фрикционная б. связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место, находятся в процессе перехода на новое место. Отличительный признак: добровольность, низкая продолжительность.
структурная б. является результатом изменения техники, технологии, структуры производства, структуры потребительского спроса, обуславливая несоответствие структуры рабочих мест и профессиональной структуры работника. Этот вид безработицы носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общества на переквалификацию, перемену места жительства.
циклическая б. обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике.Она увеличивается в период кризиса и уменьшается в условиях подъема экономики.
региональная б. возникает в результате диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, культурных, исторических и других факторов.
По продолжительности безработица бывает в формах:
сезонная
застойная
Если срок пребывания безработного в этом статусе - более одного года, то это застойный характер, работник перестал быть конкурентоспособным и готовым приступить к работе.
Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятия по собственному желанию и инициативе администрации. В переходный период причина увольнения по собственному желанию – финансовое состояние предприятия, размер предприятия, форма собственности.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства в некоторых отраслях в различные периоды времени.
Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть в том, что в условиях неполного использования ресурса предприятия, вызванного экономическим кризисом предприятия, работников не увольняют, а переводят их либо на неполный день, или отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска.
Социально-экономические последствия безработицы: происходит обесценивание, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и их семей, усиливается давление за размер зарплаты занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, повышаются затраты общества на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительности труда, формируются категории лиц, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам.
Факторы, влияющие на безработицу
демографические факторы – изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.
технико - экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы.
экономические – состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы уровень цен и инфляции. По сформулированному Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВВП. Каждый всплеск безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом повышении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП снижается на 2%. Ежегодный прирост ВНП в размере 2.5% удерживает долю безработицы на постоянном уровне. Следовательно, пока не будет достигнуто не менее чем 3% прироста макроэкономических показателей, доля безработицы будет расти.
Лекция 4 11.03
Он зафиксировал обратную связь между темпами инфляции и доли безработицы. Чем больше темпы инфляции, тем меньше доля безработицы. Т.о. государство может уменьшить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда повлечет увеличение з/п и цен, приводя к инфляции. Для уменьшения инфляции надо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства и росту безработных.
Организационно – экономические факторы
Изменение организационно – правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки влияет на безработицу, т.к. усиливают процессы выталкивания работников из одного производства в другие
Уровень безработицы – процент безработной части рабочей силы.
Инфляция – многофакторное явление, характеризующее нарушение воспроизводственного процесса и присущее экономике, использующей бумажно – денежное обращение. Инфляция проявляется в повышении уровня товарных цен и в форме относительного удорожания золота и иностранной валюты. В отдельных случаях возможен рост цен, не обусловленный инфляционными процессами. Это происходит, когда меняются общие производственные условия, в результате сего происходит рост издержек производства. Инфляционный процесс связан с таким ростом цен, который не вызван возрастанием затрат на производство. Это результат макроэкономической нестабильности, когда совокупный спрос больше совокупного предложения.
В условиях золотого или серебряного обращения инфляция невозможна, т.к. деньги представляют реальное богатство, а не его символ, необходимое количество денег регулируется такой функцией как сокровища. Если монет больше, чем надо для покупок, оставшиеся деньги оседают как сокровища и не обесцениваются. При наполнении рынка товарами монеты изымаются из накоплений и участвуют в сделках. При бумажном обращении деньги – символ, а не реальное богатство => для сохранения сбережений лучше брать недвижимость, а бумажные деньги в значительной степени накапливаются в качестве сбережений, основная их возросшая масса при избытке денег остается в обращении. Наличие этих денег у населения увеличивает совокупный спрос, а он сдвигает цены в сторону увеличения. Небольшая инфляция (умеренная) (до 10 % в год) не рассматривается как социальное зло. Наоборот, считается, что она «подхлестывает» экономику, придает ей необходимый динамизм. При росте цен население больше покупает. Это стимулирует производителей увеличивать предложение и рынок быстрее насыщается.
Галопирующая инфляция – от 20 до 200 % в год
Гипер – инфляция – увеличение цен в несколько раз (до 2000%) Резко обесцениваются деньги, население начинает терять свои сбережения, обесценивается вложенный капитал => пропадает стимул вкладывать инвестиции в производство. В такие периоды растет спекулятивный бизнес, направленный на перепродажу, т.е. он не увеличивает совокупное предложение. Если предложение не растет длительное время, страна сталкивается со стогнацией (застой) Стогнация + инфляция разрушают экономику и не создают механизмы выхода на путь эффективного роста. При крайних случаях гипер инфляции деньги теряют способность всеобщего покупательного средства => бартер.
