Административная экономика – это система общественных взаимоотношений, отличающаяся высоким уровнем централизации всех форм хозяйственной деятельности. Возникновение и развитие характерно для стран, где доля государственной собственности крайне высока. Управление экономическими процессами часто происходит без учета объективных факторов под влиянием идеологических установок.

Такие системы принято называть еще административно-плановыми (командно –административными). Ярким примером ее может служить экономика Советского Союза, управление которой осуществлялось специальными государственными органами на основании пятилетних планов экономического развития. Здравая идея была доведена до полного абсурда, что в конечном итоге привело к образованию тотального дефицита и полному краху системы.

Административная экономика по своей сути является прямой противоположностью системе рыночных взаимоотношений, где государство не вмешивается в хозяйственную деятельность. В современном мире такие крайности встречаются редко. Специалисты предпочитают говорить о доле государственного сектора и степени влияния властных структур на хозяйственную деятельность через законодательное регулирование, и другие методы.

Принципы функционирования административной экономики

Для возникновения такой системы взаимоотношений необходимо выполнение целого ряда условий:

общественная собственность на средства производства;
централизованное планирование;
директивное управление хозяйственной деятельностью предприятий.

Общественная собственность предполагает участие в управлении ею всех граждан данного государства, что в принципе невозможно. Обычно владельцем средств производства и соответственно предприятий становиться государство. Для управления экономическими процессами в системе управления страной создаются специальные органы, которые комплектуются чиновниками.

Для развития экономики формируются государственные планы, которые доводятся до исполнителей в виде директив. Для этого формируются специальные ведомства для планирования и оперативного управления, в задачу которых входит:

Сбор, обработка и анализ информации по макроэкономическим показателям.
Разработка планов экономического развития страны на определенный срок (обычно на пять лет).
Подготовка заданий для всех отраслей экономики с составлением графиков их исполнения с разбивкой по времени и доведения их до конкретных исполнителей.
Контроль исполнения директивных распоряжений, сбор и обработка отчетов о хозяйственной деятельности.

В основу административно-плановой экономики положен принцип планирования соответственно определяющим фактором становится предложение товаров и услуг часто без учета реального спроса. В идеале система управления должна иметь и обратную связь для того, чтобы оперативно реагировать на запросы потребителя. На деле система громоздка и просто не успевает адекватно отслеживать их изменения.

Планирование в условиях административной экономики

Государство как основной собственник средств производства осуществляет управление ими через уполномоченные органы. На первый план в таком случае выдвигаются вопросы планирования для координации хозяйственной деятельности предприятий. Основная задача этого процесса состоит в определении количественных показателей и состава конечного продукта необходимого для обеспечения жизнедеятельности населения, функционирования государства и развития страны.

Специалисты различают два основных подхода к вопросам экономического планирования: индикативный и директивный. Каждый из вариантов имеет целый ряд собственных достоинств и особенностей. Индикативное планирование носит преимущественно характер рекомендаций и ориентиров. Такая методология способствует повышению устойчивости национальной экономики и снижению негативных факторов типа неопределенности.

На основании индикативных планов государственными органами формируется экономическая и кредитно-денежная политика. Таким образом, стимулируется развитие приоритетных отраслей промышленности через систему государственных закупок и национальных программ. Наиболее ярким примером страны, где применяется индикативное планирование, является Франция. Это государство демонстрирует высокую стабильность роста экономики.

Директивное планирование предполагает создание специального государственного органа выполнения функций управления экономикой. Решения принятые указанным ведомством утверждаются на законодательном уровне. Для предприятий они имеют форму директив обязательных для исполнения. В случае невыполнения плановых заданий руководство предприятия привлекается к ответственности.

В наиболее жесткой форме директивное планирование было введено в качестве управления экономикой в СССР. Первые государственные программы Советской власти предусматривали электрификацию страны и . Впоследствии планирование стало осуществляться на двух уровнях: перспективное - сроком на пять лет и текущее - на календарный год.

