоченный орган по государственному планированию района (города областного значения) до 1 февраля года, следующего за отчетным годом;

2) уполномоченный орган по государственному планированию района (города областного значения) на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации программы развития района (города областного значения) и размещает его на веб-портале за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

В случае отсутствия у уполномоченного органа по государственному планированию района (города областного значения) веб-портала, отчет о реализации размещается на веб-портале акимата района (города областного значения).

175. Для проведения мониторинга программы развития области, города республиканского значения, столицы по итогам года:

1) государственный орган-соисполнитель, участвующий в реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы в пределах своей компетенции представляет информацию о реализации в уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы до 15 февраля года, следующего за отчетным годом;

2) уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы и размещает его на веб-портале за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В случае отсутствия у уполномоченного органа по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы веб-портала, отчет о реализации размещается на веб-портале акимата области, города республиканского значения, столицы.

8. Оценка Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

8.1. Основные положения оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

176. Оценка Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий (далее в этом разделе - оценка документов) является инструментом определения степени достижения результативности и эффективности реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий.

177. Оценка документов проводится на основании: отчета о реализации за весь период оценки, составляемого в соответствии с пунктами 149-151 настоящей Системы государственного планирования, статистической информации; контрольных проверок; государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий, оценок неправительственных организаций, научных институтов, международных экспертов и других.

178. На основе документов, указанных в пункте 177 настоящей Системы государственного планирования, подготавливается заключение.

179. Заключение должно содержать в себе:

1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждался стратегический и программный документ, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы-соисполнители и иные организации-соисполнители (государственные предприятия, акционерные общества с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании), сроки реализации, в том числе по этапам);

2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений указать его причины);

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ с указанием государственных органов, не обеспечивших достижение результатов;

4) информацию согласно подпунктам 4) и 9) пункта 150 настоящей Системы государственного планирования;

5) информацию о внесенных изменениях и дополнениях в Стратегический план развития Республики Казахстан, государственных программ, в том числе по результатам предыдущей оценки, а также внесенных ответственным государственным органом за их реализацию;

6) выводы о результативности и эффективности хода реализации документа;

7) выводы об уровне организации реализации документа;

8) выводы о степени влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны;

9) рекомендации в зависимости от результатов оценки: о корректировке документа; по улучшению деятельности государственного органа; по объемам и источникам финансирования; об изменении действующего законодательства и другие.

180. Методологическое сопровождение по проведению оценки документов осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

181. Порядок проведения Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета оценки государственных программ и стратегических планов центральных государственных органов, а также ревизионной комиссией оценки программ развития территорий определяется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

182. Ответственность за достоверность и полноту результатов проведенной оценки документов возлагается на государственные органы-разработчики документов и соответствующие уполномоченные государственные органы, определенные настоящей Системой государственного планирования.

8.2. Оценка Стратегического плана развития Республики Казахстан

183. Оценка Стратегического плана развития Республики Казахстан проводится уполномоченным органом по государственному планированию по истечении пяти лет его реализации на основе документов, указанных в пункте 178 настоящей Системы государственного планирования, путем формирования проекта заключения по оценке.

184. Оценка Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется с учетом оценки реализации государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

185. Уполномоченный орган по государственному планированию проект заключения по оценке и отчет о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан за весь отчетный период представляет в Правительство Республики Казахстан не позднее 1 июля года, следующего за отчетным периодом.

Отчет должен также содержать информацию по исполнению ключевых национальных индикаторов в разрезе сфер, отраслей и регионов (согласно Стратегической карты).

186. После рассмотрения отчета о реализации за весь отчетный период и проекта заключения по оценке Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проект заключения и представляет заключение вместе с отчетом о реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан за весь отчетный период в Администрацию Президента Республики Казахстан не позднее 15 июля года, следующего за отчетным периодом.

8.3. Оценка государственных программ

187. Оценка государственных программ осуществляется по истечении каждых трех лет их реализации (промежуточная) и по итогам планового периода (окончательная), за исключением оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках проведения государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

188. Государственная программа, утратившая силу до завершения планового периода реализации, подлежит оценке в порядке, установленном пунктами 189-192 настоящей Системы государственного планирования.

189. Оценка государственной программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию на основе документов, указанных в пункте 178 настоящей Системы государственного планирования, путем формирования проекта заключения по оценке.

190. Уполномоченный орган по государственному планированию проекты заключений по оценке каждой государственной программы и отчеты о реализации за весь отчетный период представляет в Правительство Республики Казахстан не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

191. После рассмотрения отчетов о реализации за весь отчетный период и проектов заключений по оценке Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проекты заключения по оценке государственных программ и представляет их вместе с отчетами о реализации за весь отчетный период в Администрацию Президента Республики Казахстан до 10 апреля года, следующего за отчетным периодом.

До внесения отчетов по реализации и проектов заключений по оценке государственных программ в Администрацию Президента Республики Казахстан отчеты и проекты заключений по оценке государственных программ заслушиваются в Правительстве Республики Казахстан с приглашением депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей общественных советов (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

192. Итоги оценки государственной программы, проведенной Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках проводимого им государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, направляются в Администрацию Президента Республики Казахстан, уполномоченный орган по государственному планированию и государственный орган, ответственный за разработку государственной программы, в течение семи рабочих дней после принятия по результатам государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

8.4. Оценка стратегических планов государственных органов

193. Оценка стратегических планов государственных органов (кроме оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета) осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

194. Оценка стратегических планов государственных органов осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках проводимого им государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

195. Итоги оценки стратегического плана государственного органа, проведенной Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках проводимого им государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, направляются в течение семи рабочих дней в уполномоченные органы на проведение оценки стратегических планов, Администрацию Президента Республики Казахстан и объектам государственного аудита и финансового контроля после принятия по результатам государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

196. Итоги оценки реализации стратегий и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, проведенной Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, включаются в ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан.

8.5. Оценка программ развития территорий

197. Оценка реализации программ развития территорий, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией, осуществляется ежегодно в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

198. Итоги оценки программы развития территории, проведенной ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы в рамках проводимого ею государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с перечнем объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год, утверждаемым ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, направляются в местный исполнительный орган и уполномоченный орган по государственному планированию в течение семи рабочих дней после принятия по результатам государственного аудита эффективности и экспертно-аналитических мероприятий постановления ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы.

9. Контроль Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

9.1. Основные положения контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий

199. Контролем является осуществление анализа полноты и своевременности исполнения документов Системы государственного планирования.

200. Контроль Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий осуществляется (далее в этом разделе - контроль документов) с учетом результатов проведенного мониторинга или оценки.

201. Контроль документов осуществляется уполномоченными государственными органами, определенными настоящей Системой государственного планирования.

9.2. Контроль Стратегического плана развития Республики Казахстан

202. Контроль Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий, государственного аудита эффективности по реализации государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и экспертно-аналитических мероприятий.

9.3. Контроль Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны

203. Контроль Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий, государственного аудита по реализации государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и экспертно-аналитических мероприятий.

9.4. Контроль государственных программ

204. Контроль государственных программ осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий, государственного аудита эффективности по реализации государственной программы, стратегических планов государственных органов, программ развития областей, города республиканского значения, столицы, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и экспертно-аналитических мероприятий.

9.5. Контроль стратегических планов государственных органов

205. Контроль стратегических планов государственных органов осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий, государственного аудита эффективности по реализации стратегических планов государственных органов и экспертно-аналитических мероприятий.

