Макроэкономика. Цели и задачи государственного регулирования

В странах с централизовано управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, установления обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных социальных и экономических программ и др.

Ограничение государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности на средства производства – частной, коллективной, а также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики – это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем.

Масштабы, направления, объекты, инструменты государственного регулирования зависят от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесообразность и методы государственного вмешательства в экономику. Существуют разные теории государственного регулирования .

Неоклассическая теория (теория «невмешательства», нерегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следует вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора – основа эффективности хозяйства.

Кейнсианская теория . Переворот во взглядах на роль государства связан с именем Дж. Кейнса. Дж. Кейнс показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи определенные недостатки, затраты общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм. По мнению Дж. Кейнса, важнейшим направлением воздействия государства на экономику является формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвестиционного), стимулирующего расширение производства и предложения товаров. Основными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос, является ссудный процент и государственные расходы.

Кейнсианские воззрения на экономическую роль государства легли в основу многочисленных практических разработок и концепций по регулированию экономики. В течение нескольких десятилетий государственное регулирование осуществлялось именно на основе кейнсианских построений. Однако с конца 70-х годов ХХ века под влиянием изменившейся экономической ситуации кейнсианские методы государственного регулирования экономики были подвергнуты ревизии, и сторонниками монетаризма и теории предложения были выдвинуты иные практические рекомендации.

Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства – создать финансовые условия для нормального функционирования рынка. Объектом регулирования со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя величину которого государство может влиять на динамику основных макроэкономических показателей (объём производства, темп роста цен, уровень безработицы).

Исходя из ориентации на те или иные теоретические положения, правительства разных стран и выбирают объекты, методы, инструменты регулирования экономики.

Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, регионы, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены рынком автоматически.

Объектами государственного регулирования являются:

1) экономический цикл;

2) отраслевая и региональная структура экономики;

3) условия накопления капитала;

4) занятость и цены;

5) денежное обращение;

6) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

7) условия конкуренции;

8) состояние окружающей среды;

9) внешнеэкономические связи и т.д.

Субъектами регулирования выступают центральные (федеральные), региональные и муниципальные органы управления.

Высшая цель государственного регулирования – поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

Процветание страны, рост благосостояния ее жителей достигается, если в стране все, кто может и хочет работать, имеют такую возможность, цены устойчивы, объем производства постоянно увеличивается, а внешняя торговля сбалансирована.

Отсюда и основные цели макроэкономического регулирования 2 :

1. Устойчивый экономический рост.

2. Оптимальная занятость.

3. Экономическая эффективность.

4. Стабильный уровень цен.

5. Экономическая свобода.

6. Справедливое распределение доходов.

7. Экономическая обеспеченность граждан.

8. Уравновешенный внешнеторговый баланс.

Устойчивый экономический рост рассматривается как положительная динамика главных макроэкономических показателей. Оптимальным считается такой рост, который обеспечивает одновременно его положительную динамику, повышение благосостояния, эффективное использование ограниченных ресурсов, а также равновесие с природной средой и социальной сферой.

Оптимальная занятость означает, что все, кто желает и способен работать, получают подходящее занятие. Другими словами, в идеале работу должны иметь все, кто ищет и хочет работать.

Экономическая эффективность – способность макроэкономики функционировать с максимальной отдачей при минимальных издержках используемых ограниченных ресурсов.

Стабильный уровень цен – их одинаковая эффективность для экономических субъектов, т. е. никто не выигрывает и не проигрывает как от инфляции, так и от дефляции.

Экономическая свобода – как цель означает, что все субъекты экономики в рамках закона гражданского общества сами, без ограничений, принимают решения о путях реализации своих интересов.

Справедливое распределение доходов рассматривается как такое развитие макроэкономики, при котором происходит образование и преобладание в социальной сфере т. н. среднего класса.

Экономическая обеспеченность граждан – означает, что в идеале все граждане независимо от их трудоспособности должны быть обеспечены благами не ниже прожиточного минимума. Этот прожиточный минимум должен позволять гражданину реализовывать его основные права и обязанности на уровне социальных норм, принятых для больных, нетрудоспособных, престарелых и т. п. групп населения.

Уравновешенный внешнеторговый баланс – цель, означающая, что каждое государство, вступая в международные экономические отношения, должно «жить по средствам», не наносить ущерба другим странам.

Совершенно очевидно, все отмеченные цели тесно взаимосвязаны, но весьма противоречивы. Например, наращивание объемов производства может привести к росту цен, снижение цен влечет за собой рост безработицы, увеличение импорта в целях достижения баланса внешней торговли снижает занятость, увеличение экспорта в тех же целях вызывает рост цен и т.д. Степень достижения основных макроэкономических целей во многом зависит от государства и проводимой им экономической политики.

Поэтому в зависимости от их насущности на каждом конкретном этапе экономического развития они ранжируются, определяются наиболее важные, или приоритетные. Приоритетные цели и формируют стратегию макроэкономической политики государства.

Методы государственного регулирования подразделяются на административные и экономические .

Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта.

В отличие от административных, экономические методы государственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского выбора.

Разграничение методов государственного регулирования на административные и экономические до некоторой степени условно, поскольку, чтобы задействовать экономический регулятор, необходимо административное решение, в то же время любое административное решение оказывает влияние на политику, проводимую хозяйствующими субъектами. Тем не менее, очевидно, что если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования. Именно они адекватны природе рынка, так как непосредственно воздействуют на экономический интерес, конъюнктуру рынка и через нее на производство и потребление товаров и услуг.

Административные методы регулирования рыночной экономики базируются на соответствующем законодательстве, которое определяет отношения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, разрешения, принуждения и убеждения.

К административному регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы , которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные на предписаниях государственной власти.

Наиболее часто административные методы используются в борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, в процессе регулирования деятельности государственных предприятий, при установлении минимального уровня оплаты труда, регулировании рынка труда, обеспечении экономической безопасности производства, защите национальных интересов в сфере международных экономических отношений и т.п.

Экономические методы государственного регулирования предполагают воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствует проводимой государством политике. Экономические методы, в свою очередь, делятся на прямые и косвенные (рис. 5).

Рисунок 5. Методы государственного регулирования

Прямые методы регулирования связаны с государственной собственностью и предпринимательской деятельностью государства. Государственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или частично государству) оказывает большое влияние на частный сектор и экономику в целом.

Сегодня государство большинства стран, выполняя функции частных предпринимателей (производство, продажа товаров, закупка ресурсов, инвестиции и т.п.), непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Часть экономики страны, в которой хозяйственная деятельность осуществляется государством, образует государственный сектор .

Удельный вес государственного сектора в экономике разных стран различен. Он невелик в США и Японии. В Европе же на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собственности в рыночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в зависимости от того, какое сочетание государственной и частной собственности, по мнению государства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективности, недопущения отставания от других стран.

В 50-е годы ХХ в. в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация – государственный сектор расширялся; а в 80-е годы происходила приватизация и сокращение государственного сектора.

Функции государства определяют цели деятельности государственных предприятий, которые, в отличие от частных, не ставят в качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным, социальным целям.

На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач. Второстепенное значение коммерческого успеха для государственных предприятий, искусственное ограждение их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравнению с частными. Именно это объясняет массовую приватизацию, проводившуюся в 80-е годы ХХ века.

Косвенные методы предполагают использование в качестве инструментов регулирования экономики государственный бюджет и массу денег в обращении.

Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику, государство воздействует на экономику. (Подробнее эти методы воздействия на экономику будут рассмотрены в последующих темах).

Наряду с краткосрочным – государство осуществляет долгосрочное регулирование – программирование.

Экономическое программирование – разработка и принятие государством программ, формулирующих долгосрочные цели и определяющих порядок достижения этих целей; органы, ответственные за исполнение программ; необходимые средства и порядок их финансирования.

Программирование – высшая форма государственного регулирования – предполагает комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.

Объекты программирования те же, что и в случае краткосрочного регулирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научно-технический прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.

Государственные программы могут быть:

1) целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, программы общественных работ);

2) общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет);

3) чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).

Во всех странах существуют специальные государственные органы, ответственные за разработку программ и их осуществление.

Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекомендательно-индикативном (пожелательном) характере. Государство не может обязать частный бизнес следовать тем или иным программам, но оно может через налоговые и кредитные льготы, систему государственных заказов заинтересовать предпринимателей развиваться в направлении достижения целей принятых программ.

Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки .

Положение, при котором государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско (провалами) государства .

Причинами фиаско (провалов) государства может быть:

1) ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса;

2) несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;

3) наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

4) неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;

5) наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства. Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике – не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны одной «медали» – смешанной экономики.

Лекция 1. Содержание, объекты, формы и уровни финансового регулирования

Понятие и цели государственного регулирования экономики

Государство во все времена в какой-либо форме вмешивалось в экономическую жизнь. Такое вмешательство не было регулярным, постоянным, поскольку государство стремилось в первую очередь увеличить сбор налогов и платежей для роста поступлений в казну либо протекционистскими методами защитить национальный рынок. Лишь в конце ХIX - начале ХХ столетия государство начинает активно использовать процесс экономического регулирования в своих интересах.

Вмешательство государства в экономику является необходимостью для любого правительства, независимо от типа экономики - рыночной или планово-распределительной. В плановой, централизованной экономике все функции, связанные с производством и распределением товаров, услуг принимает на себя государство, поэтому регулировать по сути нечего.

В условиях рыночного хозяйства государство не может свободно распоряжаться капиталом, ресурсами частных товаропроизводителей, оно не является непосредственным организатором производства и распределения ресурсов. Однако в этих условиях исключительную роль начинают приобретать регулирующие функции. Развитие общества, усложнение хозяйственных связей меняет формы и объем деятельности государства в сфере экономики.

Для обеспечения эффективного формирования рыночных отношений такое воздействие на социально-экономические процессы осуществляется с помощью определенных рычагов и методов.

Государственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство.

Государство в экономической системе выступает в различных качествах.

1) Как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и воздействующая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов.

2) Как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования.

3) Как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами.

Государственное регулирование экономики включает в себя:

§ регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности;

§ формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка, и обслуживающих хозяйственные отношения;

§ выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации.

Важным моментом в системе государственного регулирования экономики является выбор целей развития.

Цель - это осознанное и теоретически обоснованное видение на уровне правительства перспектив развития страны, а также совокупность мер по ее реализации. Вопрос о целях ГРЭ - это вопрос, прежде всего, об идеалах и ценностях власти. Единственной целью власти является управление жизнедеятельностью людей: сохранение целостности общества, государства; самореализация человека; реализация в правовых формах потребностей, интересов идеалов и ценностей людей. Субъекты власти постоянно стоят перед выбором как употребить власть для себя (собственное обогащение) или для общества, которым они управляют?

