Денежная реформа 1922 1924 гг.

После Октябрьской Революции 1917 года рубль начал стремительно падать. Причин было несколько: отсутствие денег для восстановления разрушенной экономики, борьба большевиков с возникающими по всей стране "белыми" движениями, появление на разных территориях и даже в отдельных организациях собственных денег, введение коллективизации населения, создание продразвёрстки. На заре Советской власти возникали идеи об отмене денег вообще и введении натурального обмена. Денежная реформа откладывалась, но всё больше становилось ясно, что она необходима. В феврале 1919 года вышли первые деньги РСФСР, которые получили народное название "совзнаки". Население к новым, ничем не обеспеченным деньгам относилось плохо, что повлекло за собой гиперинфляцию. Деноминации 1922 и 1923 годов не привели к её остановке, спасением стал червонец - твёрдая валюта, обеспеченная золотом, и казначейские знаки образца 1924 года.

"Пятаковки", "моржовки", "воробьи", "кузнецы"

Денежное обращение времён Гражданской войны до сих пор до конца не изучено. История ещё не знала такого многообразия денежных знаков, которые могли бы обращаться на территории одной страны, имея совершенно различные курсы обмена. Один денежный знак мог свободно ходить на какой-то одной территории и быть совершенно бесполезным на другой. Рассмотрим подробнее, что происходило после установления Советской власти в конце 1917 года.

Распространение нового политического строя шло медленно, и в большинстве случаев вызывало сопротивление со стороны местных властей и целых регионов страны. Более-менее установить Советскую власть удалось только в центральной части страны, а на северо-западе, юге, в Сибири, Дальнем Востоке и в Средней Азии возникли государственные образования, вынужденные печатать собственные деньги, чтобы покрыть дефицит денежной массы. Власть на таких территориях чаще всего просто обогащалась за счёт населения, не заглядывая в будущее. Но были и те, кто стремился объединить земли бывшей Российской империи вокруг себя и вернуть то положение, которое было до Революции. В Сибири (с центром в Омске) действовал А.В. Колчак, в Прибалтике Н.Н. Юденич, на юге А.И. Деникин и П.Н. Врангель. Было и много других деятелей, именовавших себя "спасителями России". Между собой они не могли договориться, поскольку каждый видел продолжение царской династии по-разному. Драгоценности шли заграницу, откуда поступали вооружение и поддержка в борьбе с Советской властью. Конечной целью других государств было отхватить от развалившейся страны отдельные регионы и установить за ними полный контроль.

20 рублей "керенка"

Местные денежные знаки часто получали народные названия. В Архангельске печатались красочные купюры с изображением животного мира Арктики, они назывались "моржовками". В Сибири и на Дальнем Востоке основными центрами выпуска были Омск, Чита, Кяхта (город на границе с Монголией), Хабаровск и Владивосток. Здесь часто менялось правительство, старые деньги надпечатывались, или заменялись новыми. Например, в Чите одно время ходили "воробьи" и "голуби", названные так из-за плохо выполненного двуглавого орла без корон и регалий. Советское правительство после установления власти в Чите ввело первые в истории деньги с изображением серпа и молота, получившие название "кузнецы". Но денег всё равно не хватало и на сдачу часто можно было получить купюры частных организаций, которые выпускались купцами или мелкими местными чиновниками. Всего в то время по разным оценкам существовало несколько тысяч видов денег, а в одном населённом пункте могли приниматься десятки разных купюр. Качество тоже было очень разнообразным: от полноценных банкнот с водяными знаками до чеков с рукописным шрифтом, или даже шёлковых тряпочек, которые ходили в городе Хива.

Большевики действовали более слаженно, но даже присоединение к РСФСР территорий не позволяло сразу внедрять там общегосударственные банкноты из-за сложного финансового положения. На печатание купюр и отправку их просто не хватало денег, поэтому ходившие дензнаки часто снабжали надпечатками, или отдавали распоряжения о выпуске местных временных бон. Например, в Туркестанской Республике (части современного Туркменистана, Казахстана и Узбекистана) были введены точно такие же купюры, которые там были, но вместо имени эмира печаталось указание об "обеспечении всем достоянием республики".

К "общегосударственным" поначалу относились купюры царского образца, в том числе и деньги-марки с номиналом в копейках, сильно обесценившиеся из-за неконтролируемой печати. Падение курса началось ещё в 1914 году, но это была сравнительно невысокая инфляция, рубль обесценился к началу 1917 года только в 2 раза. За ноябрь и декабрь 1917 года царских купюр было напечатано в несколько раз больше, чем за всё правление Николая II. Сейчас в коллекциях можно найти в основном именно деньги советского выпуска, отличающиеся определённой серией. Куда больше заполонили денежное обращение так называемые "керенки", разработанные ещё Временным правительством во главе с Керенским, и "думки" с изображением здания Государственной Думы. Мелкие "керенки" номиналом 20 и 40 рублей печатались в листах по 40 штук. Они производились до реформы 1922 года, в отличие от "царских" купюр, печать которых остановилась к концу 1917. В середине 1919 года в обращение поступили банкноты, которые Временное правительство планировало ввести в 1918 году, но подписал их уже народный комиссар Г.Л. Пятаков, отсюда и название "пятаковки". Как и на "керенках", здесь изображался двуглавый орёл без корон и регалий (герб Российской республики). Все общегосударственные выпуски считались кредитными билетами и имели равный курс по отношению к купюрам царского образца.

25 рублей 1918 года ("пятаковка")

С конца XIX века появились так называемые "серии" - билеты государственного казначейства. К каждому билету прилагались отрезные купоны по 2 на год, всего 20 купонов. Покупая в банке такой билет по номинальной стоимости, вкладчик получал дважды в год фиксированный выигрыш в процентах (от 4% до 5%). По истечение срока билет или продлевался, или погашался банком. Были и другие облигации, например ссуды Поземельного банка. В феврале-апреле 1918 года в обращение наравне с кредитными билетами поступили погашенные облигации, а также отдельные купоны, по которым истёк срок (чтобы избежать ввода тех, которые находились на руках у населения). Кроме этого, в качестве денег стали использоваться облигации "Займа свободы" Временного правительства, не пользовавшиеся спросом после начала их реализации. Купоны от облигаций отрезались, поскольку их срок должен был выйти только через 9 лет.

Необходимость стабилизации денежной системы подкреплялась ещё и тем фактом, что на территории страны начали активно распространяться иностранные деньги. В Средней Азии свои купюры внедряло английское правительство, на Дальнем Востоке и частично в Сибири повсеместно ходили японские иены. Япония намеревалась присоединить себе эти земли, и лучшего способа трудно было найти. Но всё же население неохотно принимало иностранные купюры, отдавая предпочтение российским.

"Лимоны" и "лимарды" совзнаков

"совзнак" номиналом 60 рублей

Советское правительство в финансовых вопросах постоянно имело разногласия, поскольку половину экономистов составляли опытные люди, которые начали свою карьеру ещё при царской власти. Вторую половину составляли партийные деятели, плохо разбиравшиеся в экономических вопросах. Именно вторые выступали за полную отмену денег, поэтому реформирование финансовой системы затягивалось. Верхушку власти захватили те, кто имел схожее с ними мышление, это привело к возникновению таких явлений, как продразвёрстка и коллективизация. Продукты крестьянского труда изымались с целью распределения среди населения натуральным обменом, товары промышленного производства становились дефицитными, а заводы терпели банкротство. Девиз "от каждого по способностям, каждому по потребностям" оказался нерабочим, поскольку никто не желал трудиться только ради общей цели, не получая никаких премий за перевыполнение нормы. Распределение шло неравномерно, "по блату", а большая часть товаров уходила на рынок, где цены постоянно росли из-за высокого спроса и низкого предложения. Почти полностью перейдя к сельскому хозяйству, государство не могло обеспечить население продуктами.

Будучи председателем Народных комиссаров, Ленин хорошо видел все проблемы и пытался их решать грамотным путём, но процесс был уже запущен и исправить ошибки оказалось невозможно. Тем не менее, остававшиеся в государственных институтах и постоянно преследуемые новой властью учёные предпринимали попытки оздоровления экономики, это и привело в дальнейшем к созданию НЭПа.

Первым ходом стал выпуск советских расчётных знаков в марте 1919 года, сразу же получивших название "совзнаки". Правительство не возлагало больших надежд на них, поэтому предвидя продолжение инфляции, "совзнаки" сразу печатались так, чтобы их эмиссия не сильно ударила по государственному бюджету. Они выпускались в неразрезанных листах по несколько штук на бумаге низкого качества, имели вид скорее талонов, чем денег. Население плохо относилось к новым деньгам, несмотря на то, что на них имелся Государственный Герб РСФСР и надпись "обеспечивается всем достоянием республики".

Почему деньги обесцениваются? До 1914 года кредитные билеты можно было свободно разменять на золотую монету, за счёт чего население ценило их в равной степени с монетой. Конечно если бы все бросились в отделения банка разменивать свои купюры, государство сразу же обанкротилось бы, но простота обмена приводила к тому, что люди не спешили расставаться с купюрами, предпочитая использовать их для приобретения товаров и даже в целях накопления. Бумага занимает меньше места, её легко носить и перевозить. С началом Первой Мировой войны размен прекратился, и золото быстро стало оседать в кубышках. Позже этому подверглось серебро и даже медь. Именно поэтому пришлось в 1915 году выпускать в качестве денег почтовые марки, заменившие разменную монету. Отсутствие доверия к банкнотам приводило к их постепенному обесцениванию, но больших масштабов инфляция достигла при Временном, а потом советском правительстве.

Зарплаты в 1919 году были значительно ниже той суммы, которая требовалась для обеспечения семей продуктами, не говоря уже про одежду и предметы быта. Именно это и порождало высокий спрос на рынках, а высокий спрос приводит к повышению цен. Получая зарплату, граждане тут же шли в магазин, где спешили купить хоть что-нибудь, иначе вскоре могли остаться с пустыми бумажками.

Самая крупная купюра в истории России

"Совзнаки" вышли весьма необычных номиналов (1, 2, 3, 15, 30 и 60 рублей), но в 1920 году к ним добавились 100, 250, 500, 1000, 5000 и 10000 рублей. В следующем году выпустили 5 и 50 рублей, а также более упрощённые знаки нового образца. Летом 1921 года вышли купюры номиналами 25, 50 и 100 тысяч рублей. В это же время килограмм картошки на рынке стоил 22 тысячи, пуд муки - 140 тысяч. Поскольку в обращении оставались и старые выпуски денег мелкого номинала, то за покупками приходилось идти с мешками купюр. Среди местных выпусков инфляция достигла ещё больших масштабов, и в некоторых городах для перевозки денег требовались услуги извозчика. Ситуацию усугубляли и бесконтрольные подделки, отличить которые от настоящих не всегда представлялось возможным из-за низкого качества первых. Параллельно в стране обращались золотые монеты и серебро царского выпуска, пользовавшиеся огромным спросом. Вместо крупных сумм денег часто использовали платёжные обязательства РСФСР, которые выпускались номиналами до 5 миллионов рублей. Эти односторонние бумаги имели водяной знак в виде солнца.

В 90-е годы XX века для обозначения денежных сумм часто применялось слово "лимон", означавшее "миллион". Только появилось оно задолго до этого, в период Гражданской войны. Для более крупных расчётов использовалось слово "лимард" (миллиард).

Попытки ввести устойчивый рубль

В Наркомфине шли споры по поводу того, каким образом оздоравливать денежную систему. Н. Кутлер предлагал ввести полностью обеспеченные золотом деньги, идею развил В. Тарновский. С. Струмилин был против таких мер и высказывался за регулирование цен на государственном уровне, что значительно позднее было воплощено в жизнь. Создание НЭПа позволило снизить инфляцию, но осенью 1921 года она снова стала расти. В итоге остановились на варианте создания параллельных денег, выраженных в золоте, а серебряную монету сделать разменной. Данное нововведение организовали в духе того времени, "революционными" темпами. Монетный двор отчеканил серебряные монеты с датой "1921", но выпустили их гораздо позже, когда рубль окончательно укрепился. Выпуск золотой монеты откладывался и был произведён весьма ограниченно в 1923 году.

Прежде, чем выпустить обеспеченные золотом банкноты, планировалось укрепить доверие к совзнакам, хотя некоторые экономисты выступали против. Для этого 3 ноября 1921 года начался обмен всех денег на новые "совзнаки" с датой "1922" по курсу 1:10000. Местные выпуски обменивались по другим курсам, установленным местными властями. Новые купюры были не намного лучше предыдущих и своим видом выдавали идею их временного выпуска. Номиналы постоянно увеличивали и летом вышла купюра 10000 рублей. Снижение покупательной способности рубля делало нерентабельным печатание купюр крупного размера и правительство разработало так называемые "гербовые марки", напоминающие марки, которыми во времена Российской империи оплачивали некоторые налоги и сборы, наклеивая их на документы.

Купюра номиналом 50 копеек

Через год из-за высоких урожаев наметилось небольшое снижение цен на продукты, и было решено провести ещё одну деноминацию совзнака. По декрету СНК от 24 октября 1922 года в обращение вводятся новые купюры с датой "1923" по курсу 1:100 к выпуску с датой "1922", или 1:1 000 000 всех рублей ранних выпусков. На этих деньгах имелась надпись о деноминации, но в октябре 1923 года была проведена замена всех старых выпусков на новые, поэтому надпись перестали помещать. При этом купюры с надписью оставались в обращении. Одновременно вводятся в обращение гербовые марки нового образца, подготовленные ранее, но их номинал стал делиться на 100. В марте 1923 года выпущены гербовые марки первого типа, но с пометкой "денежными знаками 1923 г.". В тоже время для постепенного внедрения в обращение монет, появились 50-копеечные купюры, на которых изображалась монета. Более мелкие номиналы не успели выпустить из-за обесценивания рубля.

