Речь идет о должниках, которые уклоняются от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, совершеннолетних нетрудоспособных детей или нетрудоспособных родителей.
Если прежде судебные приставы не могли осуществлять в отношении неплательщиков административное задержание, и были обязаны обратиться в полицию, то сейчас закон позволяет это делать в отношении лиц, по которым ведется исполнительное производство, для наложения штрафа случае выявления административного правонарушения по неуплате в течение двух и более месяцев.
Госдума поддержала соответствующие поправки в законодательство в конце октября.
Кроме того, этой осенью в третьем чтении нижняя палата одобрила закон, который обязывает организации и лиц, выплачивающих должнику зарплату, индексировать алименты.
А в прошлом году были приняты поправки, согласно которым появилась возможность привлечь злостного должника к административной ответственности и реально обязать, в том числе к длительным общественным работам.
Согласно статье 5.35.1 КоАП, ответственность наступает в виде привлечения к обязательным работам на срок до 150 часов, или же неплательщик заключается под административный арест на срок до 15 суток, также возможно заставить его заплатить штраф в размере 20 тыс. рублей.
Напомним, что в России уже есть ряд механизмов, которые позволяют влиять на неплательщиков, в том числе ограничение их прав. Эффективными мерами многие эксперты считают ограничение водительских прав и наложение запрета на выезд за рубеж, отмечают эксперты. Согласно статистике ФССП, в первом полугодии этого года 647,5 тыс. должников не могли выехать из России. В результате применения данной меры взысканная в пользу детей сумма составила 432,2 млн рублей.
Еще 706,4 млн рублей алиментных платежей взыскали приставы за шесть месяцев этого года, ограничив должникам право управления транспортными средствами.
Кроме того, 1 марта 2015 года вступили в силу поправки к ФЗ «О кредитных историях», по которым государственные органы вправе передать информацию о неисполненных решениях в НБКИ, а значит, неуплаченные алименты будут видны в кредитной истории заемщика, и могут помешать ему получить кредит.
Ранее активно обсуждалась тема создания алиментного фонда. Идея неоднократно продвигалась в Госдуме депутатами разных созывов, но пока так и не получила поддержки.
В частности, министр труда и социальной защиты России Максим Топилин заявил, что он не поддерживает идею создания государственного алиментного фонда. «Почему кто-то должен исполнять обязательства за тех, кто их не исполняет по закону?» —отмечал Топилин. По его словам, идея неправильная, а создание фонда «будет демотивировать людей платить как положено алименты».
В Минюсте тоже предлагали ужесточить законодательство, в том числе через разрешение изъятия жилья у должников по алиментам, даже если оно единственное.
Все перечисленные механизмы не эффективны, поскольку никто не занимается поиском должников, считают юристы.
«Полиции этим заниматься некогда, следственному комитету — некогда, поэтому очень хорошо, что судебные приставы смогут задерживать тех, кто не платит алименты годами», — отметила Анастасия Рагулина, директор Юридической группы «Яковлев и Партнеры».
Новый механизм, который позволит судебным приставам задерживать алиментщиков, надо опробовать и посмотреть, поскольку до тех пор, пока он не получит практической оценки, судить об эффективности достаточно сложно, говорит она.
Между тем, итоги первого полугодия показывают, что суммы взыскания в этом году не так велики. За шесть месяцев 2017 года судебные приставы взыскали в пользу детей 9,3 млрд рублей. Правда, до конца года, есть надежда, что показатели могут вырасти. Так, в 2016 году сумма взысканий алиментов в пользу детей в России составила 21,9 млрд рублей, а в 2015 году — 18,7 млрд рублей.
Уголовные дела были возбуждены в первом полугодии 2017 года в отношении 29,9 тыс. неплательщиков по алиментам. Еще 64,4 тыс. дел ведомство возбудило по фактам административных правонарушений. По фактам административных нарушений ФССП возбудила 64,4 тыс. дел.
По данным ФССП, почти 53,6 тыс. неплательщиков будут направлены на обязательные работы, 5,4 тыс. должникам назначен административный арест, еще 577 россиян выплатят административные штрафы.
