ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ: ОТ ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ - К РЫНОЧНОЙ

Экономическое развитие в 1985-1986 годах. Перестройка экономики была на первых порах лишь развитием начатого при Андропове политического курса. Продолжался "широкомасштабный экономический эксперимент" в легкой промышленности и на железнодорожном транспорте, предполагавший внедрение элементов хозрасчета.

С учетом растущего отставания СССР в научно-технической сфере было объявлено об ускорении научно-технического прогресса. Однако дополнительных капиталовложений в эту сферу так и не последовало.

Привыкший к лозунгам и словесам прежних партийных лидеров, Горбачев тоже призывал активнее использовать "скрытые резервы", крепить трудовую дисциплину, развивать социалистическое соревнование. Низким оставалось качество выпускавшейся советской промышленностью продукции. За 1981-1984 гг. только из-за снижения цен на не отвечавшие стандартам оборудование и товары страна потеряла 12 млрд. руб. (по официальному курсу - 20 млрд. долларов). Для обеспечения более высокого качества была введена система госприемки выпускаемой продукции. Однако это в первую очередь привело к значительному росту управленческого аппарата на производстве.

Все эти традиционные шаги не дали серьезных экономических результатов. Относительное улучшение экономических показателей 1985 г. можно объяснить лишь самим энтузиазмом народа, у которого появилась новая перспектива. Необходима была и смена кадров управления экономикой, и разработка новой стратегии экономического развития. Эта работа началась после назначения осенью 1985 г. Председателем Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова. К работе над проектом реформы были привлечены известные экономисты - Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, Т. И. Заславская и др. К лету 1987 г. работа была завершена.

Экономическая реформа 1987 года. Разработчики преобразований исходили из идеи сохранения плановой экономики. Тем не менее они предполагали внесение серьезных изменений в существовавшую экономическую модель. В общих чертах предусматривалось: расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования; постепенное возрождение частного сектора экономики (на начальном этапе - через деятельность кооперативов в сфере услуг и производства товаров народного потребления); отказ от монополии внешней торговли; более глубокая интеграция в мировой рынок; сокращение числа отраслевых министерств и ведомств; признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и совхозами агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств); закрытие убыточных предприятий; создание коммерческих банков.

Ключевым документом реформы стал принятый тогда же "Закон о государственном предприятии", предусматривавший значительное расширение прав предприятий. Им, в частности, разрешалось вести самостоятельную экономическую деятельность после выполнения обязательного государственного заказа. Однако, воспользовавшись этой оговоркой, министерства устанавливали госзаказ практически на весь объем производства.

Централизованной оставалась и система снабжения предприятий материальными ресурсами. Государственный контроль сохранялся и над системой ценообразования. Все эти условия не давали предприятиям реальной возможности вести самостоятельную экономическую деятельность.

Тем не менее одним из немногих реальных результатов реформы 1987 г. стало начало формирования частного сектора в экономике. Но шел этот процесс с огромным трудом, так как для него был необходим первоначальный капитал. Ограничена была и разрешенная сфера деятельности частных предпринимателей: она разрешалась лишь в 30 видах производства и сферы услуг, где государство не могло само удовлетворить потребностей населения. Все это вело к тому, что началась легализация "теневой экономики", в которой заметное место занимали и представители номенклатуры, скопившие немалые средства на коррупции и казнокрадстве. По самым скромным подсчетам, ежегодно частный сектор "отмывал" до 90 млрд. рублей.

Социальные аспекты реформы. С самого начала "перестройки" лидеры страны объявили о социальной ориентации реформ. Предполагалось в течение пяти лет в 3 раза сократить применение ручного труда. С учетом роста цен планировалось увеличить почти на 30% зарплату работникам производственной сферы. За счет снятия ограничений с развития подсобного хозяйства предполагалось уравнять доходы горожан и крестьян. Через общественные фонды потребления доходы на душу населения должны были увеличиться еще на 600 руб. в месяц.

Особое внимание намечалось уделить развитию образования и здравоохранения, расширению культурно-просветительных учреждений, в первую очередь на селе (за пять лет предполагалось построить в сельской местности более 500 районных дворцов культуры и 5,5 тыс. клубов).

Однако нарастание экономических трудностей сделало невозможной реализацию этих планов. Единственное, чего удалось достичь - опережающего возможности производства роста заработной платы. Ее размер увеличился со 190 руб. в 1985 г. до 530 руб. в 1991 г. В то же время сокращались объемы производства важнейших товаров. В результате неудовлетворенный спрос населения на товары и услуги в 1990 г. составил 165 млрд. руб. (275 млрд. долларов по официальному курсу). Их дефицит привел к введению "визитных карточек покупателя", купить без которых что-либо было практически невозможно.

Разработка планов перехода к рынку. Со временем стало ясно, что без перехода к рыночной экономике не обойтись. Горбачев согласился на поэтапный переход к рынку. На первом этапе предполагалось перевести часть предприятий на аренду, обеспечить демонополизацию экономики, начать разгосударствление собственности (если в 1970 г. удельный вес государственной собственности составлял 80%, то в 1988 г. - уже 88%). Это были правильные ориентиры, тем более что преобразования можно было проводить под контролем государства. Однако реализация большинства этих мер была отложена до 1991-1995 годов.

В сельском хозяйстве ситуация складывалась еще более неблагоприятно. Даже первый опыт передачи в аренду земли и создания фермерских хозяйств показывал, что можно в короткий срок добиться высоких результатов. Архангельский фермер Н. Сивков с двумя помощниками сдавал молока и мяса больше, чем целый совхоз, в котором он раньше работал. Не решившись на передачу крестьянам земли в частную собственность, Горбачев разрешил 50-летнюю аренду земли у колхозов и совхозов (которым она была еще в 30-е гг. передана в вечное пользование). Но те не спешили поддерживать возможных конкурентов. К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% возделываемых земель и содержалось 3% поголовья скота. Не получили хозяйственной самостоятельности и сами колхозы и совхозы, по-прежнему опутанные мелочной опекой местных властей.

Ни одно из предложенных властями экономических нововведений так и не заработало.

На рубеже 1980-1990-х гг. началось резкое сокращение производства мяса, сыров, сахарного песка и других продуктов питания. Продовольственный дефицит принял катастрофические масштабы - чтобы купить, например, курицу или десяток яиц, нужно было отстоять в очереди три-четыре часа. Стремительное падение уровня жизни населения с лета 1989 г. при­вело к росту забастовочного движения по всей стране. Власти стремились ослабить социальную напряженность массовыми закупками продовольствия за границей.

За шесть лет золотой запас страны сократился в десять раз и составил 240 т. Вместо привлечения инвестиций начались крупные заимствования за границей. Внешний долг СССР к лету 1991 г. значительно увеличился.

Поскольку союзное правительство затягивало решение экономических проблем, республики Союза начали разрабатывать собственные программы экономических преобразований. После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) правительство Российской Федерации поддержало разработанную группой экономистов во главе с С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским программу "500 дней". За этот короткий срок она предполагала провести приватизацию государственных предприятий, значительно ограничить экономические полномочия Центра.

После отказа Горбачева одобрить эту программу правительство РСФСР заявило, что начнет ее реализацию в одностороннем порядке. Причем это означало уже не частичное обновление прежней экономической системы, а ее полный демонтаж. Борьба вокруг содержания, темпов и методов реформы экономики вступила в решающую фазу.

Главными причинами неудач экономических реформ периода "перестройки" стали: непрерывные корректировки уже принятых решений в области экономики; промедление в осуществлении преобразований; начало демонтажа прежней вертикали управления экономикой без создания новых механизмов управления; отставание процессов экономического реформирования от быстрых перемен в политической и духовной сферах жизни; обострение проблемы национального сепаратизма и ослабление роли Центра; активизация политической борьбы вокруг путей экономического развития страны; утрата населением веры в способность Горбачева добиться реальных перемен к лучшему.

К лету 1991 г. экономические реформы Горбачева потерпели окончательный крах.

Что необходимо знать по этой теме:

Социально-экономическое и политическое развитие России в начале XX в. Николай II.

Внутренняя политика царизма. Николай II. Усиление репрессий. "Полицейский социализм".

Русско-японская война. Причины, ход, результаты.

Революция 1905 - 1907 гг. Характер, движущие силы и особенности русской революции 1905-1907 гг. этапы революции. Причины поражения и значение революции.

Выборы в Государственную думу. I Государственная дума. Аграрный вопрос в Думе. Разгон Думы. II Государственная дума. Государственный переворот 3 июня 1907 г.