В самом конце 1923 года выпускаются первые купюры с гербом СССР (до этого все деньги принадлежали РСФСР) номиналами 10, 15 и 25 тысяч рублей. Они имели очень сложное и красочное оформление, указание номинала на разных языках. На 10 тысячах изображался Большой Каменный мост в Москве с видом на Кремль, на 15 и 25 тысячах скульптуры крестьянина и красноармейца работы Шадра.

Надпись на 5 рублях 1923 года первого выпуска

На 5 рублях 1923 года позднего выпуска надпись другая

В конце ноября 1922 года вновь образованному Госбанку было разрешено начать выпуск червонцев, но они должны были быть как минимум на 25% обеспечены драгоценными металлами, на 25% твёрдой иностранной валютой, а половину составляли востребованные товары народного потребления. Банкноты были односторонними, имели вид бланка с водяными знаками и шрифтом, похожим на рукописный. Они во многом повторяли дизайн устойчивых английских фунтов.

Червонец образца 1922 года

Для размена бумажных банкнот начался выпуск золотой монеты "Один червонец", размером, весом и пробой соответствовавший 10 дореволюционным рублям. Для расчётов с другими странами они не годились из-за советской символики, поэтому предполагается, что правительство прибегало к тиражу 10 рублей царского образца с датами "1898" или "1911", но эта информация не подтверждена. Бумажный червонец оказался настолько устойчивым, что даже котировался на иностранных биржах. Потребность в монете почти сразу отпала, к тому же в США, Швейцарии и Великобритании постепенно отказывались от золотых монет. Тираж золотых червонцев прекратили, выпустив всего 2 млн. 751 тыс. экземпляров, сейчас они очень востребованы у коллекционеров. Были попытки начать чеканку медных червонцев, но дальше пробных экземпляров не пошли. В 1975-1982 годах советское правительство выпускало новодельные червонцы с новыми датами, но с гербом РСФСР. Сейчас такие монеты считаются инвестиционными и реализуются банками по специальным отпускным ценам.

Население охотно принимало бумажные червонцы, но их номинал был слишком большим. Иногда даже возникали случаи выдачи одной купюры нескольким рабочим, а размен оказывался проблематичным. Продолжавший обесцениваться совзнак обменивался на червонцы по тому же курсу, что и золотая монета, хотя были исключения как в меньшую, так и в большую сторону. В конце 1922 года за банкноту давали примерно 12 тысяч совзнаков 1922 года, или 120 миллионов рублей старых выпусков. Постоянные спекуляции и дефицит мелких денег приводили к росту инфляции совзнака, который летел вниз с ещё большей скоростью. Например, в деревню из-за высокой стоимости червонцы не поступали, и население вынуждено было пользоваться совзнаками. Масло в огонь добавило постановление ВЦИК от 6 июля 1923 года об ограничении эмиссии совзнаков, которая не должна была превышать 15 миллионов рублей в месяц в золотом выражении. Доля червонцев в обращении достигла 80%. Возникала опасность того, что города окажутся в изоляции от сельского хозяйства. Необходимо было предпринимать попытки оздоровления ситуации с мелкими деньгами. В итоге решено было отказаться от совзнаков и ввести разменные казначейские билеты.

Червонцы в первоначальном варианте просуществовали недолго. В 1925 году был принят курс на индустриализацию, и стране снова понадобилось золото. Червонец официально был приравнен к 10 рублям и больше не имел под собой твёрдой основы. Однако, он в значительной степени оздоровил экономику и позволил перейти к плановому хозяйству.

Золотой рубль

5 рублей "трактор"

Последним этапом реформирования денежной системы в СССР стал ввод отчеканенной ранее серебряной монеты. Дополнительно выпустили огромный тираж монеты образца 1924 года номиналами от 1/2 копейки до рубля. Мелкие монеты (до 5 копеек) изготавливались из меди, крупные (до рубля) были серебряные. Их размер и вес полностью соответствовали "николаевским". Всё это должно было создать основу для выпуска первых казначейских билетов номиналами 1, 3 и 5 рублей, которые не имели указания о золотом содержании, но надпись "рубль золотом" указывала на их твёрдость. Новые купюры вышли 22 февраля 1924 года, обменивались по курсу 1:50 000 совзнаков 1923 года. Таким образом, новый рубль стоил 50 миллиардов рублей в кредитных билетах. Покупательная способность оказалась близка к дореволюционной и на долгие годы инфляция была забыта.

Новые деньги были оформлены с советской символикой. На рублей изображался сноп пшеничных колосьев, на трёх рублях рабочие, читающие книгу (символизирует всеобщее просвещение), а на 5 рублях процесс посева урожая (в народе их назвали "трактор"). В 1924 году вышли новые 3 червонца с изображением сеятеля, выполненного по скульптуре Шадра.

Уже на следующий год из-за отмены золотого выражения рубля началась небольшая инфляция, но населением она практически не была замечена. Правительство для регулирования покупательной способности стало прибегать к подписным займам, распространявшимся, как правило, принудительным путём. Так можно было изымать из обращения "лишние" деньги. В том же году вышли деньги нового образца без указания о золотом выражении. Так навсегда закончилась в нашей стране эпоха полностью обеспеченных денег, уступив место банковским билетам.

Фотографии предоставлены пользователями bull, Андрей_П, Шурик92, 3715 и Admin. Автор текста - Admin

Исторические науки

УДК 947.7:336.748.5

СОВЕТСКАЯ ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1922 - 1924 ГГ.

А.Р. Мзоков, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (Москва, Россия), e-mail:[email protected].

Аннотация. В данной статье предпринимается попытка детального изучения процесса осуществления финансовой реформы 1922 - 1924 гг. и проведения комплексного анализа каждого из ее этапов. На сегодняшний день в российской экономике существует целый ряд серьезных проблем: инфляция, дефицит бюджета, нестабильность курса национальной валюты и др. Исследование вышеупомянутой темы позволит выявить некоторые возможные решения задач по преодолению финансового кризиса в нашей стране.

Ключевые слова: денежная реформа, финансовая реформа, новая экономическая политика, Государственный банк, Народный комиссариат финансов, деноминация, золотой рубль, червонец, совзнак.

SOVIET MONETARY REFORM OF 1922 - 1924

Abstract: In this article the author attempts to study in detail the process of monetary reform implementation in 1922 - 1924 and carry out a complex analysis of its periods. Today there is a number of serious problems in Russian economy. It comprises inflation, budget deficit, national currency instability and others. The research of abovementioned theme enables us to reveal some of possible solutions to overcome a financial crisis in our country.

Keywords: monetary reform, financial reform, new economic policy, State bank, People"s commissariat of finance, denomination, gold rubble, chervonets, Soviet currency note.

Ситуация в финансово-экономической сфере РСФСР после гражданской войны В условиях гражданской войны 1917-1921 гг. большевиками проводилась политика военного коммунизма. Она предусматривала введение продразверстки, явившейся тяжелой ношей для крестьян, которые были обязаны сдавать государству излишки сельскохозяйственной продукции по твердой цене. В этот же список входит натурализация хозяйственных отношений, по сути, уход от товарно-денежных отношений, государственное распределение продуктов питания, т.е. введение карточной системы, и многое другое. Сфера обращения бумажных денег резко сужалась вследствие отмены денежных налогов и расчетов, введения системы снабжения и обеспечения населения большинством товаров и услуг на бесплатной основе. Доля натуры в объеме заработной платы быстро возрастала. Тем не менее, наличный оборот стремительными темпами увеличивался в связи с тем, что с помощью эмиссии денежных знаков решались многие государственные проблемы. В

1921 г. по 1 июня 1922 г. количество кредитных билетов в обращении возросло более, чем в 100 раз . По мнению профессора З.В. Атласа, обеспокоенного этой темой, на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов денежных знаков, включая «николаевки», «керенки», «думские деньги», новые «совзнаки», национальные денежные единицы Польши и прибалтийских республик, получивших неза-

висимость, эмиссии советских республик, денежные суррогаты белых правительств, оккупационные деньги иностранных интервентов и т.д. . Первые советские деньги («совзнаки») с гербом РСФСР и лозунгом на ленте «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» появились на основании декрета СНК от 4 февраля 1919 г. Они выпускались достоинством в 1, 2, 3 рубля и именовались «расчетными знаками». Их эмиссия, вероятно, имела целью объявить о создании нового государства на карте мира и дать представление о тех преобразованиях в финансовой сфере, которые ожидают страну в ближайшем будущем. Само название «расчетный знак» заявляло о потере бумажными деньгами их прежней роли и намекало об их скором вымирании. Со временем их масса в обращении и номиналы неуклонно росли, предвещая эпоху обезденежения национальной экономики.

1С Ч Е.ТН; Ь1 Й Э Hi я; к

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБЕСПЕ" МВАЕТОЯ ВСЕМ ДОСТОЯНИЕМ РССПУЬЯИ ПОДДСАКА П1ЧС*£АУ«ТСв НАРОДНЫЙ КОМИССАР ФИНАНСОВ

Рисунок 1. Расчетный знак 1921 г. номиналом в 100 000 рублей.

С одной стороны, проведение политики военного коммунизма оказалось вынужденной мерой, на которую пришлось пойти властям, с целью преодоления серьезного кризиса внутри страны и борьбы с иностранной военной интервенцией. С другой же - закономерным шагом на пути создания основ коммунизма в соответствии с доктринальными представлениями большевиков на том этапе.

После выхода страны из этого военно-политического кризиса отчетливо проявились недостатки данной социально-экономической системы. Крестьяне, которые во время войны осознавали необходимость проведения текущей политики, после ее окончания не собирались терпеть продразверстку. Сокращались посевные площади вследствие того, что отсутствовали смысл и стимул выращивать урожай сверх минимальных норм на личное потребление. Нарастали антиправительственные выступления, кульминацией которых явилось Кронштадтское восстание. Эти события, особенно бунт моряков, вынудили большевистскую власть изменить существовавший курс, предполагавший переход к социализму «штурмовым способом». В связи с этим 14 марта 1921 г. X съездом РКП(б) была принята новая экономическая политика (НЭП). Она внесла значительные изменения в структуру экономики, во многом предопределив дальнейшее развитие государства. 21 марта 1921 г. декретом ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным нало-

гом» объявляется, что натурналог должен быть прогрессивным, а его размер определяться несколькими параметрами, включая учет урожая и количество едоков в хозяйстве. В 1921/1922 гг. величина взносов по продналогу устанавливалась для каждого продукта в отдельности (всего - 18: на хлеб, мясо и т.д.). Размер натурналога был установлен на значительно более низком уровне по сравнению с продразверсткой: на мясо на 74,5%, хлеб -43,3%, масло - 36,1% . Позднее, в 1922/1923, был введен единый натуральный налог, исчислявшийся в хлебных единицах, с возможностью оплаты другими продовольственными товарами. Декретом ВЦИК и СНК от 10 мая 1923 г. целый ряд налогов, которые собирали с сельского населения, объединили в один. Он стал именоваться единым сельскохозяйственным налогом и со временем взиматься только в денежной форме.

Декретом СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» разрешался свободный обмен, покупка и продажа населением продуктов сельского хозяйства после выполнения своих обязательств по продналогу. Таким образом, это нововведение немного облегчило жизнь крестьян, позволило им сохранять излишки производства и реализовывать их на рынке. Также стоит упомянуть о стремлении привлечь иностранный капитал. За промежуток времени с 1922 г. по 1924 г. было получено более 1200 предложений на взятие концессий от предпринимателей из-за рубежа. Однако на практике к 1 апреля 1925 г. действовал только 81 концессионный договор . Стоит отметить, что одним из главных достоинств НЭПа, несомненно, является проведенная в 1922-1924 гг. денежная реформа, основные элементы которой рассмотрены в этой статье.

Начало процесса денатурализации экономики страны и дискуссии вокруг планов реализации финансовой реформы

Из наказа СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики от 9 августа 1921 г. следует, что предполагаемый сбор продналога не покроет потребность государства в хлебе, поэтому необходимо развивать товарообмен деревни с городом и по возможности переходить к денежной форме обмена. Там же говорится об открытии ссудо-сберегательных касс и о разрешении заниматься кредитной деятельностью. О несовершенстве системы, основанной на сборе натурального налога, свидетельствует распространяемая в августе 1922 г. листовка Московского комитета РКП(б) с призывом к трудящимся о помощи голодающим Поволжья: «Стали есть падаль, молотую солому, кору, листья, траву, коренья, ветви. Стали есть глину, землю, опилки, грызть старую кожу и овчину. Съели не только весь скот, но и навоз, оставшийся после него в хлевах. Съели соломенные крыши. Съели собак, кошек, мышей, сусликов. Грызут все, что только поддается зубам, хотя бы ни одной пылинки в этом не было питательных веществ» .

