ЛЕКЦИОННОГО КУРСА
Тезисы лекций
Тема 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
1. Цели государственного регулирования экономики
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждения-ми и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:
законотворчество - разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;
администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;
информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;
регулирование экономической деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;
контроль за текущей деятельностью предприятий в целях пре-дотвращения нарушений существующего законодательства.
Главная цель государственного регулирования экономики - дос-тичь сбалансированности (равномерности) развития экономи-ки, с помощью мер государственного воздействия ликвидиро-вать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам.
Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели пер-вого порядка), объединяемые понятием "магический квадрат" , за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
экономический рост;
высокий уровень занятости;
стабильность цен (устойчивость денег);
внешнеэкономическое равновесие.
О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занято-сти населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы дви-гаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.
Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:
создание благоприятных институциональных условий для уве-личения прибыли и развертывания конкуренции;
стимулирование экономического роста;
сглаживание экономического цикла;
обеспечение социально приемлемого уровня занятости;
предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в до-ходах;
поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
поддержание внешнеэкономического равновесия;
удовлетворительное состояние окружающей среды.
Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширя-ющееся и усиливающееся вмешательство государства в различ-ные сферы экономической жизни.
Важнейшей характеристикой национальной экономики явля-ются сложившиеся макроэкономические пропорции - количест-венные соотношения между:
различными подразделениями и сферами общественного производства;
отраслями;
территориальным распределением производительных сил.
Макроэкономические пропорции предполагают такое рас-пределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное разви-тие и удовлетворение общественных потребностей. Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в со-ответствии: между объемом и структурой общественных и личных потреб-ностей, с одной стороны; объемом и структурой национального продукта - с другой.
Установление, поддержание и изменение сложившихся про-порций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов:
научно-технического прогресса;
типа экономического роста;
изменения потребностей народного хозяйства;
складывающихся экономических условий развития обществен-ного производства;
природных, экологических и других факторов.
Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций:
общеэкономические - между наиболее крупными сферами нацио-нальной экономики;
межотраслевые - между взаимосвязанными отраслями национа-льной экономики;
внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли;
территориальные - общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;
межгосударственные - между отдельными государствами на ос-нове международного разделения труда.
Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения на натурально-вещественные, стоимостные, распределения трудовых ресурсов.
Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотно-шение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осу-ществляется с помощью материальных балансов.
Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручкой и доходами в сфере произ-водства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике.
Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют со-отношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, го-родом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Пропорции в национальной экономике объективны. Пропор-ции динамичны, в ходе развития экономики они меняются ко-личественно и качественно. Можно выделить следующие ycтойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:
повышение технического уровня производства;
опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;
опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством;
снижение удельного веса промышленности, что обусловлено опережающим ростом сферы услуг и повышением эффектив-ности промышленного производства;
увеличение доли сферы услуг по сравнению с отраслями мате-риального производства;
ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей;
расширение участия страны в международном разделении труда, что выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.
Пропорции не постоянны, они могут нарушаться. Различают общие и частные диспропорции :
общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народ-ном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер;
частные имеют локальный характер, могут охватывать отдель-ные части общественного производства.
В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы.
Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях:
материально-вещественных;
стоимостных;
структурных;
трудовых ресурсов и рабочих мест;
региональных и др.
Материально-вещественные диспропорции . Либерализация цено-образования и условий хозяйственной деятельности предпри-ятий сняла с повестки дня проблему общего товарного дефици-та путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по огра-ничению платежеспособности и покупательского спроса населе-ния. Переход к рынку ослабил по ряду направлений сбаланси-рованность материально-вещественных пропорций. Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефицит товаров сменился дефицитом денег. Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изме-нившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кре-дитно-денежной систем. Стоимостные диспропорции на мак-роуровне проявлялись в постоянной дефицитности госбюджета. Кредиты, полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сба-лансированности государственного бюджета. Система стоимо-стных пропорций оставалась неустойчивой и в результате мас-совых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания соотношений цен, которые в условиях рынка выступают основными регуляторами про-изводственной деятельности предприятий и формирования ма-териально-вещественных пропорций.
Структурные диспропорции . Структура промышленного про-изводства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит технологическая деградация экономики. Главным источником экспортных доходов являются сырьевые ресурсы. Значительно сократились инвестиции в производство.