Третьеиюньская политическая система. Избирательный закон 3 июня 1907 г. III Государственная дума. Расстановка политических сил в Думе. Деятельность Думы. Правительственный террор. Спад рабочего движения в 1907-1910 гг.

Столыпинская аграрная реформа.

IV Государственная дума. Партийный состав и думские фракции. Деятельность Думы.

Политический кризис в России накануне войны. Рабочее движение летом 1914 г. Кризис верхов.

Международное положение России в начале XX в.

Начало первой мировой войны. Происхождение и характер войны. Вступление России в войну. Отношение к войне партий и классов.

Ход военных действий. Стратегические силы и планы сторон. Итоги войны. Роль Восточного фронта в первой мировой войне.

Экономика России в годы первой мировой войны.

Рабочее и крестьянское движение в 1915-1916 гг. Революционное движение в армии и на флоте. Рост антивоенных настроений. Формирование буржуазной оппозиции.

Pусская культура XIX - начала XX в.

Обострение социально-политических противоречий в стране в январе-феврале 1917 г. Начало, предпосылки и характер революции. Восстание в Петрограде. Образование Петроградского Совета. Временный комитет Государственной думы. Приказ N I. Образование Временного правительства. Отречение Николая II. Причины возникновения двоевластия и его сущность. Февральский переворот в Москве, на фронте, в провинции.

От Февраля к Октябрю. Политика Временного правительства в отношении войны и мира, по аграрному, национальному, рабочему вопросам. Отношения между Временным правительством и Советами. Приезд В.И.Ленина в Петроград.

Политические партии (кадеты, эсеры, меньшевики, большевики): политические программы, влияние в массах.

Кризисы Временного правительства. Попытка военного переворота в стране. Рост революционных настроений в массах. Большевизация столичных Советов.

Подготовка и проведение вооруженного восстания в Петрограде.

II Всероссийский съезд Советов. Решения о власти, мире, земле. Формирование органов государственной власти и управления. Состав первого Советского правительства.

Победа вооруженного восстания в Москве. Правительственное соглашение с левыми эсерами. Выборы в Учредительное собрание, его созыв и разгон.

Первые социально-экономические преобразования в области промышленности, сельского хозяйства, финансов, рабочего и женского вопросов. Церковь и государство.

Брестский мирный договор, его условия и значение.

Хозяйственные задачи советской власти весной 1918 г. Обострение продовольственного вопроса. Введение продовольственной диктатуры. Рабочие продотряды. Комбеды.

Мятеж левых эсеров и крах двухпартийной системы в России.

Первая Советская Конституция.

Причины интервенции и гражданской войны. Ход военных действий. Человеческие и материальные потери периода гражданской войны и военной интервенции.

Внутренняя политика советского руководства в годы войны. "Военный коммунизм". План ГОЭЛРО.

Политика новой власти в отношении культуры.

Внешняя политика. Договоры с пограничными странами. Участие России в Генуэзской, Гаагской, Московской и Лозаннской конференциях. Дипломатическое признание СССР основными капиталистическими странами.

Внутренняя политика. Социально-экономический и политический кризис начала 20-х годов. Голод 1921-1922 гг. Переход к новой экономической политике. Суть НЭПа. НЭП в области сельского хозяйства, торговли, промышленности. Финансовая реформа. Восстановление экономики. Кризисы в период НЭПа и его свёртывание.

Проекты создания Союза ССР. I съезд Советов СССР. Первое правительство и Конституция СССР.

Болезнь и смерть В.И.Ленина. Внутрипартийная борьба. Начало формирования режима власти Сталина.

Индустриализация и коллективизация. Разработка и осуществление первых пятилетних планов. Социалистическое соревнование - цель, формы, лидеры.

Формирование и укрепление государственной системы управления экономикой.

Курс на сплошную коллективизацию. Раскулачивание.

Итоги индустриализации и коллективизации.

Политическое, национально-государственное развитие в 30-е годы. Внутрипартийная борьба. Политические репрессии. Формирование номенклатуры как слоя управленцев. Сталинский режим и конституция СССР 1936 г.

Советская культура в 20-30-е гг.

Внешняя политика второй половины 20-х - середины 30-х годов.

Внутренняя политика. Рост военного производства. Чрезвычайные меры в области трудового законодательства. Меры по решению зерновой проблемы. Вооруженные силы. Рост численности Красной Армии. Военная реформа. Репрессии против командных кадров РККА и РККФ.

Внешняя политика. Пакт о ненападении и договор о дружбе и границах между СССР и Германией. Вхождение Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР. Советско-финская война. Включение республик Прибалтики и других территорий в состав СССР.

Периодизация Великой Отечественной войны. Начальный этап войны. Превращение страны в военный лагерь. Военные поражения 1941-1942 гг. и их причины. Основные военные события. Капитуляция фашистской Германии. Участие СССР в войне с Японией.

Советский тыл в годы войны.

Депортация народов.

Партизанская борьба.

Человеческие и материальные потери в ходе войны.

Создание антигитлеровской коалиции. Декларация объединенных наций. Проблема второго фронта. Конференции "Большой тройки". Проблемы послевоенного мирного урегулирования и всестороннего сотрудничества. СССР и ООН.

Начало "холодной войны". Вклад СССР в создание "социалистического лагеря". Образование СЭВ.

Внутренняя политика СССР в середине 40-х - начале 50-х годов. Восстановление народного хозяйства.

Общественно-политическая жизнь. Политика в области науки и культуры. Продолжение репрессий. "Ленинградское дело". Кампания против космополитизма. "Дело врачей".

Социально-экономическое развитие советского общества в середине 50-х - первой половине 60-х годов.

Общественно-политическое развитие: XX съезд КПСС и осуждение культа личности Сталина. Реабилитация жертв репрессий и депортаций. Внутрипартийная борьба во второй половине 50-х годов.

Внешняя политика: создание ОВД. Ввод советских войск в Венгрию. Обострение советско-китайских отношений. Раскол "социалистического лагеря". Советско-американские отношения и Карибский кризис. СССР и страны "третьего мира". Сокращение численности вооруженных сил СССР. Московский договор об ограничении ядерных испытаний.

СССР в середине 60-х - первой половине 80-х годов.

Социально-экономическое развитие: экономическая реформа 1965 г.

Нарастание трудностей экономического развития. Падение темпов социально-экономического роста.

Конституция СССР 1977 г.

Общественно-политическая жизнь СССР в 1970-е - начале 1980 гг.

Внешняя политика: договор о нераспространении ядерного оружия. Закрепление послевоенных границ в Европе. Московский договор с ФРГ. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Советско-американские договоры 70-х годов. Советско-китайские отношения. Ввод советских войск в Чехословакию и Афганистан. Обострение международной напряженности и СССР. Усиление советско-американского противостояния в начале 80-х годов.

СССР в 1985-1991 гг.

Внутренняя политика: попытка ускорения социально-экономического развития страны. Попытка реформирования политической системы советского общества. Съезды народных депутатов. Избрание Президента СССР. Многопартийность. Обострение политического кризиса.

Обострение национального вопроса. Попытки реформирования национально-государственного устройства СССР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. "Новоогаревский процесс". Распад СССР.

Внешняя политика: советско-американские отношения и проблема разоружения. Договоры с ведущими капиталистическими странами. Вывод советских войск из Афганистана. Изменение отношений со странами социалистического содружества. Распад Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского договора.

Российская Федерация в 1992-2000 гг.

Внутренняя политика: "Шоковая терапия" в экономике: либерализация цен, этапы приватизации торгово-промышленных предприятий. Падение производства. Усиление социальной напряженности. Рост и замедление темпов финансовой инфляции. Обострение борьбы между исполнительной и законодательной властью. Роспуск Верховного Совета и съезда народных депутатов. Октябрьские события 1993 г. Упразднение местных органов Советской власти. Выборы в Федеральное собрание. Конституция РФ 1993 г. Формирование президентской республики. Обострение и преодоление национальных конфликтов на Северном Кавказе.

Парламентские выборы 1995 г. Президентские выборы 1996 г. Власть и оппозиция. Попытка возвращения к курсу либеральных реформ (весна 1997 г.) и ее неудача. Финансовый кризис августа 1998 г.: причины, экономические и политические последствия. "Вторая чеченская война". Парламентские выборы 1999 г. и досрочные президентские выборы 2000 г. Внешняя политика: Россия в СНГ. Участие российских войск в "горячих точках" ближнего зарубежья: Молдавия, Грузия, Таджикистан. Отношения России со странами дальнего зарубежья. Вывод российских войск из Европы и стран ближнего зарубежья. Российско-американские договоренности. Россия и НАТО. Россия и Совет Европы. Югославские кризисы (1999-2000 гг.) и позиция России.