В результате применения мер уголовно-правового воздействия в первом полугодии окончено 1,5 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов на сумму, превышающую 317 млн руб.
В общей сложности они должны 100 млрд рублей. С начала 2016 года ФСПП возбудила на алиментщиков более десяти тысяч дел
Приставы получили право самим задерживать должников по алиментам. Соответствующий закон приняла Госдума в третьем чтении. Теперь доставлять алиментщиков-неплательщиков в службу судебных приставов сотрудники ФСПП смогут без полицейских.
Вот какие подробности Business FM рассказал один из соавторов законопроекта, депутат Госдумы Зариф Байгускаров:
— Его должны задержать и доставить для составления протокола, потому что без протокола невозможно привлечь к административной ответственности. Конечно, через органы полиции затягивается процесс, потому что у них своей работы много.
— Многие же приставы — это дамы, а там наручники будут надевать и так далее, если он откажется ехать. Как быть?
— Есть закон о судебных приставах, там прямо предусмотрено, какие меры имеют право принимать судебные приставы, когда, например, должник отказывается выполнять их требования, в том числе они могут применить и наручники, поэтому здесь будет жесткое требование, и, конечно, они обязаны будут его выполнять.
Партнер Адвокатского бюро «А2» Михаил Кюрджев считает, что приставов-женщин на такие операции, скорее всего, направлять не будут:
Михаил Кюрджев партнер Адвокатского бюро «А2» «Я не думаю, что у службы судебных приставов есть еще и ресурсы, чтобы задерживать неплательщиков алиментов, отлавливать их на улицах и так далее. Я подозреваю, что эта работа связана с тем, что приставы выходят для описи имущества, например, по месту жительства неплательщика, если они его там обнаруживают, не обнаруживают какого-то имущества, или возможности оплатить он не предоставляет, они его задерживают. Как правило, такие выходы всегда сопровождаются группой физической поддержки, то есть приставов-девушек на опись имущества или на визиты к должникам не направляют, поэтому я думаю, что это работать будет именно так».
Новый закон — еще один инструмент к решению проблемы. Насколько он окажется эффективным, покажет время. Другие меры взыскания алиментов должники уже научились обходить, говорит юрист Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Мария Рулькова:
Мария Рулькова юрист Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» «Закон не полностью позволяет влиять на те механизмы, которые есть. Ограничить выезд — хорошо, но не все выезжают за пределы России, немногим это нужно в принципе. То же самое с водительским удостоверением — немногие ездят, и, в принципе, это пережить возможно. Какие-либо деньги снять со счетов? Должники уже настолько это знают, что могут ничего даже не хранить в банках и спокойно себя чувствовать, на вызовы могут не приходить, по повесткам не являться, могут скрываться, и так это может длиться на протяжении всей жизни. Поэтому такая инициатива была придумана, прежде всего, для того, чтобы как-то еще ускорить работу по исполнительным листам».
С 2016 года, с момента вступления в силу статьи, позволяющей наказывать злостных алиментщиков, ФСПП возбудила более десяти тысяч дел. В результате, удалось погасить 34 млн рублей задолженности. Но это — «капля в море» по сравнению с общей суммой долгов по алиментам, которая превышает 100 млрд рублей.
Около года назад в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ появилась статья, по которой неплательщика алиментов можно наказать административным арестом. Юрист сайта « » с удовольствием рассказывает нашим читателям, и прежде всего читательницам, о том, как добиться ареста для алиментщика.
Правда ли, что алиментщиков теперь могут арестовать за долги?
Правда. С 15 июля 2016 года в силу вступила новая статья 5.35.1 КоАП РФ. Ответственность по первой части этой статьи грозит родителям-алиментщикам, по второй части могут наказать детей, которые накопили долги по алиментам на нетрудоспособных родителей. В качестве наказания неплательщику алиментов могут назначить и административный арест на срок от 10 до 15 суток.