Диспропорции трудовых ресурсов и рабочих мест. Баланс трудо-вых ресурсов характеризует наиболее общие соотношения тру-довых ресурсов занятого и незанятого населения. С его помощью делается прогноз безработицы по стране и регионам. На-значение баланса рабочих мест - согласовать на территориаль-ном уровне хозяйствования инвестиционные программы пред-приятий всех форм собственности с наличием трудовых ресурсов региона. На его основе и используя показатель стоимости рабо-чего места, можно прогнозировать объем капитальных вло-жений и их структуру.
Региональные диспропорции. При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономической без-опасности. Необходимо использовать систему относительных показателей, а именно - соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, а также минимальным и рациональным потребительским бюджетом. Систему потреби-тельских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социаль-ными гарантиями в сферах: жилищной, занятости, образова-ния, здравоохранения и др.
Сбалансированность национальной экономики означает соответ-ствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие частичное и общее.
Частичное равновесие достигается на макроуровне посредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения при-менительно к товарам, услугам и ресурсам.
Общее равновесие требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование.
Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны, оценивается эф-фективность деятельности государства как выразителя нацио-нальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъ-ектов; с другой - как крупного собственника и субъекта рынка.
Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необ-ходимо установить хотя бы качественные критерии, по кото-рым определяется успех или неуспех экономической политики государства.
Для определения эффективности мер государственного регули-рования необходимо соотнести поставленные цели с выбран-ными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену,
В качестве критерия эффективности государственного регу-лирования экономики применительно к России может быть из-брано развитие производительных сил, оцениваемое, в конечном счете, через рост благосостояния.
Эффективность государственного регулирования можно оценить следующими основными способами:
сравнением прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
сопоставлением с показателями других стран - за базу сравне-ния следует выбирать во многом схожие национальные эко-номики, где уровень регулирования больше или меньше;
соотнесением фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны.
Указанные способы не являются исчерпывающими для оценки эффективности государственного регулирования. По мере раз-вития экономики возможно появление новых способов.
Роль государства в процессе преобразований в России должна оставаться значительной во многих сферах, так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоя-тельно с проблемами производства, тем более с проблемами социальной сферы.
В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает, при плавном и спокойном развитии страны, отсут-ствии кризиса влияние государства сокращается, и государство действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние ока-залось достаточно эффективным в развитых странах на протя-жении всего периода после Второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кри-зисов и обеспечило устойчивые темпы развития,
2. Объекты и субъекты
государственного регулирования экономики
Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования экономики.
К основным объектам , на которые направлено воздействие госу-дарства, относятся:
секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;
экономический цикл;
занятость;
уровень жизни;
образование и подготовка кадров;
денежное обращение;
НИОКР и инвестиции;
платежный баланс;
социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты на-селения;
окружающая среда;
цены, антиинфляционные процессы;
государственный сектор экономики;
финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
формы собственности в разных отраслях экономики;
внешнеэкономическая деятельность и др.
При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит за-дача создания класса эффективных собственников, поэтому та-кие объекты государственного регулирования, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны быть под пристальным вниманием государства.
Субъектами государственного регулирования являются законо-дательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации это:
Президент РФ;
Федеральное Собрание - парламент;
Правительство РФ;
федеральные суды.
В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и независящий от национальных государств транснациональный ка-питал , он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство. «Транснациональные кор-порации » (ТНК) контролируют до половины мирового промышлен-ного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патен-тов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, со-средоточивших большую власть в своих руках. Нередко они диктуют свою волю другим странам. С позиций регулирования следует учитывать, что законы свободного рынка не полностью ра-ботают внутри ТНК, где устанавливаются внутренние цены, определяемые не рынком, а стратегией корпорации.
Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только по-ловина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобразной плановой системе. На таком пути наметился переход к конвергентной эконо-мической системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки, и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого государства. Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштабных интер-венций, противодействующих движению транснационального капитала.
Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации , такие, как Меж-дународный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.
Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами, как в экономической, так и в политической сфере.
Важным наднациональным субъектом государственного ре-гулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский Союз (ЕС) ряд го-сударств перешли на единую валюту.
В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это, преж-де всего, Международный валютный фонд (МВФ), Европей-ский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.
3. Методы государственного регулирования экономики
Различают две классификации методов. Согласно первой клас-сификации целесообразно выделить методы общие, частные и специальные.
К общим методам относится совокупность методов познания, например, диалектика, анализ, синтез и др.
