Если вы - обитатель старого дома, давным-давно подлежащего сносу, то наверняка ждете данного события с нетерпением. Такие жильцы с надеждой поглядывают в будущее, рассчитывая на новенькую квартиру площадью несколько больше старой. Но уверены ли вы, что всё выйдет по-вашему? Давайте узнаем, как дают квартиры нанимателям при сносе дома и как собственникам.
В чем разница
Главное, что следует понимать: жилье может быть либо своим, либо государственным. То есть предоставляться вам согласно договору так называемого социального найма. В первом случае недвижимость - ваша собственность, принадлежит вам и только вам, права прийти и отобрать жилплощадь просто так (без серьезных оснований) не имеет никто. Это касается всех, у кого квартира приватизирована.
Если же занимаемое жилье имеет статус муниципального (второй вариант), те, кто проживают в нём, всего лишь прописаны (зарегистрированы) на указанной площади, но не обладают абсолютно никакими правами собственности по отношению к ней даже в том случае, когда проживание семьи здесь исчисляется десятилетиями. То есть вы просто-напросто арендуете вашу квартиру у государства.
В случае необходимости сноса дома вопрос о предоставлении жилья взамен уничтожаемого решается именно исходя из того, муниципальное оно или ваше собственное.
Как дают квартиры при сносе дома нанимателям
Когда ваша арендованная у государства площадь признается непригодной для проживания и планируется под снос, то законом (ст. 86 ЖК РФ, а также ст. 87) вам гарантируется предоставление иного жилья (благоустроенного) на тех же самых условиях - по договору найма (социального). Выделить новую "территорию" вам обязаны в пределах одного и того же населенного пункта.
Ключевое слово в данном положении - "благоустроенное". Что это значит? Суть в том, что уровень благоустройства вновь предоставляемого помещения в обязательном порядке должен быть не ниже, чем того, которого вы лишились. Речь идет о наличии удобств коммунального характера и соответствии тем требованиям санитарно-технического характера, которые обеспечивают процесс жизнедеятельности без возможности нанесения ущерба здоровью. Все нормативы подобного плана, как и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, содержатся в паре основных документов, а именно:
- В Положении, регламентирующем признаки непригодности жилья к нормальной эксплуатации (речь идёт о государственном и общественном жилищном фонде), которое было утверждено в ноябре 1985 года приказом номер 529 Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
- Второй документ - утвержденное в Постановлении Правительства РФ номер 47 в январе 2006 года положение, которое устанавливает основные принципы признания помещения непригодным к проживанию, а многоквартирного дома - подлежащем сносу. Под пункты его подпадает любое эксплуатируемое на территории нашей страны жилье вне зависимости от формы собственности.
Тонкости законодательства
Если связанное с выселением и переездом в альтернативное наемное жилое помещение дело рассматривает суд, его обязанность - провести проверку соответствия предоставляемой жилплощади той степени благоустройства, которая регламентирована в условиях конкретного города либо населённого пункта. В ст. 89 ЖК РФ (пункт номер три) предусмотрено обязательное указание в решении суда конкретного выделяемого жильцам помещения.
Оно обязано по параметру общей площади быть равнозначным освобождаемому, но относительно числа комнат, а также вопроса выделения отдельной квартиры проживавшим до того в коммуналке людям не всё так просто. Положения закона на этот счёт требуется читать особенно внимательно.
В пункте номер два ст. 89 ЖК РФ говорится о том, что в случае проживания нанимателя вместе с членами семьи перед выселением в квартире или двух (и не менее того) комнатах данные люди обладают законным правом претендовать на квартиру или то же число комнат. Как это понять? А вот так:
- Если жилплощадь в - отдельная квартира, никто не имеет права урезать вас в общем метраже. То есть предоставляемое помещение должно быть не менее просторным, чем старое. Но о том, что число комнат в новой квартире будет тем же, в законе не говорится ничего.
- Если же наниматель, которого выселяют, вместе с семьей жил до этого в коммуналке и занимал, допустим, две комнаты, то и получит он ту же самую пару комнат в коммуналке.
А как было раньше?
До изменений в жилищном законодательстве в 2005 году ЖК РФ содержал и другие нормативы предоставления жилья при сносе дома. В частности считалось недопустимым выделять одну комнату разнополым лицам возрастом более 9 лет (за исключением супружеской пары). Кроме того, учитывали медицинские показания, то есть требования отдельных граждан касательно состояния здоровья. А также ряд прочих обстоятельств, заслуживающих отдельного внимания.
Новый как мы все можем убедиться, никаких подобных положений не учитывает. Хотя субъектам РФ местного уровня разрешено самостоятельно решать, как дают квартиры нанимателям при сносе дома соответствующие органы, принимаемые ими нормативы должны быть не хуже условий, прописанных федеральным законодательством (в том числе ЖК).