Отказ от денег как от покупательного средства затрудняет экономическое развитие, ограничивает круг хозяйственных сделок. Инфляция представляет собой опасность для экономического развития в силу ее агрессивности, которая связана с ее самовоспроизводством. Возникнув, она распространяется на все отрасли, т.к. все они связаны между собой различными взаимными поставками. Инфляция считается опасной болезнью рыночной экономики, т.к. ее трудно устранить.
Типы инфляции:
Открытая
Подавленная
Открытая разворачивается на рынках, где действуют свободные цены. Экономика продолжает реагировать на рыночные сигналы и самонастраиваться в направлении равновесия различных рынков.
Подавленная: Государство, обеспокоенное ростом цен, вступает в борьбу. Оно устанавливает тотальный контроль за ценами и доходами, замораживая их на определенном уровне. Государство борется не с деформациями ранка, приведшими к повышеню совокупного спроса, а с последствиями этих деформаций. Экономические последствия подавленной инфляции: она страшная тем, что ломает рыночный механизм саморегулирования. Производство не получает ценовых сигналов и выгод от перемещения капиталов => экономическое равновесие между отраслями не может осуществляться с помощью рынка.
В этих условиях перераспределение инвестиций становится заботой государства. В рыночной экономике этот процесс приобретает большие скорости организуется посредством фондовой биржи. Замороженные цены делают невыгодным приложения капитала в тех областях, где высоки издержки производства => из них устремляется остаток капитала, что оголяет отрасль и приводит к дефициту товара. В рыночной экономике товар быстро гасится более высокой ценой, а затем и более высоким предложением товара.
Покупательный спрос полностью не реализуется, образуются вынужденные сбережения. Дефицит товаров и вынужденные сбережения приводят к появлению очередей и спекуляции на черном рынке.
«+» открытой инфляции по сравнению с подавленной заключается в том, что в первом случае добавочный доход получает производитель, во втором – криминальные стуктруы.
Формы открытой инфляции:
инфляция спроса
инфляция издержек
структурная инфляция
Инфляция в стране возможна, если печатают много денег. Это эмиссионный вид инфляции. Он провоцируется нарушением законов денежного обращения центральным банком.
Инфляция спроса возникает при полной занятости и полной загруженности производственных мощностей. В этом случае увеличение спроса на какой – либо товар вызывает производный спрос на его ресурсы и последующий рост цен на них. Если бы часть ресурсов до этого была бы незадействованной, то они могли бы вовлекаться в производство при уже действующих ценах, но рост спроса при полной загруженности мощностей не подкрепляется эластичным расширением предложения => цены растут.
Инфляция издержек вызывается ростом стоимости факторов производства => издержки растут => цена выпускаемой продукции увеличивается. Этот товар может стать ресурсом для другого пр-ва => на него накатывается волна растущих издержек. Издержки во взаимосвязанных производствах растут вместе с ценами выпускаемых товаров. Инфляция издержек может вызвать рост цен любого из факторов производства. Издержки производства повышаются, затем переносятся на цену выпускаемой продукции. Подорожавший товар оплачивается покупателем. Если для него товар является ресурсом, то издержки повышаются, что заставляет предпринимателя компенсировать потери повышенной ценой.
Когда издержки растут, но в условиях насыщенного рынка нельзя перекрыть расходы повышенной ценой, происходит уменьшение прибыли и часть капиталов из – за падающей доходности покинет производство и уйдет в сбережения, т.е. совокупное предложение упадет, что взвинтит цены.
Структурная инфляция вызывается макроэкономической межотраслевой несбалансированностью. Несостыкованность отраслей приводит к тому, что часть из них не может быстро насытить рынок товарами. Это приводит к хронически неудовлетворенному спросу на определенную продукцию, что взвинчивает цены. Структурная инфляция считается труднопреодолимой, т.к. для борьбы с ней требуются значительные инвестиционные вливания, отдача от которых не может быть достигнута за короткий срок. Обычно структурная инфляция определяет переход страны на новый вид НТП.
Источники инфляции:
Центробанк. Его задача – выпустить их столько, чтобы обеспечить нормальное товарное обращение. Если денег будет больше, то они начнут обесцениваться. Эта ситуация возникает в условиях бюджетного дефицита, когда у государства расходы больше доходов. При милитаризации экономики такой случай характерен. В наших условиях центробанк финансировал все государственные расходы, субсидии, кредит под производство, списывал долги. Это обозначало безудержную денежную эмиссию. Милитаризация экономики вызывает инфляцию и по другой причине: она истощает ресурсы общества. Гражданские отрасли отстают, а именно они и материализуют денежные доходы работников. Она вызывает инфляцию, не связанную с гос. бюджетом.