9.6. Контроль программы развития территорий

206. Контроль программ развития территорий осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий, государственного аудита эффективности по реализации плана мероприятий по реализации программ развития территорий и экспертно-аналитических мероприятий.

9.7. Переходные положения

207. В случае необходимости внесения изменений и (или) дополнений в государственную программу, утвержденную до введения в действие настоящей Системы государственного планирования, государственная программа подлежит утверждению Правительством Республики Казахстан с учетом результатов проведенного мониторинга и (или) оценки без изменения планового периода.

208. Правительственные программы, утвержденные до введения в действие настоящей Системы государственного планирования, подлежащие утверждению в статусе государственной программы, утверждаются с учетом результатов проведенного мониторинга и (или) оценки без изменения планового периода.

209. Мониторинг и (или) оценка правительственных программ, указанных в пункте 208 настоящей Системы государственного планирования, осуществляются Правительством Республики Казахстан в соответствии с разделами 7.3 и 8.3 настоящей Системы государственного планирования.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПОЛОЖЕНИИ, СТРУКТУРЕ И ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ МИНИСТЕРСТВА

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях совершенствования деятельности Министерства здравоохранения Московской области Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить Положение о Министерстве здравоохранения Московской области (прилагается).

2. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Постановление Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48.

3. Министерству здравоохранения Московской области (Семенов В.Ю.) расходы по выполнению пункта 2 настоящего постановления в 2007 году осуществить в пределах средств, предусмотренных Законом Московской области "О бюджете Московской области на 2007 год" на содержание и обеспечение деятельности Министерства здравоохранения Московской области.

4. Министерству финансов Московской области (Кузнецов А.В.) при подготовке проекта закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2008 год" предусмотреть расходы, связанные с реализацией пункта 2 настоящего постановления.

5. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Московской области от 29.01.2004 N 40/2 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 16.04.2004 N 216/15 "О внесении изменения в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Пункт 3 постановления Правительства Московской области от 26.11.2004 N 715/47 "О внесении изменений в Положения о центральных исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области";

Пункт 1 постановления Правительства Московской области от 31.10.2005 N 785/43 "О внесении изменений в Положения о центральных исполнительных органах государственной власти Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 21.04.2006 N 333/14 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 03.08.2006 N 748/29 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Пункт 11 постановления Правительства Московской области от 04.08.2006 N 756/25 "О внесении изменений в положения о некоторых центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и государственных органах Московской области в части осуществления ими функций государственных заказчиков Московской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 26.09.2006 N 913/37 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 31.10.2006 N 1025/42 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Постановление Правительства Московской области от 13.11.2006 N 1064/44 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области";

Пункт 1 постановления Правительства Московской области от 29.12.2006 N 1246/51 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения Московской области, утверждении структуры и штатной численности Министерства здравоохранения Московской области";

Пункт 2 постановления Правительства Московской области от 01.03.2007 N 125/7 "О внесении изменений в положения о центральных исполнительных органах государственной власти Московской области".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Кошмана С.Н.

Губернатор Московской области

Б.В. Громов

Утверждено

постановлением Правительства

Московской области

ПОЛОЖЕНИЕ

О МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановлений Правительства МО

от 29.12.2007 N 1048/48, от 17.06.2008 N 460/21,

от 16.09.2008 N 823/35, от 02.09.2009 N 693/36)

Общие положения

1. Министерство здравоохранения Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

2. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, международными договорами Российской Федерации, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами.

3. Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

4. Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

5. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.

6. Министерство имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в собственности Московской области и предоставленное ему на праве оперативного управления.

(п. 6 в ред. постановления Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

7. Положение о Министерстве, структура и штатная численность Министерства утверждаются Правительством Московской области.

8. Министерство имеет сокращенное наименование - Минздрав Московской области.

9. Местонахождение Министерства: Московская область, г. Красногорск, Волоколамское шоссе, д. 9.

Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.

Адрес электронной почты: [email protected].

Цели и основные задачи Министерства

10. Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в сфере охраны здоровья населения на территории Московской области.

11. Основными задачами Министерства являются:

обеспечение защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и связанных с этими правами государственных гарантий;

разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья населения Московской области, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской и лекарственной помощи населению Московской области.

Полномочия Министерства

12. Министерство осуществляет следующие полномочия:

12.1. Подготовка предложений Правительству Московской области:

по определению основных направлений государственной политики в Московской области в сфере здравоохранения;

по проектам долгосрочных целевых программ в установленных сферах деятельности;

(в ред. постановления Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

по проекту территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования населения Московской области;

по формированию расходов бюджета Московской области на здравоохранение;

(в ред. постановления Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

по финансовому обеспечению мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов;

о поддержке инвестиционных проектов здравоохранения Московской области;

о введении и отмене на территории Московской области ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главного государственного санитарного врача Московской области и его заместителей;

о порядке предоставления жилых помещений больным заразными формами туберкулеза и семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза;

по признанию территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

по определению границ и режима округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

по регулированию оплаты труда в сфере здравоохранения, в том числе определению размера, условий и порядка осуществления денежных выплат медицинскому персоналу муниципальных учреждений здравоохранения в Московской области за счет средств, направляемых на соответствующие цели из федерального бюджета;

по созданию, реорганизации и ликвидации государственных учреждений здравоохранения Московской области, государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области.

12.2. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Московской области.

12.3. Формирование бюджетной заявки по включению расходов на здравоохранение Московской области в проект закона Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

12.3.1. Установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи.

(п. 12.3.1 введен постановлением Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.3.2. Лицензирование следующих видов деятельности:

медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

(п. 12.3.2 введен постановлением Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.4. Организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях Московской области.

12.4.1. Организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Московской области для определенных категорий граждан.

(п. 12.4.1 введен постановлением Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.5. Организация предупреждения распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных учреждениях здравоохранения Московской области.

12.6. Организация обязательного медицинского страхования неработающего населения Московской области.

12.7. Организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездное обеспечение организаций здравоохранения, находящихся в ведении Московской области, и муниципальных учреждений здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами.

(п. 12.7 в ред. постановления Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.8. Обеспечение медицинских организаций Московской области лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами.

12.9. Установление региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, осуществление контроля за их соблюдением.

(в ред. постановления Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.10. Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения).

(п. 12.10 в ред. постановления Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.11. Участие в разработке областных стандартов, норм и нормативов в сфере здравоохранения, включая нормативы бюджетной обеспеченности, применяемые при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год; осуществление контроля за выполнением данных стандартов, норм и нормативов в организациях здравоохранения Московской области.

12.12. Координация в пределах своей компетенции деятельности субъектов системы здравоохранения Московской области, в том числе по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан, а также по развитию платных услуг в сфере здравоохранения Московской области; определение перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Московской области, учредителем которых выступает Министерство, согласование цен (тарифов) на эти услуги; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства).

(п. 12.12 в ред. постановления Правительства МО от 29.12.2007 N 1048/48)

12.12.1. Формирование в порядке, установленном Правительством Московской области, государственных заданий на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Московской области подведомственным государственным учреждениям Московской области и автономным учреждениям Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Министерство, а также контроль за их исполнением.

(п. 12.12.1 введен постановлением Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

12.13. Контроль за деятельностью государственных учреждений здравоохранения Московской области, в том числе психиатрических и психоневрологических учреждений, находящихся в ведении Министерства.