Такой подход оправдывал себя, когда требовалась высокая мобилизация людских и материальных ресурсов. На этапе индустриализации страны и создания промышленного потенциала эффективность метода была довольно высокой. По мере развития экономики такая практика стала давать перекосы, предприятия для выполнения плановых заданий выпускали дорогую продукцию отвратительного качества.

В итоге командно-административная система приводит к образованию монополий и застойным явлениям. Отсутствие экономических стимулов в виде ощутимых прибылей у предприятий и роста реальных доходов у работников ведет к сворачиванию всяческой инициативы и снижению производительности труда. По мере накопления подобных факторов в экономике сверх критического уровня возникают острые кризисные явления.

Административная экономика имеет ряд положительных сторон, имеющих социальную направленность:

Обеспечение реального доступа к образованию и медицинской помощи.
Бесплатное распределение жилья.

Практика показывает, что административная экономика отличается высокой эффективностью в определенных условиях. Во время войны или крупных чрезвычайных ситуаций такая система позволяет оперативно мобилизовать необходимые ресурсы на решение неотложных задач. После окончания боевых действий, когда необходимо и хозяйства подобные методы управления тоже позволяют получить быстрый результат.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно-командной системы характерно централизованное директивное планирование, предприятия действуют в соответствии с доводимыми им из верхних эшелонов управления плановыми заданиями. Административно-командная система опирается на тоталитарные режимы, она противоречит демократическим принципам управления, препятствует развитию свободного рынка, конкуренции, предпринимательства.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. . Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с. . 1999 .

Экономический словарь . 2000 .

Смотреть что такое "АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА" в других словарях:

Административно командная (или командно административная) система термин, введённый Г. Х. Поповым для обозначения способа организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе… … Википедия

АДМИНИСТРАТИВНО КОМАНДНАЯ СИСТЕМА, см. Командная система (см. КОМАНДНАЯ СИСТЕМА) … Энциклопедический словарь

Административно-командная система Словарь-справочник по педагогической психологии

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА - система управления обществом (включая экономику, идеологию, социальные отношения), в которой главная роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для… … Профессиональное образование. Словарь

Административно-командная система - система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно командной системы… … Словарь по педагогической психологии

административно-командная система - система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно командной системы… … Словарь экономических терминов

Система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам, а власть сосредоточена в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата. Для такой системы характерно… … Энциклопедический словарь экономики и права

Административно-командная система - система власти, основанная на бюрократических методах руководства, на прямом командовании нижестоящими предприятиями, подразделениями и должностями. см. также Планово распределительная экономика … Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике

Административно-командная система - система управления политической и экономической жизнью страны, в которой главенствующая роль принадлежит распорядительным, командным методам (директивное планирование), а власть сосредоточена в руках центральных органов управления,… … Теория государства и права в схемах и определениях

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА - понятие, появившееся на волне процессов демократизации советского и российского общества в 90 е годы. Использовалось (и используется) для обозначения такой политико государственной организации, в которой политическая и социально экономическая… … Энциклопедический словарь конституционного права

Книги

Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. , Т. П. Коржихина. В книге рассматриваются вопросы, связанные с историей государственного аппарата в период 1917-1991 гг.: как возникла административно-командная система управления и режим личной власти,…

Цель существования плановой системы экономики, особенности спроса и предложения. Планомерность как особенность командной экономики. Заработная плата в административно-командной экономике. Сравнение административно-командной и рыночной экономики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-командная экономика - хозяйство, в котором господствует государственная форма собственности; это способ организации экономической жизни, при которой капитал и земля находятся в собственности государства, а распределение ограниченных ресурсов производится по указаниям центрального органа управления и в соответствии с планом. Методы и механизмы товарного производства и рыночной экономики не применяются или применяются в ограниченном виде.