От чего зависят цели государственного регулирования?

1. От идеологии и мировоззрения управляющих субъектов (личностный фактор).
2. От общественного строя, конкретной экономической ситуации, уровня экономического развития страны.

3.От уровня экономического мышления в стране (мировоззрение управляемых объектов).

4. От избранной концепции государственного регулирования экономики.

Помимо этого на выбор целей влияет целый ряд факторов: размеры территории, плотность населения, державные задачи государства, хозяйственные задачи, национальный состав, религиозная принадлежность народа, социальный состав страны, культурный уровень народа, уклад народного хозяйства, уровень правосознания.

В России цели ГРЭ определяются Президентом РФ и закрепляются в законах, концепциях, стратегиях.

Стратегические цели России определены в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», принятой указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 53 и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.

Основные направления реализации целей: преодоление технологической отсталости предприятий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранения и образования.

Основные приоритеты: Наука и образование, здравоохранение, развитие культуры, спорта, поддержка пенсионеров и малоимущих, молодежная политика, доступное жилье, здоровый образ жизни, стратегия 2020, развитие системы ГЛОНАСС, олимпиада в Сочи, региональное развитие, преодоление последствий мирового финансового и экономического кризиса,макроэкономическая политика, интеграция России в мировую экономику, инновационная экономика, развитие оборонно-промышленного комплекса, поддержка и развитие сельского хозяйства, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры, рынок труда.

Цели определяются также в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетном послании.

2. Необходимость государственного регулирования экономики.

Необходимость ГРЭ в России обусловлена группой факторов:

1-я группа факторов:

§ несовершенство конкуренции, проявляющееся в тенденции к монополизации рыков;

§ наличие внешних отрицательных эффектов, таких как загрязнение окружающей среды, несовершенство и неравный доступ различных рыночных субъектов к информации;

§ неспособность рынка обеспечить граждан общественными товарами (содержание армии,организация управления и внутренней безопасности, образование, медицина, наука, культура);

§ дифференциация доходов сверх разумной нормы, приводящая к социальной напряженности;

§ наличие членов общества не имеющих средств к существованию (инвалиды, пенсионеры);

§ безработица и инфляция;

§ необходимость развития фундаментальной науки, так как она дает отдачу через много лет;

§ наличие отраслей инфраструктуры, не приносящих больших доходов, требующих больших капиталовложений, но обеспечивающих общие условия функционирования экономики;

§ становление новых отраслей экономики, которые вначале обычно малорентабельны;

§ необходимость контроля за эффективным использованием природных ресурсов;

§ принятие государственных стандартов качества товаров;

§ эффективное использование земельных ресурсов;

§ обеспечение экономики денежной массой и установление процентных ставок;

§ необходимость создания условий для ведения бизнеса.

2-я группа факторов связана с переходным характером экономики России и процессом глобализации мировой экономики:

§ неустойчивость и многовариантность развития;

§ кризисное состояние экономики;

§ смена технологических и экономических укладов;

§ структурные сдвиги в экономике.

§ изменения в положении стран в международном разделении труда;

§ формирование и распада интеграционных группировок;

§ разрыв кооперационных связей и уход с освоенных рынков;

§ возрастание конкурентной борьбы за лидерство на мировом рынке;

§ обострение борьбы за ресурсы (минеральное сырье, энергетические ресурсы, лесные и биоресурсы, чистая вода);

§ усиление процесса проникновения транснациональных корпораций на национальные рынки и возникновением угрозы вытеснения национальных товаропроизводителей.

3-я группа факторов связана c особенностями России как цивилизации: большой территорией, сильной дифференциацией регионов, многонациональностью, наличие различных религий.

Для согласования таких сложных проблем нужна объединяющая сила государства, основанная, с одной стороны, на традиции, с другой стороны, учитывающая сложности современного периода.

3. Принципы государственного регулирования экономики.

Принцип – это основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения.

Суть экономических принципов выражается в том, что они представляют собой руководящие положения, основные начала экономики, выражают закономерности и тенденции ее развития. В основе принципов лежит то или иное мировоззрение.

Принципы, которые заложены в современную экономическую политику:

1) государственности – приоритет национально-государственных интересов страны.

2) социальности – улучшение состояния социальной сферы, повышение жизненного уровня населения, усиление социальной защищенности нуждающихся в этом слоев населения.

3) стабильности – ориентация на длительную перспективу.

4) народнохозяйственной оптимальности - взаимодействие всего множества предприятий дает наибольший синергетический эффект в масштабе народного хозяйства.

5) учет степени влияния внешней среды.

6) научности – принятие управленческих решений базируется на экспертных оценках.

Эти принципы действуют в рамках гуманистического подхода, основанного на вере во всесилие человека, науки, разума.

4. Объекты, органы, методы, инструменты и нормативно-правовая база государственного регулирования экономики в РФ.

Объект – это то, что противостоит субъекту и на что направлено его воздействие.

Объектами государственного регулирования экономики в настоящее время являются: национальная экономика; сферы и отрасли; регионы; ситуации, условия и явления социально-экономической жизни страны; экономический цикл; хозяйственная конъюнктура; отраслевые и территориальные структуры; накопление капитала; занятость; денежное обращение; состояние платежного баланса; государственный сектор экономики; цены и инфляция; конкурентная среда и предпринимательство; инвестиции и НИОКР; социальная сфера и трудовые отношения; внешнеэкономическая деятельность; окружающая среда.

Органы государственного регулирования:

Президент – в своих посланиях определяет основные направления внутренней и внешней политики; Государственная Дума – принимает законы, регулирующие ГРЭ; Исполнительная власть – Правительство, состоящее их министерств – определяют основные направления политики, агентства – оказывают услуги, службы осуществляют контроль.

Методы и инструменты государственного регулирования экономики:

МЕТОД – способ, порядок, основания; принятый путь для хода, достижения чего-либо, в виде общих правил.

Выделяют методы прямого и косвенного воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия основаны на предписаниях государства: экономические нормативы, ограничения, правила, платежи, налоги, штрафы, санкции, заказы.

Методы косвенного воздействия стимулируют или сдерживают развитие экономики. К ним относят процентные ставки, налоги, кредиты.

Инструменты: дотации, трансферты, субсидии, Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Росагролизинг, особые экономические зоны, концессионные соглашения.

Нормативно-правовая база ГРЭ

Текущее законодательство РФ принимается на основе Конституции РФ и включает в себя (виды нормативно-правовых актов расположены в порядке убывания юридической силы):

1. Кодексы - объединяют и систематизируют нормы отдельной отрасли права: Гражданский, Трудовой, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Лесной, Водный и др.

2. Законы - устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т. е. общеобязательные правила поведения: «О банках и банковской деятельности»; «Об инвестиционной деятельности РФ»; «О защите конкуренции»; «Об акционерных обществах» и др.

3. Указы и распоряжения Президента РФ. Указ - уступает по юридической силе закону, но обладает верховенством по отношению к другим актам исполнительной власти. Указы Президента РФ не должны противоречить законам РФ.

Подзаконные правовые акты:

Постановления Правительства РФ - так называемые подзаконные нормативные акты, уступают по юридической силе актам Президента РФ, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти.

Распоряжения Правительства РФ - не имеют нормативного характера, принимаются по оперативным вопросам.

Акты министерств и ведомств - постановления, инструктивные письма, инструкции, приказы, указания, разъяснения, распоряжения. Они могут быть нормативными и ненормативными (например, о составе какого-либо комитета). Издаются на основе законов, указов Президента и актов Правительства. Применяются в определенной отрасли или сфере деятельности.

Акты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации образуют региональное законодательство.

Акты органов местного самоуправления.

5. Различные экономические школы о роли государства и пределах экономического вмешательства государства в экономику.

В настоящее время в науке сложилось несколько концепций, обосновывающих роль государства в регулировании экономических процессов. Рассмотрим наиболее известные из них.

Социалисты: Мо-цзы – Китай (более 1000 лет до н. э.; Абдала Ибн-Маймун (IХ век н. э.); К. Маркс (), Ф. Энгельс (), В. И.Ленин ().

Главные причины возникновения государства и права видели в сфере экономики, в разделении общества на богатых и бедных, рабов и эксплуататоров. Считают государство результатом имущественного расслоения.

Экономические принципы социализма: уничтожение частной собственности и обобществление средств производства, национализация, различные формы государственного контроля над экономикой, наличие единого властного центра все планирующего и предписывающего, расширение функций государства в перераспределении доходов (через общественные фонды потребления в социалистических странах перераспределялось до 1/3 доходов), государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров, отвергается частное предпринимательство и свободный рынок.

Либеральная концепция. Г. Гроций (), Б. Спиноза () и др. Государственная власть – результат объединения людей, заключивших между собой договор; государство и право – это продукты воли и деятельности людей.

Основным регулятором экономики считается рынок, а функции государства минимальны: обеспечение и защита прав собственности и свободы предпринимательства; организацияо бщественных работ; обеспечение экономики деньгами; обеспечение взаимосвязи с заграницей и поддержание платежного баланса страны.

Монетаризм как вариант либерализма:

§ Сокращение бюджетного дефицита за счет сокращения государственных инвестиций, социальных расходов, повышения цен на услуги государственного сектора;

§ Ограничение роста заработной платы и сжатие потребительского спроса;

§ Ослабление контроля над ценами и над экспортом;

§ Девальвация национальных денег.

Концепция сервисного государства (современный вариант либерализма): государство рассматривается как обычная корпорация, нацеленная на получение прибыли. Идеи государства корпорации не новы. Еще в 50-е годы И. А. Ильин в работе "Что есть государство - корпорация или учреждение?" анализировал два типа государства, построенного на принципах корпорации и учреждения. Первый тип государства-корпорации, по его мнению, нашел свое воплощение в странах западной демократии, а второй в СССР. Вот что писал И. А.Ильин по этому вопросу: "И вот сторонники формальной демократии считают, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее оно превращено в корпорацию. А сторонники тоталитарного строя убеждены, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее всякое самоуправление исключено и подавлено, чем больше государство превращено в учреждение". Он считал, что нельзя абсолютизировать идеи ни государства-корпорации, ни государства-учреждения. Россия на собственном печальном опыте испытала оба крайних варианта организации государства. Тоталитарный строй привел к тому, что у народа, как и предсказывал Ильин, была убита свобода личности, самостоятельность, инициатива и ответственность, а пятнадцатилетний период построения ничем неограниченной формальной демократии подорвал власть и государство.

И. А.Ильин считал, что необходимо искать третий путь построения государства, основанного на принципах совмещения черт корпорации с чертами учреждения.