Для неплательщиков алиментов существует и уголовная ответственность по статье 157 УК РФ, но для возбуждения дела необходимо предварительно привлечь должника к административной ответственности. Можно сказать, что административный арест является более мягкой, предупредительной мерой воздействия на алиментщика в тех случаях, когда для уголовного дела еще недостаточно оснований.
На заметку: наказать должника по алиментам по статье 5.35.1 КоАП РФ можно и в том случае, если исполнительное производство возбудили до 15 июля 2016 года.
В каком случае алиментщику грозит арест?
Для возбуждения административного дела против алиментщика нужны следующие условия:
- алименты взысканы по решению суда / есть удостоверенное нотариусом соглашение об уплате алиментов;
- с момента возбуждения исполнительного производства по взысканию алиментов прошло как минимум 2 месяца;
- должник не платит алименты в течение 2 и более месяцев;
- у алиментщика нет уважительных причин для неуплаты алиментов.
Что мне нужно сделать, чтобы должника по алиментам арестовали?
- Обращайтесь в отдел судебных приставов для возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу или нотариальному соглашению об уплате алиментов.
- Дождитесь, пока пройдут 2 месяца с даты возбуждения ИП.
- Напишите судебному приставу-исполнителю, который ведет ваше производство по взысканию алиментов, ходатайство о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. В заявлении укажите, когда было возбуждено ИП и когда должник перестал платить. Вручите ходатайство приставу под роспись на личном приеме или сдайте в канцелярию отдела судебных приставов под отметку на вашем экземпляре.
Как алиментщиков привлекают к ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ?
- Судебные приставы составляют протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ (или по ч.2, если алименты своим родителям не платят дети).
- Протокол со всеми материалами передается мировому судье.
- Судья рассматривает дело, выносит постановление по административному делу и назначает должнику по алиментам наказание,
если он действительно виноват. Наказанием могут быть:
- обязательные работы на срок до 150 часов;
- административный арест на 10-15 суток;
- административный штраф в размере 20 тысяч рублей (если по закону к этому должнику нельзя применять обязательные работы или административный арест — например, он инвалид I или II группы либо военнослужащий).
- Постановление об административном аресте исполняется полицией немедленно после его вынесения, то есть алиментщика берут под арест прямо в зале суда. Назначенный штраф должен быть уплачен алиментщиком самостоятельно в течение 60 дней. Если он этого не делает, взыскание штрафа передают судебным приставам. За неуплату административного штрафа алиментщика могут привлечь к ответственности по другой статье — 20.25 КоАП РФ. Исполнением обязательных работ также занимаются судебные приставы.
Должник по алиментам считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года с даты окончания исполнения постановления о назначении этого наказания. Если должник в этот период повторно перестает платить алименты, может быть возбуждено уголовное дело по ст. 157 УК РФ.
Насколько эффективны административные аресты алиментщиков?
По статистике ФССП, за первые месяцы действия новой статьи дела по ней успели возбудить против более чем 10 тысяч должников. Благодаря этому удалось погасить долги по алиментам на сумму более 34 млн рублей.
Наложение ареста на имущество должника по алиментам – одна из действенных мер напомнить уклонисту о его обязательствах перед ребенком. Обычно этого шага достаточно, чтобы неплательщик средств опомнился и начал осуществлять выплаты, а также погасил имеющуюся задолженность. Как производится арест имущества по алиментам, можно ли изъять описанную собственность и получить ее в счет долга?
Если алиментообязанный родитель не осуществляет платеж, получателю средств необходимо инициировать процесс принудительного истребования денег через пристава. Для этого матери или отцу, проживающему с ребенком, нужно подать в ФССП заявление. Основанием обращения должен быть исполнительный документ: исполнительный лист, судебный приказ или двустороннее алиментное соглашение, удостоверенное нотариусом.
В течение суток после поступления заявления пристав принимает решение о возбуждении производства (ч. 10 ст. 30 Закона № 229-ФЗ). Копия постановления на следующий день передается родителям ребенка. Документ подлежит немедленному исполнению, поэтому пристав не устанавливает сроков для добровольного платежа – выплату должник обязан произвести сразу.