С возникновением понимания того, что нужно возрождать и развивать рыночные отношения, начался процесс денатурализации хозяйства страны. Примерами тому служат появление прямых и косвенных налогов (подоходный, сельскохозяйственный, промысловый, акцизы на товары широкого потребления) и чистоденежного бюджета (до этого он распадался на денежную и натуральную часть), разрешение свободного обмена, покупки/продажи сельскохозяйственных и промышленных продуктов, восстановление платности товаров и услуг, заработной платы, выдаваемой в денежной форме, хозяйственного и коммерческого расчета.

НЭП предоставила предприятиям некоторую степень автономности, теперь они должны были вести хозрасчет, самостоятельно распоряжаться доходами и покрывать

убытки. Для этого им требовалось составлять смету и контролировать свой бюджет. Но в условиях, когда денежная масса постоянно росла и обесценивалась, провести точные вычисления было практически невозможно. Многие предприятия терпели серьезные убытки. Кроме того, возникла реальная опасность укрепления в обороте иностранных денежных

знаков. В связи этим, стало очевидно, что страна остро нуждается в твердой национальной валюте, и сомнений в этом ни у кого не было. Однако по поводу способов решения этой задачи мнения экономистов расходились. Существовало две основные точки зрения на этот счет. Сторонники первой из них считали, что достаточно реанимировать, укрепить «совзнак», другие же настаивали на замене его новой валютой. И во втором случае: сразу ли обменять старые денежные знаки на нововведенные или допустить их совместное обращение? Но «совзнаки» были настолько скомпрометированы в глазах населения, которое больше не доверяло обесцененной валюте, что не могло быть и речи о ее сохранении. Вскоре, в декабре 1921 г., на Девятом съезде Советов было принято решение о необходимости осуществления ряда финансовых мер по восстановлению денежного обращения на основе золотой валюты.

В мае 1921 г. Н.Н. Кутлер, член правления Госбанка, выступая в Институте экономических исследований, выдвинул идеи выпуска золотых монет, используя имевшиеся запасы золота, и прекращения эмиссии бумажных денег .

В 1922 г. В.В. Тарновский писал в своем труде «Вопросы денежного обращения и Госбанку» о том, что необходимо предоставить Государственному банку, учрежденному в октябре 1921 г., право эмитировать банковские билеты, обеспеченные золотом и другими драгоценными металлами. Предполагалась, что новая валюта будет использоваться наряду со старыми денежными знаками и выпускаться в Российской государственной денежной единице - золотом рубле, содержащем 17,424 доли золота .

Г. Я. Сокольников, народный комиссар финансов, под непосредственным контролем которого проводилась реализация денежной реформы, признавался, что печатный станок был поставлен на службу революции и давал требуемые средства для осуществления всего необходимого; единственный вопрос состоял лишь в пропускной способности этого устройства. Он также оправдывал эти действия и утверждал: каждому периоду свойственны свои особенности. Новую задачу финансовой политики того времени Сокольников видел в необходимости понимания того, что бессмысленно укрываться в бумажные вороха и что выпуском денежных знаков проблему не решить . «Задача сокращения эмиссии, -говорил Сокольников на партийном съезде, - есть основная политическая и экономическая задача, но никак не ведомственная. Если к врачу приходит человек и требует, чтобы он дал ему опиум, впрыснул спасительный морфий и т.д., - конечно, если этому пациенту только и остается, что умереть, и он хочет несколько часов в более спокойном состоянии не чувствовать своих предсмертных мук, - тогда надо впрыснуть морфий, это сделает каждый человеколюбивый врач. Разве мы в таком положении, и, следовательно, можем ли мы предлагать, чтобы съезд провозгласил как систему то, что наша финансовая политика должна состоять в дальнейшем усиленном отравлении ядом организма нашего хозяйства? Это глубочайшая ошибка. Против этого я возражал в докладе. Если у нас возле Иверской часовни на стене написано ""Религия - опиум для народа"", то я бы предложил возле ВСНХ повесить вывеску ""Эмиссия - опиум для народного хозяйства""» .

Вопрос о мериле стоимости в экономике так же вызывал разногласия. Ярыми противниками конвертируемого золотого рубля выступали в основном сотрудники Высшего сове-

та народного хозяйства и Государственной общеплановой комиссии. Одним из их ярких представителей являлся известный экономист, академик АН СССР С.Г. Струмилин. Они предлагали создать денежную систему, не связанную с мировыми деньгами, и ввести «товарный рубль», который бы обслуживал только внутренний рынок. Его устойчивость обеспечивалась неизменностью индекса цен, поддерживаемая государством с помощью выпуска в продажу такого количества товаров, соответствующего ранее эмитированной массе денег. Далее эта концепция будет рассмотрена более подробно.

Среди людей, активно занимающихся разработкой и реализацией денежной реформы, звучат имена таких известных экономистов, как Н.Н. Кутлер, А.Л. Шейнман, П.П. Ген-зель, Л.Н. Юровский, З.С. Каценеленбаум, В.В. Тарновский, С.А. Фалькнер, Г.Я. Сокольников. Эту денежную реформу можно по праву считать коллективным творением. Так, 20 ноября 1921 г. было проведено совещание, на котором рассматривались основные вопросы по урегулировании денежного обращения. В нем приняло участие более 50 человек, включая руководителей народного комиссариата финансов, известных финансистов, промышленников и предпринимателей .

В процессе формирования и внедрения новой валюты принято выделять несколько важных этапов: подготовительные меры, совместное обращение совзнаков и червонцев и замена первых вторыми, подкрепленная выпуском казначейских билетов.

Подготовительные меры

Одной из величайших проблем послевоенного периода являлась бесконтрольная эмиссия денежных знаков для покрытия дефицита государственного бюджета. За промежуток времени с октября 1917 г. по июнь 1921 г. денежная масса, эмитированная центральным правительством, возросла в 120 раз, а уровень розничных цен увеличился в 8 тыс. раз..

Диаграмма № 1: денежная масса в обращении.

Результатом гиперинфляции явились колоссальное падение курса советских знаков и фантастический рост цен. К примеру, в 1921 г. пуд картошки можно было купить за 20600 рублей, а билет за проезд одной остановки в трамвае стоил 500 рублей. Подобная ситуация сильно осложняла жизнь людей, поскольку им приходилось оперировать огромными суммами денег .Данный вопрос попытались решить с помощью проведения нескольких деноминаций. Первая из них была проведена на основании декрета СНК от 3 ноября 1921 г. «О денежных знаках образца 1922 г.». В соответствии с этим законодательным актом прекращался выпуск бумажных денег старого образца. Одновременно с этим эмитировали новые казначейские билеты, которые уже именовались в отличие от их предшественников не «расчетными», а «государственными денежными знаками РСФСР», достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000 рублей. Предусмотренный вышеупомянутым декретом знак номиналом в 50 копеек по какой-то причине в обращение не поступил. Позже в дополнение к ним выпустили билеты нарицательной стоимостью в 5 и 10 тысяч рублей. Производился обмен денежных знаков, заключавшийся в том, что 1 рубль образца 1922 г. приравнивался к 10 000 рублей расчетными знаками, банковскими билетами и всеми обязательствами государства любых предыдущих выпусков. С 1 ноября 1922 г. старые знаки теряли свою платежеспособность. В итоге из обращения была изъята огромная сумма денег в размере 55 трлн рублей .

Рисунок 2. Государственный денежный знак 1922 г. (после 1 - ой деноминации).

Тем не менее, совзнаки продолжали обесцениваться, и как гласил декрет СНК от 24 октября 1922 г.: в целях упрощения и облегчения счета постановляется провести вторую деноминацию и выпустить в обращение государственные денежные знаки образца 1923 г. номиналом в 1, 2, 5, 10, 25, 50, 100 рублей и 1, 2, 3, 5, 10, 20, 25, 50 копеек. Причем замена старых знаков на новые происходила в следующем соотношении: рубль 1923 г. за 100 рублей 1922 г. или за 1 000 000 рублей прежних выпусков.

Рисунок 3. Государственный денежный знак 1923 г. (после 2 - ой деноминации).

Положительным итогом двух деноминаций послужила унификация совзнака, т.е. исключение из оборота многочисленных денежных суррогатов, что облегчило его дальнейшую замену новой обеспеченной валютой. С этой же целью Г.Я. Сокольниковым было предложено выпустить краткосрочные облигации 1-го Государственного хлебного займа на 10 млн пудов ржи в зерне с намерением погасить их в конце 1922 г. наличными деньгами или натурой по полной стоимости ржи в день оплаты. Эти ценные бумаги продавались и закладывались, а также принимались в качестве взносов по единому натурналогу.

Очевидно, что, не осуществив коренных преобразований в структуре экономи-ки,нельзя было даже надеяться на установление твердой валюты. Поэтому были предприняты шаги, о которых упоминалось в начале статьи: восстановление рыночных механизмов и реанимация банковской системы. На основании постановлений ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. был учрежден Государственный банк. Помимо него банковские услуги предоставляли Торгово-промышленный банк, Электробанк, Российский коммерческий банк, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и целая сеть коммерческих и акционерных банков .

Немаловажное значение сыграло заблаговременное введение нового мерила ценности. Постановлением СНК о финансовом плане на 1922 г. от 5 ноября 1921 г. предписывалось в дальнейшем устанавливать бюджет в довоенных рублях. Это означало, что в первую очередь требовалось определить базовый довоенный год. Таким всегда служил 1913 г., так как цены в этом году отличались сравнительной устойчивостью. Итак, рубль покупательной силы 1913 г. называли «довоенным рублем» или «золотым рублем». Также использовалось и другое наименование - «индексный рубль». Это объяснялось тем, что нынешние цены в довоенных рублях определялись с помощью определенного индекса.

Поначалу он устанавливался Наркомфином (до 1 апреля 1922 г.) с некоторым округлением на один месяц вперед и находил свое числовое выражение, равняясь отношению текущей средней цены на все товары и услуги к соответствующей цене за 1913 г. К примеру, на ноябрь 1921 г. он равнялся 60 000, на декабрь 80 000, на январь - 100 000, на февраль 150 000, на март - 200 000. Затем для того, чтобы определить нынешнюю цену какого-либо товара в довоенных (или, что то же самое - в золотых или индексных) рублях, требовалось разделить существовавшую на тот момент его среднюю цену в совзнаках на данный индекс. А так как он по сути являлся товарным индексом, т.е. отображал изменение покупательной силы денег в отношении к товарам, то «индексный («довоенный» или «золотой») рубль» стали называть еще и «товарным рублем». Появилась возможность непосредственного формирования цен в этих единицах. Например, можно было установить, что фунт масла стоит «товарный полтинник» и затем выставить цену в совзнаках в зависимости от величины индекса: если он равен 20 000, то тогда брать 10 000 советских знаков и т.д. С 1 апреля 1922 г. индекс цен объявлялся Государственным банком, но уже более часто: 5 раз в месяц, как в мае этого года. С осени 1922 г. года его вычислением стала заниматься только что учрежденная Специальная котировальная комиссия, которая кроме того официально устанавливала курсы иностранных валют и цены на благородные металлы. Впервые золотой рубль начал согласовываться и связываться с устойчивыми мировыми денежными единицами и в связи с этим отражал более реальную картину происходящего . Для установления уровня заработной платы в денежной форме, которая в прошлом преимущественно или частично выдавалась в натуре, был разработан бюджетный индекс статистики труда, составлявшийся по губерниям. Для определения стоимости продукции многим предприятиям приходилось устанавливать собственные индексы, порой изобретая действительно хитроумные способы их вычисления по изощренным формулам.

Успех быстрого внедрения такой условной счетной единицы как золотой рубль имел под собой несколько оснований. Так, огромное количество золотых монет царской чеканки сохранилось на руках у населения. По различным оценкам тезаврировалось около 100 млн золотых рублей, а между тем реальная стоимость совзнаков составляла не более 32 млн золотых рублей . Кроме того, ценообразование в довоенное время формировалось в условиях сравнительно стабильной денежной единицы, к чему собственно стремилась советская власть в тот период. На практике в довоенных рублях составлялся бюджет; коммунальные услуги, налоги, а также заработная плата устанавливались в счете на золото; даже банки производили свои операции в золотом исчислении. Чрезвычайно важно, что в будущем червонец будет приравнен именно к этим 10 условным довоенным рублям. А «гарантированный рубль» Г.Я. Сокольникова есть не что иное, как материализованный и воплощенный в новом бумажном денежном знаке символический «золотой рубль», в котором вычислены бюджет 1922 г., ставки налогов, цены на товары и т.д.

Появление на свет червонца.

Совместное обращение новых банковских билетов с совзнаками

На XI съезде РКП(б), проводившемся с 27 марта по 2 апреля 1922 г., была разработана резолюция, которая разъяснила ряд моментов, а именно, что на тот момент не ставился вопрос о возвращении к золотому обращению; но ожидалось введение золотого обеспечения новой валюты, потому как золото по-прежнему выполняло роль мировых де-

нег. Подобные меры должны были поспособствовать сохранению золотого фонда страны и увеличению государственных запасов драгоценных металлов.

Новый денежный знак был выпущен в обращение на основании декрета СНК от 11 октября 1922 г. «О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов» и именовался «червонцем». В дополнение к нему специально разработали «Наказ о порядке выпуска, использования и изъятия из обращения банковых билетов» от 19 октября 1922 г.Само название «червонец» возникло неслучайно, проводились обсуждения, на которых предлагались и другие варианты. Работникам Наркомфина больше всего импонировало наименование «федерал». Также рассматривались более традиционные названия, как «целковый» и «гривна». Гривна имеет долгую историю, уходящую во времена Киевской Руси, когда она служила весовой и денежной единицей. Целковым в народе издавна обозначали рублевую серебряную монету («целиковый рубль»). Считается, что слово «червонец» возникло в России с появлением голландских дукатов, изготовлявшихся из высокопробного «червонного» золота, которое впоследствии стало употребляться в отношении царской монеты, содержащей 3,46 г. золота. Остановились же все-таки на последнем варианте в расчете на то, что у населения он будет ассоциироваться с твердой валютой и в скором времени войдет в доверие .

