Понятие финансов и их функции - Финансовое право (Белоусов Д.С.). Тестовые вопросы по финансам

Разнообразие функций и задач финансовых ресурсов предполагает, что понятие виды финансов имеет многомерную и неоднородную структуру.

Финансовые ресурсы являются составной частью системы финансовых отношений государства, хозяйствующих субъектов и физических лиц. С помощью различных форм и видов финансовых средств осуществляется финансово-кредитная и воспроизводственная политика, регулируются трудовые, производственные и социальные отношения в обществе.

В экономической науке и на практике существует множество классификаций видов финансовых ресурсов. Обычно различают следующие виды финансов в зависимости от разных критериев оценки: по источникам формирования ресурсов, по месту аккумулирования, по функциональному назначению, по форме собственности. К группе финансовых ресурсов, объединенных по источникам формирования, относятся в общем виде доходы, кредиты и заемные средства, безвозмездные поступления.

Своеобразной методологической основой классификации видов финансов рассматривается критерий формирования финансовых ресурсов по видам собственности. Первый из них – финансы коммерческих организаций. Это прибыль от реализации основной и непрофильной деятельности, продажи основных фондов и производственных запасов – обеспечивает необходимые позиции потребления и возможности расширенного воспроизводства. Далее - амортизационные отчисления, обеспечивающие денежное покрытие процесса простого воспроизводства основных фондов. Также в этой категории сальдо доходов и расходов от внереализационных мероприятий и резервные фонды, образованные за счет прибыли прошлых лет.

Финансы некоммерческих организаций состоят из учредительских и членских взносов, прибыли от предпринимательской и иной доходной деятельности, безвозмездных перечислений организаций и граждан.

Основой доходной части бюджетных средств являются платежи в налоговой и неналоговой форме, средства вышестоящих бюджетов. Средства бюджета подразделяются также по уровням на федеральные, региональные и муниципальные. Бюджеты разных уровней могут совместно аккумулировать часть своих ресурсов в специализированных целевых фондах. Подобный финансовый инструмент используют и субъекты хозяйствования. В качестве примера можно отметить фонды ассоциаций в таких сферах как малый бизнес и сельскохозяйственная деятельность.

В рамках позиции фонды можно считать наиболее перспективными в силу их универсальности и достаточно гибкой системы управления. Значительная часть распорядителей финансовых средств используют в качестве формы продвижения государственные, региональные, муниципальные и ведомственные целевые программы и отдельные проекты. В современных программах и проектах довольно часто в качестве финансового обеспечения выступают долевые вложения держателей ресурсов разных уровней и разных форм собственности.

Достаточно интересен тот факт, что один и тот же финансовый показатель может фигурировать в разных ипостасях в зависимости от применяемой системы классификации. Например, инвестиции являются одновременно и формой реализации финансовых ресурсов, и заемным средством, если инвестиции кредитные, и частью собственных средств, если инвестирование производится из прибыли.

1. Подберите верный термин к определению: “система отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств”:

Финансовый контроль

+ финансы

Денежный оборот

2. Определяющими признаками финансов является:

Это денежные отношения, вызванные фактом существования финансовой системы государства

3. Финансовые отношения носят:

Только централизованный характер

Централизованный и децентрализованный характер

Неопределенный характер

Выступают в роли денег или в денежной форме

Выражают отношения по поводу производства, распределения и использования ВВП

Выступают в качестве связующего звена между созданием и использованием ВВП и НД

5. Финансы – это:

Экономические отношения

Политические отношения

Реальные отношения

6. Финансы – это:

Система экономических отношений по поводу использования денежных средств

Специфические экономические отношения по поводу формирования фонда денежных средств за счет взносов и их использования на возмещение ущерба

Экономические отношения, связанные с формирование, распределением и использованием фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства

7. Финансы – это система денежных отношений связанных с формированием, распределением и использованием (продолжить определение):

+ фондов денежных средств

Материальных фондов

Фондов государства

8. К функциям финансов НЕ относится:

Контрольная

+ замещения стоимости

Распределительная

9. Изначально термин «финансы» подразумевал:

