Служба судебных приставов намерена сократить до суток срок снятия запрета на выезд за границу. Об этом сообщил журналистам новый глава ведомства Дмитрий Аристов.
Глава государства подписал указ о назначении теперь уже экс-замминистра юстиции России Дмитрия Аристова директором Федеральной службы судебных приставов. Напомним, что пост стал вакантным после того, как предыдущий руководитель ведомства Артур Парфенчиков 15 февраля был назначен врио главы Карелии.
В своем первом интервью журналистам Дмитрий Аристов ответил на ряд волнующих гражданское общество вопросов. Первый связан с резонансным проектом, позволяющим изымать единственное жилье должников. Напомним, что соответствующую инициативу сейчас разрабатывает минюст. В ведомстве уже не раз объясняли, что проект не планирует лишать людей крыши над головой. На улицу никого не выбросят. Планируется изымать только так называемые излишки - когда должник живет во дворце и притворяется, что у него пусто в карманах.
Вчера Дмитрий Аристов подтвердил, что именно такие принципы и планируется внедрять. По его словам, неправильно лишать должников последнего жилья, изымая жилую площадь за долги. "Надо искать механизмы взыскания жилья и его реализации только в исключительных случаях, когда нет другого имущества, и ни в коем случае не лишать человека вообще жилья", - подчеркнул новый глава службы. При этом, по мнению Аристова, изъятие жилой площади у должников в целом "является эффективным способом побуждения злостных должников, которые осознанно скрываются от погашения долга".
Срок снятия запрета на выезд за границу для должников планируется сократить до суток - после расплаты
Еще одна горячая тема: составление списков невыездных должников. Практика будет продолжаться. Но срок снятия ограничения должникам на выезд за границу может быть снижен до суток. Сейчас готовятся соответствующие инициативы. По словам Аристова, сегодня существует много технологических возможностей, благодаря которым должники могли бы узнать и своевременно оплатить свою задолженность, в том числе с использованием информационных технологий и обмена информации. "Эти процессы нами должны быть усовершенствованы и дополнительно проработаны, чтобы граждане со спокойной душой, приезжая в аэропорт, знали, что они на отдых улетят", - сказал новый глава ведомства.
Также Дмитрий Аристов сообщил, что Федеральная служба судебных приставов внесла в реестр уже 90 коллекторских агентств. С нового года у судебных приставов появилась новая функция: контроль за деятельностью коллекторов.
Кстати, вчера был создан прецедент: впервые суд оштрафовал коллекторов за назойливые звонки. Двое сотрудников некоего коллекторского агентства из Санкт-Петербурга должны будут заплатить 20 и 30 тысяч рублей штрафа. Материалы на них в суд были переданы судебными приставами. Как рассказали в ведомстве, коллекторы назойливо звонили должникам по ночам. Хотя закон прямо запрещает коллекторам тревожить ночью людей.
Досье "РГ"
Дмитрий Аристов родился в 1972 году в городе Соликамске Пермской области (ныне - Пермский край). В 1989 году окончил Киевское суворовское военное училище Минобороны СССР, в 1993 году - Ярославское высшее военное финансовое училище им. генерала армии А.В. Хрулева (ныне это училище расформировано).
В 2005 году Дмитрий Аристов окончил Военный финансово-экономический университет Минобороны России, в 2009-м - Московский государственный институт международных отношений МИД России. С августа 1989-го по февраль 2008 года служил в Вооруженных силах. В 2008-2009 гг. работал начальником отдела в одном из главных управлений Генеральной прокуратуры РФ. С февраля 2009-го работал в минюсте. С 31 августа 2012 года по 20 марта 2017-го - заместитель министра юстиции РФ. Полковник запаса. Действительный государственный советник РФ 1-го класса.
На протяжении последних лет Министерство юстиции проявляет активную деятельность, направленную на улучшение и позитивные изменения в сфере исполнительной власти. Не обошли стороной подобные веяния и работников Федеральной службы судебных приставов (ФССП).
Необходимость реформы назрела в связи с изменениями в реальной картине современной жизни, переменами в юридическом обосновании функций, выполняемых представителями этой службы, а также в появлении новых требований к квалификационной подготовке приставов.
Несмотря на то, что обширный ряд поправок и изменений уже был успешно внедрён за несколько последних лет, реформа только набирает обороты и, судя по последним новостям, в 2018 году этот процесс не потеряет актуальности и выйдет на новый уровень.
Правительство планирует запустить ряд нововведений для представителей ФССП, что позволит в корне преобразовать действующую систему, внедряя принципиально новые механизмы работы.