Такое понимание И. А.Ильиным государства как корпорации и как учреждения относится, на наш взгляд, исключительно к разделению функций между государственным и муниципальным управлением.

Кейнсианская концепция.

Появилась как реакция на кризис капитализма в г. (великая депрессия). Книга Дж. М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег.»

Обоснована необходимость государственного регулирования рыночной капиталистической экономики с целью ее выхода из кризиса. Практическая реализация – в «Новом курсе» Т. Рузвельта.

Инструменты кейнсианского регулирования: Стимулирование спроса через государственные инвестиции, государственный заказ, общественные работы, регулирование безработицы.

Теория социального рыночного государства. (Ойкен, Эрхард – ФРГ). Государство корректирует несовершенство рыночного механизма, допускается государственное перераспределение доходов. Принцип рыночной свободы сочетается с социальной политикой государства. Разделение власти и собственности. Предусматривается высокий уровень социальной ответственности бизнеса и государства.

Традиционный консерватизм: Н. М.Карамзин, М. Н.Катков, Н. Я.Данилевский, К. П.Победоносцев, К. Н.Леонтьев, Л. А.Тихомиров.

Для него характерен идеал свободной, нравственно ответственной личности, рассмотрение экономической жизни с точки зрения доминирующих культурно-генетических кодов, базисных ценностей соответствующих цивилизаций. Культурный код цивилизации определяет своеобразие материальной деятельности людей, социальную организацию и духовные начала. Корни хозяйственного поведения лежат в сфере сознания и культуры.

В культурно-историческом опыте цивилизации содержится производственный опыт народа, отношения между людьми в обществе во всем многообразии конкретных форм их проявления. Понимание прогресса как духовного совершенствования человека. Несовершенство общества заключается не в «грехах правительства», а в нравственном несовершенстве человека. Понятие социальной справедливости связанно с распределением благ по труду. Члены общества занимают определенные места в его структуре в зависимости от индивидуальных свойств. Экономический процесс направлен не на максимизацию прибыли, а на обеспечение трудовой самодостаточности, собственность – функция труда, а не капитала Государство выступает как арбитр в отношениях труда и капитала, ограничение частной собственности на землю (передается во владение, но не отчуждается). Использование национального достояния (земли, недр, инфраструктурных монополий) для укрепления государства и развития общества.

Консерваторы считают, что неограниченное развитие капиталистических отношений и демократии приводит к непомерному расширению государственных функций, уменьшению роли традиционных институтов и как следствие к появлению тоталитарного общества.

В научной литературе существует также духовный подход к государству и системе государственного регулирования экономики, который основан на православном мировоззрении, господствовавшем в России на протяжении 1000 лет.

Принципы в рамках духовного подхода:

1. Бог сотворил мир, он сотворил и государство, и законы. Всем в мире правит Промысел Божий, и состояние хозяйственной системы, государственного управления зависит от Бога и свободной воли человека. Государство, являясь элементом целостного мирового порядка, тем больше соответствует своему предназначению и покровительствуется Богом, чем больше в нем соблюдаются божественные законы, благочестие и добродетели. Рассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же время как силы, сдерживающей распространение зла. Главной целью государства, основанного на православном мировоззрении, является обустройство жизни в соответствии с духовными ценностями Нового Завета.

2. Направленность воли на добро или зло в свою очередь зависит от степени соединения человека с Богом и просвещения его Божественной Благодатью. Личная, а не коллективная ответственность за любые принимаемые решения (прежде всего перед Богом, а потом и перед людьми).

3. Богатство, материальный успех рассматривается не как цель деятельности человека и развития общества, а как средство для достижения царства Божьего. Отрицательное отношение к неправедному получению богатства, к получению прибыли и добыванию денег как к самодовлеющей цели, негативное отношение к лодырям, несправедливой эксплуатации, ростовщическому проценту.

4. Иерархическое построение всей экономической и управленческой системы по принципу небесной иерархии. Но иерархия должна быть построена на свободе подчинения, на любви, а не на силе принуждения (тирания).

5. Признание имущественного и социального неравенства в общественном устройстве в силу того, что индивидуальные способности людей различны.

6. Рассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же время как силы, сдерживающей распространение зла.

7. Признание необходимости соблюдать земной закон, если он не противоречит Божественным заповедям, стремление к правде.

8. Понимание духовности человека как святости, в отличие от философского его понимания, как системы культурных ценностей.

9. Несовершенство (греховность) самого человека, а также несовершенство всех внешних факторов его деятельности (экономической, политической системы, всех институтов), как результат отпадения его от Божественной Благодати.

10. Честный труд, относительность права собственности для человека (абсолютное право владения всеми благами принадлежит Богу).

11. Автаркическое развитие народного хозяйства России, активная роль государства в регулировании экономики, ограничение господства биржи и финансового (спекулятивного) капитала с его самодовлеющей жаждой наживы, создание предпосылок для производительного использования капитала.

6. Особенности национальной экономики РФ как объекта государственного регулирования.

Национальная экономика – это национальная хозяйственная система, исторически сложившаяся и развивающаяся в цивилизационно-культурном пространстве, государственных и географических границах, определяемая политико-правовыми рамками, хозяйственными традициями, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью, образцами экономического поведения.

Национальная экономика – это хозяйство страны, его состав, структура, взаимосвязи ее отдельных элементов.

Особенности экономики России связаны с тем, что ее народнохозяйственный комплекс обладает огромной территорией, суровым климатом, низкой плотностью населения. В связи с тем, что добыча основной массы ресурсов требует больших затрат труда и капитала (они расположены на Севере и в Сибири). Из-за этого возникают высокие энергозатраты. Большие расстояния между центрами добычи и переработки приводят к высоким транспортным расходам. Все это накладывает отпечаток на издержки производства.

Но в то же время Россия имеет удачное геополитическое пространство (граничит с 16 государствами, являясь транзитным путем между Востоком и Западом). На ее территории расположены богатейшие природные ресурсы. Она занимает второе место в мире по добыче редкоземельных металлов (платина и палладий), является крупнейшим производителем алмазов, ей принадлежит 45% лесных массивов, самые лучшие черноземы в мире, богатые запасы газа и нефти.

Помимо этого необходимо учитывать сформировавшиеся механизмы труда и быта, типы поселений, технологии земледелия.

Но решающее влияние на особенности народнохозяйственного комплекса оказывают традиции, обычаи и менталитет населения. В научной литературе признается, что существует взаимосвязь между личностью, обладающей определенным набором ценностей, и хозяйственной системой, формирующейся под воздействием фундаментальных ценностей, характерных для данного общества. На основе совокупности личных мировоззрений формируется государственное мировоззрение. Базовые ценности формируются под воздействием религии и государственной идеологии.

Современные научные школы о необходимости и роли государственного финансового регулирования.

Активизация научных исследований и дискуссий о роли государства в современной рыночной экономике, необходимости, границах и эффективности государственного финансового вмешательства в экономические и социальные процессы была вызвана недавним мировым финансовым кризисом 2007- 2009 гг. Кризис поколебал уверенность в совершенстве моделей, построенных в духе экономики предложения, либерализма.

Необходимость государственного финансового регулирования.

В настоящее время необходимость государственного регулирования рыночной экономики признается всеми, хотя мера и методы вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей принимаются по-разному. Дж. Стиглиц отмечает, что "за последние два столетия экономисты пришли к признанию того, что рынок не всегда работает так совершенно, как предполагает большинство горячих приверженцев свободного рынка, чему немало примеров".

С определенной долей условности можно выделить два основных направления при решении вопроса о государственном финансовом вмешательстве в условиях рыночной экономики в современной науке: последователей неоклассической школы, включая монетаристов, неоинституционалистов, с одной стороны, и неокейнсианцев, с другой. Первое направление приветствует принципы либеральной экономики и невмешательство государства в экономические процессы. Второе - принципы использования финансовых инструментов государством, включая налоги и расходы бюджетов бюджетной системы для достижения макроэкономической сбалансированности и устойчивого роста. Но как отмечают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, "взгляды кейнсианской, старой и новой классической, монетаристской и т.д. школ хорошо увязываются между собой, если рассматривать их как углубленный анализ тех или иных аспектов потребительских ожиданий, рыночного равновесия и совокупного спроса".

В зарубежной литературе впервые о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику писали Дж. М. Кейнс и представители стокгольмской школы. Такую необходимость экономисты связывают с "провалами рынка".

Именно варьирование разницы между доходами и расходами бюджетов органов государственной власти (местного самоуправления), по мнению Дж. М. Кейнса, обеспечивает влияние на совокупный спрос, а через него - на величину совокупного предложения. Коэффициенты, которые отражают такую зависимость, получили название фискальных мультипликаторов.

Фискальные мультипликаторы включают мультипликатор государственных (муниципальных) расходов и мультипликатор налогов. Мультипликатор государственных расходов показывает прирост ВВП, вызванный увеличением государственных расходов на 1 денежную единицу (пункт). В простейшей модели влияние первоначального изменения расходов государства аналогично влиянию изменения уровня инвестиций: мультипликатор государственных расходов оказывается равен 1/(1 – MPC). Государственные закупки товаров и услуг (G) оказывают существенное влияние на объем производства и уровень занятости. В модели мультипликатора увеличение объемов государственных закупок вызывает увеличение объема производства на величину, равную произведению первоначального прироста государственных закупок и мультипликатора расходов, поэтому государственные расходы могут оказывать либо стабилизирующее, либо дестабилизирующее воздействие на объем производства на разных этапах делового цикла. Изменение величины налогов-действенный инструмент фискальной политики. Однако мультипликатор налогов меньше мультипликатора расходов на величину, пропорциональную предельной склонности к потреблению: мультипликатор налогов равен MPC х мультипликатор расходов.

В научной литературе есть и другие определения фискальных мультипликаторов. Например, фискальный мультипликатор - это отношение изменения объемов ВВП или ВНП к экзогенному изменению бюджетного дефицита по сравнению с их базовыми уровнями (часто используется отношение объемов производства к структурному дефициту.

Оценить кумулятивный эффект от проведения бюджетно-налоговой политики на изменение деловой активности и роста производства достаточно сложно. В соответствии с теорией это следует делать при нулевых ставках рефинансирования, что на практике не всегда возможно. Определенные сложности могут быть связаны с учетом влияния мер, проводимых в других странах, а также временных факторов. Для оценки фискальных мультипликаторов используются различные модели, в том числе УАЯ, ОБСЕ и др.