Финансы предприятий

Финансы домохозяйств

+ государственные финансы

10. Определяющими признаками финансов (с которыми согласны представители всех российских финансовых школ) являются:

Это денежные отношения, которые носят фондовый характер

Это денежные отношения, одной из сторон которых обязательно выступает государство

Это отношения, связанные с формированием фондов денежных средств

Это денежные отношения по поводу использования различных фондов

11. Финансовые отношения – это:

Денежные отношения, связанные с оплатой товаров и услуг

Экономические отношения, связанные с образованием денежных фондов

Экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств

12. Социально-экономическая сущность финансов проявляется:

В доходах бюджета

В направлениях расходования денежных средств

В бюджетном дефиците

За счет каких групп экономических субъектов фонды (централизованные и децентрализованные) формируются и в чью пользу распределяются

13. Выделите верное утверждение:

Любые денежные отношения являются финансовыми

Экономические отношения могут быть либо денежными, либо финансовыми

Любые финансовые отношения являются денежными

14. Обязанность государства проводить перераспределение денежных средств для решения общегосударственных задач реализуется при помощи функции финансов:

Распределительной

Регулирующей

Контрольной

Стимулирующей

15. Предпосылками возникновения финансов НЕ является:

Расслоение общества на классы

Возникновение государства

Появление рабов и рабовладельцев

16. Через бюджет перераспределяется:

Доходы Правительства РФ

Золотовалютные резервы

+ национальный доход

Дотации и субсидии

Себестоимость

Стипендия

Государственный бюджет

Инвестиции

Государственный бюджет

Фонд заработной платы

Выручка

Семейный бюджет

19. Из приведенных ниже кратких определений точнее характеризует категорию финансов следующее:

Это денежные знаки, купюры

Это фонды денежных средств

Это денежные ресурсы

20. Важнейшим признаком финансов является:

Фондовая форма использования денежных средств

Принудительный характер финансовых отношений

Принадлежность финансов к конкретному субъекту хозяйствования и государству.

21. Выделите верное утверждение:

Финансы носят только централизованный характер

+ финансы – это всегда денежные отношения

Финансы могут носить денежный и неденежный характер

22. Выделите неверное утверждение:

Финансы связаны с формированием фондов денежных средств

Финансы могут носить децентрализованный характер

+ финансы имеют товарную природу

23. Санкт-Петербургская школа финансовой науки подразумевает под финансовыми отношениями:

+ отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство

- отношения предприятий между собой

Отношения между предприятиями и населением

24. Термин «государственные финансы» в экономическом смысле подразумевает:

Систему денежных отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды на основе распределения и перераспределения национального дохода

– систему отношений в обществе, связанная с образованием и использованием денежных фондов

– систему денежных отношений, которая опосредует неэквивалентное денежное обращение, возникающая на стадии перераспределения созданного общественного продукта и связанная с наличием государства как органа управления

– систему денежных отношений, связанная с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых для выполнения функций и задач, возложенных на государство, а также для обеспечения условий расширенного воспроизводства

25. Выберите из предложенных категорий: 1) амортизационные отчисления; 2) выручка от реализации продукции, работ и услуг; 3) взносы учредителей; 4) прибыль от реализации продукции, работ и услуг; 5) резервные фонды; 6) валовой внутренний продукт; 7) национальное богатство; 8) выручка от реализации выбывших основных фондов, те, что относятся к видам финансовых ресурсов:

+ 1, 4, 5

26. Выберите из предложенных категорий: 1) амортизационные отчисления; 2) выручка от реализации продукции, работ и услуг; 3) взносы учредителей; 4) прибыль от реализации продукции, работ и услуг; 5) резервные фонды; 6) валовой внутренний продукт; 7) национальное богатство; 8) выручка от реализации выбывших основных фондов, те, что относятся к источникам финансовых ресурсов:

+ 2, 6, 7, 8

27. Финансовые отношения охватывают:

+ процессы распределения и перераспределения ВВП

Только процесс распределения ВВП

Только процесс перераспределения ВВП

Процессы распределения и перераспределения ВВП в материальной сфере

Процессы формирования и распределения ВВП

28. Выделите неверное утверждение:

Распределительная функция финансов позволяет формировать фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов

Распределительная функция финансов позволяет создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, населения

Распределительная функция финансов осуществляется в соответствии с правовыми нормами, существующими в государстве

Распределительная функция финансов позволяет оценить эффективность процессов распределения и перераспределения национального дохода

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Их роль и значение определены местом денежных отношений в экономических отношениях. Финансы будут прежде всего распределительной категорией, с помощью кᴏᴛᴏᴩой происходит распределение или перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства. Именно благодаря ϶ᴛᴏму качеству финансов государство и местное самоуправление обес­печиваются необходимыми финансовыми ресурсами, использу­емыми в форме денежных фондов.

По мнению большинства исследователей1, термин «финан­сы» восходит к средневековым латинским словам - fmatio, financia pecuniaria, кᴏᴛᴏᴩым предшествовало старолатинское слово figo - вбивать, вколачивать, а позднее - finis, означаю­щее конец, предел, границу, окончание (отметный кол вбивался в землю для отделения одного участка земли от другого) Пер­вым автором научно-практического труда, посвященного фи­нансам, считают Ксенофонта (около 430-355 гг. до н. э.), рабо­та кᴏᴛᴏᴩого называлась «О доходах Афинской республики».

Финансы можно рассматривать в экономическом и матери­альном аспектах. В экономическом аспекте финансы - ϶ᴛᴏ эко­номические отношения, связанные с формированием, распреде­лением и использованием централизованных и децентрализован­ных фондов денежных средств в целях выполнения собственных

1 См.: Чантладзе В. Г. Вопросы теории финансов. Тбилиси, 1979. С. 107; Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев, 1983. С. 3; Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финан­совое право России. М., 1995. С. 6; Финансы / Под ред. В. М. Родионо-вой. М., 1993. С. 7.

функций и задач государства или местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе кᴏᴛᴏᴩых осуществляются распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потреб­ностей сообщества.

В материальном аспекте финансы представляют собой де­нежные фонды государства, государственно-территориальных и муниципальных образований, предприятий, учреждений, орга­низаций, используемые для материального обеспечения потреб­ностей общества и развития производства. Совокупность на­званных фондов денежных средств представляет собой финан­совые ресурсы государства.

Финансы как экономическая категория функционируют в пределах денежных отношений. Но не все денежные отноше­ния следует отождествлять с финансами. В содержание финан­сов включаются только те денежные отношения, кᴏᴛᴏᴩые име­ют специфическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, формированием и использованием определенных фондов де­нежных ресурсов. Самой главной отличительной особенностью финансовых отношений будет обязательное участие в них государства. Все прочие виды денежных отношений выходят за рамки финансовых отношений и регулируются другими отрас­лями права. К примеру, продажа предприятием произведенной продукции не будет включаться в сферу действия финансов, данные отношения носят гражданско-правовой характер, хотя и опос­редуются деньгами. При этом уплата налогов, объекты кᴏᴛᴏᴩых возникают в результате совершения предприятием сделки куп­ли-продажи, включается в финансовые отношения.

Финансовые отношения отличаются от денежных и по при­знаку эквивалентности. Движение денег в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ или ус­луг, т. е. денежные отношения носят эквивалентный характер. Финансы не предназначены для создания встречного удовлет­ворения, их движение не носит характера возмещения. Един­ственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие, в частности, при приоб­ретении государственных ценных бумаг. Согласно Конституции РФ отношения в сфере государственного кредита основываются

Глава 1. Финансы и финансовая система государства 3

на принципе добровольности для частного субъекта в их вступ­ление, по϶ᴛᴏму покупка эмитированных государством ценных бумаг направлена на получение денежного эквивалента.