Червонцы с самого начала выпускались не как законные платежные средства, которыми все еще оставались совзнаки, а лишь как банковские билеты, обязательства Государственного банка, формально не отвечающего по обязательствам правительства. Официальной целью их выпуска являлось увеличение оборотных средств банка для совершения коммерческих операций, покупки драгоценных металлов, иностранной валюты, ценных бумаг и выдачи ссуд. Покрытие же бюджетного дефицита этими денежными знаками исключалось. Законом разрешалось предоставлять червонцы взаймы НКФ при особом распоряжении правительства и при условии, что ссуда будет не менее чем на половину обеспечена драгоценными металлами.

По одним данным, между червонцем и совзнаком не установилось жесткого соотношения. А по другим - Госбанк самостоятельно определил курс этих денежных единиц как равенство одной червонной банкноты 11400 совзначным рублям. Данный паритет был найден специалистами после исследования рынка и изучения котировок золота в совзна-ках.

Червонец имел золотое содержание и приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, заключая в себе 1 золотник 78,24 доли (7,74234 г.) чистого золота. Между прочим, именно с того времени червонец стал ассоциироваться у населения с 10 рублями, до революции же он приравнивался только к 3 золотым рублям. Желание уподобить новую денежную единицу царской золотой монете прослеживалось в обещании дальнейшего обмена червонных банкнот на золото после вступления в силу соответствующего правительственного акта. Подтверждало золотую сущность червонцев и то обстоятельство, что по закону ими разрешалось оплачивать государственные сборы и налоги, взимавшиеся в золоте. Об этом и другом свидетельствует надпись на червонной банкноте.

Новый денежный знак обеспечивался на 25% золотом, другими драгоценными металлами (платина, серебро) и устойчивой иностранной валютой, остальные 75% включали прочие активы Государственного банка (товарные векселя, другие краткосрочные обязательства и легкореализуемые товары), причем 2/3 этой части обеспечения должны были приходиться именно на товарные векселя .

В ноябре 1922 г. Госбанком были эмитированы банкноты номиналом в 5 и 10 червонцев, а к лету 1923 г. - 1, 3 и 25 червонцев, предусмотренные декретом СНК от 11 октября купюры достоинством в 2 и 50 червонцев в обращение так и не поступили.

банковый билет

~ ^Че^БОНЦ^Б

>>днн ЧСРК0Н6Ц содержит 1 зол. 78.24 дои.ЧИСТОГО ЗОЛОТА.

Бамко-Sttü dualem поЬлежит -ч Наголо

JI aj.il гну Н tl паи.чена устанавливается -occt/ым nnaeume.tbcmeeHHiLи актам. -

Банковые du.trты осГеспеХиван-тся Банковые ошеты принхшаются по

в тинии ра^иереЗ№КА.орагоцснныии иг нарицательной цене в ytLtamij

Иетлчаии, устойгивой иностранной государственных ссГоров и шатежей,

ва-аотой и npolituu активаии ГОСБАНКА. в^и.иае.иых по району в 30Л0Т6.

Нранленир Государствевного Банка: /

Рисунок 4. Десять червонцев 1922 г. В нижней части банкноты - росписи Шейнмана, Каце-

неленбаума, Кутлера и др.

В августе 1922 г. управление Наркомфина поручило Петроградскому монетному двору разработать проект по выпуску золотых червонцев в виде монет. Первые эскизы не были одобрены. Вторая попытка оказалась удачной. Автором этих рисунков стал А.Ф. Васю-тинский, главный медальер монетного двора. К его заслугам принадлежат разработка окончательного варианта ордена Ленина и выполнение лепки значка «Готов к Труду и Обороне». Васютинский взял за основу оформления реверса монеты скульптуру Шадра «Крестьянин - Сеятель». На аверсе же располагался герб, под которым находилась надпись «Р.С.Ф.С.Р.».27 ноября 1922 г. началась чеканка червонцев, которые стали первой,

вышедшей в обращение советской золотой монетой. В основном они использовались для международных расчетов, а в самой стране их осталось довольно мало.

Итак, с момента выпуска червонцев в стране сложилась ситуация, когда параллельно существовало две совершенно непохожие валюты. Первая, именуемая «червонцем» была абсолютно обеспеченной и эмитировалась Госбанком под строгим контролем, вторая же под названием «совзнак» выпускалась казначейством в огромных размерах, при этом все больше и больше обесцениваясь.

Червонная валюта, возникшая в рамках кредитно-банковской сферы, стала обслуживать потребности оптовой торговли, государственных учреждений и предприятий, а советские знаки использовались в розничной торговле и в деревенском товарообороте.

Рисунок 5. Золотой червонец 1923 г.

Причина, по которой не была ликвидирована старая валюта и продолжалась эмиссия совзнаков, заключалась в том, что к тому времени еще существовал значительный дефицит бюджета, и у правительства не оставалось иного выбора, как покрывать его подобным образом. Использование червонца в этих целях могло дискредитировать его в глазах населения и нарушить ту «гармонию» в денежном обращении, на достижение которой было направлено столько усилий. Постепенно червонец укреплялся на денежной арене, вытесняя своего слабого соперника, и захватывал все новые территории в денежном обращении.

Диаграмма № 2: доля в денежной массе. (Источник: Борисов С.М. РУБЛЬ: золотой, червонный, советский, российский..Проблема конвертируемости. - М., 1997. - С. 134.)

Это происходило постольку, поскольку население, сначала отнесшееся с настороженностью, начинало располагаться к нему благодаря тому, что новый денежный знак от-

вечал всем заявленным требованиям. Со временем значение совзнаков стремительно уменьшалось, и они в большей мере служили своеобразным разменным материалом. Червонец, напротив, на тот момент уже олицетворял собой довольно большую сумму денег. Но власти еще не предусмотрели способа его дробления на купюры с меньшей покупательной способностью. Поэтому часто возникали трудности при совершении мелких покупок в розницу. Подобное явление образно прозвали «разменным голодом», породившее спекуляцию и введение некоторыми предприятиями расчетных квитанций, которые представляли собой дробные части червонца и могли быть использованы на обеды в столовых или в магазинах системы рабочего снабжения. Часто эти платежные средства напоминали форму монет и чеканились из меди, бронзы и алюминия. К примеру, союз «Разум и совесть» организовал в Киеве в 1921 г. выпуск бумажных чеков и металлических бон в «паях от пуда хлеба», учитывая, что 1 пай = 10 натуркопейкам, а 100 натуркопеек = 1 рублю = 1 пуду хлеба. Известен и другой случай: в 1922 г. Руководством Петроградской 2-ой Государственной шорно-футлярной и чемоданной фабрики во главе с директором Г.Я. Исаковым было принято решение о введении собственных денежных знаков на предприятии, в которых бы выдавалась заработная плата. При фабрике за эти деньги предоставляли свои услуги хлебопекарня, парикмахерская и магазин, обеспечивающий сотрудников продуктами питания, промышленными товарами и даже предметами одежды. В фабричной кассе всегда производился обмен бон на наличные деньги по курсу золотого рубля. Стоит отметить, что это предприятие довольно успешно функционировало в тех условиях. Цены на продукты в фабричной лавке были в три раза ниже рыночных, а денежные знаки получили хождение и за ее пределами (помимо хлебопекарни и парикмахерской) .

Чрезвычайно интересен и тот факт, что на протяжении 15 месяцев совместного обращения двух валют «разменный голод» не прекращался и проявлялся то в недостатке совзнаков, то соответственно в нехватке червонцев. И каждый раз червонная банкнота обменивалась либо с лажем, либо с дизажио по отношению к официальному курсу. Так, в декабре 1923 г. в Москве можно было приобрести червонец в среднем с ажио 3,5%. А в провинции эта цифра временами достигала 20% .Позже этот «разменный голод» был утолен значительной эмиссией совзнаков. И население окончательно уверилось в бесспорном преимуществе червонной валюты, по отношению к которой советские знаки ежедневно обесценивались на 3-5%.

Однако вопрос о размене червонцев все равно требовалось решать. На самом деле, подготовка выпуска монет была начата еще в 1921 г., когда вышло постановление о возобновлении работы Медально-аффинажного завода (Петроградского монетного двора). Это предписание было выполнено в короткие сроки, и в августе завод уже функционировал. Президиум ВЦИК одобрил эскизы для серебряных монет достоинством в 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль и вскоре в этом же году началась их чеканка.

Процессу и ходу осуществления монетной программы была придана широкая гласность. Многие газеты постоянно освещали эту тему, в их число входят «Петроградская правда», «Экономическая жизнь». Заголовки отличались броскостью и оптимистичностью -«Красная газета»: «Звонкая монета - вестник экономической мощи».

Уход совзнаков с денежной арены и завершение финансовой реформы

В середине января и в середине февраля наркомом финансов Г.Я. Сокольниковым были составлены три записки: «Основы денежной реформы», «Перечень подлежащих

осуществлению первоочередных мер по стабилизации цен», «О деталях денежной реформы», которые он отправил в Комиссию ЦК РКП(б). Их взяли за основу дальнейших преобразований в сфере денежного обращения. Серьезных изменений предложения, содержащиеся в этих документах, не претерпели и нашли свое выражение в законодательных актах, упоминаемых ниже.

В постановлении 2-го съезда Советов СССР от 2 февраля 1924 г. сообщается о необходимости закончить денежную реформу в кратчайшие сроки и ввести в обращение новую устойчивую советскую валюту. Через три дня (5 февраля 1924 г.)постановлением ЦИК и СНК СССР объявляется о выпуске государственных казначейских билетов номиналами в 1, 3 и 5 руб. Одним из главных отличий казначейских билетов от совзнаков можно считать то обстоятельство, что их обмен на червонцы осуществлялся не по курсовой стоимости, а по номиналу .

Билет ДЕРЖЛВН01 СКАРБНИЦ! С.Р.С.Р.

c/Aj- с-)vlJUiUJI.

«IbSUWS, ч-ил-зипии- sniru h,.U.t.lr. ДЗЯРЖАУНЫ КАЗНАЧЭЙСК1 Б|ЛЕТ C.C.C.P.

ь.и.л..), uiha^wti"oi"i ьаьуьпвго sn^"omn.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОТЛЕТЫ обязательны к приему на всси территории Союза Советских Социалистических PrcnvöxnK во nuc n.utmcAii А»« всех учрсАлепин. пред прият и vi и ляч по золотой пврицатслЬион стоимости п тех с\уча»х, когда |И.]тсА исчислен в эоготс. KtK МО оффиякольяолу курсу золотого рубля в тех счучаяк. когда плоте* исчис»ся в советских

депсАпЫк ЭПОКОХ.

Рисунок 6. Государственный казначейский билет СССР 1924 г. достоинством в 5 рублей.

Л. Н. Юровский, начальник Валютного управления НКФ, считал, что новая советская валюта должна была быть связана с банкнотой Госбанка и опираться именно на нее, составляя часть денежной системы, основанной на «червонном» счете. По его мнению, это положение не закреплялось в законодательном порядке вследствие того, что тогда еще не желали раз и навсегда предрешать судьбу денежного обращения, поскольку отсутствовала возможность учесть все наперед. Как выразился Юровский: «Но то, что не было установлено законодательством, проводилось в жизнь в порядке других мероприятий. Кассам Народного комиссариата финансов предписано было принимать государственные казначей-

ские билеты из расчета: один червонец равен десяти рублям золотом казначейскими билетами, и из такого же расчета стали принимать казначейские билеты без ограничения суммы Государственный банк и все другие кредитные учреждения» .

Являясь дробными частями червонца, казначейские билеты выражались в золотых рублях и наделялись статусом законного платежного средства. Их эмиссия, включая весь объем разменной монеты, не должна была достигать более 50% от общей суммы червонцев, находящихся в обращении.

Уверенность в том, что казначейские билеты окажутся принятыми в денежное обращение с особым интересом, придавала финансовая практика последних месяцев 1923 г., когда на свет появился предшественник новой советской валюты, выполнявший функции получервонца. С октября по февраль Народным комиссариатом путей сообщения и Народным комиссариатом финансов были эмитированы транспортные сертификаты с номиналом в 5 рублей, которые выражались в золоте и по закону являлись обязательными к приему для всех касс железнодорожных дорог и предприятий морского и речного транспорта. Формально они представляли собой краткосрочные обязательства, подлежавшие погашению через несколько месяцев, и имели ограниченный круг хождения. Однако на практике кредитные организации и различные учреждения с радостью принимали пятирублевый сертификат в качестве своеобразного получервонца в уплату многих платежей. В докладе Г.Я. Сокольникова на 3-ей сессии ЦИК СССР 9 ноября 1923 г. было отмечено, что к ноябрю 1923 г. в обращении находилось 225 млн. червонных рублей, 75 млн. советских знаков, около 40 млн. платежных обязательств Центрокассы Наркомфина и 10 млн. золотых сертификатов Наркомпути . В конечном счете в январе 1924 г. НКФ издал распоряжение о их приеме казначейскими кассами во все платежи. Биржевой курс транспортных сертификатов не всегда совпадал с курсом червонца. Это происходило по нескольким причинам: 1) когда существовал кризис разменной валюты 2) поскольку обязательства по ним погашались в обесценивающихся совзнаках. На примере транспортного сертификата стало очевидно, что даже без установления на законодательном уровне жесткого соотношения казначейских билетов с червонцами, нетрудно будет наладить между ними твердую связь.