Лекция 5 16.03
Потребительский комплекс материализует денежные доходы работников.
Монополия.
Монополия, сокращая конкуренцию, ведет к уменьшению предложения, за счет чего устанавливаются и удерживаются монопольно высокие цены. Толчком для роста инфляции могут стать высокие налоги или процентные ставки за кредит. Следствием является сокращение предложения и переложение их на цены товаров.
Внешним толчком инфляции становится рост цен на мировом рынке. В этом случае инфляция импортируется в страну, так как определенная часть сырья закупается за пределами национальной экономики.
Варианты антиинфляционной политики.
Реакция государства не разрастающуюся инфляцию может быть двоякой:
Формирование условий наименее болезненной адаптации к ней населения
Выработка системы мер, способных ей противодействовать. В этом случае государство пытается погасить негативные экономические эффекты, связанные с инфляцией.
При сильной инфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынуждено оценить величины ожидаемых потерь. Эти потери несут потребители. Снижается жизненный уровень. Поэтому правительство проводит политику амортизации ударов инфляции. Она включает два направления:
индексация доходов
компенсация потерь от инфляции
Коэффициент индексации должен строится с учетом темпов инфляции. Поскольку инфляция не прекращается, индексацию приходится повторять. Компенсация проводится в государственном секторе за счет бюджета, который может находиться в дефиците. Это приводит к углублению дефицита. Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины. Поэтому антиинфляционная политика государства должна включать два блока:
регулирование совокупного спроса
регулирование совокупного предложения
Сформировались два направления антиинфляционной политики:
кенсианское
монетаристское
Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав эффективный спрос, который для предпринимателя должен стать внешней активизирующей силой. Другим рычагом роста предложения должны стать дополнительные инвестиции с дешевым кредитом. Эффективный спрос правительство создает тем, что оно предоставляет крупным частным фирмам высокий государственный заказ. Фирмы, связанные со смежниками, дают им заказы. В результате создается мультиэффект. Приводится в движение большой комплекс предприятий. Спад сокращается, безработица снижается. Предложение растет, это приводит к падению цен и сокращению инфляции.
Понимается численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и активно ищущего ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу.
Для исчисления безработицы используют различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является . Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.
Безработица — социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.
Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной .
Причины фрикционной безработицы
Фрикционная безработица возникает вследствие динамичности рынка труда.
Некоторые работники добровольно решили поменять место работы, найдя, например, более интересную или высокооплачиваемую работу. Другие пытаются трудоустроится из-за увольнения с предыдущего места работы. Третьи впервые вступают на рынок труда или вновь выходят на него, перемещаясь из категории экономически неактивного населения в противоположную категорию.
Структурная безработица
Структурная безработица — связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют стурктуру спроса на рабочую силу (возникает если работник уволенный из одной отрасли не может устроиться в другой).
Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу . Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.
На рисунке уменьшившийся спрос представлен линией . В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня , при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.
Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.
Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Полностью уничтожить их или свести до нуля невозможно. Люди будут искать другую работу, стремять улучшить свое благосостояние, а фирмы — более квалифицированных работников, стремясь к максимизации прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.
Так как существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно, то экономисты называют их сумму естественной безработицей .
Естественный уровень безработицы — это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.
Она возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения.
На рисунке представлена ситуация жесткости заработной платы. Предложение представлено вертикальной линией для простоты изложения.
Если реальная заработная плата находится выше уровня, соотвествующего точке равновесия , предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам необходимо меньше работников, чем число желающих трудиться при данном уровне заработной платы. С другой стороны, фирмы не могут или не хотят снизить заработную плату вследствие ряда причин.
Закон о минимальной заработной плате
Согласно данному закону заработная плата не может быть установлена ниже определенного порогового значения. Для большинства занятых этот минимум не имеет практического значения, однако существуют некоторые группы работников (неквалифицированные и неопытные работники, подростки), для которых установленный минимум поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на подобный труд и увеличивает безработицу.
Несмотря на то, что в профсоюзы объединена лишь некоторая часть рабочей силы в стране, они предпочитают увольнение работников, а не снижение заработной платы. Причина заключается в следующем. Временное снижение заработной платы сокращает заработки всех рабочих, тогда как увольнения затрагивают в большинстве случаев только совсем недавно нанятых работников, которые составляют лишь малую часть членов профсоюза. Тем самым, профсоюзы добиваются высокой заработной платы, жертвуя занятостью небольшого количества работников — членов профсоюза. Коллективный договор, заключаемый между фирмой и профсоюзом, также может стать причиной безработицы. Как правило, он заключается на длительный срок, и если оговоренный уровень заработной платы превышает равновесный, то фирма предпочтет нанимать по высокой цене меньше работников.