В госрегулировании процессов социально-экономического раз-вития большое применение находят частные методы , включа-ющие статистические методы, экономико-математические и др. Применительно к госрегулированию особое значение имеют методы экстраполяции, экономических группировок, индексный, бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов до-машних хозяйств) и др.
Метод экстраполяции применим главным образом при разра-ботке первоначальных прогнозов, проектировок основных на-правлений, программ.
Метод экономических группировок применяется при выделении и исследовании структурных, динамичных и структурно-ди-намических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких признаков.
Индексный метод используется при сравнении разных показате-лей социально-экономического развития.
Бюджетный метод применяется с целью получения статисти-ческой информации о жизненном уровне различных групп населения.
К специальным методам , играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся балансовый, программно-целевой и нормативный.
Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношение между отраслями хозяйства.
Программно-целевой метод представляет собой осуществление и уг-лубление комплексного подхода к решению проблемы.
Нормативный метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами, при которых может быть обес-печен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. В условиях рыночной экономики акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др.
Различают следующие нормативы :
1) технико-экономические - позволяют определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Государство занимается разра-боткой и реализацией программ с ресурсосберегающей направ-ленностью экономического развития;
2) экономические - используются как инструменты государствен-ного воздействия:
налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ис-копаемых и т. д.;
трансферты, отчисления в бюджет и т. д.;
нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.;
3) социальные - разрабатываются на основе прожиточного мини-мума и потребительских бюджетов, определенных норматив-ным методом: минимального потребительского бюджета и ра-ционального потребительского бюджета;
4) экологические - содержат величины предельно допустимых кон-центраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; нор-мативы землепользования, водопользования и др. Эти нормативы гарантирует сохранность природных систем, более точный рас-чет эффективности природоохранных мероприятий и рацио-нального природопользования в целом.
Вторая классификация методов государственного регулирова-ния строится исходя из различных мер воздействия на соци-ально-экономические процессы .
Государство использует следующие методы:
1) прямого воздействия , которые охватывают регулирование ис-пользования государственной собственности и государственных ресурсов.
К методам прямого воздействия относятся:
контроль за финансовыми операциями государственных пред-приятий, их структурой и их хозяйственной целесообразно-стью;
установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора;
валютный контроль;
ограничение экспорта капитала;
эмиссии денежных знаков;
лицензии на строительство и размещение предприятий;
приобретение пакетов акций иди целых предприятий;
иные административные меры запрета, разрешения, при-нуждения;
2) косвенного воздействия , которые влияют на интересы хозяйст-вующих субъектов:
таможенные сборы и т. д.
через налоговую систему;
В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономические методы; в переходной и смешан-ной экономиках - сочетание методов прямого и косвенного воздействия .
4. Формы государственного регулирования экономики
С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории известны сле-дующие формы регулирования :
законодательная (правовая);
социально-экономическая, включающая:
бюджетно-налоговое;
кредитно-денежное;
валютное;
внешнеторговое регулирование;
административная.
Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях.
Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна . Государственное ре-гулирование не может:
преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями;
постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту.
Главным фактором, ограничивающим эффективность госрегу-лирования, является то, что оно осуществляется в замкнутом пространстве «магического четырехугольника», цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоре-чат друг другу.
Контрольные вопросы
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.
Как известно, возможность ГРЭ появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.
ГРЭ направленно на решения различных задач, например, стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.
Главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.
Основные функции ГРЭ:
· разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;
· определение приоритетов макроэкономической политики;
· обеспечение условий эффективного функционирования рынка;
· решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.
Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.
Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моменте, так и на перспективу.
Задачи ГРЭ:
1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов;
2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций;
3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности;
4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики;
5. Создание благоприятных условий для накопления капитала;
6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе;
7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил;
8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;
9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы;
10. Обеспечение национальной безопасности и др.
Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов
Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.
Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели.
В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:
Экономический рост;
Полная занятость;
Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
Внешнеэкономическое равновесие.
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.
Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.
Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.
Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.
Направления государственного регулирования экономики
Решение задач, связанных с достижением каждой из поставленных целей, имеет свою специфику и может осуществляться по различным направлениям.
Противодействие колебаниям в экономике государство может осуществлять по нескольким направлениям. Одним из них может быть расширение совокупного спроса. Регулирование спроса государство реализует с помощью снижения налогового бремени, принятия мер для роста доходов или снижения процента. Другими направлениями борьбы за экономическую стабильность могут быть борьба с безработицей и инфляцией. Действуя в этом направлении, государство регулирует инвестиционный климат и массу денег, находящуюся в обращении.