Если родитель уклоняется от перечисления средств, исполнитель начинает применение принудительных мер истребования денег на ребенка. Это возможно, только если сумма долга превышает 10 000 рублей (Методические рекомендации, утвержденные ФССП России № 01-16).
Как пристав может наказать алиментщика?
Исполнитель вправе применить следующие меры воздействия:
- запретить выезжать за пределы страны;
- наложить арест на счета неплательщика;
- наложить арест на имущество за неуплату алиментов;
- лишить водительского удостоверения;
- выписать административный штраф;
- инициировать задержание должника.
При систематическом нарушении выплат пристав сообщает в компетентные органы о подготовке привлечения неплательщика к уголовной ответственности.
В чем заключается арест имущества
Арест имущества предполагает наложение ограничений на право распоряжаться собственностью. Ее нельзя продавать, отчуждать, обменивать и проводить с ней другие сделки. Объем и срок ограничений устанавливает пристав (ч. 4 ст. 80 Закона № 229-ФЗ). При этом пользоваться имуществом обычно разрешается, но без внесения в него конструктивных изменений, влияющих на его стоимость. Например, нельзя в квартире производить перепланировку.
Арест обычно применяется для того, чтобы не дать должнику реализовать имущество и утаить вырученные деньги от получателя алиментов. Именно поэтому многие мамы с детьми, подавая заявление на возбуждение производства в ФССП, указывают в нем и просьбу ограничить право распоряжения имуществом. Обратиться к приставу с требованием арестовать собственность можно и позднее.
Заявление
Документ подается на любой стадии производства. Составляется он в свободной форме. Желательно в нем указать:
- название ФССП, куда подается документ;
- Ф.И.О. заявителя;
- паспортные и контактные данные заявителя;
- номер и дату постановления о возбуждении производства;
- основание возбуждения исполнительного производства (например, соглашение сторон);
- Ф.И.О. должника;
- размер задолженности;
- все имеющиеся сведения о должнике (где работает, адрес проживания);
- данные о наличии имущества у неплательщика (автомобиль, квартира, драгоценности и другая дорогостоящая собственность);
- указание на имущество, которое нужно арестовать (этот пункт необязательный, но допустимый);
- дату, подпись.
Подать документ взыскатель имеет право даже когда у него нет никаких сведений об имуществе должника. В этом случае пристав должен принять меры, чтобы отыскать собственность уклониста. Образец заявления:
Документ отправляется в ФССП по почте или лично подается приставу. Рассмотреть его и дать письменный ответ заявителю исполнитель должен в течение дня. Чтобы произвести арест, судебное заседание не требуется. Решение о необходимости наложения ограничений принимает сам пристав, он же и занимается непосредственно арестом. Кроме того, он вправе изъять имущество должника. Распоряжаться им исполнителю не разрешается. Когда долг будет погашен, а ребенок наконец-то получит деньги, предполагается, что вся изъятая собственность вернется хозяину.
Как найти имущество должника?
Чтобы узнать информацию о наличии имущества у алиментщика, пристав направляет письменные запросы в различные структуры. Это могут быть:
- налоговая служба;
- автоинспекция;
- банки;
- Росреестр;
- адресно-справочное бюро.
Если сведений об имуществе гражданина не поступило, а также нет данных о его местонахождении, то пристав вправе объявить алиментщика в розыск.
Порядок ареста
Зачастую арест производится по месту проживания гражданина, который не исполняет обязательства перед ребенком. Пристав приходит домой к должнику и составляет опись имущества в счет долга по алиментам.
Во время ареста допускается изъятие определенного имущества с целью хранения его у пристава. Это минимизирует шанс сокрытия материальных ценностей должником. Как уже было сказано, продавать их исполнитель не может.