Эффективная заработная плата
Теории эффективной заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность работников и снижает текучесть кадров на фирме. Данная политика позволяет привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов, повысить качество труда и заинтересованность работников. Снижение заработной платы уменьшает мотивацию к труду и побуждает наиболее способных работников искать другое место работы.
Психологический аспект
Очевидно, что на рынке не существует единой ставки заработной платы для всех фирм. В крупных фирмах оплата труда, как правило, выше. Однако работники крупных фирм иногда предпочитают оставаться безработными, чем перейти на низкооплачиваемую работу. По мнению некоторых экономистов, такое поведение вызвано чувством собственного достоинства работников, их стремлением к определенному положению в обществе.
Институциональная безработица
Институциональная безработица — возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.
Уровень пособия по безработице также оказывает влияние на рынок труда создавая ситуацию, когда индивид, имеющий возможность получать низкооплачиваемую работу, предпочитает сидеть на пособии по безработице.
Данный вид безработицы возникает, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно.
Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации . Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице . Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице.
Показатели безработицы
К показателям безработицы относят и ее продолжительность.
Продолжительность безработицыОпределяется как число месяцев, которые человек провел не имея работы.
Как правило, большинство людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это фрикционная безработица, и она неизбежна.
С другой стороны, есть люди, которые месяцами не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу
Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.
Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как текучая, скрытая и застойная, которые возникали на уровне микроэкономики.
Текучая безработица проявляется, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. По имеющимся оценкам, более 500 млн человек, или 1/3 экономически активного населения, в развивающихся странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.
Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны.
Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно связаны с научно-технической революцией.
К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с применением компьютеров 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков.
В результате этого технологическая безработица может возрасти в 20 раз.
Широко развита и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства теряют в этом случае не только занятость, но и профессию.
С 70-х годов западные экономисты признают неизбежность двух видов безработицы - структурной и фрикционной. Под фрикционной (лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию.
К ним относятся те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.
Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень характеризует долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава трудящихся.
С позиции новоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими авторами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.
Факторы, влияющие на безработицу
1) демографические факторы -- изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. Эти факторы в модели может косвенно отразить процент экономически активного населения
2) технико - экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы. Этот фактор в модели может отразить процент средств ВВП, направляемых на техническое перевооружение.
3) экономические -- состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы уровень цен и инфляции. По сформулированному Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВВП. Каждый всплеск безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом повышении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП снижается на 2%. Ежегодный прирост ВНП в размере 2.5% удерживает долю безработицы на постоянном уровне. Следовательно, пока не будет достигнуто не менее чем 3% прироста макроэкономических показателей, доля безработицы будет расти.
Этот фактор в модели отражает объем ВВП.
Организационно -- экономические факторы
Изменение организационно -- правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки влияет на безработицу, т.к. усиливают процессы выталкивания работников из одного производства в другие. Этот фактор косвенно может отразить в модели процент инфляции.
Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:
- 1. Демографические факторы -- изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
- 2. Технико-экономические факторы -- темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.
- 3. Экономические факторы -- состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП.
Уровень безработицы UL, %, определяется по формуле:
- § -- уровень безработицы
- § -- число безработных
- § -- рабочая сила (занятые и безработные)
В мировой практике для подсчета экономических потерь от безработицы Пи используется закон Оукена:
где Y -- фактический ВВП, Y* -- потенциальный ВВП, -- уровень циклической безработицы, B -- эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2,5). По каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент B.
Согласно закону Оукена повышение фактического уровня безработицы сверх естественного ее уровня на 1% означает отставание фактического ВНП от потенциального на 2,5%.
Разница между фактическим и естественным уровнем безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы.
Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафиксированная в 50-е годы А. Филлипсом в виде кривой.
Рисунок 2.1.Кривая Филлипса
Кривая Филлипса характеризует обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, следовательно, и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.
Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время, отличается от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. Во-вторых, включают показатель шоковых изменений предложения. В-третьих, учитывают уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.
4. Организационно-экономические факторы -- изменения организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в Другие производства, в другие местности, т.е. колебания рынка труда.
Итак,есть четыре основных фактора влияющие на безработицу. Это демографические факторы, технико-экономические факторы, экономические факторы и организационно-экономические факторы. В зависимости от того, какой фактор преобладает изменяются показатели и данные.
I. Введение
II. Проблемы безработицы
1. Типы безработицы
2. Определения уровня безработицы
3. От каких факторов зависит уровень безработицы?