12.14. Организация ведомственного контроля качества медицинской помощи, анализа жалоб и предложений граждан по вопросам организации медицинской и лекарственной помощи в Московской области.

12.15. Установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения Московской области мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении.

12.16. Содействие организации работы по созданию, реорганизации и ликвидации медицинских округов Московской области, осуществление контроля за их функционированием.

12.17. Организация оказания медицинской помощи безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним, осуществление профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, принятие мер по формированию здорового образа жизни несовершеннолетних.

12.18. Организация и координация работы по содержанию и медицинскому обслуживанию детей в домах ребенка, а также организация медицинской помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях, в том числе воспитанникам школ-интернатов Московской области.

12.19. Участие в организации в установленном порядке медицинского контроля за состоянием здоровья юношей, подлежащих призыву на действительную срочную военную службу.

12.20. Участие в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в Московской области, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер.

12.21. Регулярное информирование населения Московской области, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

12.22. Обеспечение своевременного информирования населения Московской области о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

12.23. Ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации.

12.24. Регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов в Московской области, за исключением переданных в ведение Российской Федерации.

12.25. Реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах.

12.26. Организация и проведение семинаров, конференций, выставок по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, принятие участия в российских и международных выставках и ярмарках, конференциях и семинарах.

12.27. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

12.28. Осуществление защиты информационных ресурсов в Министерстве.

12.29. Предоставление в установленном законодательством порядке пользователям на платной и бесплатной основе информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области, находящихся в ведении Министерства.

12.30. Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством.

12.31. Участие в разработке мобилизационного плана Московской области, годовых планов мобилизационной подготовки организаций здравоохранения в Московской области.

12.32. Выполнение мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации по вопросам, находящимся в сфере деятельности Министерства.

12.33. Заключение в пределах своей компетенции договоров (контрактов) с организациями о поставках продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки.

12.34. В случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принятие мер по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью Министерства или которые находятся в сфере ведения Министерства.

12.35. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Министерстве.

12.36. Участие в установленном порядке в выполнении мероприятий в Министерстве по противодействию терроризму и экстремизму.

12.37. Участие в пределах своей компетенции в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами, а также обеспечения радиационной безопасности населения на территории Московской области.

12.37.1. Участие в пределах своей компетенции в проведении государственной политики в сфере обеспечения биологической и химической безопасности.

(п. 12.37.1 введен постановлением Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

12.38. Осуществление в соответствии с законодательством Московской области учета работников системы здравоохранения Московской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Московской области, предоставляемых по договорам социального найма, а также заключение договоров социального найма в порядке, установленном законодательством.

12.39. Обеспечение международного сотрудничества в сфере охраны здоровья населения Московской области, а также в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

12.39.1. Формирование и ведение сводного реестра хозяйствующих субъектов, необходимого для осуществления Министерством своих полномочий.

(п. 12.39.1 введен постановлением Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

12.39.2. Разработка, утверждение в установленном порядке ведомственных целевых программ и их реализация.

(п. 12.39.2 введен постановлением Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

12.39.3. Осуществление функций главного распорядителя соответствующих средств бюджета Московской области, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

(п. 12.39.3 введен постановлением Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

12.40. Принятие по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, правовых актов нормативного характера - распоряжений, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

13. Министерство осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

14. Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

14.1. Вносить в Правительство Московской области проекты законов Московской области, нормативных правовых актов Губернатора Московской области и Правительства Московской области, другие документы, по которым требуется решение Правительства Московской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства.

14.2. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

14.3. По вопросам, относящимся к компетенции Министерства, организовывать и проводить проверки деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, а также оказывать методическую помощь органам управления здравоохранением и учреждениям здравоохранения муниципальных образований Московской области.

14.4. Участвовать в проведении социально-гигиенического мониторинга Московской области.

14.5. Заключать соглашения о взаимодействии по вопросам, относящимся к его компетенции, с органами местного самоуправления, с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, а также по поручению Губернатора Московской области с органами государственной власти Российской Федерации.

14.6. Привлекать в установленном порядке на договорной (контрактной), в том числе платной, основе научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и другие научные организации, а также специалистов и экспертов, в том числе зарубежных, к разработке предложений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

14.7. Являясь в соответствии с законодательством Московской области главным распорядителем средств бюджета Московской области, выступать в суде, арбитражном суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области:

о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Министерства, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

14.8. Обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

14.9. Направлять представителей Министерства в установленном порядке для участия в работе коллегий и комиссий иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, а также федеральных органов исполнительной власти.

15. Министерство имеет иные права, предусмотренные законодательством.

Организация деятельности Министерства

16. Министерство возглавляет министр здравоохранения Правительства Московской области (далее - министр), назначаемый на должность Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой в порядке и сроки, установленные законом Московской области, и освобождаемый от должности Губернатором Московской области.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление Министерством своих полномочий.

17. Министр имеет первого заместителя министра и заместителей министра.

Первый заместитель министра, заместители министра и начальники управлений Министерства назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

18. Министр:

18.1. Осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

18.2. Действует без доверенности от имени Министерства; представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; выдает доверенности.

18.2.1. Осуществляет контроль за участием представителей Министерства в судебных процессах и несет персональную ответственность за надлежащее обеспечение защиты интересов Московской области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

(п. 18.2.1 введен постановлением Правительства МО от 17.06.2008 N 460/21)

18.3. От имени Министерства в пределах своей компетенции заключает договоры, соглашения, совершает сделки, иные юридические действия в установленном порядке.

18.4. Открывает и закрывает бюджетные счета Министерства в предусмотренном законодательством порядке.

18.5. Распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Министерством в порядке, установленном законодательством.

18.6. Подписывает в пределах своих полномочий распоряжения Министерства, организует и контролирует их исполнение.

18.7. Издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания по вопросам, связанным с организацией деятельности Министерства, подлежащие обязательному выполнению государственными гражданскими служащими Московской области, проходящими государственную гражданскую службу в Министерстве, и работниками Министерства, организует и контролирует их исполнение.

18.8. Разрабатывает и вносит на утверждение Правительства Московской области проект Положения о Министерстве, структуру и штатную численность Министерства.

Штатное расписание Министерства, а также внесение в него изменений утверждаются распоряжением Министерства в пределах утвержденных Правительством Московской области штатной численности и фонда оплаты труда.

18.9. Утверждает смету расходов на содержание Министерства в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

18.10. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.

18.11. Распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями министра, утверждает их должностные регламенты, а также должностные регламенты по должностям государственной гражданской службы Московской области, учрежденным в Министерстве.

18.12. Является представителем нанимателя по отношению к первому заместителю, заместителям министра, начальникам управлений Министерства.

18.13. Обеспечивает своевременную и качественную работу по приведению нормативных правовых актов Московской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в соответствие со вновь принятыми федеральными нормативными правовыми актами и (или) нормативными правовыми актами Московской области.

18.14. Вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Московской области и Правительства Московской области проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства.

18.15. По поручению Губернатора Московской области представляет интересы Московской области на международном уровне; участвует в работе международных организаций, в подготовке и заключении соглашений, договоров о сотрудничестве между Московской областью и другими субъектами Российской Федерации, зарубежными государствами по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства.

18.16. Назначает на должность, освобождает от должности, увольняет с государственной гражданской службы Московской области государственных гражданских служащих Московской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Министерстве (далее - гражданские служащие Министерства); заключает и расторгает с ними служебные контракты; применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания как представитель нанимателя; решает в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с прохождением гражданскими служащими Министерства государственной гражданской службы Московской области.