Свою специфику и направления имеет регулирование последствий внешних эффектов. Внешние, или побочные, эффекты представляют собой явление, способное оказывать на потребителей косвенное воздействие. Оно не может иметь конкретной денежной оценки, следовательно, и не может быть представлено для продажи на рынке.
Внешние эффекты могут быть отрицательными и положительными. Примером негативного внешнего эффекта может служить загрязнение окружающей среды, обусловленное использованием несовершенной технологии или применением вредного для здоровья людей и природы сырья (химическое производство, металлургия и др.). Последствия побочного эффекта не могут быть полностью учтены и, следовательно, автоматически компенсированы (через механизм спроса и предложения). Поэтому, для того чтобы соблюсти интересы производителя и общества в целом, при этом в качестве приоритета поставив общественные интересы, необходимо регулирование рамок деятельности производителя. Эта цель может быть реализована по нескольким направлениям, в том числе: по ограничению деятельности фирмы, по компенсации убытков, а также через систему штрафных санкций. Для этого необходимо иметь не только средства, но и власть. Такими возможностями располагает исключительно государство. Только оно способно обязать производителя включить в цену не только собственные издержки, но и издержки общества в целом. Изъятые из выручки предприятия средства (в виде налогов и штрафов) государство должно направлять на компенсацию общественных потерь от отрицательных внешних эффектов.
Примером позитивного внешнего эффекта может быть косвенное положительное воздействие основного производства на людей и среду их обитания. Так, садовод-предприниматель, закладывая яблоневый сад, может существенно изменить в лучшую сторону ландшафт и создать более благоприятные условия для жизни в данной местности. Хотя эти побочные факторы не повлияют на цену яблок, они, несомненно, имеют социальную ценность. Здесь регулирование отношений со стороны государства (оно способно создавать преференции таким предпринимателям) может иметь положительный смысл.
Необходимость целенаправленного дорегулирования отдельных социально-экономических сфер обусловлена тем, что рынок не может гарантировать право на доход и труд, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и среды обитания. В то же время рынок создает условия для дифференциации среди производителей и членов общества в целом, а также служит благотворной средой для монополизации экономики антипода добросовестной конкуренции и тормоза прогресса.
Наличие перечисленных и многих других, не упомянутых здесь негативных сторон действия рыночного механизма, требует от государства вмешательства именно в те сферы, где необходимы корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений.
Разнообразие сфер, требующих регулирования со стороны государства, делает необходимым использование широкого круга регулирующих мер. Так, обязанность заботы об инвалидах, детях, престарелых, малоимущих и безработных требует от государства перераспределения доходов от собственников экономических ресурсов к перечисленным категориям граждан. Перераспределения требуют и другие общенациональные интересы, такие как обороноспособность страны, защита окружающей среды и т.п.
В других случаях государственное регулирование осуществляется по иным направлениям и другими способами. Так, регулирование рынка труда государство может осуществлять сразу по нескольким направлениям. Среди них могут быть: открытие и способствование открытию новых рабочих мест, установление границы минимальной заработной платы, подготовка квалифицированных специалистов.
Борьба против монополизма на рынке и поддержка конкуренции также могут осуществляться по нескольким направлениям. Определенную специфику имеет регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе регулирование платежного баланса и валютного курса.
Анотация
Статья посвящена целям государственного регулирования экономики. Автор выделяет общую (главную) цель государственного регулирования экономики и специальные цели. Особое внимание уделено обеспечению рационального хозяйствования как составляющей общей цели государственного регулирования экономики.
Ключевые слова
Государственное регулирование экономики, общая цель государственного регулирования, специальные цели, рациональное хозяйствование.
О целях государственного регулирования экономики
С.Н. Шишкин, кандидат юридических наук, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Без точного определения цели государственного регулирования экономики невозможно надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.
Профессор Рудольф фон Иеринг справедливо отмечал, что цель есть творческая сила всего права, что нет правового положения, которое не было бы обязано своим происхождением какой-либо цели . Цель является представлением о будущем, которое воля полагает осуществить .
Конечной целью как государства, так и права должно быть установление и гарантия жизненных условий общества: право существует для общества, а не общество для права . Иеринг далее продолжает, что закон налагает на нас такие обязанности, которые касаются всех вообще (и индивида, и общину, и государство). «Это - обязанности, целью которых является осуществление общего блага (выделено мною - С. Ш. ), общественной безопасности» .