На основании декрета ЦИК и СНК от 14 февраля 1924 г. со следующего дня прекращается эмиссия советских знаков. Закрывается производство этой денежной единицы фабриками и базами (особыми запасными фондами) Наркомфина. Оставшиеся денежные знаки в этих учреждениях приказано уничтожить.

Рисунок 7. Транспортный сертификат 1923 г. Серия №6.

22 февраля 1924 г. декретом ЦИК и СНК объявляется о выпуске в обращение разменной монеты двух видов: серебряной и медной. Первая чеканилась достоинством в 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль, вторая - 1, 2, 3 и 5 копеек. Серебряный рубль заключал в себе 18 грамм (4 зол. 21 долю) чистого серебра и 2 грамма (45 долей) меди, а полтинник соответственно 9 грамм (2 зол. 10,5 долей) и 1 грамм (19,5 долей). Экземпляры с меньшим номиналом содержали значительно большее количество лигатуры. Эти разменные монеты практически повторяли собой дореволюционные образцы, а именно номиналы, металлическое содержание, вес и размеры не подверглись каким-либо изменениям. Единственное исключение составило их внешнее преображение, учитывавшее геральдику недавно образовавшегося Союза Советских Социалистических Республик. 26 февраля серебряные монеты поступили в кассы главных московских торговых учреждений: ГУМ, Мосторг, Мос-сельпром и МОСПО, а на следующий день они уже выдавались в качестве сдачи. Заготовленные объемы мелочи расходились быстро, и перед Наркомфином встала задача о поиске иных способов их производства, так как один Монетный двор не справлялся с увеличивающимся спросом. В связи с этим было решено разместить заказы на других предприятиях. К примеру, на ленинградском телефонном заводе «Красная заря» с октября 1924 г. стали чеканить двух- и трехкопеечные монеты, а позже - одно- и пятикопеечники. Стоит отметить, что часть заказов по производству монет была выполнена в Англии. Серебряные полтинники 1924 г. чеканились на Монетном дворе в Бирмингеме, а пятаки - на фирмах Бирмингем лимитед и Кингз Нортон металл корпорейшн. Предлагалось соблюсти однообразие с монетами, изготовлявшимися в СССР. Внешним отличием этих монет являлась надпись на гурте, которая содержала инициалы начальника монетного передела Томаса Роуза (Т.Р.). Впервые пятаки английского чекана поступили в СССР в декабре 1924 г. . Серебряные монеты достоинством в 1 рубль и 50 копеек были обязательны к приему всеми государственными учреждениями, предприятиями, кредитными организациями и частными лицами на сумму до 25 руб. в один платеж, остальные монеты (как се-

ребряные, так и медные) - на сумму до 3 рублей. Только кассам Народного комиссариата финансов предписывалось принимать их без ограничения суммы. НКФ поручалось к 1 января 1925 г. отчеканить не менее 100 млн. рублей серебряными и медными монетами. В случае нехватки разменной валюты в ближайшие месяцы допускалась возможность выпуска в обращение бумажных бон достоинством 1, 2, 3, 5 и 50 копеек на сумму в 3 млн. золотых рублей. Эти знаки были действительно выпущены в 1924 г., предельным сроком их хождения было установлено 31 августа 1926 г.

Последним законодательным актом, окончательно разрешившим судьбу совзнака, явилось постановление СНК «О порядке выкупа советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте» от 7 марта 1924 г. Этим документом прокламировалось, что с 10 марта 50000 рублей советскими знаками 1923 г. приравнивались 1 рублю золотом казначейскими билетами.

Рисунок 8. Серебряный рубль 1924 г.

Насколько известно, деноминация 1923 г. установила курс советских знаков нового образца к знакам дореволюционных и революционных выпусков как 1: 1 000 000. В связи с этим можно заключить, что постановлением от 7 марта официально был признан факт обесценения бумажного рубля в 50 000 000 000 раз. С 10 мая 1924 г. совзнак перестал быть законным платежным средством, после этого его обмен производили только кассы НКФ и Госбанка, а окончательное завершение выкупной операции приходится на 31 мая 1924 г.

В конце статьи следует еще раз повторить и обобщить то, как каждый из этапов финансовой реформы повлиял на советскую денежную систему. Как уже известно, начиная с 1921 г. активно проводилась политика денатурализации национальной экономики. Соответствующими законодательными актами разрешалась свободная торговля, и восстанавливалась платность товаров и услуг. Эти и другие меры, несомненно, оказали большое влияние на возвращение прежней роли и значения денег. Ускорила возрождение финансовой системы и «расшевелила» денежный оборот деятельность организаций в кредитно-банковской сфере, в которой особое место занимал Государственный банк, учрежденный в

1921 г. К первоочередным шагам реформаторов относится проведение первой деноминации, изъявшей из обращения огромную массу обесцененных денег и исключившей множественность денежных знаков на территории советского государства, а также приведшей к столь необходимой унификации совзнака, что облегчило осуществление дальнейших преобразований. Предшествовало финансовой реформе 1922 - 1924 гг. изменение порядка ценообразования. На законодательном уровне вводилось новое мерило ценности (своеобразный твердый ориентир) - «золотой рубль», в котором предписывалось определять государственный бюджет и стоимость товаров. Это поспособствовало в некоторой степени стабилизации цен в условиях гиперинфляции, уменьшению убытков предприятий от резких изменений курса национальной валюты и сформировало основу для внедрения банковских билетов. Венцом денежной реформы оказался выпуск червонцев в 1922 г. Являясь обеспеченной валютой, защищенной установленным законом размером эмиссии, они олицетворяли твердый денежный знак, который быстро вошел в оборот и был по достоинству оценен населением. Внедрение червонцев позволило предприятиям вести хозрасчет, поскольку стал возможен точный учет издержек, накладных расходов и т.д. Вводились денежные налоги (прямые и косвенные), к примеру, единый сельскохозяйственный налог, введенный в 1923 г., что, конечно же, увеличило поступления в бюджет и потребность в наличных деньгах. Следующим важным шагом была эмиссия казначейских билетов. Новые советские знаки решили главную задачу их выпуска, а именно: появились дробные части червонца, что явно облегчило жизнь людей при покупке недорогих товаров в розницу, так как банковский билет представлял собой довольно большую сумму денег. А чеканка серебряной и медной монет, которые в свою очередь выступали разменным материалом казначейских билетов, лишь закрепила этот успех. Постановление СНК «О порядке выкупа советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте» от 7 марта 1924 г. ознаменовало окончательную капитуляцию совзнака и избавило новую денежную систему от последних пережитков эпохи военного коммунизма.

Необходимо подчеркнуть, что если успех реформы, проводившейся в сфере финансов, был тесно связан с общим подъемом народного хозяйства, то на тот же самый прогресс оказали сильное влияние вышеупомянутые преобразования. Восстановление темпов производства происходило с большой скоростью практически во всех отраслях. За 5 лет НЭПа валовая продукция крупной промышленности возросла в 5,5 раз, достигнув 75,5% довоенного уровня, а в 1926 г. уже превзошла его на 8%. Особое внимание в перечне государственных расходов уделялось именно финансированию промышленности, в 1923/24 г. составившему 50% от общей суммы капиталовложений. Увеличилось число рабочих в промышленности: с 1922 г. по 1925 г. на 76,7%, достигнув 81,8% уровня 1913 г. На последний год этого временного интервала пришелся прирост свыше 400 тыс. человек, т.е. 1/5 общего количества. Росла продуктивность работников, в 1925 г. производительность труда на электростанциях увеличилась на 25%, в бумажной отрасли - 119,5%, в текстильной -91,2%, машиностроении - 91,1%, в черной металлургии - 71,3%. В 1925 г. выработка электроэнергии превзошла довоенный уровень более чем в 1,5 раза, что говорит об эффективности выполнения плана ГОЭЛРО. Валовая продукция легкой промышленности постоянно росла на протяжении первой половины 1920-х гг., и в такой отрасли, как кожевенная в 1924 г. увеличилась на 87,2% по сравнению с 1913 г. Грамотная политика в области сельского хозяйства привела к его скорому восстановлению. С 1920 г. по 1925 г. посевные площади расширились на 7,1 млн. га, составив 104,3 млн. га или 99,3% довоенного уровня. Средняя

урожайность зерновых культур за 1922 - 1924 гг. равнялась 7,6 ц/га против 6,9 ц/га в 1909 -1913 гг. Поголовье крупного рогатого скота возросло на 12, 2 млн. (29,2%), а количество лошадей на 3,6 млн. (15,5%). Сравнивая успехи капиталистических стран с достижениями СССР, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, можно заметить, что советская страна достигла довоенных показателей намного быстрее даже, несмотря на потери последней еще и от кровопролитной гражданской войны и отсутствие финансовой поддержки со стороны .

Благоприятное воздействие на восстановление хозяйства страны оказало улучшение ее торгового баланса. Если в 1922 г. импорт товаров составил 274 млн. руб. при экспорте в 82 млн. руб., то в 1923 г. эти показатели были равны 144 млн. руб. и 205 млн. руб. соответственно. Получаем положительную динамику, проявляющуюся в том, что пассивное сальдо торгового баланса в 192 млн. руб. в 1922 г. сменилось активным сальдо в 61 млн. в 1923 г. .

Удивительно, но законодательство умалчивало о том, что, же является национальной денежной единицей. По закону ее роль выполнял «рубль золотом». Но официальных данных, уточнявших количество и пробу металла, объявлено не было. Из постановления ЦИК и СНК от 5 февраля 1924 г. мы узнаем о том, что казначейский билет получил статус законного платежного средства. Кроме того, в этом же законодательном акте всеми способами подчеркивается его «золотая» сущность: «достоинством в <..> рублей золотом», «по их золотой нарицательной стоимости». Таким образом, есть основания считать, что роль национальной денежной единицы выполнял именно казначейский билет.

В итоге, в СССР не вернулись к золотомонетному стандарту, хотя этого, конечно, можно было ожидать. Для справки: в большинстве стран на тот момент уже не произво-

Ч/ /- I I V V V

дился прямой обмен денежных знаков на золото. На смену старой мировой валютной системы в 1922 г. пришла новая (Генуэзская валютная система), установившая золотодевиз-ный стандарт, предполагавший обмен по строгому паритету национальных денежных единиц на девизы государств, которые все еще свободно разменивали их на золото. К последним относились лишь США до Великой депрессии 1929 - 1933 гг. После первой мировой войны Великобритания и Франция ввели так называемый золотослитковый стандарт, предусматривавший обмен бумажных денег на золотые слитки весом до 12,5 кг. Очевидно, подобные меры привели к тому, что этот драгоценный металл исчез из розничного оборота и стал обслуживать лишь крупные оптовые и международные сделки. В СССР формально не перешли к золотодевизному стандарту, хотя между червонцем и некоторыми иностранными валютами (доллар, фунт стерлингов) целенаправленно поддерживался паритет.

Диаграмма № 3: курс червонца на Московской бирже. (

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО» БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической истории

по дисциплине: История Беларуси

на тему: «Денежная реформа 1922-1924 гг.»

Минск 2011

Введение

Предпосылки реформы 1922-1924 гг

Ход и этапы реформы

Итоги денежной реформы

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая история нашего отечества насчитывает немного денежных реформ, которые увенчались успехом, дали народному хозяйству надежное и устойчивое платежное средство. Одной из них является радикальная реформа денежного обращения, проходившая в рамках новой экономической политики в первой половине 20-х годов минувшего столетия. Опыт ее подготовки и механизм осуществления не утратили своей актуальности и могут, в определенной степени, помочь разрешить сложные проблемы стабилизации денежного хозяйства и в наше время.

Первая четверть 20-го века была, в некотором смысле, переломным периодом для нашей страны. Происходили глубокие социальные, политические, экономические изменения, повлиявшие на дальнейшее историческое развитие нашей державы. Многие проблемы, тщательно маскировавшиеся правительством, стали вылезать наружу и требовать немедленного решения.

Цель данной работы - рассмотреть денежную реформу 1922-1924 гг. Основные задачи: выявить главные предпосылки и проблемы денежной реформы в СССР, изучить ход ее проведения и сформулировать итоги.

При написании данной работы мною были использованы следующие источники: Ю.Л. Грузицкий «История развития денежно-кредитных отношений Беларуси», Ю.М. Голанд «Дискуссии об экономической политике в годы денежной реформы 1921-1924гг.» и статья Ю.Л. Грузицкого «Советский червонный рубль» из журнала «Белорусский банковский бюллетень». В них рассматриваются наиболее важные этапы становления, развития и оздоровления денежно-кредитной системы на разных стадиях исторического и экономического развития.

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ 1922-1924гг

Новая власть, приступившая к созданию основ социалистического общества, не считала денежный вопрос первостепенным. Исходя из марксистской доктрины об отмирании денег при социализме большевики не предпринимали каких-либо серьезных попыток стабилизации рубля. Хозяйственная разруха, распад финансовой системы сделали печатный станок фактически единственным источником доходов для Советского правительства.