Изменения, предлагаемые реформой, направлены на многие сферы работы и функционирования Федеральной службы судебных приставов:
- Нововведением является присвоение работникам службы статуса государственного служащего (госслужащего). Эта категория расширяет список званий и прочих квалификационных градаций, что является прекрасным стимулом к карьерному росту, к повышению требований относительно качества выполняемой работы. Кроме того, подразумеваются премии, доплаты и поощрительные выплаты. Единственным нюансом станет тот факт, что на статус госслужащего смогут претендовать только те сотрудники, которые имеют профильное высшее образование и показали высокий результат в ходе квалификационной проверки. Те, кому не удастся пройти такую проверку на высоком уровне, останутся в качестве технических помощников и не смогут рассчитывать на привилегии, предоставляемые статусом государственного служащего.
- С начала 2018 года запланировано уменьшение количества региональных представительств ФССП. Это осуществится за счёт слияния мелких межрегиональных подразделений в более крупные структуры, что позволит количественно регулировать штат и уменьшить расходы на содержание структурных подразделений.
- Увеличится перечень полномочий сотрудников ФССП. Так, они будут иметь право лишать граждан водительского удостоверения без дополнительных судовых документов. Такую меру можно будет применять для должников, имеющих задолженность свыше 10 тыс. руб. Для того, чтобы ограничить использование водительских прав, сотруднику достаточно будет поставить в известность должника и отправить в инспекцию по транспорту соответствующее направление, на основании чего действие водительских прав будет приостановлено. Начиная с 2018 года эта мера будет дополнительно расширена: работник ФССП сможет накладывать запрет на экзамены для определённого лица в ГИБДД, а также приостанавливать регистрацию его транспортного средства или номерных знаков.
- На приставов возлагается контроль за функционированием коллекторских агентств. Для внедрения этого механизма будут разработаны нормативные документы по урегулированию контроля и регистрации коллекторских бюро и прочих подобных организаций. Для выполнения этой функции ФССП должно набрать сотрудников, курирующих вопросы взаимодействия с коллекторами, что требует добавочного финансирования. Кроме набора новых работников, в связи с этой мерой необходимо будет оборудование новых рабочих мест, приобретение компьютерной техники. На эти меры в течение 2018 и 2019 года планируется выделить по 10 миллионов рублей из госбюджета.
Сокращение ФССП
В первую очередь пристальному вниманию будет подвержена квалификация работников этой службы. Планируется проведение полномасштабной многоуровневой проверки, которую пройдут повсеместно все сотрудники Федеральной службы судебных приставов. Такая практика вводится, начиная с 2017 года, но требования к ней в 2018 году только усугубятся.
Одним из ключевых моментов, на который будет обращаться внимание во время квалификационной проверки, является наличие высшего профильного образования (юридического или экономического).
Те, кто не соответствует этим критериям, будут переведены на более низкие должности, а для некоторых встанет вопрос об увольнении. Сокращение численности может происходить неравномерно в разных регионах страны. Поскольку предварительные данные показывают, что только по уровню образования около 25% работников ФССП не соответствуют поставленным требованиям, ожидается значительное сокращение численности людей, задействованных в работе этой системы.
Несмотря на сокращение численности, ожидается сохранение общей эффективности службы, поскольку самые подготовленные и квалифицированные кадры, которые на данный момент выполняют большую часть работы, останутся на своих прежних местах, а увольнение коснётся наименее эффективных кадров.
Изменения в структуре ведомства
В ходе реформы правительством принята инициатива по изменению структуры ФССП. Это произойдёт за счёт разделения обязанностей приставов и их классификации по определённым видам функций.
Решено выделить три основные подкатегории приставов:
- Работники судебных инстанций. Эти специалисты обеспечивают установленный порядок действия судов (арбитражных, общей юрисдикции и пр.).
- Дознаватели. Специалисты, проводящие дознание по факту преступления или уголовного дела. Их функция охватывает также следственные и процессуальные действия и направлена на предотвращение процессуальных ошибок в ходе дознаний.
- Исполнители. Специализируется на принудительном исполнении постановлений, судебных актов и других законно принятых решений в отношении должника.
Такое разграничение по специализациям приведёт в более квалифицированному выполнению своих обязанностей с высоким уровнем профессионализма.
Повышение окладов и выплат
Поскольку профессия пристава на протяжении последних лет не считалась престижной, в ходе реформы будет изменён подход к формированию окладов работников этой службы.