Таким образом, каких бы сфер жизни общества не касалось государственное регулирование, включая и экономику, главной целью его вообще должно быть осуществление общего блага.
Идея об общем благе как цели государства является достижением современной культуры, основанной, в том числе, на убеждении, что власть государства должна иметь границы .
Все цели государственного воздействия на любую область общественных отношений должны быть четко закреплены в праве. При этом каждая такая цель должна соответствовать жизненно важным интересам общества, тем более это актуально для цели, являющейся главной для государственного регулирования конкретной сферы общественных отношений. Главная цель государственного регулирования должна давать ясный ответ на вопрос, для чего оно в конечном итоге необходимо обществу?
Исходя из содержания экономической литературы, генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям . Однако имеется ли здесь стройный и законченный ответ на поставленный выше вопрос? То же самое касается и юридической литературы, где в качестве основной цели государственного регулирования экономики выделяется создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества .
Представляется, что общая (главная) цель государственного регулирования экономики - обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения.
Необходимо особо отметить, что в данном определении общей цели государственного регулирования экономики речь идет о реализации и защите именно публичных интересов, а не интересов государства. У демократического государства не может быть внутри страны собственных интересов. В противном случае это будет тоталитарное государство. В экономике, как в организованном рыночном хозяйстве, государство, выполняя роль организатора, не должно преследовать собственных целей.
Государство не должно нарушать равновесия рынка во всем его объеме в пользу своей публичной администрации, будь то посредством особого законодательства, публичных служб и фискальных законов .
Речь здесь идет о том, что административный аппарат сам по себе не должен конкурировать со свободным внутренним рынком. Однако государственное регулирование экономики, основанное на административном, а не предпринимательском (хозяйственном) праве, приводит именно к такому состоянию экономики.
Достаточно широкое понимание публичных интересов, реализация и защита которых охватывается целью государственного регулирования экономики, соответствует реалиям современного общества и конституционно установленным положениям, в том числе и о социальном государстве.
Вильгельм фон Гумбольдт в конце XVIII века писал, что цель государства может быть двойная - оно может желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло, причиняемое либо природой, либо самими людьми . Государство, по мнению Гумбольдта, должно воздержаться от всякой заботы о положительном благе граждан: оно не должно делать ни одного шага далее, чем необходимо для их безопасности друг от друга и от внешних врагов; ни для какой другой цели не должно оно стеснять их свободы .
Безусловно, что для современного общества такой подход не может быть приемлем, тем более что и сам Гумбольдт свой труд, написанный под влиянием французской революции и пропитанный идеалистическими воззрениями, не публиковал. «Никто более его не был в состоянии оценить ту пропасть, которая отделяла мечту его юности от действительности» .
Современное общество не может ограничиваться достижением целей и разрешением задач прошлого времени. Оно большего требует и больше делает, чем прежнее общество. Всякий шаг на пути общественного развития вызывает новые цели, а всякой новой цели в государственном бюджете соответствуют миллионы .
Однако данный вывод профессора Иеринга следует отнести не столько к общей (главной) цели государственного регулирования экономики, сколько к специальным целям такого регулирования. Обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов будут необходимы и в будущем, причем потребность в этом будет нарастать в обществе, претендующем на жизнь в условиях глобализации, продовольственных и финансовых кризисов, пропасти между богатством и бедностью, дефицита энергоресурсов, природных катаклизмов, загрязнения окружающей среды и т.п.
«Само собой разумеется, что «обуздать» такого рода процессы, преодолеть кризисы, разрешить возникающие проблемы способно только сильное государство, обладающее необходимыми властными ресурсами, наделенное соответствующими полномочиями» .
Общей публичной целью всех государств должно стать самосохранение человечества как такового. Отсюда и выдвигается на первый план такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, которое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государственного регулирования экономики. Государство должно добиваться обеспечения рационального хозяйствования, в том числе и принудительными мерами.
Если с хозяйствованием (ведением хозяйства, осуществлением хозяйственной деятельности) все в достаточной мере понятно, то термин «рациональное» требует определенного пояснения или, по крайней мере, обозначения авторского подхода к нему.
В переводе с латинского языка слово «rationalis» обозначает разумный. В самой идее рациональности как определенного типа отношения к действительности видят - и не без веских оснований - символ современной научно-технической цивилизации .