4. Последствия безработицы
5. Взаимосвязь между инфляцией и безработицей, кривая Филлипса
6. Политика занятости и переквалификации
7. Данные по Новосибирску
III. Список используемой литературы
Введение
Исторически развитие рыночного хозяйства происходило как естественный процесс, предопределяющий во многом экономический и социальный прогресс человечества. Товарно - денежные отношения, зарожденные ещё при разложении первобытонообщинного строя, своего расцвета достигли при капитализме. В капиталистическом обществе «рыночное воспитание человека начинается, можно сказать, с момента его рождения. Вся жизнь настраивает человека на предприимчивость, предпринимательство.
В преддверии XXI века, прощаясь с административнокомандной системой в экономике и обществе, наша страна начала переход к рыночной экономике. Сложность этой задачи состоит в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс, каким является наша страна.
В связи с переходом к рыночным отношениям в России возникло множество социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица - временная незанятость экономически активного населения. Преследуемая антирабочим законодательством и полностью замалчиваемая в годы застоя теперь она встаёт перед нами в полный рост, как острая социальная проблема.
Проблемы безработицы
Типы безработицы.
В экономике различают 5 типов безработицы:
1.Фрикционная безработица (от англ. friction разногласие, трение) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент времени некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют работу, другие ищут работу изза увольнения, третьи временно теряют сезонную работу. Или это категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшись без работы, находят её, данный тип безработицы остается.
Фрикционная безработица считается неизбежной и, в какойто мере, желательной, потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с менее оплачиваемой работы на более высоко оплачиваемую. Это обеспечивает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
2.Структурная безработица связана с тем, что с течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Изза таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица потому, что рабочая сила реагирует медленно и её структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными изза изменений в технологии и характере потребительского спроса. «Структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Структурная безработица более долговременная, чем фрикционная, поэтому она считается более серьезной.
3.Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.
4.Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет и, следовательно, снижается безработица, а в другие уменьшается, и безработица возрастает. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства (а значит и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.
5.Наконец, скрытная безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Определение уровня безработицы.
Существует множество споров по поводу определения уровня безработицы при полной занятости, т.е. естественного уровня безработицы, который возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Следует заметить, что, вопервых, экономика не всегда функционирует при естественном уровне безработицы. Часто уровень безработицы превышает естественный уровень, а в редких случаях в экономике может возникнуть уровень ниже естественного. Вовторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений, а также изменений демографического состава рабочей силы.
Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. А число безработных рассчитывается как разница между рабочей силой и работающим населением.
Для определения уровня безработицы министерство труда проводит выборочные опросы. Несмотря на то, что выборка проводится очень тщательно и используются надёжные методы опроса, полученные данные подвергаются критике:
1. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Фактически эти группы рабочих частично заняты, а частично безработные. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
2. Безработный, который не ищет работу активно, считается «выбывшим из состава рабочей силы». Проблема заключается в том, что существует значительное количество рабочих, которые безуспешно пытаясь найти работу в течении какогото времени, теряют надежду на её получение. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика также занижает уровень безработицы.
С другой стороны уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые не работающие респонденты утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Поэтому, эти лица заносятся в группу «безработных», а не «выбывших из состава рабочей силы». Респонденты дают ложную информацию, потому, что компенсация по безработице или пособие по социальному обеспечению могут зависеть от мнимых поисков работы.
Теневая экономика может также способствовать завышению официального уровня безработицы. Вполне вероятно, что человек, занятый торговлей наркотиками или работающий на мафию, назовёт себя «безработным».
Общий вывод состоит в том, что хотя понятие уровня безработицы играет большую роль в определении экономической политики, он обладает определёнными недостатками. Несмотря на то, что он является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.
От каких факторов зависит уровень безработицы?
Факторы, влияющие на уровень безработицы.
Величина безработицы меняется, когда интенсивность потока, вливающегося в «бассейн» безработицы, отличается от вытекающего потока. Если в ряды безработных вливается людей больше, чем покидает их, норма безработицы растет. Когда больше тех, кто оставляет ряды безработных, этот показатель снижается. Доля безработных растет, когда процент потерявших и бросивших работу, или же доля тех, кто не входил ранее в состав рабочей силы, но теперь решил искать работу, увеличивается. Доля безработных растет, когда лица, бывшие ранее безработными, получают работу, или же когда они прекращают поиски, покидая совокупную рабочую силу.