В течение 2018 года запланировано повышение окладов минимум на 50% от имеющегося уровня. По некоторым данным, правительство намерено не ограничиваться этой цифрой, а довести повышение зарплат до 100% за 2018 – 2019 год. Кроме того, поощрительной мерой станет премиальная система и льготы, предусмотренные как для сотрудников, так и для членов их семей.
Судя по последним новостям о реформе, планируется расширение соцпакета в виде санаторно-курортного лечения и особого вида страхования жизни и здоровья приставов. Помимо этого, статус госслужащих определит другой принцип формирования пенсионных выплат, выгодно отличающийся от нынешнего.
Предположительно все эти меры должны повысить статусность профессии, привлечь в ряды службы большое количество молодых специалистов, желающих сделать карьеру в составе ФССП. Наличие конкурса на места сделает возможным выбирать среди претендентов наилучший вариант, что позволит повысить общий уровень сотрудников Федеральной службы судовых приставов.
Недостатки и слабые места реформы
Несмотря на позитивную направленность реформы, некоторые эксперты и компетентные должностные лица выделяют ряд моментов, способных снизить эффективность внедряемых мер.
- Анонсируемое сокращение штата приведёт к повышению нагрузки на каждого служащего. Это может инициировать кризис кадрового вопроса и спровоцировать увеличение текучки, а также общее уменьшение срока службы в ФССП одним специалистом, что неизменно скажется на качестве выполняемых функций.
- Под вопросом остаётся момент финансирования реформы. На данное время остаются не урегулированы финансовые и экономические механизмы, которые позволят внедрить все запланированные изменения. Суммы, необходимой для полномерного повышения зарплат (10 миллионов рублей в месяц), в бюджете не предусмотрено, поэтому скептики выражают опасение, что повышение окладов ограничится индексацией на 5-6%.
- Предлагаемый вариант с увеличением премий из средств, взысканных с должников, может спровоцировать превышение полномочий и неправомерную жёсткость в работе приставов, что резко негативно отразится на качестве выполняемых функций и авторитете служащих.
- Повышение требований к квалификации работников ФССП может сыграть роль стартового механизма для массовых увольнений нынешних опытных кадров, что способно стать большой проблемой в том случае, если анонсированное повышение зарплат не состоится. Это может привести к замедлению темпа работ структур всех уровней, к росту нагрузки на одного сотрудника и, как следствие, к росту увольнений.
- Схема выборочного премирования может спровоцировать рост коррупции в рядах ФССП, как это неоднократно наблюдалось при подобных мерах в других структурах.
Несмотря на все возможные минусы, совершенно очевидно, что время для реформы ФССП настало, поскольку прежние механизмы работы и структурной организации потеряли свою актуальность и становятся всё менее эффективными.
Большинство законопроектов и решений, связанных с реформой, назначены на 2018 год, после чего станут понятны масштабы нововведений.
Результаты не проявятся сразу после внедрения новых схем работы, однако за несколько лет общая картина станет ясна. Недочёты будут корректироваться и устраняться уже по первым результатам применения реформаторских действий.
Видео: как на самом деле работают судебные приставы
Но ожидаемое назначение Владимира Плигина главой ФССП может быть лишь промежуточным этапом
Бывший влиятельный депутат Госдумы Владимир Плигин рассматривается на должность директора Федеральной службы судебных приставов (ФССП), нынешний руководитель которой Артур Парфенчиков, скорее всего, возглавит Карелию вместо Александра Худилайнена. О том, что Плигина позовут на место Парфенчикова, рассказал «Ведомостям» собеседник в Госдуме. Человек, близкий к правительству, подтвердил, что Парфенчиков уедет в Петрозаводск, и не исключил, что на его место придет Плигин. «РИА Новости» в понедельник со ссылкой на свои источники тоже сообщало, что Парфенчиков почти наверняка станет главой Карелии.
Плигин на звонки «Ведомостей» не ответил. По словам близкого к нему человека, бывший депутат занимается написанием кандидатской диссертации и вернулся к практике юридических консультаций. Ранее «Коммерсантъ» писал о возможном назначении Плигина замначальника кремлевского управления внутренней политики (УВП). Собеседники «Ведомостей» называли его одним из претендентов на пост секретаря Общественной палаты, прочили его также на должность замминистра юстиции.