• Данилов А.А., Косулина Л.Г. История государства и народов России. ХХ век.

80-е годы стали довольно кризисными для стран СССР. Происходило резкое ухудшение в социально-экономических и политических сферах по сравнению с более развитыми странами мира. В связи с этим правительство Советского Союза приняло решение провести экономические реформы для улучшения экономического и социального положения.
Экономика резко шла на спад. Хуже всего дело обстояло в следующих отраслях: машиностроение, металлообрабатывающая и металлургическая промышленности. Неумение правильно по-хозяйски относится к производству привело к тому, что большая часть металла ржавела и приходила в негодность или неправильно обрабатывалась и превращалась в стружку, которая также была отходом производства. Было проведено оценивание советского оборудования на заводах и выявлено, что третья его часть непригодна к эксплуатации, но все так же продолжает выпускаться.
Оборонная промышленность Советского Союза тоже оставляла желать лучшего. Когда во всем мире вкладывались деньги на развитие научного процесса, в СССР на это не выделялись денежные средства.
Вообще, уровень жизни населения в 80-х годах стал в три раза ниже уровня 60-х годов. Процветала коррупция и бюрократизм.
На фоне всех этих событий весной 1985 года генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Михаил Горбачев, который сразу же принялся реанимировать экономику.
Генсек пытался охватить как можно больше сфер деятельности. Наибольшее финансирование осуществлялось в машиностроительную промышленность. Из-за такого распределения стали в дефиците товары широкого потребления, значительно снизилось финансирование других промышленных предприятий. В 1985 году Горбачевым было принято следующее решение: на всех предприятиях организовать многосменный рабочий день для улучшения качества продукции, воплощать в жизнь рационализаторские предложения, соблюдать трудовую дисциплину. Эти действия должны были поспособствовать улучшению экономики и производительности труда в два раза к 2000 году.
Экономические реформы в СССР коснулись и алкогольной продукции. Этот период ознаменован антиалкогольной компанией. Запрещалась продажа алкогольной продукции, закрывались винно-водочные заводы, вырубались виноградники. Производство алкогольной продукции снизилось в два раза. Но и вместе с этим страна начала значимо ощущать нехватку денежных средств, начались задержки по заработным платам. Чтобы как-то восполнить государственный бюджет в 1991 году была проведена денежная реформа.
Еще одной неэффективной реформой стала экономическая, которая длилась с 1985 по 1991 год. Суть ее состояла в том, что люди не могли заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, работать по найму. Если кто-то был уличен в этом виде деятельности, то мог оказаться на скамье подсудимых и лишиться свободы сроком на 5 лет. Запрет на этот вид деятельности длился недолго. В ноябре 1986 года вышел закон о разрешении частной предпринимательской деятельности на территории СССР.
Премьер-министр Николай Рыжков, выбранный на этот пост в 1987 году, обещал в течение полутора лет улучшить экономику страны. Идея его реформы экономики состояла в создании социалистического рынка. Согласно этой реформе предприятия были переведены на хозрасчет, то есть работали в основном за счет самоокупаемости. Такие предприятия свободно могли сотрудничать с иностранными партнерами. На фоне такого самоуправления начали по всей стране открывать кооперативы. Правительство уже не могло контролировать экономику, реформа не состоялась.
Следующую попытку стабилизировать экономику Советского Союза предприняли советские Г. Явлинский и С. Шаталин в 1989 году, разработав специальную программу «500 дней». Согласно этой программе все государственные предприятия должны были быть переданы частным лицам и осуществить переход страны к рыночным отношениям. В программе «500 дней» отсутствовали решения по следующим проблемам:
– приватизация недвижимости;
– реформирование политической системы государства;
– денационализация земельной собственности;
– денежная реформа.
Эта программа не вступила в силу из-за того, что в ней небыли учтены интересы номенклатурной верхушки. Михаилом Горбачевым была принята другая программа. Переход к рыночным отношениям не состоялся.
Нестабильность экономического положения страны привело к падению рубля. Чтобы хоть как-то остановить падение национальной валюты Горбачевым было принято решение провести денежную реформу. Реформа пришлась на 1991 год. Как и предыдущие начинания и эта дала сбой. Жизненный уровень населения падал, а цены росли. По всей стране массово начали проводиться забастовки, проявлялся национальный сепаратизм.
Непродуманные и загодя неверные действия верхушки Советского Союза привели к полному его развалу.

Экономические реформы переходного периода

Приближение тотального кризиса экономической системы социализма специалисты определили еще заранее. Поэтому попытки отклонить негативную тенденцию развития, изменить методы управления экономикой при сохранении основ социалистической системы были задействованы еще в 60-х годах. В СССР была провозглашена идея "рыночного социализма", которая должна воплотиться в экономическую реформу 1965 Возглавил реформаторский процесс Председатель Совета Министров А.Н. Косигин. Реформа предусматривала предоставление предприятиям большей свободы действий в планировании номенклатуры производства, располагает фондом заработной платы, самостоятельности в выборе партнеров по кооперации и реализации продукции в выходе на внешние рынки. Фактически это была модель, подобная югославской, которая уже существовала реально. Если бы реформы осуществились бы, кризис социалистической системы оттянулась а в случае углубления реформ советская экономика безболезненно эволюционировал бы в рыночную. Но этого не произошло из-за резкое противодействие консервативных политических кругов, возобладали в руководстве Компартии и правительства СССР. Реформа была свернута уже в конце 60-х годов.

В социалистических странах Восточной Европы реформаторские попытки оказались удачными, хотя и они были далеко не радикальными. Так, в Венгрии предприятия получили право самостоятельно реализовывать свою продукцию; в пределах фонда заработной платы могли определять количество занятых, а при высвобожденные какого-то количества рабочих остальные получали повышенную заработную плату. Была осуществлена реформа цен, в результате которого цены внутреннего рынка увязывались с мировыми ценами. Ценовая реформа осуществилась также в Чехословакии, при этом повышались цены на ресурсы и снижались на потребительские товары. В Польше в 80-х годах была расширена зона, в которой действовали рыночные (а не директивные) цены, частная собственность допускалась не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Система централизованного планирования постепенно заменялась системой правительственных заказов предприятиям. Был легализован рынок иностранной валюты .

Итак, в европейских социалистических кранах осуществились реформы, которые были разработаны как аналог советской экономической реформы в 1965 году (к сожалению, не здийсненои1). ЦС во многом объясняет тот факт, что в этой группе стран переход к рыночной экономике в 90-х годах происходил значительно быстрее и эффективнее, чем в бывших республиках СССР.

По-настоящему глубокое реформирование экономики на рыночных принципах первым начал Китай. Китайское правительство под руководством Дэн Сяопина провозгласил в 1978 году. Начало длительной и последовательной реформы экономики. Образцом для нее изначально была реформа народного хозяйства СССР 1965 года. Однако впоследствии руководство Китая пошло на смелые и радикальные преобразования. Реформирование началось с сельского хозяйства, где было разрешено иметь приусадебные участки (после тотального обобществления в коммунах это был действительно решительный шаг). Легализовано было также мелкий частный бизнес в промышленности и сфере услуг. Это дало ощутимый толчок увеличению объемов производства и росту заработной платы, а значит - и расширению внутреннего рынка.

Специфической чертой экономических реформ в Китае является то, что рыночная экономика строится под руководством коммунистической партии, с сохранением основных социальных и административных структур, с господством коммунистической идеологии как в правительственных кругах, так и среди широких масс населения. Это обусловило постепенность осуществления реформ, без кардинального разрушения действующей социальной системы. Такой путь реформирования является "эволюционным".

Сначала рыночное регулирование рассматривался ки ганским правительством как вспомогательное к плановой экономике. В конце 70-х годов реформа оказалась в допущении договорных цен, развития частного сектора, введении семейного подряда, а также в создании совместных предприятий (с государственным и частным капиталом) под жестким государственным контролем.

В 80-х годах был провозглашен курс на построение системы социалистического товарного хозяйства; при этом плановое хозяйство также сохранялось, но сфера его применения несколько сужалась. На этом этапе происходила реформа ценообразования. Сокращалась номенклатура товаров с централизованно установленным ценам и расширялся контингент товаров (в основном потребительского характера) с рыночно регулируемым ценам. Постепенно либерализация цен распространялась.