Цель существования плановой системы экономики

Экономика любого государства, как и сам государственный аппарат, созданы с целью удовлетворения потребностей. Удовлетворение потребностей лежит в основе любой экономической системы хозяйствования, но, в тоже время, каждая такая система предлагает свои специфические механизмы осуществления этого принципа, а так же имеет свою направленность - цель или целевую функцию.

Что касается плановой системы экономики, она провозглашает такую целевую функцию: экономика и производство, в частности, ориентированы на удовлетворение общественных и личных потребностей. Производство в интересах повышения благосостояния и развития всего сообщества трудящихся и каждого его члена является основным провозглашаемым мотивом установления плановой системы ведения хозяйствования.

Роль государства в экономике планового типа .

Как известно, государство - это аппарат управления и координации общественно-политической и экономической жизни общества. В интерпретации плановой экономики, государство приобретает ещё одну важнейшую функцию - оно становится экономическим центром и прямым управляющим звеном всей экономической системы. Это выражается в охране социалистической (государственной) формы собственности, строжайших координации производства и контроле за потреблением.

Государство, представляющее сообщество трудящихся, становится субъектом общественной собственности, что и обеспечивает контроль и главенствующую роль государства во всех сферах деятельности и на всех её этапах.

Планомерность как особенность командной экономики

Руководящая роль государства в экономической деятельности всех субъектов собственности, так же как и сама господствующая форма собственности определяет наличие планомерности, как основного инструмента государства в управлении экономикой.

Планомерность - это согласованность, скоординированность экономических процессов, направленная на формирование пропорций общественного производства в связи с его целями. Фактически она выражалась в постановке планов, обязательных для выполнения, и не всегда отражающих реальные возможности и потребности. Она была одной из главных характерных особенностей командной экономической системы.

Заработная плата в административно-командной экономике

Оплата труда в плановой экономике рассматривается как основная форма проявления закона распределения по труду, наряду с этим, она остаётся главным и единственным источником формирования доходов населения. Плановая экономика декларирует прямую зависимость величины заработной платы от сложности прилагаемого труда, в чём и заключается принцип дифференциации заработной платы. При этом уровень такой дифференциации остаётся в целом достаточно низким.

административная плановая командная экономика

Основными формами заработной платы при административно-командной экономике являются повременная и сдельная, одновременно в колхозах могла использоваться и натуральная форма оплаты.

Спрос и предложение в плановой экономике

Как известно, спрос - это выражение потребности, подкреплённое платёжеспособностью, а предложение - это сумма товаров, находящихся на рынке. В административно-командной экономике, во избежание отрыва предложения от спроса, с вытекающим отсюда повышением цен, отставанием в качестве продукции и финансовой несбалансированности, использовались различные методы управления как спросом, так и предложением.

В условиях командной экономики важнейшим рычагом влияния и на спрос и на предложение являются цены. При этом государство обладает монополией на установление цен на все виды продукции. в зависимости от разных обстоятельств, устанавливаемая государственная цена может отличаться от реальной цены на продукции, что может негативно сказаться на её производителях.

Характерные черты административно-командной экономической системы :

1) Планирование экономики осуществляется из единого центра;

2) Все средства производства принадлежат государству;

3) Высокая монополизация экономики со стороны государства;

4) Высокий удельный вес военно-промышленного комплекса;

5) Управление экономикой осуществляется при помощи командно - административных методов;

6) Отсутствует самостоятельность товаропроизводителей в вопросах, касающихся производства и распределения продукции;

7) Централизованная затратная система цен не позволяющая оценивать экономическую эффективность производства;

8) Большая часть прибыли уходит в государственный бюджет, а каждый работник получает фиксированную заработную плату;

9) Экономическое положение производителей при данной системе мало зависит от их инициативы, предприимчивости, теряются стимулы к эффективной работе.