«Плигин – самый сильный тяжеловес, оставшийся после выборов, и его выдавили не без помощи нового спикера Госдумы, – считает один из экс-депутатов. – Это назначение выбивает его из глобальной игры, он будет находиться под Минюстом и жить без большой политики». Плигин продолжает вести переговоры, знает собеседник: «Он игрок высокого уровня, главное – чтобы он играл». Собеседник в думском аппарате считает, что для Плигина эта должность «мелковата»: «Он не пустой исполнитель, а ФССП даже бюджета не может себе выбить». «Формально это понижение. Однако как опытный юрист он, безусловно, будет на своем месте. Позиция ответственная: собираемость платежей имеет немаловажное значение в условиях бюджетного дефицита, который сохранится на все три предстоящих года», – добавляет бывший чиновник. Можно считать это назначение еще одним симптомом усиления вице-премьера Дмитрия Козака, к которому близок Плигин (как и возглавивший УВП Андрей Ярин), отмечает собеседник.
По словам собеседника в Госдуме, Плигин не попал из-за интриг в региональный список единороссов по Ростовской области, по которому мог пройти в Госдуму, и оказался на непроходном 5-м месте в группе по Санкт-Петербургу. Должность руководителя ФССП могла скорее понадобиться, чтобы «пересидеть» и дождаться, пока появится другой пост в исполнительной власти, полагает он. «Плигин – совершенно не та фигура, которой можно затыкать какие-то позиции или чисто формально переставлять, не особенно считаясь с его желаниями и представлениями, что хорошо и что плохо», – говорит сенатор Олег Морозов, в пятом и шестом созывах занимавший пост заместителя председателя Госдумы. По его мнению, Плигин – человек, который сам выбирает свою биографию, но он и командный человек.
Плигин умеет избегать конфликтов на пустом месте, что для ФССП немаловажно, считает политолог Михаил Виноградов. Функция исполнения судебных решений – значимая обязанность государства, говорит старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper, экс-сенатор Константин Добрынин. По его мнению, сейчас ФССП – эффективно работающий механизм, и таким он стал во многом благодаря работе Парфенчикова.
Ольга Чуракова, Петр Козлов
Артур Парфенчиков из ФССП стал основным кандидатом на пост главы Карелии
Глава Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков стал основным кандидатом на пост главы Карелии вместо Александра Худилайнена, заявили РБК три источника: в ФССП, Совфеде и близкий к Кремлю собеседник. Назначение ожидается в ближайшие дни
Артур Парфенчиков (Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости)
Карельская рокировка
Руководитель Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков является основным претендентом на пост главы Карелии вместо Александра Худилайнена, который должен уйти в отставку. Об этом заявили РБК источники в Совфеде и ФССП и подтвердил близкий к Кремлю собеседник.
«Для шефа это все немного неожиданно, он никуда не собирался», — сообщил РБК источник в ФССП. Он добавил, что кандидатура преемника на пост Парфенчикова пока не известна, но, вероятнее всего, его место займет «кто-то из своих».
Собеседник РБК в Совете Федерации, рассуждая о смене карельского губернатора, предположил, что о новом назначении будет объявлено в ближайшие дни. По его словам, из всех претендентов на пост карельского губернатора, которые обсуждали СМИ, глава ФССП выглядит наиболее вероятным, так как «обладает самым большим хозяйственным опытом».
Назначение Парфенчикова на пост карельского главы также подтвердил РБК близкий к Кремлю источник.
Ранее о возможной отставке Худилайнена в течение ближайшей недели «РИА Новости» со ссылкой на источник в парламенте.
Александр Худилайнен (Фото: Рамиль Ситдиков / РИА Новости)
Карельский губернатор мог бы получить место в правительстве Ленинградской области, откуда он родом, сказала РБК депутат Заксобрания Карелии и лидер партии «Яблоко» Эмилия Слабунова. Портал 47News предположил , что Худилайнен может претендовать на мандат в Заксобрании Ленинградской области от Кировского округа. Покровителем Худилайнена считается выходец из Ленинграда — директор Службы внешней разведки Сергей Нарышкин.
До этого федеральный чиновник сообщил РБК о двух кандидатах на пост главы Карелии — главе ФССП Артуре Парфенчикове, однокурснике премьер-министра Дмитрия Медведева по юридическому факультету Ленинградского госуниверситета, и Иване Валентике — руководителе Рослесхоза.
В пресс-службе ФССП прокомментировать возможное назначение Парфенчикова отказались, как и в представительстве карельской администрации. Ранее Парфенчиков в комментарии RNS заявил, что новость о его назначении — «пока не правда».
Конфликтный губернатор
Худилайнен возглавил Карелию в мае 2012 года, сменив на этом посту Андрея Нелидова. До этого он занимал пост руководителя Гатчинского района Ленинградской области и был председателем Законодательного собрания региона. В 2016 году он получил выговор от президента за провал программы по переселению из ветхого и аварийного жилья.