Содержание финансов составляют не сами по себе деньги и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отношения, кᴏᴛᴏᴩые возникают в процессе формирования, рас­пределения и использования денежных фондов м денежных ресурсов. Финансы, таким образом, будут денежными отно­шениями, в кᴏᴛᴏᴩых одним из участников обязательно выступа­ет государство. К числу финансовых ᴏᴛʜᴏϲᴙтся только те денеж­ные отношения, наличие кᴏᴛᴏᴩых обусловлено фактом суще­ствования государства как органа управления.

Сущность государственных и муниципальных финансов, за­кономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и их роль в общественном воспроизвод­стве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства и местного самоуправления.

Как историческая категория финансы побудут в момент расслоения общества на классы, а муниципальные финансы - одновременно с возникновением местного самоуправления.
Стоит отметить, что основные средства государства и местного самоуправления кон­центрируются в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих бюджетах. Причиной, порож­дающей появление финансов, будет потребность государства или муниципального образования в ресурсах, обеспечивающая их деятельность. Данную ресурсопотребность без финансов не­возможно удовлетворить ни в хозяйственной сфере, ни в сфере государственного или муниципального управления, ни в сфере выполнения делегированных государственных полномочий.

Современное государство - итог длительной эволюции, в ходе кᴏᴛᴏᴩой условия, формы и методы его воздействия на эко­номику постоянно менялись. При рыночном типе экономики государству отводится весьма важная роль, поскольку рынок, как и любая хозяйственная система, не будет совершенным механизмом. Стоит заметить, что он имеет и положительные, и отрицательные сто­роны, что вызывает необходимость со стороны государства вы­рабатывать собственный механизм хозяйствования, кᴏᴛᴏᴩый препятствовал бы разрушительным последствиям в финансовой сфере. Период становления рыночных отношений характеризу­ется значительной децентрализацией финансовых ресурсов. В силу наличия у государства управленческой функции в обще-

Финансовое право России. Общая часть

стве складывается особая группа денежных отношений, возни­кающая вне производственной сферы, - государственные (пуб­личные) финансы. Данные отношения формируют денежные фонды, необходимые для функционирования государства в це­лом и его отдельных органов. Экономика не может функциони­ровать без государственных (публичных) финансов, поскольку на любом этапе исторического развития общества всегда суще­ствует ряд потребностей, кᴏᴛᴏᴩые обязано финансировать толь­ко государство. Это инфраструктура общего назначения (напри­мер, почта, транспорт, телеграф), атомная энергетика, оϲʙᴏение космического пространства, инвестирование наиболее приори­тетных отраслей экономики и т. д.

В сфере хозяйствования наличие финансов обеспечивает удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся вос­производственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.

Благодаря экономической сущности финансы придают пер­воначальный импульс распределению прибыли, доходов, а в отдельных случаях и основного капитала в пользу государства или в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с его интересами. Через финансы государ­ство накапливает ϲʙᴏе состояние. Государственные накопления формируются в виде финансовых резервов, золотовалютного запаса, страховых фондов, банковского капитала и т. д. Подоб­ные накопления служат не только важным стабилизатором эко­номических отношений и гарантом экономического суверени­тета государства, но и регулятором производства, а также инф­ляционных процессов.

С помощью финансов достигаются регулирование масшта­бов общественного производства, содержание и развитие непро­изводственной сферы, обеспечение функционирования государ­ственной инфраструктуры, реализуются иные функции государ­ства. При этом обусловленность части финансовых отношений фактом существования государства или местного самоуправле­ния еще не дает основания считать деятельность государствен­ных или муниципальных органов причиной возникновения финансов. Возникновение и отмирание финансовых отноше­ний не происходят по волеизъявлению данных органов. Финансы существуют объективно, поскольку обусловлены развитием местного сообщества и через его посредство развитием государ-

Глава 1. Финансы и финансовая система государства 5

ства в целом. Государственные и муниципальные органы долж­ны исключительно учитывать объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их ис­пользования: формировать бюджет, вводить или отменять ка­кие-либо виды обязательных платежей, изменять формы ис­пользования финансовых отношений и т. д. Отсутствие учета объективных закономерностей движения финансов приводит к негативным процессам - инфляции, безработице, финансово-правовым конфликтам, стагнации экономики и т. д.