18.17. Принимает на работу, переводит и увольняет с работы иных работников Министерства; заключает и расторгает с ними трудовые договоры; применяет к ним поощрения и меры дисциплинарного взыскания; осуществляет иные полномочия работодателя, предусмотренные законодательством.

18.18. Вносит в установленном порядке предложения о награждении гражданских служащих Министерства, иных работников Министерства, работников государственных учреждений здравоохранения Московской области, государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области, находящихся в ведении Министерства, других организаций здравоохранения, расположенных на территории Московской области, государственными наградами Российской Федерации, наградами Московской области, ведомственными наградами федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения.

18.19. Награждает благодарственными письмами и почетными грамотами Министерства, объявляет благодарность.

18.20. Назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений Московской области, а также по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области утверждает их уставы.

(п. 18.20 в ред. постановления Правительства МО от 02.09.2009 N 693/36)

18.21. Согласовывает в установленном порядке назначение и освобождение руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий Московской области, согласовывает уставы (положения) указанных организаций, заключение и расторжение договоров с их руководителями.

18.22. Организует соблюдение в Министерстве режима использования документации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также информации конфиденциального характера.

18.23. Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в Министерстве.

18.24. Организует мобилизационную подготовку и перевод Министерства на работу в условиях военного времени.

18.25. Проводит личный прием граждан в Министерстве и организует личный прием граждан уполномоченными лицами Министерства в порядке, установленном законодательством.

18.26. Принимает решения об увольнении граждан с альтернативной гражданской службы из подведомственных Министерству учреждений в порядке, определенном федеральным законодательством.

18.27. Организует учет и отчетность Министерства.

18.28. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

19. Министерство для осуществления функций по реализации возложенных полномочий формирует информационные системы и банки данных; разрабатывает и утверждает методические рекомендации и материалы; организует и проводит конференции, совещания, семинары, выставки, конкурсы, встречи и другие мероприятия; привлекает к работе высококвалифицированных специалистов в качестве внештатных экспертов.

19.1. В целях координации деятельности Министерства и его взаимодействия с Московской областной Думой, органами исполнительной власти Московской области, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и общественными объединениями для подготовки решений по важным вопросам в сфере здравоохранения в Московской области в Министерстве может быть образована коллегия. Состав коллегии и положение о ней утверждаются Губернатором Московской области.

(п. 19.1 введен постановлением Правительства МО от 16.09.2008 N 823/35)

20. В Министерстве при руководителе могут быть образованы совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) из числа представителей Министерства, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области для предварительного рассмотрения основных вопросов деятельности Министерства и подготовки нормативных правовых и иных документов.

Составы указанных органов и положения о них утверждаются министром. Организационно-техническое обеспечение деятельности этих органов осуществляется Министерством.

(п. 20 в ред. постановления Правительства МО от 16.09.2008 N 823/35)

21. Министерство в пределах своей компетенции участвует в установленном порядке в проведении проверочных мероприятий в отношении гражданских служащих Министерства, допускаемых к государственной тайне.

22. Министерство осуществляет предусмотренные законодательством меры по ограничению прав гражданских служащих Министерства и предоставляет социальные гарантии лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

23. Министерство в соответствии с законодательством Московской области формирует предложения по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Министерства, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных средств.

24. Министерство в установленном порядке ведет в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Московской области договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

25. Министерство осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Министерства.

26. Распоряжения Министерства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

27. Министерство может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Ассоциация содействует в оказании услуги в продаже лесоматериалов: по выгодным ценам на постоянной основе. Лесопродукция отличного качества.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

ЛИЦАМИ, ДОБРОВОЛЬНО ВСТУПИВШИМИ В ПРАВООТНОШЕНИЯ

ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ НА СЛУЧАЙ

ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ

В соответствии со статьей 4.5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2003 г. N 144 "О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 10, ст. 906).

Председатель Правительства

Российской Федерации

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ ЛИЦАМИ, ДОБРОВОЛЬНО

ВСТУПИВШИМИ В ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ

СТРАХОВАНИЮ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации следующими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страхователи), в том числе порядок прекращения с ними правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

а) адвокаты;

б) индивидуальные предприниматели;

в) члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

г) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой);

д) члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера.

2. Лица, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) по месту жительства заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для регистрации в качестве страхователя.

Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Факт регистрации подтверждается выдачей лицу уведомления о регистрации его в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в порядке и по форме, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

3. Страхователи уплачивают страховые взносы страховщику исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

4. Уплата страховых взносов страхователями в размере, указанном в пункте 3 настоящих Правил, производится единовременно либо по частям не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

5. Страхователи перечисляют страховые взносы на счета территориальных органов страховщика путем безналичных расчетов либо путем внесения наличных денежных средств в кредитную организацию или почтовым переводом.

6. Страхователи приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов в соответствии с настоящими Правилами за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

7. В случае если страхователь не уплатил страховые взносы за очередной календарный год в размере, установленном пунктом 3 настоящих Правил, до 31 декабря текущего года, правоотношения с ним по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися с 1 января следующего года.

Соответствующее решение территориального органа страховщика направляется страхователю в срок не позднее 20 января следующего года. Форма решения о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

8. В предусмотренном пунктом 7 настоящих Правил случае прекращения со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сумма страховых взносов, полученных страховщиком в календарном году, предшествующем году прекращения указанных правоотношений, подлежит возврату путем ее перечисления со счета территориального органа страховщика на счет страхователя в кредитной организации или почтовым переводом в течение месяца со дня, следующего за днем направления страхователю решения, указанного в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил.

9. В случае снятия страхователя с регистрационного учета в территориальном органе страховщика сумма страховых взносов, полученная страховщиком в календарном году, в котором страхователь снимается с учета, подлежит возврату в течение месяца со дня, следующего за днем снятия его с такого учета, в порядке, установленном пунктом 8 настоящих Правил.

II. Учет и отчетность по страховым взносам

10. Страхователи ведут учет уплаченных страховых взносов.

11. Страхователи представляют в территориальный орган страховщика отчеты (расчеты) по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, в сроки и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

12. Страховщик в отношении страхователей ведет учет поступающих сумм страховых взносов, расходов по выплате пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляет контроль за начислением, уплатой страховых взносов и обоснованностью расходов по выплате указанных пособий.

Действует Редакция от 30.05.1997

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (ред. от 30.05.97) "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В целях усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

2. Утратил силу.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.05.97 N 652)

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН

Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 августа 1995 г. N 790

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (далее именуется - пенсионная система) представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

В настоящее время государственная пенсионная система Российской Федерации переживает кризис, который был в значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992 году, не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 года было почти в 2 раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 года.

Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29 процентов фонда оплаты труда). В 1994 году средний размер пенсии составил около 35 процентов средней заработной платы против соответственно 34 процентов в 1993 году и 25 процентов в 1992 году.

Ситуация с пенсионным обеспечением усугубляется еще и тем обстоятельством, что заработная плата практически не играет сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Максимальный размер пенсии устанавливается всем работникам, которые имели заработки, превышающие 55 - 65 процентов средней заработной платы. Это связано с существующим искусственным ограничением размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, - тремя с половиной минимальными размерами пенсии.

Особо остро стоит проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения продолжает снижаться. Так, в 1992 году минимальный размер пенсии составлял 84,6 процента прожиточного минимума, в 1993 году - 78,5 процента, в 1994 году - 66,6 процента. При этом, если в январе 1994 года данное соотношение составляло 79 процентов, то в декабре 1994 года оно упало до 52 процентов, а в марте 1995 года - до 45 - 47 процентов.