На начало 90-х годов основным направлением экономического реформирования Китая провозглашается создание "социалистической рыночной экономики". Главной сутью этой политики является господство общественной собственности при одновременном развитии многоукладности в экономике. Активно создавались смешанные акционерные общества, в которых государство должно контрольный пакет акций. Не подлежат акционированию предприятия оборонных отраслей, новейших технологий и еще некоторые, подпадающих под действие государственной монополии. В другие области допускается также и иностранный капитал. В стране открываются филиалы иностранных банков (их уже более ста).

Экономические реформы в Китае дали впечатляющие последствия. Из страны, население которой балансировало на грани голода, Китай быстро продвигается к группе развитых стран. В 80-х и первой половине 90-х годов рядовые темпы роста его ВВП составляли 1I-12%, валовой промышленной продукции - 12, сельскохозяйственной продукции - 7,5, экспорта - от 8 до 32%.

В отличие от Китая, в странах ЦВЕ и СНГ (за исключением Беларуси) реформирование экономики осуществлялось шоковым вариантом, то есть был взят направление на экономические преобразования в кратчайшие сроки, с коренной зламкою социалистических экономических структур. Наиболее решительно "шоковая терапия" внедрилась в Польше, первой среди стран ЦВЕ стала на путь глубоких рыночных преобразований. Шоковый метод сопровождается болезненными социальными явлениями: падением производства, инфляцией, бурным ростом цен, ростом безработицы, снижением уровня жизни населения, ухудшением положения его малообеспеченных слоев. Эти явления характерны для первого этапа реформирования по этому методу. Затем, через несколько лет, положение выравнивается и реформы проявляют свой положительный результат. В разных странах укрепления экономики вследствие реформ наступает неоднократно. Первыми с "шокового состояния" вышла относительно развитая группа стран ЦВЕ - Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения; чуть позже - страны Балтии, и еще позже - страны СНГ, Румыния, Болгария, Югославия, Албания.

Рассмотрим сначала особенности реформ в странах ЦВЕ.

Радикальные экономические реформы в странах ЦВЕ начались в 1989 -1991 годах.

Основными направлениями экономических преобразований стали:

§ макроэкономическая стабильность и контроль ситуации в экономике;

§ реформа цен и внедрение рыночных механизмов;

§ развитие частного сектора, приватизация, реформирование производственной структуры;

§ пересмотр роли государства в экономике.

С целью макроэкономической стабилизации вступают в действие стабилизационные программы:

1. борьба с инфляцией;

2. новая налоговая политика, которая предусматривает увеличение доходной части бюджета;

3. урегулирования внешних расчетов путем снижения внешней задолженности, реструктуризации ее и даже списание части долгов в обмен на продление рыночных реформ.

По реформе цен и внедрение рыночных механизмов, то предусматривался переход к конкурентным рыночным отношениям и рыночных цен. С этой целью осуществлены:

§ либерализация цен и торговли;

§ либерализация внешнеэкономической деятельности;

§ изменение предыдущей системы снабжения, отказ от административной распределительной системы;

§ либерализация Рийк рабочей силы;

§ реформирования финансов. Речь идет о становлении на коммерческих принципах банковской системы, введение рыночного механизма определения уровня процентной ставки, развитие финансовых рынков.

Сначала эти преобразования привели к хаосу в экономике, но через несколько лет ситуация стабилизируется и названы программы дали свои положительные результаты.

Программа развития частного сектора, приватизации и реформы производственной структуры означала осуществления структурной перестройки экономики стран ЦВЕ, изменение отношений собственности, введение процедуры банкротства, ликвидации монополий, отраслевую и производственную реформу.

Программа просмотра роли государства в экономике предусматривала, что государство от диктата периода существования командно-административной системы перешла к косвенного регулирования, которое осуществляется во всем цивилизованном мире. С этой целью была введена реформа законодательства. В настоящее время в компетенции государства относится налоговое и бюджетное регулирование экономики, кредитно-денежная политика. Внесены также соответствующие коррективы в социальные программы.

Цель экономических преобразований в странах ЦВЕ сводилась к тому, чтобы на первом ее этапе проводилась макроэкономическая стабилизация, то есть остановка падения производства, решение проблемы внешнего и внутреннего долга. В дальнейшем осуществлялась реформа цен и торговли, внедрялась конвертируемость национальной валюты, цены приводились в соответствие с затратами производства и уровней мировых цен. 1 только потом проводилась реформа налоговой и социальной сфер, предприниматели получали налоговые стимулы, а население защищалось от угрозы безработицы.

Однако последствия реформы оказались несколько хуже, чем предусматривались напочат-ку. Так, падение производства в первые годы реформ оказалось слишком существенным, свободное ценообразование вызвало значительный рост цен при одновременном снижении доходов населения, возникало массовая безработица, разрушились все предыдущие связи в рамках СЭВ, а затем пришлось в кратчайшие сроки адаптироваться к новым условиям хозяйствования.

Справедливости ради следует отметить, шо сначала реформы предусматривались длительными, постепенными, эволюционными, которые проводятся через смешанную экономику и при поддержке Запада. Фактически же реформы оказались более динамичными, почти повсеместно был избран путь вхождения в рынок с помощью "шоковой терапии". Классическим примером этого пути служит Польша, а автором этого пути был премьер-министр Лешек Бальцерович.

План Бальцеровича включал следующие мероприятия:

§ резкое снижение инфляции благодаря прекращению финансирования государственного бюджета Центральным банком страны (прекращение ирошовои эмиссии), установление реальной процентной ставки;

§ привязки курса национальной денежной единицы к американскому доллару (внедрение конвер ности злотого)

§ либерализация цен и внешней торговли;

§ получения кредитов МВФ на стабилизацию экономики;

§ скорую структурную перестройку экономики в результате проведения ускоренной приватизации;

§ принятия нового экономического законодательства, которое отвечало бы современным потребностям (закона о банкротстве, о гарантиях инвестора и т.п.);

§ открытие экономики для иностранных инвесторов.

Какими же были результаты первых лет "шоковой терапии" "в странах ЦВЕ? Этими последствиями были:

§ более глубокое, чем предусматривалась, падение производства (20% падения промышленного производства) в год. На начало 1993 - 1994 pp. из стран ЦВЕ только Польше удалось выйти на дореформенный уровень производства;

§ распад предыдущих экономических связей в рамках СЭВ, необходимость налаживания новых, переориентация рынка сбыта продукции стран ЦВЕ из Восточной в Западную Европу;

§ структурная безработица вследствие ликвидации социалистической "избыточной занятости";

§ стойка инфляция, темпы которой хотя и снизились, но остаются высокими по сравнению с ведущими странами;

§ этажное приватизация, поскольку приватизированные предприятия не смогли за короткий срок адаптироваться к новым рыночным механизмам, не играли отведенной им роли. Приватизация не изменила поведения новых владельцев, которые не сразу овладели искусством управлять собственным бизнесом;

§ банковая кризис, возникший благодаря тому, что коммерческие банки не сразу приспособились к новым условиям хозяйствования, выдавая в начале реформ никак обеспеченные кредиты, а также допуская злоупотребления и коррупцию;

§ неоправдание надежд на массовый приток в страны ЦВЕ иностранных инвестиций, поскольку вместо ожидания прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики наблюдался приток спекулятивного финансового капитала, который довольно быстро разрушил финансовый рынок этой группы стран только рождался;

§ ощутимым негативным последствием осуществляемых реформы ЦВЕ оказался обман общественных ожиданий: быстрого и существенно повышения уровня жизни не произошло. Этим объясняется то, что у части населения снова возвращается надежду к возвращению социализма. Речь идет, конечно, о обездоленной части общества, для которой социалистические идеи и ностальгия по старым порядкам снова становятся популярными. Именно поэтому во второй половине 1990-х годов в ряде стран к власти вернулись сторонники социализма. Тем более, что общий стратегический курс на кардинальное реформирование общественных отношений в странах ЦВЕ остался незыблемым.

После завершения "шокового этапа" реформирования экономика стран ЦВЕ стабилизировалась и начался динамичное развитие. Польша достигла дореформенного уровня производства в 1996 p., Другие страны этой группы - в конце 90-х годов. Положительными последствиями реформ стали: исчезновение дефицита товаров на рынках; постепенное повышение доходов населения; реструктуризация экономики в направлении существенного повышения доли частного сектора; увеличение объемов внешней торговли; рост производительности труда; постепенный рост объемов ВВП. В 2000 годовой прирост ВВП составлял: в Польше 5,0%, в Чехии 2,6, Венгрии 5,6%. Страны ЦВЕ становятся привлекательными для инвесторов. В 1999г. В Польшу поступило прямых иностранных инвестиций на 7500 млн. Долл., В Чехию-на 5108 млн, в Венгрию - на 1 944 млн долл. В Украине в том же году поступило ЧП на 2811 млн. Долл. По состоянию на 2005 г.. Польша имела прямых иностранных инвестиций на сумму 93 млрд долл., Чехия - 59 млрд, Венгрия - 61 млрд долл. (Украина - 17 млрд долл.)