Как всегда, ситуацию в столице не сравнить с регионами. Например, власти пытаются решить одновременно с проблемой коммуналок. Местным законодательством предусмотрена возможность при выселении обеспечить каждую семью отдельной квартирой. В прежние времена данное положение оставляло шанс улучшить условия проживания множеству семей. Чтобы поправить дела за счёт государства, граждане ещё в Советском Союзе разводились, делили лицевой счёт и превращали общую отдельную квартиру в коммунальную. Согласно закону, после развода супруги считаются чужими людьми и при переселении имеют право претендовать каждый на свое жилье.
Какая статья нас защитит
Хотя в 89-й статье ГК РФ не прописаны обязательства государства по учету интересов отдельных граждан, существует еще и статья номер 58. Она касается учета законных потребностей последних. Именно там обозначено, как дают квартиры нанимателям при сносе дома, и на что ориентироваться в ситуации переселения.
Пункт 1 гласит, что заселить комнату разнополыми лицами (кроме супругов) можно лишь с их согласия. Что это значит практически? Семье с двумя детьми, живущей в квартире-двушке можно претендовать при переселении на дополнительную третью комнату. Также по-прежнему работает и схема фиктивного развода.
Кроме того, в пункте втором той же статьи номер 58 указано, что в случае проживания семьи в однокомнатной квартире или единственной комнате коммуналки новая жилплощадь может и превышать норму, положенную одному человеку (до двух раз). То есть жителям коммуналок теоретически всё же светит расселение по отдельным квартирам, а семье с детьми, ютящейся в старенькой однушке можно надеяться на подарок в виде новой двухкомнатной квартиры.
Там же есть информация и об учете интересов граждан, имеющих хронические заболевания в тяжелой форме.
Порядок предоставления жилья при сносе дома собственникам
Всё, о чём говорилось выше, не имеет к вам ни малейшего отношения в том случае, когда жилое помещение принадлежит хозяину на правах собственности. То есть квартира приватизированная, купленная, полученная в наследство и т. п.
Вопросы перемещения из собственной недвижимости регулируются положениями статьи номер 32 ЖК РФ. Если из наемного социального жилья выселяют, не спрашивая согласия зарегистрированных там, то подобная процедура в случае с собственной квартирой может происходить лишь по согласию с владельцем.
Какие же именно условия должны соблюдаться при процедуре выселения из такого жилья? Согласно пункту номер один 32-й статьи ЖК, забрать у собственника жилое помещение можно, выкупив его по причине изъятия занимаемого им земельного участка для нужд государства и муниципалитета. Выкупить помещение частично можно лишь по взаимному согласию. Проще говоря, если государству потребовался земельный участок, на котором стоят жилые дома, подлежащие сносу, оно может предложить вам продать ему вашу недвижимость.
Большинство собственников при возникновении подобной ситуации переживает. О чем же? Главным образом о том, что сумма денежной компенсации, предложенной государством, окажется значительно ниже рыночной цены утраченного жилья, из-за чего выселяемый гражданин не сможет приобрести себе равноценную площадь. А что же говорится об этом в законе?
Сколько денег нам обязаны дать
Состав выкупной цены помещения, используемого под жилье, должен включать:
- Его рыночную стоимость.
- Сумму убытков, понесенных собственником по причине изменения места проживания.
- Необходимые расходы переселяемого, связанные с временным пользованием другим помещением до момента приобретения (покупки) новой квартиры. Это касается ситуации, когда в соглашении не указано, что право пользования изымаемой жилплощадью сохраняется до момента приобретения новой.
- Сумму расходов, связанных с переездом.
- Необходимые затраты при поиске альтернативного жилья для покупки, а также при процедуре оформления документов и права собственности на него.
Таким образом, по закону размер выкупа должен покрывать все связанные с этим процессом расходы. Если буквально понимать текст статьи, государство обязано оплатить вам всё, вплоть до комиссионных подбирающему новую недвижимость агенту и расходов на съемную квартиру, пока новая еще не куплена.
Законодательная ловушка
Разумеется, затраты эти отнюдь не малы. Именно потому законодательство предусмотрело пункт, согласно которому возможно предложить собственнику взамен изымаемой квартиры иную с зачетом стоимости последней в составе выкупной цены. Как это понимать практически?
Попросту говоря, забрав вашу квартиру, государство может предложить вам другую. Но в случае более высокой рыночной стоимости последней вам будет выдвинуто требование доплатить. Предположим, вы - владелец однокомнатной хрущевки (старой и без ремонта). Разумеется, рыночная цена ее невелика и никак не сравнима со стоимостью свеженькой однушки в новостройке. И вам предлагают выбор: получить компенсацию, суммы которой вряд ли хватит на приобретение чего-либо приличного, либо доплатить разницу за новую квартиру.