Финансовые отношения строятся на потребностях государства или местного сообщества, а не порождаются деятельностью госу­дарственных или муниципальных органов. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к базисной категории. Но хотя финансы и ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к базисной категории, они во многом зависят от политики государства и местного самоуправления, их финансовой деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Органы власти, как известно, ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к надстроечной категории. Диа­лектика взаимоотношений между базисом и надстройкой состо­ит именно в том, что только социальные и экономические при­чины порождают необходимость возникновения новых финансо­вых отношений, а государство и местное самоуправление придают им правовое оформление и реализуют их.

Следовательно, финансы - ϶ᴛᴏ система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач. Рассматриваемая категория имеет следующие отличительные признаки - она: а) складыва­ется всегда относительно денег или денежного эквивалента; б) обусловлена управленческой ролью государства; в) будет перераспределительными отношениями в сфере совокупного общественного продукта.

Указанные признаки только в единстве характеризуют сущ­ность государственных (публичных) финансов. Отсутствие лю­бого из них не позволит считать какие-либо денежные отноше­ния финансовыми.

Федеративная природа Российского государства обусловли­вает наличие собственных функций, целей и задач как у всего государства в целом, так и у субъектов РФ. Реализация компе­тенции каждого субъекта РФ предполагает наличие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙу­ющих региональных финансов.

Финансовое право России Общая часть

Финансы субъекта РФ - ϶ᴛᴏ экономические отношения, свя­занные с аккумулированием, распределением и использовани­ем централизованных и децентрализованных фондов денежных средств субъекта РФ в целях выполнения его функций и задач, а также обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе кᴏᴛᴏᴩых происходят распределение и перераспределе­ние валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворе­нием публичных потребностей в границах региона.

Признание в России местного самоуправления и гарантиро-ванность самостоятельности его финансовой деятельности по­зволяют выделить в системе публичных финансов особую кате­горию - финансы муниципальных образований, представляющие собой экономические отношения, связанные с аккумулирова­нием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выпол­нения функций и задач местного самоуправления, а также деле­гированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе кᴏᴛᴏᴩых происходят распределение и перераспределение валового внутреннего про­дукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества в границах муниципального образования.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации»1 определяет местные финансы как совокупность денеж­ных средств, формируемых и используемых для решения вопро­сов местного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства (ст. 2)

Несмотря на относительную самостоятельность финансов субъектов РФ и финансов муниципальных образований, в гра­ницах всего государства публичные финансы будут единой категорией, что подтверждается следующими аспектами: а) фе­деративным устройством России в сочетании с самостоятельно­стью местного самоуправления; б) единством денежной систе­мы, экономической, финансовой и таможенной политики; в) единством государственной и муниципальной систем управ­ления и регулирования финансово-кредитной сферы.

СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Глава 1. Финансы и финансовая система государства

На государственном уровне денежные средства мобилизуют­ся в бюджетной системе, во внебюджетных фондах, в страховой и кредитной сферах. Не стоит забывать, что важное значение имеют финансы пред­приятий, учреждений, организаций всех форм собственности, с помощью кᴏᴛᴏᴩых в государстве осуществляется кругооборот основной массы денежных средств.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что финансы функционируют в двухосновных формах: 1) экономические денежные отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием центра-лизованных денежных фондов государства и муниципальных об­разований; 2) экономические отношения, обслуживающие кру­гооборот децентрализованных денежных фондов предприятий, учреждений, организаций.

Сущность финансов пробудет в их функциях - формиро­вании денежных фондов государства и местного самоуправления и использовании денежных фондов в публичных интересах.

Аккумулирование денежных фондов означает создание государ­ством финансово-правового механизма, направленного на акку­мулирование денежных средств в его пользу. Выполнение госу­дарством ϲʙᴏих функций и задач нуждается в материальном обес­печении, что объясняет право государства требовать от иных субъектов отчисления доли их частной собственности в доход казны. Государство не будет производственным инструмен­том, по϶ᴛᴏму оно вынуждено вступать в финансовые отношения на стадии их распределения с целью перераспределения части дохода граждан или прибыли предприятий и направления полу­ченных таким образом денежных средств в специально образо­ванные фонды. Никакое государство не имеет иного способа формирования ϲʙᴏих денежных фондов, кроме финансов. Фор­мирование денежных фондов осуществляется различными мето­дами, основной из кᴏᴛᴏᴩых - взимание налогов.