На протяжении 1992 - 1993 годов и частично 1994 года удавалось поддерживать минимальный размер пенсии на уровне, который был приближен к величине прожиточного минимума, за счет уменьшения дифференциации размеров других пенсий. В первой половине 1992 года пенсии выплачивались практически в одинаковом размере - 342 - 410 рублей.

Во второй половине 1992 года и в 1994 году было проведено поэтапное "осовременивание" прошлых заработков для исчисления пенсий, направленное на увеличение дифференциации их размеров. Это в значительной степени сократило финансовые возможности для принятия неотложных мер по повышению минимальных пенсий и, как следствие, привело к снижению их реального содержания.

Попытки поднять уровень пенсионного обеспечения путем периодического (раз в три месяца) увеличения минимального размера пенсии не дали желаемого результата, поскольку при существующем порядке индексации пенсий данная мера влекла за собой кратное повышение размеров всех пенсий, включая максимальные, размеры которых составляют от 3 до 6,3 минимальных размеров пенсии. Таким образом, невозможно повысить минимальный размер пенсии не увеличивая при этом на еще большую величину максимальный размер пенсии, и, следовательно, сконцентрировать финансовые ресурсы пенсионной системы на решении проблемы низкого уровня минимальных пенсий.

Принятые меры по "осовремениванию" прошлых заработков, исходя из которых исчислялись пенсии, также не привели к ожидавшимся результатам. Повышение пенсий лицам, имевшим в прошлом более высокие заработки, вызвало недовольство пенсионеров, которые имели низкие заработки, но получившие максимальные пенсии благодаря тому, что максимальный размер пенсии искусственно сдерживался в прошлом. Именно это обстоятельство явилось одной из основных причин, приведших к развитию уравнительных тенденций в пенсионном обеспечении и необходимости проведения пенсионной реформы 1990 года.

Положение усугубляется тем обстоятельством, что в последние годы по причине все еще заниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах.

Таким образом, идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий.

Совершенно очевидно, что в настоящее время система пенсионного обеспечения пытается решить практически нерешаемую задачу - одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.

Решить эту проблему возможно только путем либо значительного увеличения поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, либо рационализации и оптимизации самой пенсионной системы за счет изменения ряда норм действующего законодательства, которые не представляются оправданными с социальной и экономической точки зрения.

В связи с невозможностью повышения минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня путем линейной индексации всех пенсий в 1993 году был применен механизм выплаты компенсаций, увеличивающих все пенсии на фиксированную величину. Естественно, что использование такого механизма повышения пенсий вызывает отрицательное отношение к нему пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии. Достаточно отрицательно относятся к такому методу и законодатели, которые, хотя и закрепили в законе возможность повышения пенсий путем выплаты компенсационных надбавок, однако регулярно пытаются провести очередное повышение пенсий путем их линейной индексации. В 1994 году линейная индексация пенсий осуществлялась 3 раза подряд (во II, III и IV кварталах).

Проведенное с февраля 1995 года повышение размера пенсий путем увеличения компенсационной выплаты, имевшее своей целью доведение минимального уровня пенсионного обеспечения до 65 процентов прожиточного минимума пенсионера, прошло с большим трудом, но в результате опережающего роста цен и недостаточности выделенных средств не достигло своей цели. В конечном итоге минимальный размер пенсии в феврале 1995 года остался на том же уровне, на каком он находился в конце 1994 года (приблизительно 52 процента прожиточного минимума пенсионера). После февральского увеличения компенсационной выплаты до 39360 рублей законодатели уже дважды принимали решение о линейном повышении пенсий, причем одно из них досрочно. Кроме того, законодатели пытаются интегрировать компенсационную выплату в законодательно установленный размер минимальной пенсии. Если эта мера будет осуществлена, то при очередном линейном повышении пенсий реальный уровень минимальной пенсии еще более снизится.

Из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения.

Существующие в этой области проблемы в первую очередь вызваны сужением финансовой базы пенсионного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взимаются взносы на финансирование пенсий, в общих доходах населения сократилась с 69,9 процента в 1992 году до 46,6 процента в 1994 году и в 1995 году по прогнозам составит 37 процентов. Одновременно повысилась доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера. По отношению к среднемесячной заработной плате эти выплаты составляли в 1994 году в различных отраслях от 17 до 30 процентов. А взносы на пенсионное обеспечение с этих сумм не взимались. Наряду с этим постоянно уменьшается численность занятых в народном хозяйстве, которая сократилась с 1991 по 1994 год с 75,8 млн. человек до 69,4 млн. человек, и усиливается процесс уклонения от уплаты налогов. В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация, при которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение к численности пенсионеров составляет менее 1,4 к 1, в то время как по статистическим данным о численности занятых оно должно составлять 1,8 к 1.

В такой ситуации повышение страховых тарифов не сможет решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно ляжет на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижается.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливается рядом особенностей российской пенсионной системы. Среди таких особенностей можно назвать: относительно низкий пенсионный возраст, высокую долю пенсионеров - льготников, возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста, приток пенсионеров из республик бывшего СССР. В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило 1,8 к 1, в то время как в странах с рыночной экономикой данное соотношение составляет 2,2 - 2,4 к 1.

Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывает недостатки, свойственные самой пенсионной системе и без устранения которых невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров.

Пенсионная реформа на первом этапе должна проводиться с учетом пропорций, сложившихся в распределении валового внутреннего продукта, соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. Это не означает, что указанные пропорции и соотношения не будут меняться. Например, в данный момент доля расходов на пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, не превышает 5,4 процента валового внутреннего продукта. Этот показатель сформировался косвенно, через соотношение расходов на пенсии с фондом оплаты труда, которое задано тарифом страховых взносов в пенсионный фонд (29 процентов фонда оплаты труда). Таким образом, в зависимости от сохранения или изменения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте будет сохраняться или изменяться и доля расходов на пенсии при неизменности всех параметров пенсионного обеспечения.

При осуществлении пенсионной реформы необходимо учитывать экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в стране. На этапе подготовки Концепции реформы пенсионной системы представляется возможным выделить лишь общие тенденции, с учетом которых должна осуществляться пенсионная реформа.

Важнейшей тенденцией такого рода является интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства и переход к рыночной экономике, характеризуемой свободным перемещением товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а также конкуренцией не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Все это потребует создания условий для обеспечения конкурентоспособности российских товаропроизводителей, в том числе реорганизации пенсионной системы таким образом, чтобы снизить издержки производства. С другой стороны, интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства потребует сближения пенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионным законодательством других стран и, в первую очередь европейских, которые, хотя и установили высокие стандарты в этой области, однако имеют весьма рациональные пенсионные системы, позволяющие национальным товаропроизводителям оставаться конкурентоспособными.

Другая тенденция заключается в усилении процесса старения населения. По данным микропереписи 1994 года, за последние 5 лет на 2 пункта увеличился удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (это соответствует темпу прироста населения за 1979 - 1989 гг.). В настоящее время доля этих лиц составляет около 21 процента всего населения, а доля лиц трудоспособного возраста уменьшилась до 56 процентов. В этих условиях в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Следующей важной тенденцией является снижение доли занятых вообще и занятых по найму, в частности, в общей численности трудоспособного населения, что обусловливает необходимость изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Наконец, невозможность в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада, требует перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.