Финансовое регулирование в составе функций современного государства

Логическим продолжением кейнсианской теории является классическая теория государственных и муниципальных финансов Р. Масгрейва, который среди важнейших функций государства называл корректировку существующего распределения доходов и богатства с целью обеспечения соответствия общественным предоставлениям о "честном" и "справедливом" распределении (перераспределительная функция), а также использование бюджетной политики как "средства обеспечения высокой занятости, разумного уровня цен и соответствующего уровня экономического роста с учетом влияния на торговый и платежный балансы" (стабилизационная функция). Эти функции были сформулированы в первой половине XX в.

В конце XX в. возник вопрос о том, не меняют ли процессы глобализации функции современного государства, не означают ли системные рыночные преобразования в бывших странах с централизованной плановой экономикой отказ от дистрибьютивной и стабилизационной функций. Эксперты Всемирного банка в рамках исследования, проведенного в 1979 г., отмечают, что модель развития, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое происходит и с развитием без участия государства.

Академик Д. С. Львов писал: "... мы не можем согласиться... с идеологией максимального вытеснения государства из экономики. Потребность в эффективном государственном вмешательстве вызвана как кратко-, так и долгосрочными проблемами, стоящими перед страной" .

В практической деятельности при разработке финансовой (бюджетно-налоговой) политики правительства США и Великобритании в 1970-е гг. теории Дж. М. Кейнса и его последователей сменили на теорию экономики предложения, отражающей монетаристские взгляды и подходы неоклассиков. Например, наряду с проблемами "провала рынков" Д. Брюммерхофф предлагает рассматривать несовершенство государства, включая несовершенство коллективного выбора, особенностей государственных (муниципальных) услуг.

Но кризис 2007-2009 гг. подверг сомнению безупречность позиции максимальной либерализации экономики и сокращения вмешательства государства в экономические и социальные процессы.

Данные "Панорамы сектора государственного управления", подготовленные Организацией экономического содействия и развития (ОЭСР), показывают, что в докризисный период между 2000 и 2007 гг. страны - члены ОЭСР снизили свою долю бюджетных расходов в среднем на 0,6 процентных пунктов ВВП. Однако после начала кризиса эта доля выросла на 4,9 процентных пунктов в ОЭСР за период 2007-2009 гг. Только часть увеличения связана с уменьшением ВВП, другая отражает увеличение, вызванное необходимостью обеспечения стабильности финансовой системы и стимулирования экономического развития.

По мнению Экономической экспертной группы Минфина России, прошедший кризис стимулировал продолжение дискуссии относительно государственного финансового стимулирования экономики, при этом одни эксперты считают, что роста государственных расходов в условиях кризиса не должно быть (например, Р. Барро, Ч. Редлик, а другие - наоборот (А. Ауэрбах, Ю. Городниченко).

В период кризиса абсолютно новых теорий о значении роли государственного финансового регулирования в условиях рыночной экономики не возникло, но появилось большое количество публикаций, содержащих сравнительный анализ эффективности мер бюджетно-налоговой политики в разных странах, попытки определить оптимальный размер государственных расходов, а также мер по обеспечению средне- и долгосрочной сбалансированности бюджета и оптимизации бюджетных расходов. Ученые, представляющие идеи либеральной экономики, соглашаясь с тем, что в условиях кризиса государственные (муниципальные) расходы растут, опасаются долгосрочного закрепления увеличенного объема расходов после выхода из кризиса.

X. Дебрун, Ж. Пизани-Ферри и А. Сапир провели исследование о влиянии размеров государственного вмешательства в экономику на колебание роста ВВП. В результате проведенного ими анализа и моделирования были получены выводы о том, что традиционная связь между масштабами государственных расходов и нестабильностью экономики была утрачена, а там, где проводится успешная денежно-кредитная политика и обеспечено развитие финансового рынка, последние могут заменить государственные расходы в качестве стабилизатора. Тем не менее, получить однозначный ответ на вопрос, какой объем государственных расходов начинает играть дестабилизирующую роль, не удалось, назван приблизительный предельный размер - 40% от ВВП.

Как отмечают исследователи Международного валютного фонда, с начала глобального финансового кризиса растет число публикаций, в которых пытаются оценить фискальные мультипликаторы. Данные исследования показывают, что в среднем по странам мультипликаторы государственных (муниципальных) расходов и налоговые мультипликаторы в период спада выше, чем в период подъема.

Величина фискального мультипликатора зависит от разных условий, в том числе от особенности страны (включая открытость ее экономики, степени регулирования валютного курса, бюджетной системы), а также временного фактора.

Очень важно не только оценить значения фискальных мультипликаторов, но и верно интерпретировать полученные результаты. Представляется, что числовые значения фискальных мультипликаторов и их сравнительный анализ по отдельным странам не дают возможности однозначно оценить эффективность расходов бюджетов бюджетной системы в кризисный период, в период выхода из кризиса и уж тем более их прогнозировать в долгосрочной перспективе. Даже в условиях глобализации сохраняется сильное влияние национальных и исторических факторов на организацию государственных и муниципальных финансов.

В отечественной научной литературе представлены и результаты исследований, связанные с оценкой фискальных мультипликаторов, и публикации, направленные на серьезное переосмысление сложившейся ситуации, а также разработанные конкретные рекомендации по формированию и реализации финансовой политики России. Так, В. A. May утверждает, что современный глобальный кризис в макроэкономическом отношении существенно отличается от двух предыдущих. Если для 1930-х гг. основными проблемами были дефляция, рецессия и массовая безработица, а для 1970-х гг. - высокие темпы инфляции, высокий уровень безработицы и низкий (или нулевой) рост, то в настоящее время главной проблемой являются долговая нагрузка, ограничивающая возможности бюджетного маневрирования развитых стран, а также выявившаяся неэффективность использования курсовой политики для стимулирования экономического роста, при этом не только для еврозоны.

Но даже такие оппоненты в вопросах государственного регулирования рыночной экономики, как В. A. May, с одной стороны, и С. Ю. Глазьев, А. Д. Некипелов и др. - с другой, соглашаются в одном: ориентация бюджетно-налоговой политики Российской Федерации на цели развития предполагает снижение налоговой нагрузки на все виды инновационной и высокотехнологической деятельности, а также приоритетное выделение бюджетных ассигнований на поддержку критически значимых для становления нового технологического уклада объектов развития.

Дискуссионные вопросы финансового регулирования, его объектов и основных элементов.

Взаимодействие между разными отраслями, секторами экономики обеспечивается за счет государственного регулирования, в первую очередь на основе перераспределения финансовых ресурсов, в 38 результате чего создаются необходимые предпосылки для осуществления структурных сдвигов в экономике. Кроме того, расширенное воспроизводство предполагает непрерывное возобновление и расширение основных фондов производства, рабочей силы, рост ВВП и национального дохода, что также связано с использованием товарно-денежных и финансово-кредитных отношений. Для корректировки развития общественного производства в желаемом направлении применяется государственное финансовое регулирование. Система хозяйствования, существующий экономический строй формируют систему финансовых отношений, входящих в сферу регулирования государства и его органов. В условиях проведения рыночных преобразований в экономике происходит трансформация всей системы финансовых отношений. Государство имеет возможность воздействовать на сферу финансовых отношений с помощью налоговой политики, регулирования финансового рынка, системы государственной поддержки. Помимо этого, свое воздействие на процесс воспроизводства государство осуществляет посредством финансирования отдельных предприятий и отраслей экономики, социальных мероприятий.

Сферой непосредственного государственного управления является лишь сфера государственных финансов, включающая те отношения, которые связаны с формированием части финансовых ресурсов, мобилизуемых государством в виде централизованных фондов денежных средств (бюджетных и внебюджетных), средств государственных предприятий. Государство, по сути дела, не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику в процессе реализации финансовой политики. Формирование централизованных фондов денежных средств на государственном и территориальном уровне позволяет обеспечить как потребности расширенного воспроизводства на макроэкономическом уровне, так и перераспределение ресурсов для выравнивания уровня социально-экономического развития отдельных территорий.

Система государственных финансов способна обеспечить структурную адаптацию экономики к рынку, ускорение инновационного развития на основе достижений научно-технического прогресса, повышение эффективности производства, рост уровня и качества жизни населения. В рыночных условиях роль финансовых регуляторов существен- но возрастает. Это связано с тем, что в расходы на воспроизводство 39 рабочей силы входит не только оплата труда, но и затраты на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и пр. Увеличение социальных расходов объясняется постоянным изменением профессиональной структуры рабочей силы, а значит, и ростом расходов на подготовку и переподготовку кадров. Регулирование экономики в условиях рынка происходит, как известно, в большей мере на основе саморегулирования, т. е. свободы субъектов хозяйствования в выборе контрагентов и форм взаимоотношений с ними. Рыночный механизм обеспечивает саморегулирование, благодаря чему возникает возможность быстро и свободно перераспределять финансовые ресурсы между разными подразделениями.

Активное вмешательство государства в экономику определяется тем, что в условиях существования монополий и сильного влияния профсоюзов механизм автоматического саморегулирования рынка не работает, не все проблемы он способен решить, и тогда на экономику оказывается государственное воздействие. Значительна роль финансов и финансового регулирования в расширенном воспроизводстве организаций разных форм собственности и хозяйствования, поскольку именно ими создается ВВП и осуществляется его первичное распределение и последующее перераспределение. Необходимость вмешательства государства в экономику, с целью регулирования ее финансовыми методами, обусловлена решением следующих задач: обеспечением финансовыми ресурсами серьезных сдвигов в структуре экономики; поддержкой приоритетных направлений социально-экономического развития страны; усложнением и совершенствованием объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Свое регулирующее воздействие государство проявляет посредством использования разнообразных финансовых регуляторов. С этой целью могут использоваться государственные инвестиции, амортизационная, налоговая, бюджетная политика и др. При этом в таком регулировании принимают участие разные звенья и сферы финансовой системы: государственный бюджет, внебюджетные фонды, страхование, финансы организаций. 40 В условиях функционирования рыночного механизма роль финансовых методов регулирования экономики принципиально меняется. Они становятся ведущими факторами экономического развития при ограниченном вмешательстве государства в деятельность субъектов экономики. При этом в реальной жизни механизм финансового вмешательства в экономику не является чем-то застывшим, неизменным, он динамично развивается: меняются формы, методы, набор используемых инструментов. Однако следует учитывать, что вмешательство государства в экономические процессы имеет объективные границы, связанные с тем, что чрезмерная поддержка государством отдельных организаций или социальных групп может лишить их мотивации развиваться дальше, породить иждивенчество, разрушив основополагающие принципы рыночного хозяйства - индивидуальную ответственность и риск. Финансовую помощь и поддержку государство должно оказывать не слабым, а, напротив, экономически сильным субъектам хозяйствования.

Следовательно, финансовое регулирование экономики является не единственным, но важным элементом системы государственного регулирования экономики, с помощью которого осуществляется перераспределение финансовых ресурсов в наиболее значимые сектора экономики и социальной сферы.