Использование денежных фондов означает направление государ­ственных средств на реализацию публичных мероприятий. По­средством материального обеспечения государство осуществляет руководство обществом, выделяя денежные средства для сбалан­сирования уровня жизни в территориальных субъектах, осуще­ствляя бюджетное регулирование, финансируя министерства, ведомства, предоставляя бюджетные кредиты негосударственным юридическим лицам и т. д. Использование денежных фондов демонстрирует перераспределительный характер финансов, т. е. воз-

Финансовое право России. Общая часть

можность их вторичного движения от государства к иным субъек­там - получателям бюджетных средств или кредиторам.

В совокупности функции финансов отражают их обществен­ное предназначение. Стоит заметить, что они не ϲʙᴏйственны никакой иной эконо­мико-правовой категории. Формирование и использование де­нежных фондов выражают главные особенности финансов, по­зволяют отграничивать их от смежных денежных отношений. Не стоит забывать, что важное значение финансов в механизме обеспечения экономи­ческого суверенитета обусловило гарантированность функций финансов принудительной силой государства.

Практическое применение финансов позволяет государству реализовывать иные публичные функции. Выполнение государ­ством посредством использования финансовых инструментов «нефинансовых» функций демонстрирует роль финансов, т. е. резуль­таты их практического использования. Роль финансов выража­ется в возможности регулирования общественных отношений и осуществления контроля за данными отношениями.

Посредством использования финансов государство осуществ­ляет регулирование экономики, влияет на социальные и полити­ческие процессы. Функция регулятора связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Стоит сказать, для регулирования экономики и социальных отношений использу­ются финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. Регулирующая роль финан­сов выражается в создании со стороны государства стабильных условий экономических и социальных отношений для всех хо­зяйствующих субъектов.

Формы государственного регулирования разнообразны и за­висят от многих факторов: уровня развития производственных отношений в обществе, его политической стабильности, потреб­ности в денежных средствах, размера государственного долга, степени соблюдения финансового законодательства и т. д.

Первостепенную роль в обеспечении регулирующей функ­ции государства должно играть финансовое законодательство. В качестве финансовых регуляторов могут использоваться пра­вовое регулирование ценообразования - установление норма­ми законов предельных цен на товары и услуги, регулирование получения монополиями сверхприбыли, финансирование от­раслей промышленности и т. д.

Глава 1. Финансы и финансовая система государства 9

Финансы помогают государству осуществлять функцию кон­троля. Публичные финансы, выраженные в денежной форме, обладают ϲʙᴏйством отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через финансовые ресурсы и фонды, т. е. показывать его количественную сторону. Способ­ность финансов количественно отображать ход воспроизвод­ственного процесса позволяет систематически контролировать аккумулирование, распределение и использование фондов фи­нансовых ресурсов, что выражается в функции контроля, а именно финансового контроля. Важно заметить, что одна из важных задач финансо­вого контроля - проверка точного соблюдения законодатель­ства по финансовым вопросам, ϲʙᴏевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной систе­мой, налоговой службой, банками, а также взаимных обяза­тельств предприятий, учреждений и организаций по расчетам и платежам.

Практическая роль финансов в осуществлении контрольной функции пробудет через деятельность финансовых органов.

Результаты практической реализации финансов в виде регу­лирования общественных отношений и контроля за их осуще­ствлением представляют собой форму выражения финансовой политики государства.

Признаки и понятие финансов

Тема №1: Понятие финансов, финансовой деятельности государства. Финансовое право в системе российского права.

Финансы; финансовая деятельность государства

Обязательным признаком финансов является движение денежных средств, денежных потоков, накопление определœенных денежных ресурсов. Строго говоря, без денег финансов не существуют; финансовые отношения - это денежные отношения; это отношения по поводу движения денежных средств.