Одним из важнейших факторов, влияющих на эти изменения, является экономический спад или депрессия, которые вынуждают фирмы снижать выпуск продукции, уменьшать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. Экономический подъем и расширение экономической активности способствуют обратному. Фирмы в условиях растущего спроса на их продукцию готовы нанять тем больше дополнительных работников, чем длиннее период ожидаемого роста экономической активности и чем этот рост интенсивнее.
Другим фактором влияющим на уровень безработицы являются структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы и увеличению уровня безработицы.
Еще одна причина изменения уровня безработицы - это политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера оплаты труда, которое увеличивает издержки производства, и, тем самым, снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда.
Следующим фактором являются пособия по безработице. Если уровень этих пособий достаточно высок по сравнению с зарплатой, которую безработные получали по месту своей последней занятости, они не слишком страдают от прямых экономически потерь. Значит, чем выше пособия по безработице, тем меньше стимулов у человека искать работу, следовательно, уровень безработицы увеличивается или возрастает её продолжительность.
Также на уровень безработицы оказывают влияние сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.
Еще одной причиной изменения уровня безработицы являются изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте, становление женщин и молодых рабочих, доля безработных среди которых высока, более важным компонентом рабочей силы, что увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
Некоторые из факторов, влияющих на величину занятости, могут менять свой знак. Наиболее важный из подобных феноменов наблюдается, когда увеличивающиеся во время подъемов виды на получение работы заставляют многих из тех, кто находился до этого вне совокупной рабочей силы, приступить к поиску работы, что в свою очередь приводит к росту нормы безработицы.
Последствия безработицы
Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.
Главная цена безработицы невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объёма ВНП. Это отставание представляет собой объём, на который фактический ВНП меньше потенциального. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста.
Известный исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент,то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.
Издержки безработицы распределяются неодинаково.
Вопервых, уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков», и первых реже увольняют во время спада, чем последних. Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они работают в собственной фирме. Кроме того, фирмы менее склонны увольнять квалифицированных «белых воротничков», в обучение которых они вложили значительные средства.
Вовторых, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью. Многие молодые люди впервые выступают на рынок рабочей силы в поисках своей первой работы.
Втретьих, уровень безработицы среди черного населения примерно в два раза выше, чем среди белых. Это можно объяснить рядом факторов: дискриминацией; концентрацией чернокожих работников в профессиях, не требующих высокой квалификации; географической изоляцией черного населения. Также различен уровень безработицы среди мужчин и женщин.
Безработица влечет за собой большие социальные издержки. Циклическая безработица это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечнососудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.
Взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Кривая Филлипса.
Наряду с безработицей существует ещё один аспект макроэкономической нестабильности - инфляция, т.е. повышение общего уровня цен. В экономике безработицы и инфляции существует очевидная альтернативная взаимосвязь.
Некоторые экономисты считают, что достичь полной занятости можно только при довольно скромном уровне инфляции. Их аргументы основаны на данных представленных на рисунке. Известно, что урони объема национального производства и занятости зависят от совокупных расходов. При низких расходах экономика функционирует на 1м отрезке, на котором существует устойчивый уровень цен, но реальный объем национального производства гораздо ниже потенциального, а уровень безработицы высок. Если совокупные расходы увеличиваются так, что экономика войдет во 2й отрезок, мы обнаружим, что, для того чтобы достичь более высокого уровня реального объема национального производства на ряду с более низким уровнем безработицы, общество вынуждено примириться с более высокими ценами, то есть с некоторым уровнем инфляции. Если дальнейшее увеличение совокупных расходов продвинет экономику к отрезку 3, то эти расходы станут чисто инфляционными, по тому что будет достигнут уровень реального объема производства, когда оно обеспечивает полную занятость.
На отрезке 2 существует равновесие между производством с одной стороны и инфляцией с другой. Следует примириться с некоторой умеренной инфляцией, если мы хотим добиться высокого уровня производства и занятости. Высокий уровень расходов, который приводит к более высокому уровню производства и низкому уровню безработицы, также вызывает инфляцию. Иными словами, может существовать обратная зависимость между уровнями инфляции и безработицы.
Теперь давайте рассмотрим обстоятельства при которых инфляция может вызвать сокращение как производства, так и занятости. Предположим, что с самого начала объем расходов таков, что в экономике существует полная занятость и стабильный уровень цен. Если начнется инфляция, обусловленная уровнем издержек, то при существующем уровне совокупного спроса реальный объем продукции сократится. Это значит, что рост издержек вызовет резкое повышение цен и при данных общих ресурсах можно будет купить на рынке только часть реального продукта. Следовательно, реальный объем производства уменьшится, безработица возрастет.