В странах СНГ реформы проходили труднее и положительный эффект дали позже. Практически только с 2000 началось нарастание темпов экономического развития; в течение же 90-х годов производство в бывших республиках СССР сократилось почти вдвое. Исчезали целые отрасли производства, особенно в сфере высоких технологий. Появилось и нарастало безработицы. Уровень жизни основной массы населения существенно упал. Впечатляющим стало падение ВВП. Так, по сравнению с 1990 г.. ВВП России составлял в 1999 году. 59%, в Украине - 41, тогда как в Польше - 132, Китае - 227%.

Такая ситуация сложилась из-за применения методов "шоковой терапии", для которых у нас условия были менее благоприятными, чем в странах ЦВЕ. Перед началом процесса реформирования государство должно почти абсолютную монополию во всех сферах производства. Частного сектора еще не сложилось. Ценообразование жестко регламентировалось. Субъекты экономической деятельности не имели опыта работы в рыночных условиях.

На первых порах основным направлением реформирования стали разгосударствления собственности и либерализация цен.

Приватизация государственной собственности в странах СНГ имела форму "ваучеризации", когда каждый гражданин получал ваучер, то есть документ на право владения долей государственной собственности; этот ваучер он потом имел право вложить в любое предприятие, которое подлежало приватизации. По сути, происходило разделение на мелкие части общей собственности. Но большинство ваучеров была впоследствии скуплена у населения дельцами (иногда не без участия руководителей приватизированных предприятий), многие предприятия стали объектами спекуляции. Доходило до того, что все оборудование продавалось на металлолом и заводы закрывались. Все же некоторые предприятия в руках умных хозяев стали возрождаться и давать продукцию по мировым уровнем качества. Основной формой собственности в процессе разгосударствления стала коллективная. Государственная собственность в большинстве стран СНГ составляла в конце 90-х годов не более 8%, и только в Беларуси и Туркмении ее доля превышала 25%.

Либерализация цен, которая была проведена без учета реальное состояние экономики, привела к инфляции неслыханных размеров. Так, в течение 1992 - 1996 pp. индекс потребительских цен вырос в Молдове в 1,5 тыс. раз, в Таджикистане - в 15,4, в Казахстане - в 21,6. в Армении - в 26,4, в Беларуси - в 39,6, в Украине - 42,5 тыс. раз .

Только во второй половине 90-х годов инфляцию удалось обуздать путем осуществления денежных реформ. Были введены национальные валюты (в Украине - в 1996 p., Позже среди всех стран СНГ). Начиная с 2000г. В большинстве стран этого региона инфляция носит умеренный характер, хотя ее уровень выше, чем в развитых странах.

Неподготовленным решением стала также либерализация внешней торговли. Более дешевые и качественные зарубежные потребительские товары, включая личные транспортные средства, буквально подавили в странах СНГ национальное производство многих видов легкой и пищевой промышленности, автомобилестроения.

Со второй половины 90-х годов экономические реформы в странах СНГ получили более систематического и последовательного характера. Была завершена денежная реформа, сортируются законодательство о внешнеэкономической деятельности, в целом приблизился к завершению процесс разгосударствления собственности. В ряде стран (в том числе в Украине) начались аграрные реформы, благодаря которым крестьяне получили землю в собственность. Постепенно рос приток иностранных инвестиций, хотя его темпы уступали темпам в странах ЦВЕ. Все это подготовило почву сначала для приостановки падения, а затем и для экономического роста.

Относительно глубже и решительнее экономические преобразования среди стран СНГ произошли в России, Грузии, Армении, Казахстане и Киргизии, которые выбрали "шоковое" вариант. Реформы в Беларуси идут медленнее, "эволюционным" путем, с меньшими социальными потерями.

Вопрос 01. Охарактеризуйте основные этапы экономических реформ в СССР в годы перестройки.

Ответ. Этапы:

1) попытка использовать «скрытые резервы»;

2) экономическая реформа, предусматривавшая хоз. расчёт, появление частных предприятий и т. д.;

3) перевод предприятий на аренду, постепенная децентрализация и разгосударствление собственности, получение крестьянами права на аренду земли;

4) программа «500 дней» по приватизации государственных предприятий (фактически выполнена сразу после распада СССР).

Вопрос 02. Назовите причины неудач в реформировании экономики в те годы.

Ответ. Причины:

1) реформы не имели единого плана, потому были не последовательными;

2) в условиях продолжавшегося всевластия номенклатуры вместо свободного рынка появился лишь ещё один источник обогащения в основном для этой самой номенклатуры, отмывания ею государственных средств;

3) слишком быстрое обогащение одних и из-за начавшейся инфляции обнищание других не могло создать достаточного потребительского спроса для нормального функционирования свободного рынка, необходимого для успеха основной части реформ;

4) промышленность и в годы индустриализации, и в годы застоя формировалась как монополистическая, отрасль обычно была централизована, имела один или несколько ярко выраженных флагманов; в итоге децентрализация не успела дать существенных результатов к началу приватизации, потому вполне логичен результат приватизации – вместо свободной конкуренции получилась олигополия, а в некоторых отраслях и монополия, соответственно, появились и олигархи.

5) наибольшую прибыль давала перепродажа, особенно продажа импортного товара, реформы мало стимулировали производства, потому не исчез дефицит.

Вопрос 03. Охарактеризуйте программу «500 дней». Почему она так и не была принята?

Ответ. Программа «500 дней» не была принята из-за противодействия консерваторов и позиции М.С. Горбачёва, которые не мог окончательно принять сторону ни одного из лагерей и в целом прибывал в нерешительности.

Вопрос 04. В чём заключается радикальный характер провозглашённого курса на переход к рынку?

Ответ. Переход к рынку предполагал отказ от основ социалистической экономики, полностью контролируемой руководством страны и не предполагавшей ни свободной предпринимательской деятельности населения, ни безработицы.

Вопрос 05. Почему руководство СССР так и не приступило к его реализации?

Ответ. Причины:

1) в руководстве СССР усиливались позиции консерваторов (которые вскоре попытались полностью взять власть в свои руки с помощью ГКЧП);

2) предыдущие этапы реформы, попытки создания свободного рынка не принесли положительных результатов – положение в стране всё ухудшалось;

3) СССР распался спустя слишком непродолжительное время чтобы судить, провалилась ли реформа в принципе, или только I попытка её провести.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ РФОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТСЕРВИСАРеферат на тему

«Последствия экономических реформ вРоссии»

Выполнила:

Колесниченко.К.О

Группа 72-ЭЗ

Учебный шифр 50738

Проверила:

Левочкина.Н.А

Введение

История экономических реформ в России

Реформы Петра I

Экономические реформы в СССР

Экономические реформы в России в 90-е годы

Вступление России в ВТО

Экономические реформы последних лет

Скорее неуспешные реформы

Неуспешные реформы

Социальные последствия реформ

Экономические последствия реформ

Список литературы

Введение

Преобразования,происходящие в России на протяжении последних лет, дают уникальный материал дляисследования и обобщения процессов экономических реформ. В каждой странескладывается определенная система взаимоотношений государства и индивидуума,законодательно закрепленная в разделении роли и функций государственных иобщественных институтов. Наиболее выраженными являются тоталитарная,патерналистская и либерально-консервативная модели. В основе каждой из этихмоделей лежит свое представление о благе человека, народа, основанное наобщественно признанном понимании идеи справедливости.

При тоталитарной моделигосударство осуществляет полный (тотальный) контроль за всеми сферами экономикии самой жизнью каждого человека. Справедливость здесь означает принудительноеравенство людей заведомо неравными способностями посредством низведения уровняжизни подавляющего большинства членов общества до минимального. Это достигаетсяпосредством монополии государства на рынке социальных услуг.

Патернализм основан наопределенных обязательствах перед гражданами, взятых на себя государством врезультате общественного договора с гражданами и представляющими ихобщественными институтами. В экономике государство регулирует и финансируетнаиболее общественно значимые секторы, преимущественно в социальной сфере.Принцип справедливости при такой системе основан на обеспечении достойногосуществования каждого члена общества.

Либерализм в чистом видепредполагает ответственность индивидуума лишь перед законом. Контрольгосударства над экономикой ограничен до минимального общественно необходимогоуровня.