Финансовое регулирование представляет собой вмешательство в социально-экономические процессы, ориентированное на устранение существующих или предотвращение возможных диспропорций, создание условий для развития современных технологий, обеспечения социальной стабильности в обществе с помощью концентрирования финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения их увеличения в других сегментах и секторах экономики.

Стало быть, государственное финансовое регулирование экономики предполагает использование для корректировки параметров воспроизводства всех видов и форм финансовых отношений. Государственное финансовое регулирование основано на целенаправленном и последовательном применении форм и методов финансового воздействия на хозяйствующих субъектов с целью достижения макроэкономического равновесия и развития экономики на каждом конкретном этапе. Цель финансового регулирования заключается в установлении таких пропорций распределения и накопления, которые обеспечивали бы удовлетворение потребностей на макроэкономическом и микроэкономическом уровне. Воздействие финансов на экономику довольно многообразно, однако можно выделить три его основных направления:

1. Обеспечение финансами потребностей расширенного производства, которое заключается в покрытии осуществляемых затрат за счет собственных и заемных финансовых ресурсов.

2. Регулирование финансовыми методами социально-экономических процессов. Такое регулирование осуществляется посредством перераспределения финансовых ресурсов между отраслями, сферами деятельности, регионами.

3. Создание финансовых стимулов для эффективного использования экономических ресурсов. Финансовое стимулирование можно обеспечить через эффективное финансирование; создание различных поощрительных фондов; использование финансовых, бюджетных, налоговых стимулов и санкций.

Вмешательство государства в экономику целесообразно с целью: создания общих условий жизнедеятельности и правового обеспечения принятых экономических решений (развитие и поддержка эффективной конкуренции; поддержание правового режима по защите прав собственности и развитию личности); реализации мероприятий по стабилизации экономики (регулирования темпов экономического роста, уровня инфляции и занятости, стимулирование прогрессивных сдвигов в структуре экономики); перераспределения ресурсов на социальные цели (организации тех необходимых обществу производств, которые не выгодны частному сектору, гарантирования минимальной оплаты труда, пенсий, пособий, индексации доходов).

Предпосылками для осуществления финансового регулирования экономики со стороны государства являются:

1. Необходимость учета проявления объективных экономических законов общественного развития. Процесс финансового регулирования происходит в рамках намеченных направлений финансовой политики и механизма ее реализации на практике. Мероприятия, осуществляемые в рамках этой политики и механизма, будут тем более действенными и отвечать интересам экономики, чем более полно в них удастся учесть интересы хозяйствующих субъектов, нашедшие отражение в действующих законах экономики и соответствующих экономических категориях. В случае игнорирования этих интересов будет происходить отторжение форм, методов и инструментов финансового регулирования и финансового механизма в реальной хозяйственной практике.

2. Разработка стратегии социально-экономического развития общества, научно обоснованной и глубоко проработанной, отражающей интересы всех его членов. Такая стратегическая программа должна представлять собой направление развития на долгосрочную перспективу, обеспечивающее государственные нормативно-законодательные акты и допускающее корректировки тактики в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

3. Создание демократической системы, позволяющей свободно изъявлять интересы всем группам и слоям населения и представляющим их демократическим институтам. Существование авторитарной формы правления порождает волюнтаризм в принятии решений, непринятие их обществом, искажает эффективность работы государственных органов, обрекает общество на застой и деградацию.

4. Формирование в стране законодательной системы, своевременно и адекватно реагирующей на отступление от действующих правил и норм ведения хозяйственной деятельности. Результат от использования финансового регулирования можно достичь при соблюдении определенных условий его осуществления: перестройки структуры экономики и постепенного создания диверсифицированной экономики; демонополизации экономических структур и процессов во всех формах хозяйствования и на всех уровнях управления; развития конкуренции и предпринимательства, обеспечивающих равноправие субъектов хозяйствования всех форм собственности; возможности свободного перемещения между отраслями, территориями, государствами факторов производства.

Основными субъектами, осуществляющими финансовое регулирование, являются государственные структуры. Объекты финансового регулирования включают доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Такими участниками выступают, исходя из регулирующего воздействия, финансы предприятий (организаций), государственные финансы, страховые отношения. В качестве основных объектов финансового регулирования могут выступать отраслевая структура народного хозяйства, ее территориальные пропорции, социальная структура общества. Важной задачей на среднесрочный период, поставленной Правительством РФ, является изменение отраслевой структуры экономики. В этой связи необходимо всячески содействовать наращиванию доли перерабатывающих и обрабатывающих производств, в противовес добывающим секторам экономики. В процессе регулирования отраслевых пропорций используются финансы предприятий и государственный (федеральный) бюджет. Государство оказывает воздействие на отраслевую структуру, используя для этого бюджет, внебюджетные средства, политику цен и тарифов, амортизационную и таможенную политику. Предприятия ищут сферу для наиболее выгодного инвестирования средств.

Важное значение в механизме финансового регулирования отраслевых пропорций играют как платежи в бюджет, так и финансирование из бюджета. Для развития полноценной конкурентной среды, внедрения инноваций во всем мире оказывается государственная финансовая поддержка субъектам малого бизнеса. В свою очередь развитие малого бизнеса меняет отраслевую структуру народного хозяйства. Финансовое регулирование необходимо для выравнивания уровня социально-экономического развития территорий в силу различий в неравномерности размещения природных ресурсов, климатических условий, влияния других факторов. Для регионов Российской Федерации это крайне актуально. Регулирование территориальных пропорций осуществляется в основном при участии государственных и местных финансов, частично финансов предприятий. Регулирование включает предоставление дотаций, кредитов и др. и предполагает развитие предпринимательства, инвестирование средств в развитие населенных пунктов, их инфраструктурное обустройство.

В рамках данного учебно-методического пособия мы будем придерживаться следующего определения: финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста финансовых ресурсов в других.

Примером того, что значительная концентрация финансовых ресурсов в распоряжении группы субъектов, связанных соответствующим видом деятельности, территории, социальной группы, обеспечивает их развитие более высокими темпами, может служить значительное увеличение финансирования среднего образования в США и специальных программ в области высшего образования из бюджетов разного уровня после запуска первого советского спутника в СССР.

Основные методы финансового воздействия связаны с государственными и муниципальными финансами: государственными и муниципальными доходами, расходами, заимствованиями, гарантиями.

Из данного определения вытекает, что финансовое регулирование может предполагать финансовое стимулирование и финансовое сдерживание. Например, в гл. 5 "Финансовая политика как антициклический инструмент" Обзора мировой экономики МВФ за 2008 г. содержится таблица, иллюстрирующая результаты анализа докризисных, кризисных и послекризисных ситуаций в разные периоды времени в разных странах мира, а также эффектов от использования финансовых стимулов и финансовых ограничителей.

Существуют и другие подходы к определению финансового регулирования. В современных научных исследованиях, в которых отражается институциональный подход, финансовое регулирование связывают с так называемой вторичной функцией государства - созданием и поддержанием инфраструктуры для рыночной экономики. "Неоинституциональная интерпретация понятия инфраструктуры включает в себя создание работоспособного института прав собственности как системы отношений, связанных с возникновением и перемещением (трансакцией) определенных прав между экономическими субъектами, поддержание в экономике определенных "правил игры", или правопорядка, и финансирования государством части трансакционных издержек". Близким к данному определению финансового регулирования подходом является нередкое в зарубежных и некоторых российских источниках отождествление понятий "финансовое регулирование" и "государственное регулирование рынка финансовых услуг". В этом случае основные методы регулирования связаны с соответствующими правилами, ограничениями, формами надзора, лишь в отдельных случаях - с использованием экономических инструментов.

В Европейском союзе меморандум по финансовому регулированию и правилам его применения определяет принципы формирования бюджета ЕС и организацию контроля за использованием финансовых ресурсов ЕС. Такой подход близок к определению, приведенному в начале параграфа, имея в виду, что хотя здесь и говорится о принципах и организации контроля, основные методы регулирования связаны с формированием и использованием бюджетных средств.

Таким образом, как и большинство финансовых терминов, финансовое регулирование по-разному трактуется в экономической литературе, в отдельных случаях причиной является объединение в одном русском прилагательном "финансовое" английских слов fiscal и financial, в других - разные подходы к определению понятия "финансы".

Общепринятым подходом в экономической литературе является рассмотрение государства в качестве основного субъекта финансового регулирования. Именно государство выступает "независимым арбитром" и решает проблемы, вызванные "провалами рынка". При этом следует иметь в виду, что в рамках разных экономических наук степень абстрагирования тоже разная. И если в экономической теории при исследовании макроэкономических проблем государство рассматривается как единый субъект экономики, то в теории государственных и муниципальных финансов субъектами финансового регулирования являются различные публично-правовые образования (в федеративных государствах - это федерация, субъекты федерации, муниципальные образования), от имени которых непосредственную деятельность, связанную с формированием бюджетов и расходованием бюджетных средств, осуществляют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

В современных условиях большую роль играют и наднациональные субъекты регулирования, обладающие соответствующими финансовыми ресурсами, к которым можно отнести международные финансовые организации, органы управления экономическими, политическими, валютными и другими союзами (например, Европейский союз).

Более подробно уровни финансового регулирования будут рассмотрены в следующем параграфе данной главы.

В том случае, если финансовое регулирование связывают с регулированием рынка финансовых услуг, то наряду с государством субъектом регулирования выступают профессиональные объединения участников соответствующих сегментов рынка - саморегулируемые организации. Но в отдельных российских учебниках под финансовым саморегулированием понимают финансовые решения, принимаемые на уровне субъектов хозяйствования по вопросам амортизационной политики, реинвестирования и инвестирования прибыли, привлечения заемных средств и т.д.

Цели и задачи финансового регулирования определяются целями и задачами политики социально-экономического развития.

Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

В соответствии с функциями государства, определенными Р. Масгрейвом, основными целями государственного финансового регулирования должны быть: нивелирование разницы в уровне доходов отдельных групп населения для достижения социальной стабильности, обеспечение макроэкономической сбалансированности.

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

Сложившаяся ситуация в той или иной стране или определенный отрезок времени может конкретизировать общие цели и задачи финансового регулирования: обеспечение выхода из кризиса или предотвращение "перегрева" экономики; стимулирование или ограничение рождаемости; совершенствование отраслевой структуры экономики и оптимизация структуры платежного баланса, включая создание и использование новейших технологий; выравнивание уровня экономического развития отдельных регионов страны; снижение инфляции и создание конкурентных начал в разных секторах экономики; поддержание ликвидности банковской системы и др.

При выборе цели и задач финансового регулирования необходимо понимать, что отдельные задачи могут не только дополнять друг друга, но и противоречить друг другу. Так, взаимоисключающими задачами являются борьба с инфляцией и обеспечение занятости населения.