Плюсы административно-командной экономической системы :

1) Развитие экономики без экономических кризисов

2) Низкие цены

3) Отсутствие безработных

4) Гарантированные заработки

Минусы административно-командной экономической системы :

1) Отсутствие экономических стимулов к труду

2) Постоянный дефицит товаров

3) Низкое качество продукции

4) Расточительное отношение к ресурсам

5) Иждивенчество

Модель кругооборота административно-командной системы

Кругооборот осуществляется между тремя субъектами командной экономики: государством, производителями и потребителями при посредничестве так называемого псевдорынка предметов потребления и "черного" рынка. На первом рынке представлены государство и потребители, на втором - производители и потребители. Единственным собственником всех ресурсов (включая частично и ресурс работы труда) является государство. Оно обеспечивает производителей средствами производства путем их прямого распределения. Производители создают продукт, который является собственностью государства. На этом завершается первый (малый) круг кругооборота плановой экономики.

Часть полученного от производителей продукта (предметы личного потребления и некоторые услуги) государство поставляет на псевдорынок предметов потребления. Псевдорынком он является потому, что объемы и структуру производства здесь определяют не покупатели и продавцы, цены формируются не под влиянием воздействием спроса и предложения, а определяются центральными планирующими органами. Товары и услуги получают потребители, которые (в пределах собственной экономической свободы) отдают свой труд государству. Государство возмещает потребителям затраты на воспроизведение рабочей силы в форме централизованно определенной заработной платы и бесплатных услуг в образовании, здравоохранении, жилье. Денежные доходы потребителей используются на приобретение предметов потребления и присваиваются государством как доходы от реализации. Этим завершается второй круг кругооборота.

Постоянными спутниками командной экономики является дефицит продуктов, то есть недовольные нужды, с одной стороны, и неиспользованные ресурсы из-за невозможности достичь рациональности при централизованном распределении - с другой. Именно эти факторы порождают так называемый "черный", то есть нелегальный, не признанный государством, рынок.

Продукция "черного" рынка создается трудом рабочих в рабочее или внерабочее время на оборудовании государственных предприятий из материалов, скрытых от государственного учета. Такое скрытое производство становится логическим следствием незаинтересованности производителей в интенсивной и продуктивной работе на официальных началах. В скрытом производстве создаются товары и услуги, которые реализуются на "черном" рынке за средства, которые их потребители не могли "отоварить" в государственной торговле. Производители получают неучтенные государством доходы, потребители - нужны им товары. Этим завершается третий круг кругооборота.

Сравнение административно-командной и рыночной экономики

Административно-командная экономика

В условиях административной экономики товары и услуги, производимые в стране, их количество и цены планируются правительством страны, ее плановыми учреждениями.

Такая экономическая система была характерна для стран с коммунистической политической системой:

бывшего Советского Союза, стран Центральной и Восточной Европы (Польша, Румыния, Болгария, Венгрия, Чехословакия), других стран ушедшего в прошлое социалистического блока.

Все предприятия в командно-административной экономике являются собственностью государства.

На уровне государства в такой экономике планируются практически все пропорции производства, потребления и распределения материальных благ и ресурсов (материальных, трудовых, денежных). Планирование является директивным, т.е. обязательным для выполнения. "План - это закон", так считалось во времена Советского Союза. За невыполнение плана наказывали, за его перевыполнение награждали, но последнее не могло покрыть все недостатки такой системы.

Рыночная экономика

Является полярно противоположной командной экономической системе. Она базируется на теории неограниченной экономической конкуренции при ограниченном вмешательстве государства в экономику. Рыночная экономика подразделяется на четыре принципа:

конкуренция, свобода, частная собственность и стабильность.

Центральным механизмом рыночной системы является конкуренция - соперничество за лучшее решение. Подобные решения предлагаются на рынке, где каждый реализует свою продукцию или свои услуги. За это он хочет получить прибыль, то есть заработать деньги и получить дополнительную собственность или же ее приумножить.

Задача государства в условиях рыночной экономики - содействие развитию конкуренции между частными производителями.