Основными целями пенсионной реформы являются:

1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

3) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;

4) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Исходя из заявленных выше целей реформа должна основываться на следующих принципах:

1) каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

2) каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

3) каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

4) финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

5) средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

Из изложенного следует необходимость в процессе реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.

Основные черты будущей пенсионной системы предопределены ее нынешним содержанием. Концепцией предусматривается не разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.

В настоящее время в Российской Федерации предоставляются трудовые и социальные пенсии. Сфера распространения социальных пенсий ограничивается и достаточно длительное время будет ограничиваться социально-экономическим развитием общества в прошлом, которое характеризовалось полной занятостью трудоспособного населения и правом практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую пенсию за свой (или кормильца) стаж работы.

Однако по мере развития рыночной экономики контингент лиц, не имеющих трудового (страхового) стажа, будет расширяться, а роль социальных пенсий возрастать. Государство с социально ориентированной экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения значительного круга нетрудоспособных, по разным причинам не охваченных социальным страхованием.

Таким образом, первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия, которая в перспективе должна заменить социальную пенсию.

Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа государственной пенсии определяет всю организацию социального, и в первую очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы она должна быть освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе солидарности поколений работников наемного труда, на которой базируется социальное страхование. Из этого следует принципиальное требование к реформе трудовых пенсий: соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящему от продолжительности страхования и величины взносов.

При определении права на пенсию и ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета (учеба, воинская служба по призыву и др.). Это означает последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.

Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является приоритетной задачей и должно стимулироваться в первую очередь.

В связи с трудным экономическим положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их формирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать у себя такие системы, а также возможности государства предоставить соответствующие льготы.

После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению ее учредителей.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения.

Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс).

При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию.

В том случае, если дополнительная профессиональная пенсионная система удовлетворяет установленным требованиям, ей должны быть предоставлены определенные налоговые льготы.

В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение.

Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.

Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под государственным контролем.

Пенсионное законодательство не будет определять конкретные условия предоставления и размеры негосударственных пенсий. Решение этих вопросов необходимо оставить на рассмотрение тех структур, которые создают негосударственные пенсионные системы. Вместе с тем законодательство об этих системах должно установить определенные ограничения в отношении характера допустимой деятельности таких структур в области пенсионного обеспечения.

Базовые пенсии в принципе должны предоставляться всем гражданам Российской Федерации и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа.

Предполагается, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и не станут выплачиваться работающим гражданам. Вместе с тем на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые (страховые) пенсии

Трудовые (страховые) пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным государственным пенсионным страхованием.

В общей системе трудовых пенсий все ее участники должны нести одинаковые обязанности по финансированию этой системы и, соответственно, иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий. Какие-либо исключения или льготы при этом не допускаются. В связи с этим из пенсионной системы должны быть исключены все виды льготных пенсий. Достижение данной цели станет возможным с развитием негосударственных систем пенсионного обеспечения, которые должны взять на себя и сохранение ранее приобретенных прав на льготные пенсии.

Исходя из целей реформы трудовые (страховые) пенсии подвергнутся существенным изменениям в части условий назначения и выплаты пенсий, а также их размеров. Именно через реформу трудовых пенсий может быть оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы. Решающим фактором нагрузки является пенсионный возраст, поскольку именно он определяет соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве.

С учетом социально-политической обстановки единовременное повышение пенсионного возраста в современных условиях представляется невозможным. Поэтому в рамках реформы могут решаться задачи ограниченного характера.

Проблему повышения пенсионного возраста можно было бы решить с учетом демографического развития в Российской Федерации, предусмотрев в законе постепенный переход на новые условия назначения пенсий, начиная со второго десятилетия следующего века. Вместе с тем уже в настоящее время следовало бы разработать программу стимулирования перехода на пенсию по старости в более позднем возрасте, что привело бы к увеличению фактического возраста выхода на пенсию.

Пенсионные льготы как стимул для привлечения кадров, повышения рождаемости и решения других как локальных, так и общегосударственных задач должны быть заменены другими более действенными мерами (например, повышенной оплатой труда, налоговыми льготами и т.д.), сообразуясь с конкретными производственными, региональными и иными условиями.

Стажевые требования для трудовых пенсий должны быть связаны исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Минимальный страховой стаж может быть установлен в перспективе в размере одного полного года работы. Соответственно трудовая пенсия будет по своему размеру пропорциональной этому стажу. При таком подходе отпадает необходимость сохранения института пенсий при неполном трудовом стаже.

Размер трудовой пенсии по старости, как и по действующим нормам, будет определяться с учетом трудового (страхового) стажа и заработка. Однако сам механизм исчисления пенсии должен быть приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия.

С учетом базовой пенсии эту цену можно установить на уровне 1 процента заработка за каждый год трудового (страхового) стажа. В результате средний совокупный размер вновь назначаемых базовой и трудовой пенсий составит 55 - 60 процентов заработка работника вместо 45 - 47 процентов (фактическое соотношение средней пенсии к средней заработной плате) в настоящее время. Это существенно выше, чем в странах с высокоразвитой экономикой. В будущем этот уровень может быть перекрыт путем создания дополнительных профессиональных пенсионных систем.

Базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии. Определение величины максимального размера пенсии предлагается производить косвенным путем, ограничив заработок, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии, полуторным размером средней заработной платы по народному хозяйству. При этом на первоначальном этапе реформы до финансовой стабилизации пенсионной системы такой предел заработка для исчисления страховых взносов может не устанавливаться вообще или устанавливаться на более высоком, чем для исчисления пенсий, уровне.

Период учета заработка для исчисления пенсии. Уже в настоящее время он может составлять 5 лет и в ближайшее время вряд ли целесообразно увеличивать его, поскольку это осложнит индексацию пенсий в условиях инфляции. По мере стабилизации экономического положения станет возможным переход к исчислению пенсии из заработка за весь период страхования.

Выплата трудовых пенсий с учетом или без учета заработков и иных доходов всегда была предметом дискуссий и неоднозначных решений в нашей стране.

Пенсия в случае продолжения оплачиваемой работы выплачиваться не должна, по крайней мере, в полном объеме. Иное решение противоречит принципам социального страхования, базирующегося прежде всего на солидарности поколений, сменяющихся на рынке труда и передающих эстафету содержания людей, состарившихся и лишившихся вследствие этого заработка. Сохранение выплаты пенсии в период работы противоречило бы не только назначению пенсионной системы, но и изменившимся условиям рынка труда.

Что касается материальных стимулов к продолжению работы для лиц, сохранивших трудоспособность, то они должны быть заложены в самих пенсионных нормах, предусматривающих опережающий рост оплаты труда по отношению к размерам пенсий. В то же время работа без получения пенсии будет вознаграждаться увеличением размера пенсии за каждый год такой работы после достижения пенсионного возраста.

Выплата пенсий работающим пенсионерам, имеющим более высокий достаток, чем неработающие пенсионеры, поглощает значительную часть средств, которые могли бы быть использованы на повышение пенсий тем, кто не может работать. Вместе с тем, учитывая интересы низкооплачиваемых пенсионеров, в новой системе можно было бы предусмотреть возможность выплаты пенсий при относительно невысоком совокупном доходе работающего пенсионера, как это практиковалось в Российской Федерации в течение длительного времени.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца должны базироваться на тех же принципах, что и пенсии по старости. Предлагается в основном сохранить условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости.

Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями должны предоставляться в рамках системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счет работодателей.