Сокрушительный удар по денежной системе пролетарского государства нанес «военный коммунизм», который характеризовался запретом на свободный товарообмен и натурализацией хозяйственных отношений. Разрешенная Советским правительством неограниченная - «в пределах действительной потребности народного хозяйства» - эмиссия, бесконтрольный выпуск в обращение нескольких сотен разновидностей денежных суррогатов привели денежное хозяйство страны к полному распаду.

Кризис политики «военного коммунизма», который завел экономику в тупик и вызвал в стране резкий протест, вынудил большевистское руководство к своеобразному маневру, которым стала новая экономическая политика. Провозглашенный в начале 1921 года НЭП предполагал существенное ограничение военно-приказных принципов и возврат к экономическим методам управления хозяйством.

Вместе с тем на начальном этапе НЭПа еще сохранялась «антиденежная» инерция мышления, сформировавшая в годы «военного коммунизма». Государство пыталось организовать прямой товарообмен с помощью специально разработанных таблиц эквивалентных соотношений между основными видами промышленных и сельскохозяйственных товаров.

Однако такой метод обмена без денег быстро провалился. Советская страна стихийно возвращается к традиционной купле-продаже. Сама жизнь вносила коррективы в первоначальную модель НЭПа. Восстановление устойчивой денежной системы становится объективной потребностью, важным условием восстановления народного хозяйства. Сохранившаяся советская инфляционная денежная единица-«совзнак»-абсолютно не удовлетворяла потребностей возрождавшегося рынка. Темпы роста цен были выше темпов эмиссии расчетных знаков, как называли тогда советскую валюту, что существенно сокращало эмиссионный доход государства, вызывало недостаток денежных знаков в обращении.

Подобная ситуация, с одной стороны, порождала массу различных денежных суррогатов, а с другой - способствовала активному внедрению в обращение золотой монеты дореволюционной чеканки и иностранной валюты. Золото и твердая валюта быстро становятся средством платежа не только в частной торговле, но и между государственными структурами.

Инфляция принимала стремительный характер. Только с октября 1921г. по май 1922г. Цены выросли в 50 раз. Быстро обесцениваются денежные доходы населения и государства. Падение «совзнака» ускоряет усиленная эмиссия. Лишь с декабря 1921г. по май 1922г. количество бумажных денег (по номиналу) выросло почти в 30 раз по сравнению с предыдущим полугодием. Типографии Экспедиции заготовления государственных бумаг (будущего «Гознака») работали с полной загрузкой в три смены. Фактически «совзнак» перестал выполнять основные функции денег.

Повсеместный и всеобщий характер приняло бегство от денег. Жизнь советской столицы в условиях гиперинфляции довольно ярко описал тогда известный английский экономист Дж.М. Кейнс: «В Москве нежелание держать деньги дольше минимального времени достигает фантастической интенсивности. Когда в лавке покупается фунт сыру, то лавочник со всех ног бежит на центральный рынок со своими рублями, чтобы тотчас же новой закупкой пополнить свою лавку, так как он боится, что рубль может упасть в цене, пока он добежит до рынка».

В стране стала возрождаться дореволюционная ценовая структура, сформированная на базе российского золотого рубля. Довоенный рубль превратился в условную счетную единицу. В законодательном порядке был установлен «счет на золото», по которому составлялся бюджет, определялись налоги, платежи, тарифы. Это несколько облегчило условия хозяйственной деятельности, но постоянная «уценка» «совзнака» генерировала инфляцию, сдерживала нормальное развитие денежных отношений. Однако на этой основе возвращались престиж золота и возможность его использования как фундамента будущей валюты.

Теперь и для ярых приверженцев безденежного обмена стало очевидным, что без устойчивого стоимостного эквивалента реализация важнейших принципов НЭПа неосуществима. С осени 1921 года внимание советского руководства концентрируется на финансовых проблемах молодого государства. Впервые на партийных и хозяйственных форумах во весь голос стали говорить о восстановлении позиций советского платежного средства. Народный комиссариат финансов и только что образованный Госбанк превращаются в чувствительные нервные центры НЭПа.

В недрах этих двух ведомств разворачивается напряженная работа по подготовке предстоящей денежной реформы, к которой были подключены согласившиеся сотрудничать с новой властью специалисты из бывшего финансового ведомства царской России старая русская экономическая профессура, которых тогда называли «буржуазными спецами». В качестве главного организатора выступал народный комиссар финансов Г.Я. Сокольников, в свое время профессиональный революционер, в годы эмиграции окончивший юридический факультет Сорбонны, а затем курс докторанта экономических наук.

По вопросу стабилизации денежного обращения развернулись горячие споры, и дискуссии способствовали выработке конечного варианта предстоящей реформы, хотя во многом носили академический характер.

Одним из идеологов готовящейся реформы являлся Н.Н. Кутлер, работавший еще при С.Ю. Витте в министерстве финансов. В середине 1921 года он предложил незамедлительное проведение денежной реформы, выпустив в обращение золотую монету и прекратив дальнейшую эмиссию бумажных денег. Сохранившиеся бумажные денежные знаки должны были определенное время обращаться вместе с золотой монетой, не размениваясь на нее. Как видно, в общих чертах здесь была выдвинута идея параллельного обращения двух валют: твердой - золотой и инфляционной - бумажной, которая и была положена в основу предстоящей реформы.

Примерно в это же время выступил со своим проектом другой финансист дооктябрьского периода В. Тарновский, считавший, что стабилизация существующей инфляционной денежной единицы потребует немало времени, а твердую, параллельную валюту, разменную на золото, можно ввести стразу. Право выпуска обеспеченных золотом денег, по его мнению, должно быть предоставлено Государственному банку.

Вскоре активным сторонником идеи введения в обращение параллельной, опиравшейся на драгоценный металл валюты стал еще один выдающийся ученый-экономист - Л.Н. Юровский, который вначале скептически отнесся к предложениям Н. Кутлера и В. Тарновского.

Вместе с тем обозначились и другие подходы к оздоровлению денежного обращения в стране, приверженцы которых отрицали необходимость и возможность возврата к золотой валюте. Так, С.Г. Струмилин предложил ввести валюту, не связанную с золотом, а базирующуюся на наличии у государства «достаточного оборотного фонда реальных ценностей».

Противником золотого рубля являлся известный партийный деятель Е.А. Преображенский, а также ряд других экономистов и политиков.

В ходе дискуссии выделилась и группа ученых, выступавшая вообще против проведения денежной реформы. Они исходили из того, что в условиях хозяйственной разрухи не может существовать устойчивой денежной единицы и если государство создает предпосылки для проведения денежной реформы, то легче будет оздоровить существующую денежную систему, чем создать новую.

Был в этом споре и чисто политический подход, обусловленный растущим недоверием к беспартийным ученым, «буржуазным спецам». Некоторые средства массовой информации и даже научные издания рассматривали предложения ряда экономистов по оздоровлению денежного хозяйства как «чуждые интересам рабочих и крестьян пролетарского государства», попытки привести советскую экономику к полному краху.

Сторонников золотой валюты поддержал нарком финансов Г.Я. Сокольников, который являлся не только организатором, но и теоретиком предстоящей реформы. Однако глава советского финансового ведомства полагал, что свободного размена новой устойчивой валюты на золото пока быть не может из-за незначительности золотого запаса и опасности утечки драгоценного металла за рубеж.

В июле 1922г. Совет народного хозяйства в основном одобрил идею выпуска в обращение банкнот, обеспеченных золотом. Первоначально новую валюту предполагалось назвать «гривна золотом», а затем на заседании политбюро ее решили именовать «червонец».

Однако денежная реформа нуждалась в определенных предпосылках. Необходимо было существенно сократить бюджетный дефицит, освободить государство от финансирования убыточных предприятий, усовершенствовать налоговую систему, отказаться от безвозмездного материально-технического снабжения и др.

Государство принимало энергичные меры по сокращению бюджетного дефицита, обеспечению режима экономии и расходования денежных средств. Предприятия переходили на хозяйственный расчет, возвращались платность за товары и услуги, денежное вознаграждение за труд, отменялась карточная система распределения продуктов. Возрождались кредитная сфера, система государственного страхования. Так создавались предпосылки оздоровления денежного хозяйства страны.

Нельзя не отметить, что восстановление экономики нередко проводилось жесткими методами. Сокращение государственных расходов, ограничение кредита отрицательно сказывались на социальной сфере. Отказ государства от поддержки нерентабельных предприятий привел к закрытию многих их них, росту безработицы в стране. Однако иного пути у молодого государства к хозяйственной стабилизации не было. Без этого нельзя было добиться финансового оздоровления экономики.

ХОД И ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

В 1922 году в целом складываются благоприятные условия для проведения денежной реформы. Продукция сельского хозяйства выросла по сравнению с предыдущим годом на 45%, промышленности - на 33%. К концу года существенно снизилась доля эмиссии в формировании доходов бюджета, все большее место в доходах государства начинают занимать денежные налоги.

Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы явилось осуществление двух деноминаций - уменьшение номинального выражения денежных знаков. Эта мера предполагала укрупнение масштаба цен, так как гиперинфляция привела к тому, что даже незначительные сделки стали исчисляться астрономическими суммами. В основе этого мероприятия лежало желание возвратиться к денежной единице, равной покупательной силе довоенному рублю и укрепить доверие населения к советским платежным средствам.

Первая деноминация, осуществленная на основании декрета СНК от 3 ноября 1921 года, проводилась по соотношению 10000:1. По этому курсу был произведен обмен старых дензнаков на дензнаки 1922 года. Практика показала, что граждане не могли привыкнуть к делению на 10 тыс. и пользовались старым счетом, причем даже ответственные работники Наркомфина и Госплана нередко использовали в своих выступлениях счет на старые деньги. В объяснительной записке к проекту постановления СНК о выпуске в обращение дензнаков 1923г., предоставленном Наркомфином, указывалось: «То обстоятельство, что наша первая деноминация слабо привилась, объясняется, главным образом, тем, что при проведении ее не были приняты во внимание установившиеся привычки оборота. Сокращение в 4 нуля технически затруднительно, и население никогда не пользовалось таким способом упрощения, при котором денежный номинал сокращался бы в 10 000 раз». Это обстоятельство не связано с особенностями именно того периода времени, оно отражает некоторые основные черты человеческого восприятия чисел, и его имеет смысл учитывать при будущих деноминациях. Также Наркомфином продолжалась казначейская эмиссия, которая быстро свела на нет результаты первой деноминации. Поэтому спустя год, в 1923 году, пришлось пойти на второй раунд деноминации. На этот раз один рубль нового образца приравнивался к 100 руб. выпуска 1922 г., или к 1000000 руб. прежних денежных знаков, которые выпускались до проведения деноминаций. В итоге население быстро приспособилось к тому, чтобы назвать 1 млн. руб. одним рублем.

Усилия Наркомфина по сдерживанию эмиссии «совзнаков» показывали, что «денежные власти» не отказывались от идеи их стабилизации одновременно с выпуском параллельной валюты. 11 октября начинается первый этап денежной реформы. Декретом Совета народных комиссаров Госбанку было разрешено выпустить в обращение банковские билеты - червонцы. Новые денежные единицы появились на свет 27 ноября 1922 г. К этому времени из общей кладовой в кладовую Эмиссионного отдела Госбанка было передано золота и иностранной валюты на сумму 5,15 млн. золотых рублей, в том числе золотых монет и золота в слитках примерно на 4 млн. руб. и иностранных банкнот в виде фунтов стерлингов на 1 млн. руб. Для установления доверия к новой валюте было важно, чтобы не было сомнений в наличии твердоценного обеспечения. Поэтому оно размещалось в специальной кладовой, куда на протяжении всего периода денежной реформы неоднократно приглашались журналисты и представители иностранных посольств в Москве. Содержание драгоценного металла в одном червонце равнялось десятирублевой дореволюционной монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца устанавливался на основе золотого паритета.

октября 1922 года Совнарком постановлением «Чеканка золотых червонцев» предложил финансовому ведомству приступить к производству золотой монеты, т.е. золотого червонца. В следующем году появились на свет первые золотые советские монеты. Общая (лигатурная) масса была равна 8,6 г, а чистого золота в монете - 7,7 г. Всего за 1923-1924 гг. было изготовлено более 2,7 млн. таких монет.

В 1922 г. процесс внедрения червонцев в оборот шел с большими трудностями, в первую очередь из-за отсутствия мелких купюр. Заказ Госбанка на выпуск купюр в 1 и 3 червонца был выполнен всего на 10%, в результате на 1 января 1923 г. из общего количества 1,18 млн. червонцев, переданных в общую кассу правления, мелкие купюры составили всего 18 тыс. червонцев. Основную часть составили купюры в 5 и 10 червонцев. Если принять во внимание, что среднемесячный заработок рабочего по России в «совзнаках» не превышал 1 червонца, то понятно, что выпущенные деньги не могли быстро найти применение. Уже в январе 1923г. положение стало меняться. Совет по эмиссионным делам определил в качестве желаемой цели повышение удельного веса купюр в 1 и 3 червонца до 1/3 каждого, и на 1 февраля этот показатель для купюры в 3 червонца достиг 26,6%, а для 1 червонца 4,3%.