Людям со скромными доходами не годится ни один из предложенных вариантов. Доплатить им нечем, а за выделенные взамен ветхого жилья копейки приобрести что-либо нереально. Кроме того, жилищным кодексом не предусмотрено никакого указания о равноценности предлагаемого собственнику жилья по метражу либо числу комнат. Речь идет лишь о стоимости квартиры, предлагаемой в качестве замены.
Что следует знать
Разумеется, право собственника - категорически отказаться от всех предложенных вариантов предоставления жилья при сносе дома, как и от денежной компенсации. Но в случае отсутствия итогового соглашения государство оставляет за собой право решать вопрос по суду. Реализуемая в последние годы столичными властями программа расселения породила множество конфликтов и сложных ситуаций. И в этом случае необходимо помнить следующее:
- О будущем изъятии квартиры собственника обязаны предупредить письменно не менее чем за год до наступления события.
- Выкупить жилое помещение раньше, чем через год после получения владельцем подобного уведомления, можно лишь с его согласия (статья 32, пункт 4 ЖК).
В чём же тут подвох? Когда год закончится, а соглашение достигнуто так и не будет, государство имеет право выкупа через суд.
Как заставить собственника съехать по закону
При внимательном прочтении 32-й статьи ЖК проясняется, что речь во всех случаях идет о сносе объектов жилья в связи с изъятием земли для государственных нужд. А что бывает в случае аварийности дома и необходимости сноса либо реконструкции? Согласно десятому пункту той же самой 32-й статьи ЖК, акт признания дома таковым (ветхим, аварийным, требующим сноса) - законное основание предъявления владельцу квартиры в нём требования о соблюдении разумного срока в осуществлении данной процедуры.
Если же собственники в пределах положенного срока снос либо реконструкцию не осуществили, земельный участок разрешается изъять для муниципальных нужд. Значит, изъять можно и каждое из жилых помещений дома. Истолковать однозначно данное положение довольно затруднительно. Каким образом будут изымать собственность в случае "назначения" дома аварийным или нуждающимся в реконструкции?
На этот случай существует статья номер 7 ЖК. В ее первой части указывается: в тех ситуациях, когда урегулирование жилищных отношений законом или соглашением участников отсутствует, как и нормы законодательства с конкретным указанием порядка действий, следует применять аналогию, то есть те положения, которые регламентируют похожие ситуации. Если придерживаться данной нормы, жилищные права ветхого или аварийного дома обеспечиваются согласно положениям той же 32-й статьи ЖК.
Попросту говоря, вне зависимости от причины сноса дома изымают помещения у собственников по-прежнему через выкуп или предоставление иного жилья по соглашению либо через суд.
Как бывает на самом деле
В реальных условиях решают жилищный вопрос в процессе выселения из сносимого дома всякий раз по-своему. и Санкт-Петербурге законодательно достаточно чётко регулируется. Но ряд субъектов РФ при решении вопроса руководствуется лишь положениями Жилищного Кодекса.
Кроме того, достаточно многое зависит от бюджета того или иного субъекта РФ. В одних городах государству проще выделить жильцам альтернативное жилье. В других - выкуп помещений властям выгоднее, чем предоставление реальных квадратных метров.
Зачастую граждане в ожидании процедуры сноса пытаются зарегистрировать на собственной жилплощади как можно большее число родственников либо оформить фиктивный развод с последующим требованием от органов власти гораздо большей по сравнению с прежней жилплощади. Недовольными, как правило, оказываются обе стороны. И предсказать развитие событий в каждой конкретной ситуации практически невозможно.
Если вы категорически не согласны с теми условиями, на которых власти предлагают вам выкуп или обмен вашей квартиры, и мирного соглашения достичь не удаётся, запасайтесь деньгами на юристов и отправляйтесь в судебную инстанцию.
1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 — 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
Комментарий к Ст. 89 ЖК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи называет основные требования, предъявляемые к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, при выселении граждан.
2. Помещение, предоставляемое гражданам в связи с их выселением в случаях, предусмотренных ст. ст. 86 — 88 ЖК РФ, должно быть:
во-первых, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;
во-вторых, пригодным для проживания;
в-третьих, находиться в черте данного населенного пункта;
в-четвертых, равным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
При определении размера конкретного жилого помещения, предоставляемого выселяемым гражданам в качестве благоустроенного, следует исходить из следующего. Жилищный кодекс РФ ориентирует правоприменителя на то, что размер предоставляемого жилья должен быть равным по размеру общей площади того жилого помещения, из которого граждане выселяются.