Любая деятельность должна находить свое завершение в определенном результате, приводить к поставленной цели. Рациональная деятельность должна быть эффективной и приводить к поставленной цели при минимуме затрат. Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное достижение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение могло быть более развернутым, если его дополнить конкретными критериями, необходимыми элементами, либо существенными признаками рационального хозяйствования. Однако автор не претендует на приведение исчерпывающего перечня таковых критериев (признаков, элементов и т.п.), поскольку, во-первых, это задача не только юридической науки, но и других наук; во-вторых (и это главное), необходимо учитывать общественное развитие и все то, что ему сопутствует. Вместе с тем, нельзя не назвать такие существенные признаки рационального хозяйствования, как развитие производства (производственная составляющая), максимальное использование достижений научно-технического прогресса (инновационная составляющая), эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение (экологическая составляющая), социальная направленность (социальная составляющая).
Хотя потребность и является фундаментальной детерминантой деятельности, сами потребности бывают разные . С таким замечанием философов следует согласиться. Приведенное определение рационального хозяйствования основано на удовлетворении общественных потребностей и здесь можно условно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле. Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предопределяется потребностями отдельных субъектов, в первую очередь, предпринимательской деятельности - разновидности хозяйственной деятельности. Разумеется, что осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности, обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.
Если применить термины белорусских ученых-юристов И. И. Веленто и В. С. Елисеева , рациональное хозяйствование - модель экономического поведения, явление позитивного поведения, которое ожидает государство от участников экономических отношений.
Употребляя экономическую терминологию, необходимо отметить, что рациональное хозяйствование в объективном смысле относится к макроэкономике, а рациональное хозяйствование в субъективном смысле - к микроэкономике. Однако именно обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле является составляющей основной (главной) цели государственного регулирования экономики.
О том, что обеспечение рационального хозяйствования является целью хозяйственного права, сторонники хозяйственно-правовой концепции (точнее - ее основоположники) утверждали еще во второй половине ХХ века . Вполне актуально и в настоящее время говорить об обеспечении рационального хозяйствования как о цели предпринимательского (хозяйственного) права. Переход к современной рыночной экономике не умаляет эту цель, а с учетом вышеприведенных проблем, стоящих перед человечеством, делает эту цель еще более насущной.
Академик В. В. Лаптев обоснованно отмечает, что сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об административно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования .
В обеспечении рационального хозяйствования участвуют и другие отрасли права - трудовое, земельное, административное, гражданское и т.д. Однако основная цель названных отраслей состоит не в обеспечении рационального хозяйствования, а в решении иных задач, связанных с характером их предмета. Цель как критерий разграничения отраслей права должна использоваться в неразрывном единстве с другими признаками отрасли права: предметом, методами, субъектами и принципами .
Если общей целью государственного регулирования экономики является обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирования экономики в целом и ее конкретных сфер, видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная модернизация экономики России является специальной целью, способствующей реализации общей цели государственного регулирования экономики. В свою очередь, перевод экономики на инновационный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.
Специальные цели государственного регулирования экономики носят, как правило, временный характер. Например, цель государственного регулирования инвестиционной деятельности - создание благоприятных условий для ее развития. Эта цель призвана служить достижению общей цели государственного регулирования экономики - обеспечению рационального хозяйствования, реализации и защите публичных интересов.
Однако могут иметь место и постоянно существующие специальные цели. Так, специальная и основная цель государственного регулирования рынка ценных бумаг - обеспечение защиты прав и законных интересов владельцев ценных бумаг, не являющихся профессионалами. Данные субъекты, исходя из смысла законодательства, являются инвесторами, объект инвестирования которых - эмиссионные ценные бумаги. Законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется, принимается множество подзаконных нормативных правовых актов.
Говорить о системе специальных целей государственного регулирования экономики, так же как и о системе мер форм такого регулирования (о системе осуществления целей), можно лишь как о пожелании нашему законодателю, поскольку отсутствует системообразующий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.