Известно, что уровни объема национального производства и занятости зависят не только от совокупных расходов, но и от изменений совокупного спроса. Сравнение последствий различных возможных приростов совокупного спроса приводит к выводу о том, что чем выше степень прироста совокупного спроса, тем выше будет возникающая на этой основе инфляция и тем выше рост реального продукта (и меньше уровень безработицы). Напротив, если совокупный спрос растет замедленными темпами, то будет ниже вызванная этим ростом инфляция и меньше рост реального продукта (и выше уровень безработицы). Поскольку реальный объем производства и уровень безработицы обратно пропорциональны, можно сделать общий вывод о том, что при данном совокупном спросе высокие уровни инфляции должны были сопровождаться низким уровнем безработицы, и наоборот.
Новаторские работы экономистов в конце 50х и 60х годах, проведенные на основе эмпирических исследований, похоже, подтвердили существование этой обратной зависимости, которая стала известна как кривая Филлипса.
Линия, соединяющая точки, полученные эмпирически, демонстрирует ожидаемую обратную связь. На основе эмпирических данных подобного рода экономисты пришли к убеждению, что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь. Более того, с учетом такой связи строились прогнозы национальной экономической политики.
Как может быть объяснена кривая Филлипса? Частично объяснение связано с некоторыми несбалансировками - узких мест и структурных проблем - которые возникают на рынке труда по мере приближения экономики к состоянию полной занятости. При наличии множества рынков труда по мере роста экономики полная занятость не может быть достигнута одновременно на каждом отдельном рынке. В то время как одних специальностей в отдельных географических районах будет наблюдаться полная занятость и даже неудовлетворенный спрос, безработица будет сохраняться для других специальностей и районов.
Неудовлетворенный спрос, естественно, вызовет здесь рост заработной платы. Растущий уровень зарплаты означает рост издержек и вызывает повышение цен. Чистый результат будет состоять в повышении цен, даже если экономика в целом все еще функционирует не при полной занятости.
Дополнительное, но более противоречивое объяснение кривой Филлипса основывается на предположении о том, что профсоюзы и крупный бизнес располагают значительной монопольной или рыночной властью для повышения цен и зарплаты, и, что эту власть на много легче реализовать, по мере того как экономика приближается к состоянию полной занятости. Схема «подтолкнутой зарплатой» инфляции выглядит приближенно так: по мере приближения экономики к состоянию полной занятости работодатели испытывают все больше трудности в получении новых квалифицированных рабочих и профсоюзы становятся более агрессивными в своих требованиях увеличения зарплаты. Монопольная власть может быть использована для того, чтобы перенести издержки требований о повышении зарплаты на потребителей в форме более высоких цен на товары. Результатом становится растущий уровень цен при отсутствии дополнительного совокупного спроса.
Дилемма стабилизационной политики заключается в том, что традиционные меры денежной и фискальной политики ограничивались лишь перераспределением совокупного спроса. Эти меры никак не влияли на диспропорции рынка труда, которые вызвали рост инфляции прежде, чем достигалось состояние полной занятости. Результатом этих мер становится просто перемещение экономики вдоль заданной кривой Филлипса. То есть политика регулирования совокупного спроса может быть использована для того, чтобы выбрать некоторую точку на кривой Филлипса, но такая политика не может улучшить альтернативную связь «уровень безработицы - уровень инфляции», воплощенную в кривой Филлипса.
Политика занятости и переквалификации.
В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.
Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин: вопервых, такие традиционные формы комплектования хозяйственных кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов; вовторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поисками работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население не имело информации о предложении рабочих мест. Этими проблемами и должна была заняться данная служба.
Сначала подразделения службы назывались «Бюро по трудоустройству населения», носили, в основном, информативный характер. Позже возникла потребность службу организационного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились права и обязанности службы, а её подразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН)
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.
Они занимались учётом движения трудоспособного населения, созданием банка данных о потребностях и источниках рабочей силы, информацией населения о вакансиях, проведением работ по трудоустройству незанятого населения, профориентационной работой и консультацией населения по подбору и перемене профессии, организацией переобучения и повышения квалификации работников.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий, в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения в 1991 году создается Государственная служба занятости.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
1)Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.
2)Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Создаются банки данных, распределительные информационные системы, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням и службам занятости.
3)Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
4)Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
5)Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень. При значительном высвобождении с предприятий работников требуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе.
Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно территориальных делений, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости рассчитывают потребность в учебных местах, заключают договоры и обеспечивают соответствующее финансирование. Центры занятости, ориентируясь на свободные места, могут заключать с высвобождаемыми работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
6)Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. Профориентационные услуги должны предоставляться учащейся молодёжи и работающим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развития сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости.
7)Регистрация безработных и оказание им помощи в пределах своей компетенции.