Конкуренция товаров, услуг, предпринимательских мероприятий тесно связана со свободой мышления и действия. В мире, построенном на принципах свободы, каждый участник рынка сам отвечает за свои действия. Свобода гарантирует возможность зарабатывать деньги и увеличивать свою собственность.

Уверенность гражданина или фирмы в том, что добытую на рынке собственность можно сохранить, обеспечивает государство. Государство гарантирует и соблюдение надлежащего правопорядка в экономической сфере, стабильность денег.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Общая характеристика современных классификаций экономических систем. Преимущества и недостатки рыночной экономической системы. Отличительные черты административно-командной экономики. Направления структурных и институциональных преобразований в РБ.

курсовая работа , добавлен 08.12.2013

Развитие стран с административно-командной системой экономики. Сравнительная характеристика командной и рыночной экономических систем, их преимущества и недостатки. Переход от плановой системы к рыночной. Трансформационная экономическая система Украины.

курсовая работа , добавлен 10.02.2009

Понятие и сущность экономической системы. Характерные черты и признаки административно-командной, рыночной, традиционной систем. Особенности административно-командной системы СССР, ее достоинства и недостатки. Российская модель переходной экономики.

курсовая работа , добавлен 08.12.2010

Переходный период в экономике. Демонтаж большинства механизмов и организаций административно-командной системы. Главная закономерность переходного периода постсоциалистического реформирования. Подход Уильямсона к анализу трансакций: строительный рынок.

контрольная работа , добавлен 26.05.2014

Понятие и сущность экономической системы. Отличительные черты, преимущества и недостатки традиционной, административно-командной (плановой), рыночной и смешанной экономики. Характеристика условий нормального функционирования рыночной экономики.

реферат , добавлен 15.10.2014

Особенности административно-командной, централизованно-плановой и коммунистической экономических систем. Международная торговля и мировой рынок. Командная экономика: достоинства и недостатки. Виды внешнеторговых операций. Модели смешанной экономики.

контрольная работа , добавлен 26.01.2010

Нормы как основной элемент институциональной среды и главное связующее звено между микро- и макроуровнями в экономике. Признаки командной экономики и ее конституция. Утилитаризм, рациональное действие, норма доверия, соглашение о взаимном оказании услуг.

лекция , добавлен 26.11.2010

Смешанная экономика соединяет в себе преимущества рыночной, административно-командной и традиционной экономики и тем самым в определенной степени устраняет недостатки каждой из них или смягчает их отрицательные последствия. Модели смешанной экономики.

контрольная работа , добавлен 06.05.2008

Командная экономика как тип хозяйственно-экономической системы, основанный на национализации, главенствующей роли государства. Основные черты централизованной системы. Краткая характеристика главных преимуществ и недостатков рыночной экономики страны.

доклад , добавлен 18.09.2013

Общее понятие и характерные черты административно-командной экономической системы. Кризис советской модели экономики, его причины и последствия. Этапы становления рыночной экономики в России. Основные тенденции развития рынка России в современный период.

Раздел очень прост в использовании. В предложенное поле достаточно ввести нужное слово, и мы вам выдадим список его значений. Хочется отметить, что наш сайт предоставляет данные из разных источников – энциклопедического, толкового, словообразовательного словарей. Также здесь можно познакомиться с примерами употребления введенного вами слова.

Что значит "административно-командная система"

Экономический словарь терминов

административно-командная система

Википедия

Административно-командная система

Административно-командная (или командно-административная ) система - экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, в частности идеологических методов управления; господство партийно -государственной бюрократии при отсутствии реальной экономической свободы и подлинной демократии.

Экономика СССР была административно-командной на протяжении всей его истории. В отдельные периоды (1921-1928, 1987-1991) она "разбавлялась" элементами свободного рынка, однако в целом не меняла своей сути. Лишь в 1990 году была законодательно разрешена частная собственность и начался постепенный переход к полноценной рыночной экономике западного типа. Однако такой важнейший элемент административно-командной системы, как государственный контроль за ценами, просуществовал до самого распада СССР.