Фонд «Петербургская политика» и коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» в декабре выпуск рейтинга политической выживаемости губернаторов. В нем по пятибалльной системе вероятность сохранения в должности Худилайнена оценивалась на 3-. Худилайнен был назначен президентом в 2012 году, его полномочия истекают в этом мае, но досрочные выборы он решил не объявлять, что повлияло на его низкие позиции в рейтинге выживаемости губернатора.
К сильным сторонам губернатора аналитики относили способность мобилизовать как политический, так и силовой ресурс, а также нейтрализацию политических оппонентов на выборах. Худилайнен действительно считается сторонником жесткой линии, при нем регулярно возбуждались дела в отношении политических оппонентов главы региона. Была разгромлена карельская оппозиция в виде сильного в регионе отделения «Яблока». В 2013 году мэром Петрозаводска была избрана «яблочница», но после череды конфликтов с Худилайненом она потеряла пост. Бывший лидер карельского отделения «Яблока» и главный спонсор партии бизнесмен Василий Попов из-за конфликта с губернатором попал в вынужденную эмиграцию в Финляндию. Под уголовное преследование попали еще несколько местных «яблочников» и фигур из числа оппонентов губернатора.
В 2015 году Худилайнен получил контроль над петрозаводским горсобранием. Новым спикером парламента стал лояльный ему Геннадий Боднарчук. Бывший спикер Олег Фокин был арестован после конфликта с губернатором. В СИЗО попал и крупный бизнесмен и экс-сенатор от республики Девлетхан Алиханов.
Пристав вместо «ультрапатриота»
Отставку Худилайнена все ждали давно, поскольку он один из самых непопулярных губернаторов в России, заключает политолог Константин Калачев. По его словам, многие наблюдатели считали, что выходца из Ленинградской области и вовсе отправили в регион для зачистки активной карельской оппозиции.
Как считает политолог, после разгрома губернатор вполне мог бы переизбираться, несмотря на низкие рейтинги власти, хотя и его новая кампания сопровождалась бы очередными акциями протеста.
По словам Калачева, Карелия и так республика «небогатая», но губернатору не удалось выстроить эффективную систему управления регионом. Социальный оптимизм в республике отсутствует, социальное самочувствие ниже среднего, показатели экономического развития также низкие, указывает эксперт.
Худилайнен был известен резонансной охранительской риторикой. «Сегодня активизировалась деятельность специальных забугорных служб. Значительно увеличилось финансирование на дестабилизацию ситуации в России, в том числе в Карелии», — заявлял губернатор в 2015 году. Он связывал деятельность иностранной разведки с предстоящими в сентябре муниципальными выборами.
Тренд на таких жестких политиков был характерен в предыдущие годы, сейчас же время для более компромиссных фигур, считает Калачев.
Парфенчиков в отличие от Худилайнена является уроженцем республики. После обучения в Ленинградском государственном университете он проходил практику в прокуратуре Олонецкого района (Карелия), где работал до 1991 года. С 2000 по 2006 год он был прокурором Петрозаводска, после этого был назначен главным судебным приставом Санкт-Петербурга. Спустя год Парфенчиков стал заместителем главного судебного пристава России. Главой ФССП он был назначен 29 декабря 2008 года.
Смена Худилайнена на Парфенчикова в Карелии будет означать усиление влияния Медведева и ослабление Нарышкина, заявил РБК политолог Евгений Минченко. Он подтвердил, что это назначение произойдет «с высокой вероятностью» в ближайшее время.
Бывший лидер карельского отделения «Яблока» бизнесмен Попов сказал РБК, что был знаком с Парфенчиковым еще во время его работы в прокуратуре Карелии. «Он был неплохим прокурором Петрозаводска, всех местных знает. Он сильный, умный, осторожный, избегает ненужных конфликтов. Учитывая его последнюю должность, фигура очень крупная для Карелии. Надеюсь, что работа в Москве его не испортила», — рассуждает Попов.
Политолог Николай Миронов сказал, что Парфенчиков, как выходец из правоохранительной системы, достаточно жесткий, чтобы навести порядок в проблемном регионе, но не такой «бессмысленно жесткий и негибкий», как Худилайнен. «А порядок надо наводить, например, с вырубкой леса и многими другими вопросами. Справится ли с экономикой и социалкой — вопрос. Человек не хозяйственного профиля, но это нужно смотреть, как пойдет. Регион экономически и в социальном отношении в очень проблемном состоянии. Вот тут может быть слабое место», — рассуждает эксперт.