В том случае, если финансовое регулирование определяется как государственное регулирование рынка финансовых услуг, основными целями являются поддержание конкуренции на рынке, соблюдение законности, международных, национальных и профессиональных стандартов, защита прав клиентов финансовых организаций.

Дискуссия об объектах финансового регулирования в первую очередь касается видов деятельности и соответствующих институтов. Принципы рыночной экономики предполагают равные условия участия субъектов предпринимательской деятельности в том или ином сегменте рынка, поэтому, как правило, налоговое, бюджетное, отраслевое законодательство разных стран предусматривает поддержку (или ограничение) конкретного вида деятельности, но не конкретного субъекта, его осуществляющего.

Государственная финансовая поддержка субъектов малого бизнеса в Российской Федерации в 1990-е гг. во многом решала проблемы занятости, расширения предложения на рынке бытовых услуг, услуг общественного питания. Вместе с тем в отличие от развитых стран такая поддержка не привела к значительному росту производств, обеспечивающих внедрение опытных образцов, других результатов НИОКР в массовое производство.

Изменение законодательства о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации в 2010 г. предусматривало большую дифференциацию базы начисления страховых взносов для наемных работников и для индивидуальных предпринимателей, а также льготные тарифы для субъектов малого бизнеса в переходный период. В результате выросло число занятых, "переквалифицировавшихся" из наемных работников аудиторских, консалтинговых, инвестиционных компаний в индивидуальных предпринимателей, заключивших гражданско-правовые договоры со своими работодателями.

Вместе с тем в истории разных стран есть удачные примеры создания институтов развития, которые выступили тем звеном, за которое можно было "поднять всю цепь".

Меры государственной финансовой поддержки могут касаться как передовых отраслей экономики, так и отраслей, традиционных для данной страны, в первую очередь сельского хозяйства, но в условиях современных международных договоренностей такая поддержка имеет ограничения.

В Китае одним из инструментов отраслевых сдвигов, стимулов развития производств с высоким уровнем переработки является возврат НДС только при экспорте продукции перерабатывающей промышленности, но не при экспорте сырья.

Дискуссионным во многих странах является вопрос о возможности и целесообразности выравнивания уровней развития отдельных территорий. В США в соответствии с гипотезой Ч. Тибу основной идеей является принцип свободной миграции индивидуумов, стимулирующий региональные и муниципальные органы к конкуренции, и следовательно, совершенствованию государственных и муниципальных услуг. США - одна из немногих стран, в которой нет нецелевых трансфертов - все трансферты из федерального бюджета бюджетам штатов носят исключительно целевой характер. В ФРГ конституционно закреплены равные права всем гражданам, независимо от места их проживания, этот постулат является основой не только вертикального, но и горизонтального бюджетного выравнивания, при этом значительные перечисления идут из западных земель в пользу восточных, вызывая недовольство среди жителей наиболее развитых земель (например, Баварии).

Именно с моделью Чарльза Тибу связано выражение "голосование ногами" (voting with your feet), которое послужило основой доказательства преимуществ децентрализации при организации государственных и муниципальных финансов.

Целью федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации. Задачами Программы являются: закрепление населения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест; снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне; реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Объектом финансового регулирования является также социальная структура общества в соответствии с дистрибьютивной функцией государства. В отношении данного объекта регулирования дискуссия ведется по поводу получателей социальных выплат: ими должны быть застрахованные по социальному страхованию независимого от среднедушевого дохода в семье или наиболее нуждающиеся в социальной помощи? В условиях ипотечного кризиса в США дилемма возникла между получателями государственной финансовой поддержки: заемщиками по ипотечному кредиту или банками-кредиторами? Основные выплаты в условиях кризиса из федерального бюджета в США были ориентированы на заемщиков.

В целом увеличение социальных выплат может стимулировать в кризисный период предпринимательскую активность.

Одной из мер, позволившей Китаю сохранить высокие темпы экономического роста в условиях кризиса экономик стран - основных импортеров китайской продукции, явилась переориентация экспортных потоков на внутреннее потребление за счет роста социальных выплат. В период 2008-2011 гг. социальные расходы, включая расходы на здравоохранение, жилищное строительство, выросли на 24%.

Определение цели, задач и объектов финансового регулирования формирует соответствующие его направления (стимулирование инвестиционной деятельности, развитие инноваций, обеспечение социальной стабильности и решение других социальных задач), часть которых будет рассмотрена в следующих главах.

При определении укрупненных объектов финансового регулирования следует помнить, что в каждом конкретном случае плательщиком обязательных платежей в бюджеты разных уровней, получателем налоговых, таможенных и иных льгот, а также субсидий и социальных выплат выступают конкретные физические и юридические лица, и даже при территориальном выравнивании конечным получателем программ развития территорий или механизмов бюджетного выравнивания является население территории в целом, а также действующие на ней субъекты предпринимательской деятельности. С учетом того факта, что финансовое регулирование приводит к изменению доходов и расходов физических и юридических лиц, можно согласиться с позицией представителей СПбГЭУ о том, что объектами финансового регулирования выступают доходы и расходы участников общественной системы.

В том случае, если под финансовом регулированием понимается регулирование финансового рынка, то объектами регулирования выступают те или иные финансовые организации (банки, страховые компании, инвестиционные компании, фондовые и валютные биржи, негосударственные пенсионные фонды и т.д.), а также их деятельность.

В рамках данного пособия под формами финансового регулирования будет пониматься прямое или косвенное воздействие на конкретный объект регулирования. Прямое регулирование предполагает непосредственное воздействие на объект регулирования (физическое или юридическое лицо, группу этих лиц, осуществляющих соответствующий вид деятельности, относящиеся к соответствующему публично-правовому образованию или соответствующей социальной группе), косвенное - опосредованное воздействие через его контрагентов. Например, если объектом регулирования выступает субъект малого бизнеса, то при предоставлении субсидии непосредственно индивидуальному предпринимателю (организации, относящейся к субъектам малого бизнеса) мы имеем дело с прямым регулированием, в то время как при субсидировании ставки банковского кредита осуществляется косвенное регулирование. При выборе формы регулирования очень важно не сменить объект регулирования.

Основные направления экономической деятельности государства . Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

Создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

Обеспечение устойчивых темпов роста;

Регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

Обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

Решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Некоторые из них отражены на рис. 12.1. Рассмотрим каждое из них более подробно.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности . Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных

документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимонопольной политики , направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему

регулирования внешних или побочных эффектов . Внешний эффект

Это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

А. Пигу, английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении проблемы внешних эффектов.

Р.Коуз, американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек . Это издержки, связанные не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиском информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.

Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справедливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов. Кто, например, должен нести ответственность за кислотные дожди и озоновые дыры в атмосфере?

Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный американский экономист К. Д. Эрроу, определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории общественного благосостояния.

Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры - комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

Производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

Институциональная (государственный аппарат управления);

Социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

Информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством . Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Перераспределение доходов - это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис. 12.2.

Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.

Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии . Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов.

Налоговое перераспределение доходов - это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса и др.

Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

Государство в социально ориентированной рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики . Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.

Фискальная политика - это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности . Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

Одной из функций государства в социально ориентированной рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики.

Современная экономика базируется на проведении эффективной научно технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. В США государство финансирует более половины фундаментальных исследований, практически полностью создание наиболее сложных и дорогостоящих установок фундаментальной науки. Государство берет на себя значительную часть расходов на проведение НИОКР (научно исследовательских и опытно конструкторских работ). Особенно активно государство принимает участие в финансировании НИОКР, связанных с военным производством. В России в условиях ограниченности государственного бюджета наметилась опасная тенденция к сокращению объема финансирования фундаментальной науки, что ставит под угрозу сохранение интеллектуального потенциала общества.

Обеспечение экологической безопасности – важная функция государства в социальной рыночной экономике. Вторая половина XX века показала, что экстенсивное развитие экономики сопровождается рядом отрицательных последствий. Одними из них являются разрушение экосистем, потери части ВВП. Ежегодные потери только от атмосферных загрязнений в 70 x годах составили во Франции 0,7-0,9% ВВП, в Италии - 0,7%, в Великобритании - 1,7-2,3%, в США - 2,2-2,9% ВВП. Общий ущерб, нанесенный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, например, в европейских странах оценивается в 3-5% ВВП. Такие потери приводят к негативным экономическим, финансовым и социальным последствиям. Их можно устранить или снижением темпов экономического развития, или осуществлением комплекса мер по экологизации производства. Для современной экономики приемлемым является второй путь. Его реализация предоставляется государству. Оно организует систему контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий. Государство создает сеть стационарных станций наблюдения, с помощью авиакосмических средств контроля над изменениями параметров, характеризующих состояние среды. Государство посредством законов, налоговой политики ведет оперативное управление охраной окружающей среды, принуждая предпринимателей к соблюдению природоохранных мер. Государство контролирует эксплуатацию природных ресурсов, устанавливает запреты и ограничения на производство некоторых продуктов, административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм.

Пределы государственного вмешательства в экономику . Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное

функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.

Анотация

Статья посвящена целям государственного регулирования экономики. Автор выделяет общую (главную) цель государственного регулирования экономики и специальные цели. Особое внимание уделено обеспечению рационального хозяйствования как составляющей общей цели государственного регулирования экономики.

Ключевые слова

Государственное регулирование экономики, общая цель государственного регулирования, специальные цели, рациональное хозяйствование.

О целях государственного регулирования экономики

С.Н. Шишкин, кандидат юридических наук, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Без точного определения цели государственного регулирования экономики невозможно надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.

Профессор Рудольф фон Иеринг справедливо отмечал, что цель есть творческая сила всего права, что нет правового положения, которое не было бы обязано своим происхождением какой-либо цели . Цель является представлением о будущем, которое воля полагает осуществить .

Конечной целью как государства, так и права должно быть установление и гарантия жизненных условий общества: право существует для общества, а не общество для права . Иеринг далее продолжает, что закон налагает на нас такие обязанности, которые касаются всех вообще (и индивида, и общину, и государство). «Это - обязанности, целью которых является осуществление общего блага (выделено мною - С. Ш. ), общественной безопасности» .

Таким образом, каких бы сфер жизни общества не касалось государственное регулирование, включая и экономику, главной целью его вообще должно быть осуществление общего блага.

Идея об общем благе как цели государства является достижением современной культуры, основанной, в том числе, на убеждении, что власть государства должна иметь границы .