Одновременно были приняты решения по расширению сферы деятельности новой валюты. Циркуляр Правления Госбанка от 17 января прекратил обращение совзнаков на активные операции, т.е. кредиты должны были впредь выдаваться только червонцами. Однако при этом сохранялась обязанность беспрепятственного размена на совзнаки, и чтобы учреждения Госбанка могли выполнить это условие, циркуляр предписывал производить активные операции лишь с теми клиентами, которые обязывались не менее 50% полученных ими банкнот не предъявлять к немедленному обмену. Такое требование было оправданным, ибо в начале хождения червонцев клиенты зачастую, получив кредит в банкнотах, быстро обменивали их на совзнаки. На 1 января 1923 г. находилось в обращении менее 1/3 переданных в кассу Правления Госбанка червонцев. Еще одним условием, выдвигаемым Госбанком при предоставлении кредита, являлось согласие клиента на беспрепятственный прием червонцев от своих контрагентов и покупателей.

Со своей стороны и правительственные органы старались стимулировать распространение червонцев. В феврале Наркомфин издал распоряжение о приеме банкнот в уплату всех государственных и местных налогов и сборов, установленных в совзнаках. В том же месяце Наркомат путей сообщения обязал железнодорожные кассы принимать банкноты для уплаты тарифов на перевозку грузов и пассажиров. Эти меры способствовали тому, что городские жители стали привыкать к червонцам (для крестьян минимальная купюра в 1 червонец была слишком велика). Но попытки использовать силовые методы для их внедрения были неэффективны.

Выпуск в обращение червонцев лишь частично решал проблему денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака суживалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценивания бумажных денег.

Осенью 1922г. был сделан важный шаг в унификации денежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в обращение кредитных билетов царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «займа свободы», других денежных суррогатов. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца, срок. В денежном обращении 1923 г. такие купюры уже не участвовали.

В конце 1923г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. рублей. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Государственному банку СССР.

Однако параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака - стало серьезным препятствием в стабилизации денежного обращения, восстановлении народного хозяйства. Обесценение совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 года червонец фактически не проникал в деревню и мелкий товарооборот обслуживали совзнаки). В итоге обесценивавшиеся бумажные деньги сдерживали реализацию крестьянством сельхозпродукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию.

В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело государственные внутренние займы. В мае 1922г. был выпущен хлебный заем в натуральном исчислении на 10 млн. пудов зерна сроком на 8 месяцев. Только такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценения денежных знаков. Приобретенные крестьянами облигации этого займа принимались в уплату продналога, который таким образом превращался из натурального в денежный.

В сокращении эмиссии немалую роль сыграли Первый денежный государственный заем, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 млн. рублей, и Второй государственный 8%-ный заем, выпущенный на сумму 100 млн. рублей. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определенную часть денежной массы.

Все это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы - переходу к единой устойчивой валюте. В феврале 1924 года эмиссия совзнаков прекращается и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1,3,5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медная (1,2,3,5 коп.) монеты.

В марте 1924г. правительство СССР принимает постановление о выкупе совзнаков по курсу: 1 руб. золотом за 50 тыс. руб. денежных знаков образца 1923 года. Если не считать деноминаций 1922 и 1923 гг., то обменный курс составил 50 млрд. руб. за один новый рубль. Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924г., после чего прекратили свое существование. Денежная эмиссия для покрытия бюджетного дефицита с 1 июня 1924 г. была запрещена.

Таким образом, в 1924 году сформировалась и прочно укрепилась на всей территории Советского Союза принципиально новая денежная система с обращением банковских билетов - червонцев, казначейских билетов, а также серебряных и медных монет.

ИТОГИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

реформа денежный валюта

Червонная денежная реформа, детально разработанная в 1922г. Л.Н. Юровским, И.Н. Леонтьевым, Н.А. Дезеном, С.С. Меклер под официальным руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова, по мнению современных исследователей, считается наиболее удачным мероприятием НЭПа.

Успех денежной реформы кажется удивительным, тем более что он был достигнут без иностранных займов. Она сопровождалась кризисными явлениями и проходила в острых дискуссиях. Безусловно, здесь сыграло большую роль общее оздоровление экономики. В 1922 и 1923 гг. были урожайными, сельское хозяйство стало возрождаться. Промышленное производство также быстро восстанавливалось. В 1922/23г. по сравнению с 1921/1922г. валовая продукция легкой промышленности возросла на 46,4%, а тяжелой - на 30,8%. Успешно восстанавливалась внешняя торговля. Если в 1922г. экспорт составлял 82 млн. руб. при импорте 274 млн. руб., то в 1923г. вывоз составил 205 млн. руб., а ввоз - 144 млн. руб. Удалось значительно сократить долю эмиссии в бюджетных доходах, в октябре-декабре 1922г. она равнялась 46,3%, а в октябре-декабре 1923г. - 9,3%. Подъем экономики сопровождался ростом реальной зарплаты рабочих и служащих, который начался с мая 1922г. после окончания периода гиперинфляции. Этот рост не был равномерным. Он замедлился, например, весной 1923г. в соответствии с принятыми тогда решениями руководства страны. В целом по всей России средний заработок промышленных рабочих в товарных в товарных рублях за квартал июль-сентябрь 1923г. увеличился по сравнению с соответствующим кварталом 1922г. примерно в полтора раза.

Российский рубль был принят на международном валютном рынке, где оценивался почти наравне с такими престижными валютами, как американский доллар и английский фунт. Российская валюта приобрела конвертируемость: 1доллар равнялся 1 руб. 95 коп.

Реформа денежного обращения стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР. С образованием Советского Союза в конце 1922г. были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного хозяйства.

Стабилизация денежного оборота в середине 20-х годов в нашей стране произошла в условиях увеличения, а не уменьшения количества денег в обращении. По состоянию на 1 февраля 1924г. в обращении было денежных знаков на 326,2 млн. червонных рублей. На 1 декабря 1924г. их было уже 722,3 млн. червонных рублей, а через год - 1декабря 1925г. -1286,6 млн. рублей. Количество денег в обращении увеличилось в 4 раза, а цены не возросли. Оптовые цены даже упали. Индекс оптовых промтоварных цен Госплана составлял на 1 февраля 1924г. 2,269 (за единицу принимались цены 1913г.). На 1 декабря 1925г. равнялся 1,976. Розничные цены оставались стабильными и даже имели некоторую тенденцию к снижению. В начале 1924г. позиции бумажного червонца были не вполне устойчивы. Так, золотая монета достоинством один червонец (10 рублей) оценивалась на московском рынке 1 февраля 1924 года в 14 руб. 10 коп. бумажными червонцами. Даже курс доллара пошел вниз: с 2,19 руб. на 1 февраля 1924 года до 1, 945 руб. на 1 декабря 1925 года.

Червонец стал выполнять функции: средства учета, средства обращения, платежного средства, средства накопления и трудовых сбережений. Носители частнособственнических отношений - предприниматели и торговцы - должны были погашать червонцами свои долги по коммерческому и банковскому кредитам.

Постановлением СНК в августе 1923г. бюджет страны был переведен на червонное исчисление, с октября за червонцем закреплялось монопольное положение твердой единицы денежных расчетов.

Но положительное влияние на экономику страны денежная реформа 1922-1924 гг. оказывала недолго. Стабилизация в финансовой сфере была нарушена, как и предупреждал Л.Н. Юровский и другие экономисты, эмиссией денег в связи с партийно-правительственным курсом форсирования индустриализации социалистического типа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом к НЭПу был взят курс на укрепление денежной системы. В 1922-1924 гг. была проведена реформа, активную роль в которой сыграл Госбанк, в том числе его Белорусская контора.

В обращении в то время находилось огромное количество обесцененных бумажных денег. В этих условиях без упорядочения денежного хозяйства страны и ограничения эмиссии нельзя было приступить к регулированию денежного обращения и стабилизировать рубль. Уже первые шаги по осуществлению новой экономической политики и полученные положительные результаты в восстановлении народного хозяйства, укреплении государственного бюджета, росте товарооборота, а также накоплении Госбанком значительных по тому времени золотых и валютных ресурсов создали необходимые условия для проведения реформы.

В ходе ее была завершена унификация денежного обращения на территории СССР, ликвидирован дефицит государственного бюджета, созданы необходимые условия для подъема экономики. Денежная реформа, установившая устойчивую валюту - червонец, сопровождалась снижением цен на товары, повышением доходности крестьянских хозяйств, постом реальной заработной платы.

Политика военного коммунизма привела к дальнейшему углублению экономического кризиса, и правительство было вынуждено по предложению В.И. Ленина развернуть свой экономический курс в сторону новой экономической политики (нэп) для оживления производства, основанного на открытии рыночных отношений и создании новой твердой валюты.

Эти меры предпринимались, однако, в парадоксальном сочетании с параллельным введением централизованного количественного планирования, исходя из общей коммунистической распределительной концепции.

Восстановление на профессиональном уровне денежно-кредитной системы началось с назначения Г.Я. Сокольникова (1988- 1939) первым наркомом финансов СССР. Он пробыл во главе финансовой системы с 1922 по 1926 г. Этот период характеризовался острыми потребностями в регулировании и накоплении финансовых ресурсов путем восстановления традиционных функций финансового ведомства. Крестьянство получало экономические стимулы для производства во все больших объемах зерна и других продовольственных товаров, и это должно было бы способствовать росту обрабатывающей промышленности. Вместо принудительной продразверстки военного коммунизма или простой экспроприации продуктов государством в пользу рабочих и бедняков крестьяне обязаны были начиная с весны 1921 г. выплачивать государственный налог в натуре, т.е. частью производимых продуктов. При этом у них был выбор продажи излишков на открытом рынке или использования их для своих собственных нужд. Первоначальное намерение реформаторов состояло в том, чтобы возникающий товарообмен был прямым и был бы ограничен местным рынком. Однако свободный рынок устранил это искусственное ограничение, частная торговля в условиях нэпа была легализована, а новая денежно-финансовая политика вошла в нее важной составной частью. Параллельно происходил и другой процесс, который, в конечном счете, исключил возможность продолжительного проведения политики нэпа. Одновременно с принятием этой политики в 1921 г. для централизованного контроля производства и распределения продукции был создан Государственный плановый комитет СССР (Госплан), который в конечном счете был призван мобилизовать избыточные трудовые ресурсы для долгосрочного экстенсивного экономического развития, основанного на современном инженернотехническом опыте и направленного на защиту экономики от дестабилизирующей ее безработицы, при открытии и сохранении, как оказалось временном, внутренней конкуренции.

Таким образом, во время нэпа создавалась экономика с двумя в конечном счете взаимоисключающими регуляторами - экономика централизованного количественного планирования и рыночная экономика. Однако заранее наперед не предусматривалось, каким образом возможные конфликты между двумя регуляторами могли бы разрешаться. Идея организации скрытого глубокого административного контроля, в противоположность более открытому денежному регулятору, могла стать доминирующей в ближайшем будущем взамен успешной (однако, как оказалось, временной меры) по введению открытого рынка и новой твердой валюты в форме «золотого червонца». Для стабилизации денежного обращения уже в ранних 1920-х годах были проведены три денежные реформы, две из которых имели ярко выраженный конфискационный характер с деноминациями бумажных денег - совзнаков, выпускавшихся для покрытия бюджетных дефицитов. В целом их принято рассматривать как единую денежную реформу 1922-1924 гг., включающую три составляющие. Первая из них была проведена в 1922 г. с целью попытки достижения унификации денежного обращения и упрощения расчетов в экономике. Начали выпускать новый рубль, и каждый такой новый совзнак должен был в обязательном, принудительном порядке заменять 10000 денежных знаков любых видов, находившихся в обращении. В следующем 1923 г. второй деноминационной реформой предусматривался обмен рублевых совзнаков образца 1922 г. на новые рублевые совзнаки образца 1923 г. в соотношении 100:1. Эти меры были проведены немедленно после отказа от политики военного коммунизма, при которой в принципе отрицалась возможность свободных и открытых рыночных отношений, а деньги не имели какой-либо товарной стоимости, оставаясь лишь временными и символическими знаками, обращавшимися в ограниченных сферах платежей и обмена, где в целом доминировали бартерные отношения.

Традиции и привычки припрятывать золото, серебро и драгоценности продолжали иметь место в условиях, когда разрегулированные полностью таможенные границы страны на фоне внутренних войн позволяли беспрепятственную контрабанду из страны бесчисленных сокровищ в форме коллекций картин, драгоценностей и других раритетов. Большое количество интеллектуалов и квалифицированных специалистов покидало страну одновременно с теми слоями буржуазии, землевладельцев и духовенства, которые вынуждены были уезжать из страны во избежание преследований и экспроприации.

Во время непрерывной и острой борьбы за власть и в попытке оживить экономику с помощью введения в обращение твердых денег, наркомом финансов СССР Г.Я. Сокольниковым была сформулирована идея «золотого червонца»"- валюты, которая обращалась бы параллельно с обесценивавшимися совзнаками.

Эта идея получила политическую поддержку в условиях, когда возникла потребность возобновления рыночных отношений. Однако, как оказалось на деле позднее, эта поддержка была весьма непродолжительной и уступила место централизованному контролю дефицитной экономики как в сфере производства, так и в сфере ценообразования и соответственно в сфере денежного обращения. Тем не менее денежная реформа, проведенная под руководством Г.Я. Сокольникова, оставила яркий след в истории денежного хозяйства страны и имела в своей теоретической основе опыт той денежной реформы, которая была проведена С.Ю. Витте. На самом деле она осуществлялась при участии тех еще остававшихся в стране высококвалифицированных специалистов, которые работали еще при С.Ю. Витте. «Золотой червонец» как основная, главная составляющая денежной реформы, был введен в обращение в течение относительно короткого периода - с ноября 1922 г. по февраль 1924 г. Эта была новая твердая валюта в форме банковских билетов, обмениваемых на золото. В одном рубле, эквивалентном 5,146 долл., содержались по стоимости те самые 10 руб., которые выпускались при царе Николае II в соответствии с денежной реформой С.Ю. Витте.