Описывая собственность, пристав производит ее оценку. В некоторых случаях для этого приглашают специалиста. Все имущество должника не арестовывают. Можно ограничить пользование только вещами, которые по стоимости эквивалентны размеру долга. Тем не менее, если пристав не обладает информацией о наличии у алиментщика другого имущества, он вправе описать и более дорогую собственность (ч. 2 ст. 69 Закона № 229-ФЗ, п. 41 Постановления Пленума ВС РФ № 50).
В ходе процедуры должны участвовать двое совершеннолетних понятых. Это необходимо для обеспечения законности процесса.
Зачастую опись осуществляют в такой очередности: сперва – движимые вещи, затем машины, в последнюю очередь – недвижимость. Во время процедуры составляется специальный акт (ст. 80 Закона № 229-З). В нем необходимо зафиксировать:
Акт должны подписать все участники процесса – пристав, понятые, лицо, принявшее имущество под охрану. Копия документа и постановления пристава вручается сторонам алиментного производства. Также предупреждаются о наложении ареста уполномоченные государственные структуры, занимающиеся регистрацией перехода прав на собственность. Так, при ограничении права распоряжения квартирой, об этом уведомляется в трехдневный срок Росреестр.
Имущество, которое арестовать нельзя
Пристав при аресте имущества обязан руководствоваться статьей 446 ГПК РФ, в которой содержится перечень вещей, не подлежащих отчуждению. Но в этом списке есть одно исключение – хотя единственное жилье нельзя отобрать, арестовать его разрешено. Это сделано для того, чтобы его невозможно было продать и скрыть деньги, не погасив задолженность (п. 43 Постановления Пленума ВС РФ № 50). Нельзя арестовать:
Кроме того, согласно ч. 3.1. ст. 80 Закона № 229-ФЗ, нельзя описывать заложенное имущество. Например, арест машины за неуплату алиментов невозможен, если залогодержателем автомобиля является банк, выдавший на него кредит.
Нюансы ареста
Процедура имеет некоторые особенности.
Если речь идет о продаже общей недвижимости, другой супруг может обратиться в суд с просьбой определить его часть в имуществе. После реализации квартиры (дома), доля супруга алиментщика будет ему возвращена.
Продажа имущества
Продажа арестованного имущества возможна только по решению суда. В этом случае собственность передается специализированным организациям. Они на протяжении 10 дней оценивают вещь и размещают информацию о ней в различных источниках (ч. 1 ст. 87 Закона № 229-ФЗ). Деньги, вырученные от продажи, передаются взыскателю.
Если имущество не удалось реализовать, оно может быть передано получателю алиментов. Если стоимость вещи превышает размер долга, то взыскатель уплачивает разницу должнику. Для этой цели предполагается, что цена передаваемого предмета ниже на 25% от рыночной (ч. 12 ст. 87 Закона № 229-ФЗ).
Имущество, стоимостью до 30 000 рублей должник может отчуждать самостоятельно. В некоторых случаях разрешается реализовать и более дорогую собственность. Например, если и купить жилье поменьше, а разницу уплатить в счет долга. На такую сделку необходимо предварительно получить разрешение пристава, с ним же оговариваются все нюансы процедуры, а также вопрос цены.
Как оспорить действия пристава
В некоторых случаях приставы превышают свои полномочия, поэтому возникает необходимость обжаловать их действия. На действия исполнителя разрешается подать иск. Обратиться в суд может не только должник, но и граждане, чьи права были нарушены произведенным арестом, например, второй супруг алиментщика.
Другой способ оспаривания – досудебный, считается более приемлемым. Его суть заключается в подаче жалобы в порядке подчиненности. На действия пристава обычно необходимо жаловаться начальнику отдела ФССП. Обратиться к нему нужно на протяжении 10 дней с момента, когда исполнитель вынес оспариваемый документ или осуществил незаконное действие.
На рассмотрение жалобы дается 10 суток.
Арест имущества алиментщика возможен, когда сумма долга по платежам достигла 10 000 рублей. Процедуру проводит сам пристав, обращение в суд для этого не требуется. Арест собственности заключается в наложении ограничения на право распоряжения имуществом. По решению суда описанные вещи могут быть реализованы, а вырученные деньги перечислены родителю с ребенком. На незаконные действия исполнителя можно пожаловаться старшему приставу и в суд.