Второй признак - распределительный характер отношений. Финансы возникают на второй стадии производства, то есть на этапе распределœения. Движение стоимости продукта происходит в отрыве от движения товарной массы: движется только стоимость.

Финансовые отношения - это распределительные отношения. Имеет место одностороннее движение денежных потоков, в отличие от гражданско-правовых товарно-денежных отношений (в гражданском праве имеют место эквивалентно-стоимостные отношения по поводу встречного движения денежных средств и товарных потоков). В рамках же финансовых отношений наблюдается движение от налогоплательщиков к государству и от государства на удовлетворение общих нужд; то есть всё движение происходит в одном направлении. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, финансы возникают в связи с односторонним движением стоимости в отрыве от товарной массы (вне эквивалентных связей).

Третий признак финансов заключает в том, что финансы - это такие экономические отношения, которые связаны с формированием неких денежных накоплений, с формированием фондов денежных средств.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, финансы - это денежные отношения, которые возникают в процессе распределœения и перераспределœения совокупного продукта в связи с образованием у субъектов хозяйствования и у государства (публичного субъекта), финансовых ресурсов и накоплений, используемых в целях удовлетворения общих потребностей.

· Финансы публичные - та часть денежных отношений (финансов), посредством которых образуются публичные фонды денежных средств, то есть те фонды, которые необходимы для реализации государственных и муниципальных задач и функций. Это общегосударственные, общемуниципальные фонды денежных средств.

· Финансы частные - данный термин приобретает скорее условное значение. Так, значение "непубличный" является отграничением от публичных финансов, а не выделœением финансов в частной собственности. По этой причине в частные финансы попадают и финансы государственных организаций (к примеру, финансы ГУПа: это финансы частные, хотя собственность государственная).

Такой подход оправдан: публичные финансы нуждаются в особом правовом регулировании, поскольку состояние и динамика частных финансов определяются экономическими законами (рынком). В свою очередь, публичные финансы, их состояние и динамика определяется решениями публичной власти (решения, принимаемые публичным властным субъектом в односторонне властном порядке).

Стоит отметить, что существование финансов невозможно без денежной системы, которая контролируется и управляется всё тем же публичным властным субъектом.

В отличие от государственных органов, которые непосредственно реализуют публичный экономический, публичный финансовый интерес, не являясь самостоятельными экономическими хозяйствующими субъектами, управляющими вверенными им финансовыми ресурсами от имени государства, унитарное предприятие создаётся именно как самостоятельный хозяйствующий субъект. Унитарные предприятия создаются из публичной цели, но у них формируется самостоятельный экономический интерес, интерес хозяйствующего субъекта: именно в этих целях формируются соответствующие фонды, что по своей сути ближе к режиму организаций, а не к режиму публичного субъекта.

Такие субъекты как бюджетные учреждения получают лишь объём прав на использование ими казенных денег в определœенных объёмах. О финансах тут можно говорить пока они имеют право заниматься предпринимательской и иной разрешенной приносящей доходы деятельностью. При этом по вновь принятому закону будут три типа учреждений:

· казенные - те же нынешние бюджетные, но уже без прав распоряжаться средствами, заработанными в рамках предпринимательской деятельности (данные средства будут передаваться в бюджет и вноситься в смету); то есть о финансах в данном случае говорить нельзя;

· бюджетные - приблизятся к нынешним учреждениям (занимаются предпринимательством в соответствии с целями, но государство отказывается от субсидиарной ответственности, сохраняя при этом полномочие давать государственные задания за счёт государственных субсидий, от которых учреждения отказаться не могут); данный субъект по сути имеет финансы.

· автономные.

К финансам в литературе иногда относят и отношения по установлению государством в качестве собственника нормативов изъятия части средств у учреждений. При этом это гражданско-правовые отношения, так как государство выступает собственником.

Соотношение понятий "финансы" и "казна"

Понятие казны никакого отношения к финансам не имеет - это гражданско-правовое понятие. Казна - это любое общегосударственное имущество, не закрепленное за определœенными организациями на вещном праве.