Термин появился в период перестройки и был введён профессором экономфака МГУ Г. Х. Поповым для обозначения сущности советской системы управления и быстро стал популярным. Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» («Наука и жизнь» № 4 / 1987). В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа Александра Бека « Новое назначение ».

Помимо рассмотренных типов макрорегуляторов экономики имеется еще один тип - командно-административная система управления (в западной экономической литературе эту систему называют «командная система»).

Что же представляет собой данный тип управления?

\" Реферат учебника П.Самуэльсона и В.Нордхауса "Экономикс". Экономические науки. 1990,№ 1. С.111.

Командно-административная система управления - это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов. Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 16.9).\r\n Командно-административное управление\r\nпрямое управление предприятиями из центра

полный контроль государства за производством и распределением

управление с помощью только административно-приказных методов\r\n

Рис.16.9. Основные черты командно-административного управления

Эта система руководства макроэкономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов административной власти, что сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов, что подрывает свободную предприимчивость работников и их материальную заинтересованность в результатах труда.

В западной литературе "командную экономику" часто отождествляют с социализмом или даже коммунизмом, который нигде не был построен. Однако социализм - это не тип хозяйственного управления, а социально-экономический строй, базирующийся на государственной (общей нераздельной) собственности. Профессора К. Макконнелл и С.Брю в "Экономикс" признают тот факт, что "общественная собственность и централизованное планирование не всегда существуют параллельно, одновременно друг с другом. Например, фашизм гитлеровской нацистской Германии был назван авторитарным капитализмом, поскольку экономика там была поставлена под жесткий контроль и ею так же жестко управляли, хотя собственность оставалась частной".\"

\"Мякконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс.Т.1.С.48.

Стало быть, командно-административная система может существовать при разных общественных устройствах, ибо социально-экономический строй выражает отношения собственности, а командная система - отношения хозяйственного управления, то есть совершенно другие экономические отношения. Почему же в таком случае одинаковая структура управления могла возникать в странах с разным социальным устройством?

Приказное управление в полной мере утверждается, когда происходит огосударствление экономики. Такая мера оправданно применяется при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. При этих обстоятельствах командное руководство способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства, успешно выполнить сравнительно простые производственные задачи. В экстремальных условиях данный тип управления может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.

Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар первой мировой войны -в 1916 г.-в Германии. Тяжелое военное и хозяйственное положение вынудило государство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ресурсов, а также непосредственно распределять продовольствие. Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой повинности граждан с 16 до 60 лет, установлен военный режим на производстве и введен 12-часовой рабочий день.

В нашей стране административное управление хозяйством было установлено в конце 1918 г., когда началась гражданская война и иностранная интервенция. 30 ноября 1918 г. был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, который стал главным военно-хозяйственным и планирующим центром. Нужды обороны потребовали централизации управления страной. Была введена продразверстка (у крестьян отбирались все излишки продовольствия). Промышленность не выпускала товаров для населения и произошла натурализация экономических отношений. Была установлена всеобщая трудовая повинность. Руководство промышленностью сосредоточили в своих руках главные управления Всероссийского Совета Народного Хозяйства. Они лишили предприятия всякой самостоятельности, в директивном порядке снабжали их материальными ресурсами и реализовывали готовую продукцию.

Значит, командно-административную систему управления можно признать - как это ни покажется парадоксальным - нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной, правда, для необычных, чрезвычайных исторических условий, когда общественный строй какой-то страны, и жизнь ее граждан находятся под серьезной угрозой.

Напротив, когда война заканчивается, командное руководство экономикой становится ненужным, изживает себя и он, как правило, демонтируется. Приказные методы не отвечают задачам хозяйственного строительства. Поэтому в нашей стране в начале 1921 г. чисто административная система управления была упразднена. Однако в конце 20-х - начале 30-х гг. вновь произошло полное огосударствление экономики. Вся власть фактически перешла к центральному государственному аппарату и вновь установилась тоталитарная система командования народным хозяйством.