8)Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии, установление им стипендии на весь период обучения.
9)Выдача гражданам в установленном законом порядке пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий. Право на пособие по безработице имеют люди, потерявшие работу, которую они имели в течение некоторого времени. Выплаты производятся на протяжении определенного периода времени, продолжительность которого зависит от того, как долго они могут подтверждать свое стремление найти работу.
10)Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.
11)Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищённости различных групп населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системой трудоустройства населения.
Служба занятости населения на уровне народного хозяйства в целом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.
В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:
трудовых ресурсов и народонаселения;
рынка труда и занятости;
переобучения высвобождаемых работников;
перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы;
обеспечение занятости молодежи.
В структуру Отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Городской центр занятости является первичным звеном государственной службы занятости. Его деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели. В каждом городском или районном центре занятости должны создаваться следующие отделы:
анализ рынка труда;
трудоустройства;
профконсультации;
социальной помощи;
организационно административный.
Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми центром. Служба занятости населения должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать её с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциации работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий.
Безработица в Новосибирске
В нашей области трудоспособное население составляет более половины жителей, около 57,3%. При этом доля этой возрастной группы хотя и ниже, чем в регионах Восточной зоны, но выше, чем по России. В наиболее творческом возрасте, от 25 до 49 лет, в области более 1/3 трудоспособного населения. Из 1,2млн. человек, занятых в народном хозяйстве, основная часть трудится в материальном производстве. Также область выделяется высокой долей людей, занятых в непроизводственной сфере более1/3 работающих.
Концентрация науки в Новосибирске создает благоприятные условия для развития и внедрения достижений НТП в производство, для подготовки специалистов высокой квалификации, роста интеллектуального потенциала.
Большая часть занятых в народном хозяйстве женщины (51%). Особенно высока доля их труда в здравоохранении, образовании, культуре (более 3/4). Высока доля ручного труда в промышленности, а в сельском хозяйстве и на транспорте она ещё выше.
Проблема безработицы в Новосибирске весьма актуальна. Хотя её уровень постепенно повышается.
За 2 месяца 2004 года дополнительно к состоявшим на учёте в городском центре занятости населения на начало года 7140 безработным, было признано безработными и поставлено на учет еще 2327 человек, снято за этот период 2892 человека. В результате действий службы занятости в течение 2 месяцев 2004 года 67,6 % безработных из числа снятых с учета было трудоустроено, 18,1 % направлено на профессиональное обучение, 1,4 % оформлено на досрочную пенсию.
Численность официально зарегистрированных безработных к концу месяца составила 6575 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,79 % от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Новосибирск по прежнему занимает одно из первых мест по «скрытой» безработице, которая составляет примерно 9 тысяч человек.
73,3 % безработных - женщины, из них каждая третья воспитывает несовершеннолетних детей. Каждый третий безработный имеет высшее профессиональное образование, каждый четвертый - моложе 30 лет. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос удельный вес инвалидов.
В общей численности безработных Новосибирской области почти 84 % составляли лица, потерявшие работу по различным причинам, среди которых каждый четвертый уволен в результате сокращения численности штата работников. Оставшиеся 16 % общей численности безработных - это граждане, которые ранее нигде не работали (выпускники учебных заведений, домохозяйки и др). Средний возраст безработного составил около 36 лет. Доля молодежи (до 29 лет) в общей численности безработных Новосибирской области продолжала расти и достигла 34%.
Количество вакансий выросло по сравнению с 2002 годом всего на 10%. Качество вакансий, если и улучшилось, то очень незначительно.
Средний период продолжительности безработицы составил 5,15 месяца. По сравнению с 2002 годом время поиска работы увеличилась почти на полмесяца. 1950 зарегистрированных безработных не нашли работу и состоят на учете в службе занятости свыше 6 месяцев, причем 79,0 % из числа длительно безработных составляют женщины.
Для сравнения приведем данные конца девяностых годов и проанализируем тенденцию на рынке труда Новосибирска за эти годы.
На 1 января 1999 года численность безработных, зарегистрированных в городском центре занятости населения, составляла 9587 человек, тогда как количество предложенных вакансий составляло 1875 рабочих мест. В среднем по городу на одну вакансию, заявленную в городскую службу занятости, приходилось 6 граждан.
Из числа безработных, состоящих на учёте в службе занятости 74,3%составляли женщины, половина из которых воспитывает несовершеннолетних детей.
Пользователь ПЭВМ 21 человек,
5. Доклад руководителя Департамента ФГСЗН по Новосибирской области на расширенном заседании коллегии Департамента (19 февраля 2004 года)