Индексация пенсий является необходимым атрибутом любой пенсионной системы. Она призвана предупреждать падение реальной стоимости пенсий (особенно в условиях инфляции) и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увеличения последней.

При проведении пенсионной реформы необходимо в законодательном порядке установить гибкий механизм индексации размеров пенсий и заработков, из которых они исчисляются, учитывающий различные уровни инфляции и экономического развития.

Индексацию в рамках системы государственных пенсий, состоящей из базовых и трудовых (страховых) пенсий, предусматривается осуществлять путем регулярного их повышения в соответствии с ростом цен. По мере стабилизации финансовой базы пенсионного обеспечения для осуществления индексации трудовых (страховых) пенсий можно будет использовать порядок, при котором для каждого пенсионера определяется индивидуальный коэффициент, равный соотношению заработка, из которого ему начислена пенсия, со средней заработной платой в стране в год его получения. Путем умножения на этот коэффициент средней заработной платы на момент индексации выводится новый заработок для исчисления пенсии.

Наряду с этим при определенных условиях инфляции должна быть предусмотрена возможность принятия разовых решений об индексации пенсий.

В настоящей Концепции излагаются основные принципы формирования пенсионной системы. Конкретные механизмы, порядок и сроки их реализации будут конкретизированы при подготовке проекта нового федерального закона о пенсионном обеспечении. Наряду с федеральным законом потребуется подготовить ряд нормативных правовых актов (в частности, актов, связанных с организацией персонифицированного учета уплаты страховых взносов, и других), обеспечивающих проведение реформы.

Реформа пенсионной системы - это широкая программа, предполагающая решение как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка.

Достижение поставленных в настоящей Концепции целей возможно при реализации предусмотренных в ней мер в комплексе с улучшением механизма финансирования и организации административных структур.

В этих целях предусматривается осуществить следующие меры.

Во-первых, ввести солидарную материальную ответственность за уплату страховых взносов работодателя и работника, поэтапно установив для них одинаковую норму страховых взносов в процентах к заработку работника. При этом, чтобы работник не страдал от такого решения, заработную плату необходимо увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет выплачивать вместо работодателя. Сумма страховых взносов не изменится. Однако работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной уплатой. Это позволит избежать или, по крайней мере, сократить количество случаев неуплаты взносов в пенсионный фонд.

Во-вторых, ввести персонифицированный учет уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав, осуществляемый на основе применения современных средств информатики, и таким образом упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты страховых взносов. Такой учет не только укрепит дисциплину плательщиков этих взносов, но и позволит существенно упростить и облегчить процедуру назначения пенсий, избавит от необходимости сбора и представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, многочисленных документов о стаже работы (страхования) и заработке, поскольку эти органы будут располагать всеми требующимися сведениями. В результате сократятся сроки оформления пенсий и отпадет необходимость ведения трудовых книжек, с которыми в условиях перехода к рыночным отношениям связаны многочисленные злоупотребления.

В-третьих, в целях повышения эффективности управления средствами, предназначенными для выплаты пенсий, и усиления контроля за их использованием целесообразно создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения, труда, финансов, а также представителей работодателей и застрахованных. Это позволит отслеживать состояние средств пенсионного фонда и снимать вопросы, касающиеся его деятельности. Контроль законодателей за доходами и расходами пенсионного фонда может быть обеспечен посредством ежегодного утверждения Государственной Думой Федерального Собрания бюджета пенсионного фонда и отчета о его исполнении.

Кроме того, в положении о пенсионном фонде необходимо предусмотреть создание резервного фонда. Свободные ресурсы пенсионного фонда должны использоваться не коммерческими структурами, а в общенациональных интересах путем их помещения в краткосрочные государственные ценные бумаги.

Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить стабильность пенсионной системы и создаст необходимые предпосылки для решения накопившихся проблем пенсионного обеспечения населения.

Сложившаяся в настоящее время напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будет усиливаться. Потребность в обеспечении текущих выплат и мероприятий по защите пенсий от инфляции (не говоря уже о новациях в этой области) неизбежно порождает проблему изыскания финансовых ресурсов для дальнейшего развития пенсионной системы.

Этому способствует наметившаяся тенденция к снижению численности занятых в народном хозяйстве и сокращению доли заработной платы в структуре доходов населения.

Анализ различных факторов, обусловливающих необходимую величину пенсионных средств, показывает, что при отсутствии ассигнований из федерального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страхового тарифа уже в ближайшее время будет недостаточно для покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

В связи с этим представляется необходимым прекратить практику нецелевого использования пенсионных средств, обеспечить возврат долга и текущие ассигнования из федерального бюджета на покрытие пенсионных расходов, которые должны осуществляться за его счет.

Кроме того, представляется необходимым уже в 1995 году принять решение о расширении финансовой базы пенсионного обеспечения за счет включения в нее выплат, производимых работникам предприятиями, на которые в настоящее время страховые взносы не начисляются.

Сложившаяся система управления пенсионным обеспечением не отвечает интересам дальнейшего развития пенсионной системы. Отсутствие организационной структуры, которая целиком отвечала бы за реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, отрицательно сказывается на обслуживании пенсионеров, затягивает принятие решений оперативного характера, затрудняет работу по совершенствованию пенсионного законодательства.

Система управления пенсионным обеспечением должна обеспечивать повышение эффективности пенсионной системы на основе специализации деятельности пенсионной службы и ее кооперации с работой других подразделений системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях с учетом национальных традиций в организации пенсионного обслуживания.

В связи с этим представляется целесообразным сохранить комплексность обслуживания населения всеми видами социальной защиты, включая пенсионное обслуживание, и укрепить оправдавшие себя органы социальной защиты населения, занимающиеся пенсионными вопросами.

Упорядочение пенсионных льгот позволит сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий.

В 1994 году каждому седьмому пенсионеру пенсия назначалась при снижении возраста на 5 - 10 лет по сравнению с общеустановленным пенсионным возрастом (без учета льготных пенсий, назначаемых лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Доля расходов на эти цели в общих расходах на выплату пенсий по сравнению с 1991 годом возросла на 35 процентов. При этом пенсионное законодательство не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве. По оценкам, до 30 процентов работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях.

В перспективе льготное пенсионное обеспечение должно быть переведено в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, предусматривающих компенсации за особые условия труда в той или иной профессии (должности) и устанавливающих ответственность работодателей за создание благоприятной производственной среды.

Поэтапный переход к такому механизму пенсионного обеспечения потребует совершенствования нормирования вредных факторов производственной среды и трудового процесса и на этой основе установления критериев для отнесения работ, профессий и должностей к категориям работников, которым будут предоставляться досрочные пенсии.

По имеющимся данным, применение критериев для оценки условий труда на конкретных производствах позволит на 30 - 35 процентов сократить предоставление пенсионных льгот и объективно определить сферу действия льготных пенсий (например, для производств, где в ближайшие 10 - 15 лет, несмотря на научно-технический прогресс, не ожидается коренного улучшения условий труда). При этом в переходный период (до формирования дополнительных профессиональных пенсионных систем) льготы по государственному пенсионному обеспечению должны распространяться на те производства, где вредные условия труда (либо опасность для здоровья человека) сохраняются вне зависимости от научно-технического прогресса.

С учетом имеющихся наработок подготовка указанных критериев может быть завершена уже в 1995 году.