В чистом виде перваямодель существует, пожалуй, лишь в Северной Корее и на Кубе, вторая - в Швециии ФРГ, третья - в США. Однако в большинстве национальных систем, как правило,присутствуют элементы различных моделей, опосредованные уровнем экономическогоразвития страны, политической зрелостью и индивидуальными склонностяминаселения. Поэтому говорят о существовании «японской» или «азиатской»,«латиноамериканской», «китайской», «африканской» и других моделей развития,составленных, по сути, из «кирпичиков» первых трех названных. Страны, в которыхпреобладают черты патерналистской и либеральной моделей, принято называтьдемократическими.

Цивилизованная сменаобщественной системы - болезненный и длительный реформаторский процесс, в рядеслучаев сопровождающийся революциями и гражданскими войнами. «Плавность» егопроведения зависит от готовности общества к реформам, решимости ипоследовательности реформаторов, продуманности шагов реформы, благоприятноговнешнего окружения, а еще лучше - поддержки реформ извне. Как показалпослевоенный мировой опыт, этап успешного реформирования тоталитарных системпроходили практически все страны, потерпевшие военные поражения (ФРГ, Италия,Япония), пережившие гражданские войны или глубокие внутренние кризисы (Испания,Южная Корея, Чили). Реформы в этих странах, проводимые при поддержке ведущихдемократических держав мира, позволили не только избежать рецидивовтоталитаризма и провести необходимые преобразования для последующего вхождениянациональных экономик в мировое хозяйство, но и укрепить демократические институтыв обществе, создать правовое государство. К нашему сожалению, для воссозданиянормального стабильного демократического общества этим странам понадобилось от15 до 30 лет.

Среди бывшихсоциалистических стран Польша и Венгрия уже подходят к первому из этихвременных рубежей, однако социально-экономическая стабилизация в них пока ненаступила, сохраняется опасность возврата к тоталитарным (пусть и не в самомжестоком виде) формам правления. Что же говорить о России, где, учитывая ее историческийопыт и недавнее прошлое, все приходится реформировать буквально «на ощупь»!

Реформы в России, дажепроводившиеся «во благо» народа (например, отмена крепостного права), всегданасаждались властью, принуждавшей не только народ, но и чиновничий аппарат к ихпроведению. И чем глубже и масштабнее были реформы «сверху», тем к болеепротиворечивым результатам они в конечном счете приводили.

Современные реформы нестали исключением. По глубине преобразований общества и методам осуществленияих можно сравнить разве что лишь с реформами Петра 1 и послереволюционнымипеременами в России.

История экономических реформ в России

Реформы Петра I

В Петровскую эпохуроссийская экономика, и прежде всего промышленность совершила гигантскийскачок. В то же время развитие хозяйства в первой четверти XVIII в. шло путями,намеченными предыдущим периодом. В Московском государстве XVI-XVII в. существоваликрупные промышленные предприятия - Пушечный двор, Печатный двор, оружейныезаводы в Туле, верфь в Дединове и др. Политика Петра в отношении экономической жизнихарактеризовалась высокой степенью применения командных и протекционистскихметодов.

Кконцу царствования Петра в России существовала развитая многоотраслеваяпромышленность с центрами в Петербурге, Москве, на Урале. Крупнейшими предприятиямибыли Адмиралтейская верфь, Арсенал, петербургские пороховые заводы, металлургическиезаводы Урала, Хамовный двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка,накопление капитала благодаря меркантилистской политике государства. Россияпоставляла на мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть,поташ, пушнину, икру.

Но все же реформы Петра1, проведенные в начале XVIII века, неоднозначно оцениваются как его современниками,так и потомками. Во-первых, они проводились спонтанно, хаотично, бессистемно,часто не доводились до конца. Так, ни одна из трех попыток реформы местногосамоуправления не была реализована. Во-вторых, несмотря на безусловнуюрезультативность реформ Петра в беспрецедентно быстром превращении России изрядовой страны, находившейся на задворках Европы, в одну из мировых держав,отмечается обнищание населения. К концу царствования каждый крестьянин и горожанинплатили в казну в три раза больше, чем в начале.

В результате, по даннымП. Н. Милюкова, с 1680-го по 1710 год население России в тех же границахуменьшилось на 20%. Множество людей бежало в леса, на Дон, за Волгу, скрываясьот властей. Помимо известного Стрелецкого бунта 1698 года, в течение всегопериода царствования Петра в стране неоднократно вспыхивали восстания. ХотяПетр дал России толчок к развитию, импульс которого угас лишь спустя примерно150 лет, абсолютистский характер его реформ привел к углублению пропасти междугосударством и народом, преодоление которой демократическим путем сталоневозможно и привело к социальным потрясениям нашего века.

Экономические реформы в СССР

Идеологизированноереформирование коммунистами всех сторон жизни общества после 1917 года привелок созданию неестественной по экономическим отношениям, воспроизводственной структуретерриториальной организации экономики, требовавшей для поступательного развитияпостоянного контроля со стороны все разбухавшего государственногобюрократического аппарата. Любые изменения в такой системе могли осуществлятьсятолько путем все тех же принудительных реформ «сверху». Более того, каждыйновый коммунистический лидер страны, приходя к власти, считал своим долгомпровозгласить свою реформаторскую политику «новой метлы».

С точки зренияобъективных возможностей в наиболее «благоприятном» положении был Сталин припроведении коллективизации и индустриализации. В его распоряжении были всечетыре основных фактора, позволявших проводить перманентную реформаторскуюдеятельность: тотальная система репрессий и контроля, огромные и еще неистощенные запасы природных ресурсов, относительно нетребовательная дешеваярабочая сила, иностранная помощь, которые позволяли не взирать на внутреннеесопротивление общества и неестественность предпринимаемых экономических мер. Вэтот период «каток» коммунистического реформаторства прошелся не только поэкономике, но и по всему государственному устройству, по каждой нации и покаждой семье.

В дальнейшем возможностидля осуществления реформаторских изменений общества у каждого последующеголидера все больше сужались. После нескольких «операций» по привлечениюиностранной помощи и последующем ее присвоении (экспроприация иностраннойсобственности после революции, разрыв концессионных договоров в тридцатыхгодах, невыплата долгов по ленд-лизу) действие этого фактора надолго прекратилось..

Хрущевская «оттепель»подорвала репрессивный фактор реформаторства, а данное ему в этот период название«волюнтаризм», пожалуй, наиболее точно отражает сущность феноменареформаторства «сверху».

Пожалуй, единственная современ нэпа попытка придать реформаторству экономическое обоснование имотивацию, совпавшая, по-видимому, с готовностью общества к реформам, былапредпринята в середине 60-х годов. Начиная с середины 70-х годов реформы былисвернуты и началось нарастание неустойчивости экономики за счетсверхэксплуатации природных ресурсов (нефть, газ, золото). Что касаетсяреформаторства политической системы и государственного строя в этот период, тооно носило декоративный характер. Настоящие реформы отторгались статичнойсистемой, а для насильственного реформаторства уже не было необходимогопотенциала.

Последняя попыткаповышения эффективности социалистической экономики в традиционном русленасильственного реформаторства «сверху» просматривалась в действиях Ю.Андропова.

На этапе перестройки былокончательно разрушен механизм реформаторства по сталинскому образцу. Политикагласности и демократизации открыла людям глаза на существующую системусверхэксплуатации рабочей силы. Реформирование партии в погоне за популярностьюослабило влияние КПСС в обществе как основного проводника экономическойреформаторской политики. После того как был упущен благоприятный моментготовности общества для реформ (1986-1989 годы), наступил период сокращениядобычи истощающихся природных ресурсов. Была разбазарена и вновь появившаясязападная помощь.

Экономические реформы в России в 90-е годы

Победы на президентскихвыборах 1990 года, а затем в ходе августовского путча были одержаны Б. Н. Ельцинымпод флагом демократических перемен в обществе, необходимости егореформирования. Эти же настроения преобладали и в основной массе населения, чтообеспечило молчаливую поддержу президенту в развале СССР и на первых этапахэкономической реформы.

К парламентским выборам1993 года произошла смена общественного настроения, на первый план выдвинулсявопрос государственности России, который не решался вследствие слабости инекомпетентности государственной власти. В наибольшей степени эти настроенияудалось выразить В. Жириновскому, что и обеспечило его партии относительнуюпобеду на выборах в Госдуму. Однако былую экономическую и военную мощь Россиявосстановить не смогла, что показала война в Чечне. Претензии же ее на рольмировой державы были перечеркнуты независимыми действиями ООН и НАТО во время боснийскогокризиса. Тем не менее за двухлетний период угроза распада России по образцуСССР была значительно смягчена.