«Золотой червонец» имел государственную эмблему и надпись «один червонец», что условно предполагало золотое содержание в 1 золотник, или 7,74234 г чистого золота и было полным эквивалентом 10 царским рублям. Эмиссия банковских билетов покрывалась в следующих пропорциях: 25% - драгоценными металлами и иностранной твердой валютой и 75% - краткосрочными векселями и некоторыми другими ценностями и быстро реализуемыми товарами. Предполагалось позднее начать и выпуск золотых монет, равных по стоимости бумажным купюрам. И на самом деле в 1923 г. появилась золотая монета массой 8,6 г с золотым содержанием 7,74234 г чистого золота, как это указывалось на банковских билетах60. На монете был изображен крестьянин-сеятель на фоне фабричных труб и восходящего солнца с изображением государственной эмблемы на оборотней стороне.

В небольшом количестве такие же монеты были выпущены в 1925 г. Эти золотые монеты использовались преимущественно во внешней торговле, а когда они возвращались на внутренний рынок, то, как правило, в оборот уже не поступали и оседали у частных тезаврантов, предчувствовавших недолговременность твердого денежного оборота на фоне постепенного проявления антиры- ночных тенденций.

С введением в период нэпа «золотого червонца» в стране частично было восстановлено нормальное, основанное на достаточно солидной базе, денежное обращение. Червонец свободно принимался в расчетах на международном рынке. К тому времени, когда был прекращен выпуск совзнаков, общая сумма этих бумажных денег, обращавшихся на внутреннем рынке, достигала многих квадриллионов, а стоимость коробки спичек или трамвайного билета равнялась миллионам совзнаков. Таким образом, начиная с 1922 г. в стране было восстановлено, хотя и не полностью и временно, нормальное денежное обращение, основанное в принципе, но с некоторыми изъятиями, на золоте и свободной обратимости рубля, что дало толчок к процветанию торговли на внутреннем рынке, а также и во внешней торговле.

В денежно-финансовой сфере, остававшейся под контролем наркомата финансов, имело место изъятие из обращения совзнаков, обращавшихся параллельно с «золотым червонцем», что остановило гиперинфляцию. В начале 1924 г. для покрытия текущего и ожидаемого бюджетного дефицита было принято постановление о выпуске новых казначейских билетов в деноминациях один, три и пять золотых рублей и в соответствии с этим постановлением их сумма в обращении должна была определяться потребностями торговли. При этом был введен специальный механизм с целью предотвращения избыточной эмиссии казначейских билетов и недопущения инфляции. Этим механизмом предусматривалось, что сумма находящихся в обращении таких билетов в первый день любого месяца не должна превышать половины общей суммы червонцев, находящихся в обращении на ту же дату (после вычета суммы долга казначейства Государственному банку). Однако более поздним постановлением это правило было изменено, что допускало в обращении объем казначейских билетов первоначально на уровне 75% и впоследствии на уровне 100% суммарной стоимости червонцев, находившихся в обращении61. Казначейские билеты должны были приниматься в качестве платежа по всем обязательствам, а выпуск совзнаков был прекращен и вскоре они выбыли из обращения. За короткий четырехлетний период нэпа в значительной мере была восстановлена экономика, разрушенная в годы гражданской войны, и в целом уровень производства приблизился к довоенному уровню.

Денежная реформа 1922-1924 гг. была проведена без иностранных заимствований. К моменту прекращения выпуска совзнаков их находилось в обращении 762300 трлн руб., а реальная ценность была всего 152 млн руб. В ходе реформы также был ликвидирован бюджетный дефицит, и в 1924 г. выпуск денежных знаков для его покрытия был запрещен законом62. Червонец был устойчивой валютой и его реальное золотое содержание за годы реформы не снижалось ниже 50%. В 1924 г. курс червонца к доллару составлял 1:1,9, а к фунту стерлингов - 1: 8,68.

Параллельное денежное обращение не могло не иметь временного характера, и устойчивость такой денежной системы была непродолжительной. Экстенсивное расширение общественного сектора влекло за собой растущие расходы. На непродолжительное время была задействована рыночная инфраструктура для внутреннего обмена иностранных валют. Открытые валютные операции осуществлялись обменными пунктами, функционировавшими не только в Москве и затем в Ленинграде, но и в других крупных городах - Киеве, Харькове, Тбилиси, Батуми, Баку, Владивостоке и др. Купля-продажа валюты производилась официальными кредитными учреждениями, среди которых можно выделить Госбанк СССР, а также другие банки союзного значения, республиканские региональные банки, некоторые местные банки и кредитные общества. Существовал так называемый вольный или свободный рынок, который функционировал с участием частных компаний и индивидуальных посредников. Хотя первыми такие операции начали осуществлять обменные пункты, вскоре основная доля операций переместилась в банковский и межбанковский сектора.

Отличительной чертой экономики при нэпе была синдика- лизация промышленности и оптовой торговли. Предприятия сливались в вертикально или горизонтально интегрированные тресты, а их продукция продавалась синдикатами. Синдикаты также предоставляли своим предприятиям ресурсы, в том числе деньги и кредиты. К концу 1920-х годов синдикаты превратились в центры кредитов и расчетов, и их деятельность охватывала планирование, снабжение, реализацию и даже строительство. Покупатели готовой продукции обходили государственные лимиты кредитования, предлагая «дружеские» векселя, которые продавцы могли затем обналичивать, дисконтировать в Госбанке СССР, а в случае его отказа - в других кредитных институтах и банках. При необходимости синдикаты брали на себя ответственность за векселя и расписки их наименее кредитоспособных предприятий. В условиях запутанной системы расчетов предприятия и тресты могли выстраивать финансовые пирамиды на базе исходных реальных товаров. Без видимых угроз неустоек кредитная экспансия автоматически приводила к росту денежной массы. Реальным уроком для будущих централизованных преобразований, который преподала практика нэпа, стала комбинация «мягких бюджетных ограничений» коммерческих кредитов и коммерческих банков, конкурирующих между собой за вклады, что вместе взятое могло привести к потере Госбанком СССР контроля над денежной массой. На самом деле коммерческие кредиты автоматически трансформировались этим банком в рост денежной массы даже в условиях принятой жестко ограничительной кредитной политики.

После Октябрьской революции руководство советской власти приступило к ликвидации товарно-денежных отношений. Деньги предполагалось уничтожить в короткий срок с помощью неограниченной эмиссии. К сентябрю 1918 г. большевики захватили, национализировали, а затем упразднили все кредитные учреждения страны, оставив только Госбанк, переименованный в Народный банк. Декретом Совета народных комиссаров от 19 января 1920 г. Народный банк был также упразднен, а право эмиссии денег было передано Наркомфину. Право выпуска денег от имени правительства Советской России было также предоставлено местным органам советской власти. В связи с отсутствием необходимой полиграфической базы деньги «выпускались» на имеющейся в распоряжении бумаге, в том числе, даже на винных этикетках. Для того чтобы выпустить купюру в оборот, достаточно было только надписать номинал, например «три рубля», и слово «обеспечено», а также поставить печать местного органа власти. Такие «деньги» обслуживали розничный товарооборот. Бесконтрольная, необоснованная эмиссия в короткие сроки привела к обесценению денег в таких масштабах, что стало невозможно вести счет деньгам в повседневном обиходе. В стране обращались триллионы различных денежных знаков. Только за период с июля 1921 по январь 1922 г. Наркомфин выпустил 14 трлн. так называемых совзнаков. Распад денежной системы страны выражался в разрушении ее единства, обращении многочисленных «региональных» денег и иностранных валют.

Провал политики «военного коммунизма» вынудил правительство России перейти к новой экономической политике (НЭП), направленной на возрождение товарно-денежных отношений. Начала восстанавливаться кредитная система. В октябре 1921 г. был учрежден Госбанк, которому было поручено провести денежную реформу.

В качестве подготовки реформы денежного обращения для упрощения денежного учета в ноябре 1921 г. и декабре 1922 г. были проведены две деноминации, т.е. уменьшено номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. Во время первой деноминации, когда были выпущены в обращение «знаки 1922 г.», они обменивались на кредитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотношении 10000: 1; во время второй деноминации денежные «знаки 1922 г.» обменивались на новые «знаки 1923 г.» в соотношении 100: 1.

В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.

На первом этапе денежной реформы 1922 - 1924 гг. в октябре 1922 г. в обращение был введен червонец - банковский билет Государственного банка РСФСР.

Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностью:

1. 25, 50 и 100 червонцев, соответствовавших 100, 250, 500 и 1000 рублям. В октябре 1922 г. банковские билеты стали выпускаться достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев.

Главной целью его выпуска являлось создание средств для коммерческих операций Госбанка. Для поддержания устойчивости червонца были созданы все необходимые условия. Так, эмиссия червонцев (банковских билетов) осуществлялась Госбанком в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли; по погашении кредитов они возвращались в банк. Банковские ссуды в червонцах замещали собой, как правило, товарные векселя. Поэтому их эмиссия ограничивалась потребностями хозяйственного оборота в платежных средствах. Для предупреждения оседания излишних червонцев в сфере денежного обращения было решено ссуды Госбанка, предоставленные в червонцах, погашать также червонцами. Для поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство допускало, в известных пределах, их обмен на золото в монетах и слитках и на устойчивую иностранную валюту. Кроме того, червонцы принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов в тех случаях, когда платежи были выражены в золотых рублях, а иногда - в качестве ценной бумаги.

Банковские билеты - червонцы были кредитными деньгами не только по форме, но и по существу. Их эмиссия ограничивалась как потребностями хозяйственного оборота, так и ценностями, находящимися на балансе Госбанка. Выпущенные в обращение червонцы (банковские билеты) были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть - краткосрочными векселями и легкореализуемыми товарами. Червонец имел золотое содержание и приравнивался к дореволюционной золотой десятирублевой монете, т.е.

Был равен 7,74234 гр. чистого золота.

Официально червонцы считались разменными на золото. В этих целях были даже отчеканены золотые монеты. Однако фактически размен червонцев на золото не проводился, так как правительство с помощью валютных интервенций поддерживало их высокий курс.

Помимо своего основного предназначения червонец являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Выпущенные банковские билеты - червонцы удовлетворяли потребности экономики того времени в устойчивых средствах обращения, поэтому монеты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.

Параллельно с червонцем вплоть до 1924 г. продолжали обращаться и совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух валют: устойчивой (червонцы) и обесценивавшейся (совзнаки). Это не могло не подрывать денежную систему: чем больше червонец использовался в обороте, тем сильнее сужалась сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спекуляции и негативно отражалось на финансовом положении предприятий. Вплоть до 1924 г. червонцы обращались исключительно в городе - в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные расходы и накопления крестьян стремительно обесценивались. В целях освобождения от этого «эмиссионного налога» крестьяне сокращали реализацию своих продуктов на совзнаки; возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.

Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, что означало завершение денежной реформы. В марте-апреле 1924 года выпуск совзнаков был прекращен. В связи с успешной ликвидацией совзнаков в стране стали обращаться денежные знаки двух видов: кредитные и бумажные. Госбанк выпускал банковские билеты (кредитные деньги) - червонцы, а Наркомфин - казначейские билеты (бумажные деньги) - рубли. Новым денежным знакам присваивалась сила законных платежных средств. Эмиссия казначейских билетов не могла превышать половину совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. Между казначейскими рублями и банковскими билетами было установлено твердое соотношение: 1 червонец =10 рублям. Важное значение для организации денежного обращения имело предусмотренное законом, развитие безналичных расчетов.

Денежная реформа 1922-1924 гг. имела важные положительные результаты:

• восстановление единой денежной системы страны. В обращение поступила устойчивая валюта, обеспечивающая восстановление экономики;
• падение цен на ряд товаров. Индекс розничных цен снизился с 212,6 в марте 1924 г. (100% - в 1913 г.) до 196,6 в декабре того же года;
• устранение опасности внедрения в обращение иностранной валюты и монет царской чеканки;
• устранение опасности экономической изоляции деревни от города в результате упразднения обесценивавшегося совзнака;
• создание условий для широкого использования экономических рычагов (цены, торговля, кредит, налог) в целях подъема и развития сельского хозяйства;
• стимулирование подъема производительности труда на базе дифференцированной по результатам труда денежной оплаты;
• создание условий для сбалансированности денежных доходов и расходов населения и на этой основе пропорциональности между денежной массой в обращении в новой валюте и объемом товарооборота в денежном выражении;
• создание прочной основы для расширения кредитных, расчетных и кассовых операций банков. С упорядочением денежного обращения были устранены препятствия в развитии кредитных отношений в хозяйстве и мобилизации банками временно свободных денежных средств;
• создание предпосылок для укрепления связей с мировой экономикой.

Особенностью денежной реформы 1922 -1924 гг. явилось то, что она была проведена без использования иностранных займов.

В конце 20-х гг. НЭП был ликвидирован. Правительство взяло курс на централизованное управление экономикой страны. В денежной сфере также произошли существенные изменения: рубль стал неконвертируемым, золотое содержание рубля - формальным, денежная система СССР - замкнутой.