В начале хозяйственного строительства сверхцентрализованное управление давало определенный результат. Ибо объем выпуска всей продукции был еще невелик, а структура промышленности - сравнительно простой. Когда же производство достигло современных масштабов, эффективно руководить им из центра стало невозможно. Если в 20-х гг. у нас насчитывалось всего два десятка индустриальных отраслей, то в начале 90-х гг. имеется свыше 500 отраслей, подотраслей и видов производства, более 45 тыс. крупных предприятий. Промышленность выпускала свыше 24 млн. наименований видов продукции.

Разве можно компетентно, со знанием дела решать из центра все многообразие конкретных проблем, связанных с развитием такого хозяйства? Вот как на этот вопрос ответил лауреат Нобелевской премии известный английский экономист Ф.Хайек. В книге "Дорога к рабству" (1944 г.) он заметил: "Когда правительство должно определить, сколько выращивать свиней или сколько автобусов должно ездить по дорогам страны, какие угольные шахты целесообразно оставить действующими или почем продавать в магазинах ботинки - все такие решения нельзя вывести из формальных правил или принять раз навсегда или на длительный период".1

Практика централизованного управления показывает, что при нем местная администрация передает на самый верх (скажем, в

\"Хайек Ф.А.

Дорога к рабству. Пер. с англ.М.:1992.С.61-62.

министерство) решение даже мелких вопросов. Между тем тот, предстоит их решать, знает существо дела, безусловно, хуже, ем те, кто работают на местах. В итоге высшие государственные органы из-за своей перегруженности делами и удаленности от низов оказываются не в состоянии принимать рациональные решения по конкретным вопросам, за которые они берутся. Такое положение наблюдается во всех странах, где допускается сверх-децентрализация управления. Лауреат Нобелевской премии М.Аллэ сделал такое обобщение: "...фактически центральная администрация стоит перед невозможностью принятия рациональных вшений в том случае, когда речь идет о местных вопросах. Поэтому нет нужды искать за тридевять земель объяснение тому, что ожет происходить в СССР и что описывается как результат злоупотребления бюрократии. То же самое мы часто наблюдаем еще сегодня во многих французских службах".*

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается своего рода раковое заболевание - бюрократизация государственного аппарата. В этом случае чиновники работают формально, они используют занимаемые должности в личных и корыстных интересах. Для всякого бюрократического аппарата характерен неудержимый рост управленческих штатов. Это явление описано в так называемом законе Паркинсона, отражающем количественное размножение административных органов. Когда демократия неразвита и скована, бюрократизм разрастается до опасных размеров и становится тормозом общественного развития. Так, если в 1936 г. в нашей стране в правительстве было 18 народных комиссариатов, руководивших отдельными отраслями сферами управления, то в 1940 г. их количество возросло до 40. Центральный аппарат имел в начале 70-х гг. более 60 министерств и ведомств, а в середине 80-х гг. около 100.

Бюрократизация государственного управления усилила абсолютный монополизм, порождающий экономический застой. Поскольку командная экономика отторгает высокоэффективные достижения научно-технического прогресса, то она способна увеличивать выпуск лишь сравнительно простой в техническом отношении продукции. При этом государственные органы завышают масштабы экономического роста, не могут заинтересовать предприятия рационально расходовать материальные ресурсы. В малой степени этому способствует то, что успехи приказного

\" Мировая экономика и международные отношения.1989. № 11. С.32.

управления оцениваются показателем валовой продукции, за которым скрывается и повторный счет и незавершенные или даже непригодные для потребления изделия. Получается, что чем больше завод использует средств производства, воплощающих прошлый труд иных предприятий, тем больше у него прирост производства и тем выше заработная плата и прибыль. Таким способом по сути дела поощрялся затратный характер хозяйствования на всех уровнях управления.