Публичные финансы у же понятия казны, так как это лишь часть казны; это соответствующий бюджет, то есть накопленные финансовые средства соответствующего публичного субъекта.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, государство (публичный субъект) в рамках этих отношений в односторонне властном порядке обеспечивает себя необходимыми денежными ресурсами за счёт изъятия части имущества в денежной форме в виде налогов и сборов у частных лиц, накапливает ресурсы в публичных фондах денежных средств, далее направляя средства фондов на цели деятельности публичного субъекта.

Финансовое право создаёт правовой режим осуществления этой публичной финансовой деятельнсоти.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что содержание публичной деятельности (предмет правового регулирование) - это осуществление публичных налоговых и неналоговых изъятий, формирование фондов денежных средств, распределœение этих ресурсов.

Вместе с тем, в учебниках ещё добавляют еще и использование средств этих публичных фондов. Кустова же считает, что это в предмет регулирования финансового права включать не стоит, так как это гражданское право, и нет нужды в особом правовом регулировании. При этом охватывается предметом финансового права в т.ч. и контроль за использованием направленных средств.

Виды финансов - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Виды финансов" 2017, 2018.

Бюджетный дефицит и его покрытие. Правовые основы государственных расходов. Принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Юридический аспект бюджетных расходов. Внебюджетные фонды Российской Федерации, их основные задачи.

Распределительная, регулирующая и контрольная функции финансов. Внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи. Роль бюджета в распределении национального дохода. Экономическая сущность страхования. Функции, присущие категориям страхования.

Изучение социально-экономической сущности внебюджетных фондов - формы образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Теоретический анализ специальных фондов в финансовых системах зарубежных стран.

Финансовые институты, действующие на рынке ссудных капиталов и осуществляющие аккумуляцию денежного капитала. Понятие и правовые основы государственного кредита. Формы долговых обязательств. Отношения в области государственного и муниципального долга.

Определение финансовых ресурсов государства. Их состав и основные источники формирования. Разграничение финансовой системы РФ на отдельные звенья. Государственный бюджет и внебюджетные фонды Российской Федерации. Основные задачи фондового рынка.

Сущность кредита - системы экономических отношений, на основе которых свободные денежные средства перераспределяются между экономическими субъектами на основе срочности, возвратности платности. Эволюция кредитной системы РФ. Бюджет и бюджетное устройство.

Внебюджетные фонды как форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, их разновидности и отличительные признаки, принципы и законодательно-нормативная база деятельности, источники формирования. Социальные государственные внебюджетные фонды.

Сущность и функции финансов. Типология финансовых систем. Экономическое содержание и роль бюджета, структура бюджетной системы Российской Федерации. Налоговые и неналоговые доходы бюджета, классификация и структура расходов. Расходы федерального бюджета.

Определение государственного бюджета, его доходов и расходов, бюджетного баланса, дефицита и профицита; анализ государственного бюджета. Классификация доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования, внешних и внутренних долгов.

Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация.

Сущность и классификация внебюджетных фондов……………..3 Социальные внебюджетные фонды РФ………………………………5 2.1. Пенсионный фонд РФ……………………………………………………5

Экономическая сущность региональных бюджетов. Местные бюджеты. Бюджетное планирование и бюджетный процесс в РФ. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Структура государственного внутреннего и внешнего долга.

Основы организации бюджетного процесса; порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения центрального и региональных (местных) бюджетов. Организационные принципы построения бюджетной системы, структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Роль государственного бюджета в формировании государственных внебюджетных фондов. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, их характеристика. Порядок назначения пенсий.

Отношения по поводу предоставления временно свободных денежных средств на условиях платности и возвратности; деятельность государства в качестве заемщика, кредитора, гаранта. Методы управления государственным долгом; инвестиционный налоговый кредит.

Составляющие элементы финансовой системы РФ. Классификация государственных займов, функции государственного кредита и страхования. Особенности и разновидности финансов коммерческих предприятий и граждан. Взаимосвязь и взаимозависимость звеньев системы.