Это обусловлено тем, что в данном случае имеет место не предоставление жилого помещения в порядке очередности исходя из времени постановки на учет, а замена жилого помещения. В случае сноса дома или проведения капитального ремонта, в результате которого жилое помещение не сохранится в первоначальном виде, орган государственной власти, орган местного самоуправления или наймодатель предоставляет взамен занимаемого жилого помещения другое, равное по общей площади. Граждане, которым предоставлено другое жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, если не отпали основания для их состояния на учете (см. комментарий к ст. ст. 51 и 56 ЖК). Например, гражданин состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основаниям проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в то время как размер жилого помещения соответствовал норме предоставления. В случае предоставления ему благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и равного по размеру ранее занимаемому, у данного гражданина отпадают основания состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Но если площадь занимаемого жилого помещения была менее нормы предоставления, то при предоставлении ему равного по площади жилья он останется состоять на учете до предоставления ему жилого помещения по норме предоставления в порядке очередности.
Нанимателю должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее из того же количества комнат, что и ранее занимаемое; если ранее занимаемое жилье было квартирой, то нанимателю должна быть предоставлена соответствующая квартира.
3. В случае отказа от переселения в предлагаемое нанимателю и членам его семьи помещение вопрос о принудительном выселении решается в судебном порядке. Жилое помещение, в которое выселяют нанимателя, должно быть указано в решении суда.
Следует отметить, что в ряде своих определений Верховный Суд РФ неоднократно отмечал следующее.
По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 ЖК РФ, т.е. в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены (именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства), постольку предоставление гражданам в порядке комментируемой статьи равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, не только равнозначных по размеру жилой площади, количеству предоставляемых комнат, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.
Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достойное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (см. Определение ВС РФ от 21 июня 2011 г. N 67-В11-3 и др.).
Давая толкование такого признака благоустроенности предоставляемого жилого помещения, как нахождение в черте данного населенного пункта, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что понятие населенного пункта применительно к ст. 86 ЖК РФ и ч. 1 комментируемой статьи, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятию «городской округ».
Под населенным пунктом понимаются населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) (см. Определение ВС РФ от 9 ноября 2010 г. N 59-В10-14).
СТ 89 ЖК РФ .
1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены
статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального
найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного
пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать
установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях,
предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в
письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта
Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения
предоставляются по нормам предоставления.
2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали
квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение
квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной
квартире.
3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке,
должно быть указано в решении суда о выселении.
Комментарий к Ст. 89 Жилищного кодекса РФ
1. Придерживаясь выражения "равнозначности по общей площади ранее занимаемому жилому помещению", нетрудно себе представить ситуацию: наниматель и члены его семьи в количестве 5 - 8 и более человек, занимающие однокомнатную квартиру, в случае их судебного выселения обязаны будут занять опять однокомнатную квартиру, ибо вновь предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным, т.е. по размерам должно соответствовать прежнему, одна комната, "более недопустимо". То, что в данной ситуации (по этому примеру) наниматель и члены его семьи могли быть в положении нуждающихся в обеспечении жильем и будут находиться нуждающимися и после их переселения в "равнозначное" помещение, составители проекта этой статьи, видимо, упустили из вида.
Упущено также положение ч. 1 ст. 50 Кодекса о том, что "нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения во всех случаях, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения...".
Поэтому при применении ст. 89 необходимо проводить сопоставительно-сравнительный ее анализ с положениями ч. 1, 2 ст. 50 Кодекса.
Редакция ч. 1 этой статьи должна приобрести форму: "предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, соответствовать по размерам прежнему с ориентиром на норму предоставления жилой площади (ч. 1, 2 ст. 50 Кодекса) и количество членов семьи нанимателя.
Если занимаемое жилое помещение по размерам было меньше нормы предоставления (ч. 1, 2 ст. 50 Кодекса), вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям ч. 1, 2 ст. 50 Кодекса также с учетом количества членов семьи нанимателя".
2. Должна быть пересмотрена в редакционном плане ч. 2 ст. 89. Она противоречива и последовательно не логична: "если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты..." Какой комнаты? В обычной или в коммунальной квартире?
А в последней части речь идет о коммунальной квартире. Где логическая связь между первой и второй частями этого предложения?
3. При решении вопроса о принятии заявления о выселении с предоставлением другого жилого помещения следует иметь в виду, что истец должен указать в заявлении конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемым в случае, когда на нем лежит обязанность по его предоставлению. В других случаях судья не вправе требовать указания в заявлении конкретного жилого помещения для предоставления выселяемым гражданам; в таких случаях судья привлекает к участию в деле органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, на которых, в случае удовлетворения иска, должна быть возложена обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение.