Официально было провозглашено, что при составлении народнохозяйственного плана применяется в качестве главного балансовый метод. В его основе находится баланс - таблица, состоящая из двух частей: ресурсной и распределительной. В первой указывается объем и источники поступления различных видов ресурсов, во второй - направления и масштабы их использования. При этом составлялись материальные (натуральные и стоимостные), денежные и трудовые балансы в масштабе народного хозяйства.

Центральные плановые органы были не в состоянии охватить все народнохозяйственные пропорции. Приблизительно и кустарно увязывались лишь главные задания плана с имеющимся количеством наиболее важных и органических ресурсов (например, в 80-х годах Госплан охватывал не более 5% всех пропорций в экономике). Более детально общегосударственный план дорабатывался механически - путем применения стандартных нормативов, основанных на прошлом опыте. Как правило, ставилась задача - наращивать производство, исходя "от достигнутого": отталкиваясь не от реального совокупного спроса, а от того уровня экономических показателей, которыми завершался предыдущий плановый период.

Госплан ограничивался разработкой одного варианта общегосударственного плана, не пытаясь путем многовариантных расчетов найти наиболее эффективные экономические решения. После того, как план был официально утвержден, он по указаниям государственных руководящих органов многократно переделывался по объективным и субъективным причинам. Поскольку в плановом порядке поддерживалась дефицитная экономика, а нормально необходимые для воспроизводства резервы (свободные производственные мощности, сырье, финансовые средства) всегда отсутствовали, то народнохозяйственный план представлял собой некое подобие не раз перекроенного "тришкина кафтана". Его окончательная доводка и исправление проводились в ходе реализации плановых заданий, которые предписывалось выполнять "любой ценой". И тогда неизбежно обнаруживались явные ошибки в расчетах и диспропорции, заложенные в самом плане. То добывалось слишком большое количество железной руды, а для выплавки металла не хватало кокса. Или же мало было выпущено запасных частей для поддержания в рабочем состоянии станков, установленных на новом заводе. Не случайно народнохозяйственные планы - вопреки победным официальным сообщениям - не выполнялись на деле.

В. Леонтьев дал реалистическую оценку основного способа планирования, примененного командной системой управления:

"Что касается метода экономического планирования в России, то его вполне можно охарактеризовать, вспомнив высказывание о говорящей лошади: удивительно не то, о чем она говорит, а то, что она вообще может разговаривать. Западные экономисты часто пытались раскрыть "принцип" советского метода планирования. Они так и не добились успеха, так как до сих пор такого метода вообще не существует".\"

За более чем 50-летнее существование командно-административная система управления подорвала основы нормального функционирования общественного производства и в результате этого ввергла нашу страну в глубокий застой и экономический кризис. Она показала свою несостоятельность в положительном решении современных созидательных задач хозяйственного развития.

Сформировать высокоэффективный механизм управления можно, если освоить и использовать все то положительное, что выработала отечественная и мировая практика в этой области.

Еще по теме Командно - административная система.:

4.3. Теневая экономическая деятельность в командно-административной системе
§ 4 Россия: преобразование системы управления экономикой Что такое командно-административная система управления
66.Государство и право БССР в период кризиса административно-командной системы(65-85)
41. Отмена НЭПа. Установление административно-командной системы (конец 20-х гг. – начало 30-х гг. XX века)
48. Попытка преодоления административно-командной системы управления после смерти Сталина. Развитие права в 1953 – начале 1960-х гг.
1. Причины краха командно-административной экономики. Основные черты и закономерности переходной экономики
1.2 Трактовка понятия системы административного законодательства современной административно-правовой науки
§ 1. Административные наказания за нарушения антимонопольного законодательства РФ в системе мер административного принуждения
ГЛАВА 1. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ
Административно-деликтологические аспекты механизма совершения административного правонарушения и мотивация административно-деликтного поведения
Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс -

Сравнительная характеристика командно-административной и рыночной экономических систем. Административная экономика