Наиболее популярнымлозунгом, начертанным на знаменах практически всех избирательных объединений ипартий на парламентских выборах 1995 года, стала стабильность. При всехразличиях в ее понимании разными политическими течениями однозначно можноутверждать о начале «консервативного поворота» в умах людей, на которыйоткликнулись политики. Произошла вторая смена доминанты общественного развитияРоссии, суть которой заключается в необходимости обращения основных усилийгосударства и общества на решение внутренних, повседневныхсоциально-экономических и политических проблем.

Кажущаяся простота иожидаемая легкость реформ «сверху» обернулись необходимостью проведенияглубоких государственных и экономических преобразований общества. Еще в началереформ правительству пеняли лишь на неправильную очередность мероприятийсначала разгосударствление и приватизация, а затем уж либерализация цен. Теперьже стало ясно, что практически заново нужно создавать Российское государство.

В экономике речь уже неидет о превращении негибкой и неустойчивой государственной экономики в рыночную- динамичную, способную к саморазвитию и самоадаптации. Задача гораздо скромнейи трагичней - сохранить на восстанавливаемом уровне материальную итехнологическую основу экономики. Необходимо обеспечить людей работой,своевременно выплачивать зарплату, предотвратить обнищание основной массы населения

Вступление России в ВТО

Вступление России в ВТО-большое событие для её экономики. Проследим возможные последствия этогособытия.

Соглашения ВТО являютсяосновой современной системы многостороннего регулирования международнойторговли, которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда.Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) составляет основуэтой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур.Весь пакет Уругвайского раунда включает Соглашение об учреждении ВТО с приложениями:заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах вобласти финансовых услуг, всего более 50 документов.

При присоединении к ВТОстрана-кандидат принимает на себя определенные обязательства. Можно выделитьдва главных направления этих обязательств. Во-первых, это обязательства,связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практикиего применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, этосогласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условийлиберализации доступа на рынок товаров и услуг.

Наиболее чувствительнымик присоединению или неприсоединению к ВТО по показателю соотношения импорта ивнутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли как:мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное исельскохозяйственном машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, атакже автомобилестроение. Рост импорта относительно внутреннего производствабудет самым значительным в мясомолочной промышленности. Так, к 2010 г. импортздесь должен увеличиться с 28,1% от внутреннего производства до 46,9% или 35,9%в зависимости от сценария (первый или второй). Менее значительным будетповышение отношения импорта и внутреннего выпуска в легкой промышленности. Еслив 2002 г. этот показатель составлял 51,7%, то в 2010 г. в случаенеприсоединения России к ВТО его величина составит только 58,9%, а в случаеприсоединения на условиях базового тарифного предложения 57,1%.

«Чувствительность» по численностизанятых наблюдается еще в трех отраслях – в производстве медицинской техники,кожевенной, меховой и обувной промышленности, а также в мукомольно-крупянойпромышленности.

На основании данных по 83 отраслям можно выделитьгруппу наименее «чувствительных» (или «нечувствительных») к тарифному барьеруотраслей по показателю объемов промышленного производства, для которых различиединамики производства в случае присоединения и динамики в случаенеприсоединения составляет менее 0,1%. В эту группу входят 35 отраслей. Еще для36 отраслей расхождение между результатами прогноза по первому и второмусценариям находится в интервале от 0,1% до 1%. С учетом приведенных вышеперечней «чувствительных» и «нечувствительных» отраслей промышленности можносформулировать следующие выводы.

В группу «чувствительных» отраслей входят, пожалуй,только две отрасли, состояние которых может существенно сказываться на бюджетахряда субъектов федерации. Это такие отрасли, как автомобилестроение, тракторноеи сельскохозяйственное машиностроение. Даже временная остановка указанныхпроизводств может серьезно усложнить финансовое положение отдельныхрегиональных бюджетов. Предприятия остальных «чувствительных» отраслей могутсущественно влиять на формирование местных бюджетов, если они являютсяградообразующими. Поэтому проблемы, которые могут возникнуть в рамках«чувствительных» отраслей будут проявляться в первую очередь на уровне местныхбюджетов.

Ни одна из приведенноговыше списка «чувствительных» отраслей не является «бюджетообразующей» нафедеральном уровне. Таким образом, проблемы, которые могут возникнуть в этихотраслях либо вообще не скажутся на федеральном бюджете, либо будут сказыватьсякосвенно - через рост потребности отдельных регионов в финансовой помощицентра.

Присоединение к ВТО само по себе неприведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут бытьоднозначно выражены в количественной форме. Оно будет способствоватьвозникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений,которые в целом могут благоприятствовать созданию условий для повышенияконкурентоспособности российских предприятий. Иностранные торговые партнеры неполучат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями приусловии, что политика в отношении российских предприятий и регулированияпредпринимательской деятельности на внутреннем рынке не будет болеедискриминационной, чем в отношении деятельности на мировом рынке и в целомбудет отвечать общим недискриминационным принципам, которые заложены в основуВТО.

Экономические реформы последних лет

Экономика России припрезиденте Владимире Путине с 2000 по 2007 годы росла средними темпами 7% вгод, что, безусловно, является хорошим показателем (для удвоения ВВП за 10 летнужно расти средними темпами 7,2% в год). Однако есть и отрицательныетенденции.

Рост экономики Россиизначительно превышал темпы роста в развитых странах, но с другой стороны,уступал темпам в Китае и Казахстане, в которых среднегодовые темпы ростаэкономики составляли примерно 10%.

По расчетам компании ФБК,основанным на данных Росстата, в целом рост ВВП за 8 лет составил 72%. Этозначительно выше, чем прогнозировалось в 2000 году в стратегии развитии РФ до2010 года (так называемой «программе Грефа»), согласно которой ростВВП за 2000-2007 годы должен был составить 46,5%.

Естественно, существенныйвклад в рост российской экономики внесла благоприятная конъюнктура мировых ценна энергоресурсы, но также очевиден тот факт, что последние годы экономикаросла не за счет нефтегазового сектора, а за счет внутреннего потребления.Промышленное производство в России выросло за 2000-2007 годы на 56,2%, выпускпродукции сельского хозяйства - на 34,2%, оборот розничной торговли - на141,3%, объем платных услуг населению - на 56,9%, внешнеторговый оборот - в 5раз, инвестиции в основной капитал - на 159%, реальные доходы населения - на141%. Реальная заработная плата - в 3 раза, реальный размер пенсий - на 138%.Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 29% в2000 году до менее 15% в 2007 году.

Главным разочарованиемстала динамика потребительских цен, которая за 8 лет лишь однажды опустилась дооднозначного показателя (9% в 2006 году). В среднем инфляция с 2000 по 2007годы составляла 13,7% в год, а в целом рост цен за 8 лет составил 178% (противпрогнозируемых 92%, заложенных в стратегии развития до 2010 года).

Кроме того, наблюдаласьтенденция увеличения так называемого коэффициента фондов (коэффициентдифференциации доходов - соотношение между средними уровнями денежных доходов10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкимидоходами). По расчетам ФБК, коэффициент фондов вырос с 13,9 раза в 2000 году до16,8 раза в 2007 году.

«Успешные»и «неуспешные» реформы в 2000-2007 годах

Экономисты, принимавшиеучастие в заседании экономического клуба ФБК (в него, в частности, входятдиректор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, руководительЦентра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер,руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, ректор Российскойэкономической школы Сергей Гуриев) попытались оценить экономические реформы ипреобразования в разных сферах в 2000-2007 годы по 4-м градациям - успешные,скорее успешные, скорее неуспешные, неуспешные.

Столбик под заголовком"успешные реформы " экономисты оставили пустым.

Скорее неуспешные реформы

Среди «скореенеуспешных» реформ экономисты видят реформирование естественных монополий,реформу образования и здравоохранения, антиинфляционную политику, развитие АПК,промышленную политику, дерегулирование хозяйственной деятельности, региональнуюполитику, научно-технологическую политику, формирование государственногофинансового контроля.

Реформа естественныхмонополий оставляет двоякое впечатление: с одной стороны, практически завершенореформирование РАО «ЕЭС России», идет третий этап реформы ОАО«РЖД», который предполагает создание к 2010 году конкурентного рынкав области железнодорожных перевозок.

На этом этапе более 60%парка грузовых вагонов должны перейти в частную собственность, а инфраструктурабудет отделена от перевозочной деятельности. С другой стороны, разговоры овозможном реформировании ОАО «Газпром» сошли на нет, а основныелоббисты этого подхода (бывшие глава Минэкономразвития Герман Греф и егозаместитель Андрей Шаронов) ушли из правительства в бизнес.