Осуществление некоторых функций государства может формально прикрываться благовидными целями государства, включая конечную и главную цель государства - общее благо. Это касается, в первую очередь, такой функции государства, как пополнение бюджета, которое является не целью, а средством достижения цели - реализации и защиты публичных интересов. Например, значительное снижение потребления табака и алкоголя - это цель государства и общества, достижение которой несомненно будет способствовать формированию здорового образа жизни и в конечном итоге не может не сказаться благоприятно на экономике. Однако одним из основных средств достижения указанной цели является значительное увеличение акцизов на табачные изделия и алкоголь. Так, по подсчетам экспертов, при увеличении табачных акцизов до уровня европейских стран, бюджет России получит более 300 миллиардов рублей ежегодно . Таким образом, фактически получается, что государство, хотя и косвенно, но заинтересовано в увеличении производства и потребления табака и алкоголя, тем более в те периоды времени, когда нет других, помимо сырьевого экспорта, надежных источников пополнения бюджета. Цели же государства, если вспомнить вышеприведенные слова профессора Иеринга, требуют миллионы из бюджета, а не наоборот. Достижение целей государственного регулирования экономики требует определенных затрат.
Правовое регулирование является составляющей государственного регулирования экономики. Академик НАН Украины В. К. Мамутов в качестве цели правового регулирования экономики обозначает формирование экономического публичного правопорядка, под которым понимает господствующий в обществе уклад материального производства, основанный на положениях конституции, нормах права, моральных принципах, деловых правилах и обычаях, одобренный высшей законодательной властью в стратегических экономических решениях, обеспечивающий гармонизацию частных и публичных интересов, создающих партнерские и добропорядочные взаимоотношения в хозяйствовании .
Названная академиком В. К. Мамутовым цель правового регулирования экономики представляет собой специальную цель как по отношению к общей цели государственного регулирования экономики, так и по отношению к основной цели предпринимательского (хозяйственного) права - обеспечению рационального хозяйствования.
_____________________________
1 См.: Иеринг Р. (Рудольф), проф. Цель вправе. Первый том/ Пер. с нем. В. Р. Лицкого, В. Н. Муравьева, Н. В. Дерюжинского; Под ред. В. Р. Лицкого. - Санкт-Петербург: Изд. Н. В. Муравьева, 1881. С. II.
2 Там же. С. 6.
3 Там же. С. 309.
4 Там же. С. 349.
5 См.: Гаджиев Г. А. Экономическая политика государства: оказывает ли конституционный суд воздействие на ее очертания?/Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 1. С. 90.
6 См.: Экономика: Учебник/ Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд. Перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК, 1997. С. 479.
Введение.......................................................................................................................1
Причины необходимости государственного регулирования экономики...............2
Цели государственного регулирования экономики..................................................3
Государственное регулирование в Республике Казахстан.......................................8
Границы эффективности государственного регулирования экономики...............17
Заключение..................................................................................................................18
Список использованной литературы.........................................................................20
Введение
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для национального производства. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП). Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
В своей работе я хотела бы рассмотреть как теоретические цели государственного регулирования экономики любой страны, так и конкретные программы, предлагаемые Президентом и Правительством Республики Казахстан, по государственному регулированию различных сфер нашей жизни.
Причины необходимости государственного регулирования экономики
Прежде чем говорить непосредственно о целях государственного регулирования экономики, я считаю необходимым обосновать насущную необходимость этого регулирования.
В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.
Более точно, среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:
невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.
необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.
необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.
необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.
необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.
необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).
Цели государственного регулирования экономики
Собственно, непосредственно из причин государственного вмешательства в экономические процессы вытекают и цели этого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития общества они зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели по предполагаемому времени их реализации.
Особенно важна определённость в выборе экономических целей, нив коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.
Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических стран является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Еще один пример: невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.
Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.
Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.
Существует так называемое «дерево» целей государственного регулирования экономики:
Мы видим, что все цели взаимосвязаны между собой, при этом подчиняясь одной главной цели: укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. От степени реализации всех остальных, второстепенных целей, таких, как: выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, поощрение конкуренции, внешнеэкономическое равновесие, защита окружающей среды, социальный мир, стабильность цен, поддержание нормальной занятости, совершенствование структуры народного хозяйства, зависит реализация этой первостепенной цели государства.
Выше было сказано, что мы не можем рассматривать цели государственного регулирования экономики отдельно от его объектов, на которые эти цели направлены. Поэтому рассмотрим вкратце объекты государственного регулирования экономики.
Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ это:
экономический цикл;
секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
условия накопления капитала;
занятость;
денежное обращение;
платежный баланс;
условия конкуренции;
социальные отношения, социальное обеспечение;
подготовка и переподготовка кадров;
окружающая среда;
внешнеэкономические связи.
Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов. В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