Все цели государственного воздействия на любую область общественных отношений должны быть четко закреплены в праве. При этом каждая такая цель должна соответствовать жизненно важным интересам общества, тем более это актуально для цели, являющейся главной для государственного регулирования конкретной сферы общественных отношений. Главная цель государственного регулирования должна давать ясный ответ на вопрос, для чего оно в конечном итоге необходимо обществу?

Исходя из содержания экономической литературы, генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям . Однако имеется ли здесь стройный и законченный ответ на поставленный выше вопрос? То же самое касается и юридической литературы, где в качестве основной цели государственного регулирования экономики выделяется создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества .

Представляется, что общая (главная) цель государственного регулирования экономики - обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения.

Необходимо особо отметить, что в данном определении общей цели государственного регулирования экономики речь идет о реализации и защите именно публичных интересов, а не интересов государства. У демократического государства не может быть внутри страны собственных интересов. В противном случае это будет тоталитарное государство. В экономике, как в организованном рыночном хозяйстве, государство, выполняя роль организатора, не должно преследовать собственных целей.

Государство не должно нарушать равновесия рынка во всем его объеме в пользу своей публичной администрации, будь то посредством особого законодательства, публичных служб и фискальных законов .

Речь здесь идет о том, что административный аппарат сам по себе не должен конкурировать со свободным внутренним рынком. Однако государственное регулирование экономики, основанное на административном, а не предпринимательском (хозяйственном) праве, приводит именно к такому состоянию экономики.

Достаточно широкое понимание публичных интересов, реализация и защита которых охватывается целью государственного регулирования экономики, соответствует реалиям современного общества и конституционно установленным положениям, в том числе и о социальном государстве.

Вильгельм фон Гумбольдт в конце XVIII века писал, что цель государства может быть двойная - оно может желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло, причиняемое либо природой, либо самими людьми . Государство, по мнению Гумбольдта, должно воздержаться от всякой заботы о положительном благе граждан: оно не должно делать ни одного шага далее, чем необходимо для их безопасности друг от друга и от внешних врагов; ни для какой другой цели не должно оно стеснять их свободы .

Безусловно, что для современного общества такой подход не может быть приемлем, тем более что и сам Гумбольдт свой труд, написанный под влиянием французской революции и пропитанный идеалистическими воззрениями, не публиковал. «Никто более его не был в состоянии оценить ту пропасть, которая отделяла мечту его юности от действительности» .

Современное общество не может ограничиваться достижением целей и разрешением задач прошлого времени. Оно большего требует и больше делает, чем прежнее общество. Всякий шаг на пути общественного развития вызывает новые цели, а всякой новой цели в государственном бюджете соответствуют миллионы .

Однако данный вывод профессора Иеринга следует отнести не столько к общей (главной) цели государственного регулирования экономики, сколько к специальным целям такого регулирования. Обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов будут необходимы и в будущем, причем потребность в этом будет нарастать в обществе, претендующем на жизнь в условиях глобализации, продовольственных и финансовых кризисов, пропасти между богатством и бедностью, дефицита энергоресурсов, природных катаклизмов, загрязнения окружающей среды и т.п.

«Само собой разумеется, что «обуздать» такого рода процессы, преодолеть кризисы, разрешить возникающие проблемы способно только сильное государство, обладающее необходимыми властными ресурсами, наделенное соответствующими полномочиями» .

Общей публичной целью всех государств должно стать самосохранение человечества как такового. Отсюда и выдвигается на первый план такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, которое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государственного регулирования экономики. Государство должно добиваться обеспечения рационального хозяйствования, в том числе и принудительными мерами.

Если с хозяйствованием (ведением хозяйства, осуществлением хозяйственной деятельности) все в достаточной мере понятно, то термин «рациональное» требует определенного пояснения или, по крайней мере, обозначения авторского подхода к нему.

В переводе с латинского языка слово «rationalis» обозначает разумный. В самой идее рациональности как определенного типа отношения к действительности видят - и не без веских оснований - символ современной научно-технической цивилизации .

Любая деятельность должна находить свое завершение в определенном результате, приводить к поставленной цели. Рациональная деятельность должна быть эффективной и приводить к поставленной цели при минимуме затрат. Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное достижение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение могло быть более развернутым, если его дополнить конкретными критериями, необходимыми элементами, либо существенными признаками рационального хозяйствования. Однако автор не претендует на приведение исчерпывающего перечня таковых критериев (признаков, элементов и т.п.), поскольку, во-первых, это задача не только юридической науки, но и других наук; во-вторых (и это главное), необходимо учитывать общественное развитие и все то, что ему сопутствует. Вместе с тем, нельзя не назвать такие существенные признаки рационального хозяйствования, как развитие производства (производственная составляющая), максимальное использование достижений научно-технического прогресса (инновационная составляющая), эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение (экологическая составляющая), социальная направленность (социальная составляющая).

Хотя потребность и является фундаментальной детерминантой деятельности, сами потребности бывают разные . С таким замечанием философов следует согласиться. Приведенное определение рационального хозяйствования основано на удовлетворении общественных потребностей и здесь можно условно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле. Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предопределяется потребностями отдельных субъектов, в первую очередь, предпринимательской деятельности - разновидности хозяйственной деятельности. Разумеется, что осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности, обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.

Если применить термины белорусских ученых-юристов И. И. Веленто и В. С. Елисеева , рациональное хозяйствование - модель экономического поведения, явление позитивного поведения, которое ожидает государство от участников экономических отношений.

Употребляя экономическую терминологию, необходимо отметить, что рациональное хозяйствование в объективном смысле относится к макроэкономике, а рациональное хозяйствование в субъективном смысле - к микроэкономике. Однако именно обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле является составляющей основной (главной) цели государственного регулирования экономики.

О том, что обеспечение рационального хозяйствования является целью хозяйственного права, сторонники хозяйственно-правовой концепции (точнее - ее основоположники) утверждали еще во второй половине ХХ века . Вполне актуально и в настоящее время говорить об обеспечении рационального хозяйствования как о цели предпринимательского (хозяйственного) права. Переход к современной рыночной экономике не умаляет эту цель, а с учетом вышеприведенных проблем, стоящих перед человечеством, делает эту цель еще более насущной.

Академик В. В. Лаптев обоснованно отмечает, что сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об административно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования .

В обеспечении рационального хозяйствования участвуют и другие отрасли права - трудовое, земельное, административное, гражданское и т.д. Однако основная цель названных отраслей состоит не в обеспечении рационального хозяйствования, а в решении иных задач, связанных с характером их предмета. Цель как критерий разграничения отраслей права должна использоваться в неразрывном единстве с другими признаками отрасли права: предметом, методами, субъектами и принципами .

Если общей целью государственного регулирования экономики является обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирования экономики в целом и ее конкретных сфер, видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная модернизация экономики России является специальной целью, способствующей реализации общей цели государственного регулирования экономики. В свою очередь, перевод экономики на инновационный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.

Специальные цели государственного регулирования экономики носят, как правило, временный характер. Например, цель государственного регулирования инвестиционной деятельности - создание благоприятных условий для ее развития. Эта цель призвана служить достижению общей цели государственного регулирования экономики - обеспечению рационального хозяйствования, реализации и защите публичных интересов.

Однако могут иметь место и постоянно существующие специальные цели. Так, специальная и основная цель государственного регулирования рынка ценных бумаг - обеспечение защиты прав и законных интересов владельцев ценных бумаг, не являющихся профессионалами. Данные субъекты, исходя из смысла законодательства, являются инвесторами, объект инвестирования которых - эмиссионные ценные бумаги. Законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется, принимается множество подзаконных нормативных правовых актов.

Говорить о системе специальных целей государственного регулирования экономики, так же как и о системе мер форм такого регулирования (о системе осуществления целей), можно лишь как о пожелании нашему законодателю, поскольку отсутствует системообразующий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Осуществление некоторых функций государства может формально прикрываться благовидными целями государства, включая конечную и главную цель государства - общее благо. Это касается, в первую очередь, такой функции государства, как пополнение бюджета, которое является не целью, а средством достижения цели - реализации и защиты публичных интересов. Например, значительное снижение потребления табака и алкоголя - это цель государства и общества, достижение которой несомненно будет способствовать формированию здорового образа жизни и в конечном итоге не может не сказаться благоприятно на экономике. Однако одним из основных средств достижения указанной цели является значительное увеличение акцизов на табачные изделия и алкоголь. Так, по подсчетам экспертов, при увеличении табачных акцизов до уровня европейских стран, бюджет России получит более 300 миллиардов рублей ежегодно . Таким образом, фактически получается, что государство, хотя и косвенно, но заинтересовано в увеличении производства и потребления табака и алкоголя, тем более в те периоды времени, когда нет других, помимо сырьевого экспорта, надежных источников пополнения бюджета. Цели же государства, если вспомнить вышеприведенные слова профессора Иеринга, требуют миллионы из бюджета, а не наоборот. Достижение целей государственного регулирования экономики требует определенных затрат.

Правовое регулирование является составляющей государственного регулирования экономики. Академик НАН Украины В. К. Мамутов в качестве цели правового регулирования экономики обозначает формирование экономического публичного правопорядка, под которым понимает господствующий в обществе уклад материального производства, основанный на положениях конституции, нормах права, моральных принципах, деловых правилах и обычаях, одобренный высшей законодательной властью в стратегических экономических решениях, обеспечивающий гармонизацию частных и публичных интересов, создающих партнерские и добропорядочные взаимоотношения в хозяйствовании .

Названная академиком В. К. Мамутовым цель правового регулирования экономики представляет собой специальную цель как по отношению к общей цели государственного регулирования экономики, так и по отношению к основной цели предпринимательского (хозяйственного) права - обеспечению рационального хозяйствования.

_____________________________

1 См.: Иеринг Р. (Рудольф), проф. Цель вправе. Первый том/ Пер. с нем. В. Р. Лицкого, В. Н. Муравьева, Н. В. Дерюжинского; Под ред. В. Р. Лицкого. - Санкт-Петербург: Изд. Н. В. Муравьева, 1881. С. II.

2 Там же. С. 6.

3 Там же. С. 309.

4 Там же. С. 349.

5 См.: Гаджиев Г. А. Экономическая политика государства: оказывает ли конституционный суд воздействие на ее очертания?/Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 1. С. 90.

6 См.: Экономика: Учебник/ Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд. Перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК, 1997. С. 479.

Введение

государство экономика цель

Колоссальное значение государства, как и возможность регулировки экономических процессов находятся в зависимости от взаимоотношений политики и экономики. Конкретные исторические условия влияют на способы и функции экономического регулирования, но основные остаются постоянными, являясь необходимым конструктивным элементом экономической рыночной системы. Экономическое регулирование неотъемлемо для формирования экономики в современных условиях.