Здравствуйте, уважаемые читатели! За неуплату алиментов предусмотрена ответственность. В Кодекс об Административных Правонарушениях были внесены изменения, в соответствии с которыми приставы смогут доставлять правонарушителей по делам о неуплате алиментов в полицию для составления протокола по делу об административном правонарушении. Кроме того, работники ФССП смогут осуществлять задержание нарушителей, но только в том случае, если такое задержание будет оправдано и целесообразно.
Какой статьёй предусмотрена ответственность?
Статьей 5.35.1. КоАП предусмотрено, что за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (алименты) в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (если действия не содержат признаков уголовного деяния) предусмотрена ответственность в виде обязательных работ, ареста или штрафа.
Таким образом в настоящее время неуплата алиментов является правонарушением. Напомню, что алименты устанавливаются либо соглашением, либо решением суда. Если гражданин не в состоянии оплачивать средства на содержание несовершеннолетнего ребенка в том объеме, который установил суд, то имеет смысл обратиться в суд с иском об
размера оплаты алиментов.
Могут ли приставы доставить в полицию нарушителя?
Согласно п.14 ч.1 ст. 27.2. КоАП приставы при выявлении правонарушений по неуплате алиментов могут доставлять нарушителя в полицию для составления протокола.
Таким образом, согласно изменений в законодательство, работники системы исполнения могут осуществить доставку нарушителя с целью составления протоков, если будет выявлен соответствующий состав правонарушения (5.35.1. КоАП)
Могут ли приставы задержать нарушителя?
Согласно п.10 ч.1 ст. 27.3. КоАП приставы могут осуществлять в исключительных случаях административное задержание если это будет необходимо для правильного и своевременного рассмотрения административного материала в случае выявления правонарушения предусмотренного ст. 5.35.1. КоАП (неуплата средств на содержание ребенка).
Как видите приставы в исключительных случаях могут осуществлять административное задержание нарушителя.
Если подводить итог сказанному, то можно резюмировать, что законодатель внес в КоАП соответствующие положения, направленные на предоставление возможности работникам ФССП осуществлять доставки и административное задержание в исключительных случаях лиц, в отношении которых было выявлено, что они совершают правонарушение в виде неуплаты средств на содержание детей.
Полагаю, что нововведение работникам системы исполнения судебных актов более эффективно оказывать давление на неплательщиков алиментов.
С другой стороны есть мнение, что возможны злоупотребления. Приведу пример. Допустим, что с одного из родителей взысканы в судебном порядке алименты. Этот родитель денежные средства платит наличным способом другому родителю, расписки не берет. При этом исполнительный лист был сдан в службу судебных приставов, но фактически исполнялся добровольно в течение нескольких лет. В данном случае, поскольку исполнительный лист сдан, могут быть усмотрены признаки совершения административного правонарушения.
В производстве у приставов находится огромное количество дел. Такие меры, как привлечение к ответственности призваны стимулировать неплательщиков исполнять свои обязательства, установленные соглашением или решением суда. Полагаю, что применение таким мер как доставка и задержание могут быть оправданы и будут способствовать снижению объема задолженности по уплате алиментов.
Кончено, можно говорить о возможных злоупотреблениях со стороны представителей власти, но, полагаю, что не меньшим злоупотреблением является уклонение от содержания своих детей и неисполнение родительских обязанностей.
В настоящее время работники ФССП имеют достаточное количество средств и возможностей оказывать влияние на должников. Нововведение о котором идет речь направлено на реализацию возможности своевременно привлекать виновных лиц к ответственности. Ранее доставлять и задерживать правонарушителей по ст. 5.35.1 КоАП РФ могли только сотрудники органов полиции. Таким образом приставам при соответствующей необходимости приходилось привлекать полицию. Теперь такой необходимости нет.
Кроме того есть предложение признавать скрывающихся более года должников безвестно отсутствующими. В этом случае возможно назначение пенсии по потере кормильца.