Антиинфляционнаяполитика, которая давала эффект в 2000-2006 годах, когда наблюдалась тенденцияежегодного замедления роста цен, показала несостоятельность в 2007 году, несумев противостоять «импорту инфляции» с мировых рынков и отбросивстрану по показателю роста цен к 2003 году (тогда инфляция составила 12% против11,9% в 2007 году).

Первые четыре месяца 2008года также показали неутешительную динамику роста цен, при этом ссылатьсятолько на «импорт инфляции» уже не приходится, так как начали быстрорасти и тарифы, и цены на непродовольственные товары.

Неуспешные реформы

Неуспешными экономическимипреобразованиями, на взгляд экономистов, стали административная реформа,пенсионное обеспечение, ЖКХ, приватизация, монетизация льгот, защита правсобственности, развитие конкуренции.

Административная реформа,начатая в 2004 году, с одной стороны, поделила исполнительную власть на 3уровня - министерства, службы и агентства, закрепив за ними функциинормотворчества, надзора и оказания услуг соответственно. С другой стороны,число чиновников последние годы продолжает неуклонно увеличиваться, иэффективность административной реформы ставится под большой вопрос.

Пенсионный вопрос впоследнее время признан правительством и экспертами самым проблемным вдолгосрочной перспективе. При сохранении текущего положения дел средний размерпенсии к 2020 году снизится до менее 20% от средней заработной платы с нынешних24-25%, а дефицит Пенсионного фонда будет возрастать.

Судя по тому, что этотвопрос обсуждается уже не один год, а реальные меры пока не приняты, управительства нет единого мнения о том, как решать проблему с пенсиями.Приватизация в последние годы, по мнение многих аналитиков, носит, скорее,обратный характер, когда госкомпании скупают частные предприятия.

Новому президенту РФпредстоит определиться в вопросе о сокращении доли госсектора, которыйнеоднократно поднимался экономическими ведомствами, но, наталкиваясь на упорноесопротивление заинтересованных лиц, погибал в бюрократической рутине.

Реформы здравоохранения иобразования, без которых невозможно построить инновационную экономику, ужедавно входят в список первоочередных преобразований, но до сих пор не былиреализованы.

Социальные последствия реформ

Последствия затянувшихсярыночных реформ в России непосредственно затрагивают не только экономическую,но в не меньшей степени и социальную сферу общества

Стремление российских«реформаторов» любой ценой загнать народ в капитализм обернулось резкимпадением материального благополучия населения, снижением рождаемости инеуклонным ростом смертности. Во всем мире это характерное пересечение двухлиний на графике демографических процессов получило название «русский крест».Вымирание происходит со скоростью один миллион человек в год. Если в настоящеевремя смертность в России превышает рождаемость в 1,7 раза, то, по прогнозамдемографов, к 2000 году она превысит рождаемость уже вдвое.

Существует президентскаяпрограмма «Дети России», утвержденная указом за № 1696 в августе 1994 года, накоторую де-юре расходуются бюджетные средства. Однако де-факто, по даннымСчетной палаты Российской Федерации, в 1996 г. 48,5 процента средств не былиотданы на выполнение программы, а 25,1 процента израсходованы не по целевомуназначению, незаконно, неэффективно.

Практически ни одна изцелевых программ не была профинансирована полностью. Так, программа«Дети-инвалиды» получила лишь… 26,7 процента положенных ей средств! Невведено в строй ни одного из 15 объектов строительства для детей-инвалидов.

Всех детей и их родителейкасается предполагаемое реформирование школьного образования. Вызывает тревогуто, что в новом законе об образовании будет введено как обязательное лишь9-летнее. Платное обучение в 10-х и 11-х классах окажется многим не по карману.Поэтому значительной части юношей и девушек реально будет заказан путь в вузы,которые тоже все больше переходят на платную систему обучения.

Право работать с 14 летотнюдь не расширяет свободы молодых людей. Эта юная армия труда, отвергнутаяшколой по причине неплатежеспособности родителей, вряд ли получитсоответствующую профессиональную подготовку и будет обеспечена рабочимиместами.

Новое явление в нашемобществе: детский сад - для состоятельных, школа - для состоятельных, вуз - длясостоятельных. Остальные изгои. Но ведь их большинство! Как следствие мы имеемрост детского алкоголизма, детской проституции, детской наркомании.

Нищенские пенсии, которыек тому же и выплачиваются нерегулярно, свидетельствуют о неуважительном,несправедливом отношении и президента, и государства к пожилым людям, охищническом использовании результатов их многолетнего, добросовестного труда.

Сегодня средний размерпенсии составляет лишь половину прожиточного минимума, а минимальная скомпенсацией - чуть более трети. Поэтому многие пенсионеры вынужденыпопрошайничать, собирать пустые бутылки и т.д. По данным Пенсионного фонда, из38 млн. пенсионеров минимальную пенсию получают 3 млн. человек, среднюю - около18 млн., максимальную - 17 млн. 1 февраля решено все пенсии пересчитать поиндивидуальному трудовому коэффициенту, но при этом уменьшается стаж. Реально жепенсии будут повышены лишь тем, кто получает по минимуму. Страдают пожилые людии от многих других пороков рыночного, капитализируемого общества. Резкоухудшилось их медицинское обслуживание. Непозволительной «роскошью» для многихстали самые необходимые лекарства, общение с родственниками при помощи писем,телеграмм, междугородних телефонных переговоров. Для одних уже сталареальностью, а другим грозит бездомность из-за непосильной квартирной платы иоплаты коммунальных услуг. Публично попираются святыни, которым поклоняютсялюди старшего поколения. Это и жестоко, и аморально, тем более что никто недоказал себе и другим, что новые идолы лучше прежних.

Экономические последствия реформ

По данным Росгосстата поиндексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) Россия в 1992г. занимала 30место (0,849) и входила в группу стран с высоким человеческим потенциалом. В2000г. - 57 место (0,762) и перешла в группу стран со средним уровнем развития.В 2005г. - уже только 62 место, несмотря на завидный экономический рост (6% вгод).

После 15 лет реформсостояние социального капитала в стране резко ухудшилось, хотя при нашемпотенциале мы могли бы быть среди лидеров. Мы не тратим 15% производимого ВВП,7% составляет стабфонд, остальное - утечка капитала за границу и выплатавнешних долгов.

Рост социальногонеравенства: в 2000 году разрыв между доходами самых богатых и самых бедныхроссиян составлял 14 раз, а в 2007 году достиг уже 16 раз

По насыщенности экономикиденьгами и финансовыми инструментами Россия находится примерно на 50-60-м местев мире. В Китае денежная масса к ВВП составляет около 160%, в то время как вРоссии всего лишь 40%. Более того, порядка 40-50 % роста финансового сектораимеет спекулятивный характер

Неправильное распределениенефтедолларов приводит к тому, что в условиях нехватки товара в стране,нефтяные деньги быстрее попадают к потребителю, разгоняя, таким образом,инфляцию еще больше.

Задача созданияэффективного частного собственника как доминирующей фигуры экономики не быларешена. Мелкий и средний бизнес не получил ни правовой, ни экономической основыдля цивилизованной конкуренции. А крупные производства и целые сегментыэкономики в результате приватизации получили монопольное положение на рынках иснизили свою эффективность.

Вывод

На протяжении всейистории России экономические реформы её правителей имели как положительные, таки отрицательные последствия. Наше время так же не является исключением.Нынешним руководителям государства выпала нелегкая задача не просто «поднятьстрану на ноги», а восстановит Россию в статусе ведущей мировой державы. Чтобыв дальнейшем избежать экономического кризиса следует создать системумониторинга рисков финансового кризиса и планы чрезвычайных действий БанкаРоссии, Минфина, ФСФР. Нужно создать систему публичной отчетности об уровнефинансовой стабильности в стране. Последовательное укрепление роли внутреннегоспроса на финансовые активы, увеличение его объемов опережающими темпами,создание более сбалансированной структуры финансовых ресурсов.

Главной гарантиейотсутствия серьезных негативных последствий экономических реформ в Россииявляется проведение сбалансированной и рациональной политики в отношении меррегулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направленииустранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий,формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий дляповышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики.

Список литературы

1. «От кризиса кстабилизации. Дальнейшая судьба реформ в России», Г.Марченко

2. «Социальныепоследствия рыночных реформ», Е.Черненко

3. Соловьев С.М. Обистории новой России. - М.: Просвещение,1993.