Кроме того, следует восстановить систему возмещения организациями пенсионных расходов на досрочные пенсии, имея в виду создание такого экономического механизма, который в конечном итоге позволит перевести предоставление пенсионных льгот по условиям труда в дополнительные профессиональные пенсионные системы.

Этот механизм может быть использован в качестве переходной меры для тех производств, где применение объективных критериев оценки условий труда повлечет за собой необходимость прекращения назначения льготных пенсий работникам, уже имеющим необходимый трудовой стаж для досрочного выхода на пенсию, то есть он позволит решить проблему сохранения приобретенных прав.

В связи с этим одним из условий для предоставления налоговых льгот дополнительным профессиональным пенсионным системам должно быть решение ими указанной проблемы сохранения приобретенных прав на льготы по государственной пенсионной системе.

Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов занятого населения будет содействовать решению ряда принципиальных проблем.

Во-первых, такой учет приведет механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.

Во-вторых, без персонифицированного учета страховых взносов невозможно развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.

В-третьих, персонифицированный учет создаст возможность для более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий и расчета страхового тарифа.

Персонифицированный учет страховых взносов позволит удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты работодателями страховых взносов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников.

Создание необходимой базы данных персонифицированного учета страховых взносов, которая могла бы практически использоваться при назначении пенсий, требует определенного времени для накопления соответствующей информации. Полностью реализовать программу возможно, как показывает мировой опыт, в течение 5 - 7 лет.

С учетом имеющихся наработок уже в 1995 году возможно приступить к отработке пилотного проекта персонификации учета страховых взносов на одной или нескольких территориях.

Наряду с этим внедрение элементов персонифицированного учета страховых взносов с использованием его данных при назначении пенсий в ближайшие 2 - 3 года может быть осуществлено и в дополнительных профессиональных пенсионных системах. Персонификация страховых взносов может использоваться в качестве составной части механизма решения проблемы увеличения пенсий работникам ряда отраслей, имеющим достаточно высокие заработки, но не получающим адекватные им пенсии (гражданская авиация, топливно-энергетический комплекс и другие).

Настоящая Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

На первом этапе (1995 год) предусматривается осуществление неотложных мер, обеспечивающих защиту уровня жизни пенсионеров в условиях инфляции и роста цен на товары и услуги путем расширения базы для уплаты взносов на пенсионное обеспечение и усиления ответственности за их неуплату, а также путем совершенствования порядка исчисления пенсий, "осовременивания" прошлых заработков и индексации пенсий.

Кроме того, на этом этапе планируется проведение исследований и подготовка прогнозно-аналитических материалов, необходимых для отработки механизмов реализации настоящей Концепции и подготовки нового пенсионного законодательства. Предусматривается также отработка модели организации дополнительного профессионального пенсионного обеспечения.

На втором этапе (1996 - 1997 годы) предполагается осуществить подготовку проекта федерального закона о пенсионном обеспечении, в котором будут конкретизированы основные положения настоящей Концепции и определены сроки их введения в действие. Будет также развернута практическая работа по осуществлению персонифицированного учета плательщиков страховых взносов и созданию банка данных приобретенных пенсионных прав. Кроме того, продолжится работа по координации развития государственного и негосударственного пенсионного обеспечения.

Эта работа, затрагивающая интересы всего общества, будет вестись совместно с представителями всех заинтересованных сторон и обсуждаться в средствах массовой информации.

На третьем этапе (начиная с 1998 года) планируется завершение реализации целей и принципов реформы системы пенсионного обеспечения, а также окончательный переход на современные методы прогнозирования и информационные технологии, позволяющие обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы на долгосрочную перспективу и высокую эффективность ее функционирования в интересах пенсионеров.

Работа, связанная с проведением пенсионной реформы, конкретизируется в Плане подготовки проектов федеральных законов, нормативных правовых актов и материалов по реализации Концепции.

Последовательное осуществление реформы системы пенсионного обеспечения будет иметь целый ряд благоприятных социальных и экономических последствий как краткосрочного, так и долгосрочного характера. При этом благоприятный характер этих последствий проявится как в отношении самой пенсионной системы, так и в отношении общей социальной и экономической ситуации в стране.

Пенсионная система, освобожденная от несвойственных ей функций по стимулированию занятости на работах с неблагоприятными условиями труда, стимулированию занятости пенсионеров и по решению других задач, выходящих за сферу ее компетенции, будет полностью сосредоточена на проблеме обеспечения достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан.

Уже в самом начале пенсионной реформы появится реальная возможность повысить размер пенсий тем гражданам, для которых они являются единственным источником средств к существованию. При этом размеры всех пенсий будут дифференцированы в соответствии с прошлым трудовым вкладом и с учетом изменений в сфере оплаты труда, которые произошли за последние годы. В результате будет снята проблема несоответствия размеров пенсий старых и новых назначений. Осуществление регулярного перерасчета пенсий с учетом роста цен и реального повышения уровня жизни экономически активного населения позволит сохранять относительное равенство размеров всех пенсий независимо от времени их назначения.

Благоприятным последствием пенсионной реформы явится также создание банка данных о долгосрочных обязательствах пенсионной системы в отношении пенсионных прав, приобретенных по старой и по новой системе. Это позволит осуществлять регулярные актуарные оценки финансового состояния системы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу и заранее предпринимать необходимые меры, обеспечивающие финансовую стабильность пенсионного обеспечения.

Создание дополнительных профессиональных пенсионных систем, системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, а также вывод таких пенсионных систем из общей системы обязательного пенсионного страхования освободят ее от решения задач, связанных с предоставлением пенсионных привилегий отдельным категориям работников за счет других категорий работников, позволят проводить единую пенсионную политику в отношении всех застрахованных лиц и снизят притязания отдельных профессиональных групп населения на особые условия пенсионного обеспечения.

Предусматривается значительное повышение уровня государственного пенсионного обеспечения лиц, имевших в период трудовой деятельности низкие и средние заработки. Вопрос об установлении лицам, имевшим более высокие доходы, пенсий в размерах, соответствующих уровню их заработной платы, будет решаться в рамках дополнительных профессиональных пенсионных систем и систем добровольного личного пенсионного страхования в зависимости от возможностей организаций или желания граждан участвовать в таких системах.

Следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение общей социальной и экономической ситуации в стране. Снизится социальная напряженность, обусловленная нестабильным и социально несправедливым характером действующей пенсионной системы. Новая система будет понятна всем гражданам, обеспечит им равные условия пенсионного обеспечения и гарантию реализации приобретенных пенсионных прав.

Рационализация норм пенсионного обеспечения позволит высвободить часть средств для решения ряда неотложных проблем в этой сфере.

Развитие дополнительного добровольного пенсионного обеспечения негосударственного характера будет способствовать накоплению финансовых средств, их инвестированию в производство и структурной перестройке экономики.

Пенсионная реформа окажет также положительное воздействие на систему оплаты труда и соответственно на рынок труда, с которого будут высвобождены лица, достигшие пенсионного возраста, но продолжающие работать только в целях сохранения достигнутого уровня благосостояния. Высвобождение части пожилых работников откроет вакансии для молодых и более энергичных работников. Это, в свою очередь, будет также способствовать структурной перестройке экономики.

В Концепцию реформирования пенсионной системы могут вноситься изменения и дополнения по мере разработки и конкретизации ее положений.

На сайте «Zakonbase» представлен ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (ред. от 30.05.97) "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.

На сайте «Zakonbase» вы найдете ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (ред. от 30.05.97) "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.

При этом скачать ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (ред. от 30.05.97) "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.