Актуальность данной курсовой работы определяется тем, что государство выступает в роли основополагающего элемента системы общества, оно сосредотачивает административную систему, определяет порядок функционирования всех негосударственных организаций.

Основа институционной иерархии образуется благодаря государственному формулированию принципов и организации форм жизни общества.

Образовав общий интерес, отделив его от частного, государство вызвало появление новой конфигурации социальной обусловленности поведения человека. Благодаря этому, появление государства, как и его существование является исторической необходимостью, прогрессивностью общества и значительным развивающим фактором. Появление государства формирует сферу экономической деятельности. Экономическая политическая деятельность государства становится составной частью рыночной системы. Поэтому предметом изучения экономической теории становится государство. Длительное время отождествляли экономическую роль государства и политическую экономию в силу ряда причин. Аналогичные попытки предпринимаются и в настоящее время, т.е. сведения экономической теории к экономической политике.

Регулирование экономики государством необходимо любому правительству, независимо от форы экономики: рыночной или командно-распределительной. К функциям распределительной экономики государства относятся: возложение на себя прав и обязанностей по произведению и распределению продукции и услуг. Данная система на практике показала отсутствие эффективности и состоятельности.

При рыночной экономике правительство не решает вопросы организации производства товара и распределения ресурсов. Прав на свободное распоряжение ресурсов, капитала и товаров, не имеет, в отличие от командно-распределительной экономики. Главным образом, рыночная экономика отдает предпочтение в вопросе принятия решения - производителю и потребителю.

Отсутствие возможности разрешения всех проблем экономического роста рыночным механизмом, объясняет актуальность изучения − необходимость определения роли государства в рыночном механизме и взаимном влиянии.

Цель курсовой работы - исследование целей и задач государственного регулирования экономики.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать сущность государственного регулирования экономики;

определить границы вмешательства государства в экономику в различных экономических школах;

проанализировать механизм разработки целей и задач государственного регулирования экономики;

Объект исследования - государство и рыночный механизм.

Предмет исследования - государство и рынок в переходный период.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики

1.1 Понятие государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Государство, играя важную роль в общественной жизни, выполняет определенный комплект хозяйственных и социальных функций. Если в стране централизовано управляемое экономическое вмешательство государства, его участие в управлении экономикой выражается директивными планами, распорядительными материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством формирования государственного бюджета.

Необходимость регулирования государством экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка:

Несовершенством конкуренции, проявляющейся в возникновении монополий на некоторых отраслевых и региональных рынках, которые в отсутствии противодействия государства, ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.)

Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.

Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства.

Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер «социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу стабильность общества.

Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок.

Анализ приведенных проявлений рыночных несовершенств определяет потребность регулирования государством экономики.

Процесс государственного влияния на сферу хозяйственной жизни общества и объединенные с ней социальные процессы, в течении которого осуществляется экономическая и социальная политика, сформированная по конкретной программе называется государственным регулированием экономики. Поставленные цели достигаются использованием определенного набора средств.

Механизм государственного регулирования экономики (ГРЭ) - это главный элемент экономической системы общества. Посредством его содействия реализовывается регулирование государством экономики страны и определяется экономическая роль государства. Экономическая мощность страны определяется оптимальностью создания и развития механизма регулирования. Принадлежность государству определяющего положения в структуре ГРЭ является необходимым условием. Структуре этого механизма характерно соответствие следующим показателям:

− требованиям технологического формирования общества;

− требованиям социально-экономического формирования общества;

− соотношениям разных форм собственности (государственной, общественной и частной);

− политическими силами в стране;

− состоянием экономики и общества;

− развитием науки и техники;

− эволюцией и другими обстоятельствами.

Разные страны имеют различные механизмы ГРЭ. Определяющими факторами для механизма ГРЭ являются культурные и национальные особенности, масштаб страны, геополитика и др. Оптимальность соответствия ГРЭ перечисленным факторам определяет эффективность регулирования. Необходимо заметить, отсутствие прямой связи между уровнем социально-экономического развития государства и ГРЭ, в процентном соотношении.

Уровень государственной интеграции в экономике находится в зависимости от еще не исследованных экономических законов цикличности экономического развития и от количественной неопределенности факторов человеческих потребностей. Спрос и предложение характеризуются количественным выражением, в то время как потребности такого выражения не имеют, лишь виртуальный вид. Уровень государственного регулирования нужно определять не размером вмешательства и интеграции государства, а объемом влияния обеспеченности условий (внешних и внутренних) стабильного развития национальной экономики. То есть, эффективная экономика и хозяйствование определяют экономическую устойчивость государства. Эффективность сформулирована конечными, количественными выражениями, или необходимостью положительного сальдо государственного платежного баланса.

В отношении кризисных ситуаций необходимость максимального вмешательства в экономику государства особенно актуальна в посткризисный период, а также в периоды депрессий. Таким образом, чем слабее экономика тем сильнее необходимо государственное регулирование и наоборот.

Классическая экономическая теория включает в механизм ГРЭ следующее:

Ресурсы регулирования: государственный бюджет; государственный сектор экономики; денежная масса данной страны; нормативно-правовые акты; недра, принадлежащие государству; экспорт государственных предприятий; естественные монополии под контролем государства; налогообложение; информация; эмиссия рубля; государственная собственность.

Объекты регулирования: спрос (совокупный); предложение (совокупное); экономические циклы; денежное обращение и уровень цен; занятость населения; инвестиционная активность; социально-экономическое развитие; конкуренция; внешние экономические факторы; платежный баланс государств; экология; социальные отношения.

Формы регулирования: конкурентно-рыночная; корпоративная; государственная; межгосударственная.

Методы регулирования: прямые (административные); косвенные (экономические); смешанные; через общественные организации.

Концепции регулирования: концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей; антикризисная концепция.

Инструменты ГРЭ: налоги, сборы, пошлины; государственные инвестиции и субсидии, субвенции, дотации; инструменты ЦБ РФ; государственные заказы и закупки; целевые программы; прямое управление государственным сектором экономики; хозяйственное законодательство.

Из всего этого набора надо выбрать правильный, оптимальный для претворения в жизнь механизм ГРЭ. В нашем случае выбрать - это оценить элементы механизма регулирования, их значения, эффективность и объем употребления.

Классическая теория неоднозначна в вопросах использования этих составляющих в различных ситуациях, отсутствует определенное правило и их состав. Государство находит набор инструментов, с помощью анализа сложившейся ситуации в экономике страны. Отсутствие однозначного взгляда на роль государства, также характерно для классической экономической теории.

Роль государства начинается с функции «ночного сторожа», при либеральном взгляде, и завершается осмыслением того, что государство - это орган, регулирующий и контролирующий всецело экономику страны, при консервативном демократическом подходе.

Полемика о государственной роли в экономике не имеет конца. Она модифицируется под влиянием государственного экономического развития и его внутреннего рынка. В свою очередь, рынок определяет роль ГРЭ, объекты, меру необходимого влияния, а не наоборот.

В настоящий момент времени, при анализе механизмов ГРЭ некоторые составляющие необходимо пересмотреть, требуется дополнение новыми элементами.

Необходимо пересмотреть возможности регулирования посредством дополнения общественными, некоммерческими организациями, государственно-частными партнерствами и национальными корпорациями. Именно они оказывают существенное влияние на государственное регулирование.

Анализ списка объектов ГРЭ нужно дополнить макроэкономическими показателями. Ведь они определяют уровень развития каждой страны, предоставляя государству полную возможность влияния на конкретные показатели.

Характеризуя формы регулирования следует добавить монополистические компании; субъекты сырьевой экономики; индивидуально-частное предпринимательство; саморегулируемые организации.

Говоря о методах регулирования, следует уделить внимание смешанным (ГЧП); с применением иностранного капитала; директивным, законодательным.

Описывая концепции регулирования обратим внимание на следующие концепции: развития производственных отношений и производительных сил, выноса производств с территории страны, ВТО, глобального рынка, антикризисные.

Говоря об инструментах ГРЭ необходимо отметить их усиление следующими инструментами: НКО, общественных организаций, политических партий, силовых структур.

Попытка оценить все предлагаемые составляющие механизма ГРЭ, отдельная работа, а в данной предложено дополнение механизма ГРЭ такими направлениями.

Начать изучение механизмов ГРЭ с исследования теоретических позиций, наработок ученых и имеющихся методик.

Надо выполнить дополнение формы ГРЭ: поддержка экономики; вмешательство в экономику; смешанная форма; законодательная форма;

Дополнение методов ГРЭ такими, как: внешние; внутренние; политические; экономические; социальные; технологические и т. д.

Методики ГРЭ нужно обозначить и дополнить следующими методиками: сравнения; вертикальной; трендовой; факторной и т. д.

Для любого анализа необходима методология, т. е. комплект методик проведение исследования ГРЭ, порядка проведения его рассмотрения, формирование предложений и наилучших совмещений в употреблении механизмов ГРЭ.

Внедрить новые, современные институты.

Дополнение методов изучения участием государственных и общественных объединений.

Учитывать законодательные трансформирования.

Увеличить современными нормативами.

Внедрить последние технологии.

Исследовательский опыт показывает необходимость государственного вмешательства в экономику страны. И такое регулирование является необходимостью, в ситуациях, когда независимый рынок не справляется с возложенными функциями, невозможность обеспечения паритетного равенства: спрос - предложение. Именно это, изучение механизма ГРЭ в настоящее время показывает актуальность данной темы.

2 Границы вмешательства государства в экономику в различных экономических школах

Экономическая литература представлена широким многообразием взглядов на возможности вмешательства государства в рыночную экономику.

Мнения ученых в значительной степени изменялись под влиянием определенных обстоятельств формирования мирового хозяйства. Осознанно регулировать экономику государства стало возможным после кейнсианской революции.

В результате эволюции взглядов в вопросах регулировки процессов экономики, западная макроэкономическая теория произвела формулировку двух альтернативных концепций: кейнсианство и монетаризм. Кейсианская концепция заключалась в отсутствии систематизации свободного рынка внутреннего устройства, позволяющего обеспечить равновесие макроэкономики, поэтому необходимо инициативное государственное вмешательство в экономическую сферу страны, чему способствует дискреционная фискальная политика. Концепция монетаризма исходила из того, что рыночная система имеет возможность автоматического достижения равновесия макроэкономики.

Развитие рыночного хозяйства позволило сформировать разнообразные варианты регулировать и приспосабливать управленческий механизм: стихийно-рыночный и планово-регулируемый. В масштабе микроэкономики в рыночных условиях в настоящий момент сформировался механизм планового управления производством. На уровне национальной макроэкономики длительный период доминировала стихийность регулирования, не работали рыночные принципы. Индивидуализация производства, усложнение связей в экономике определило потребность общенационально регулировать весь процесс общественного производства.

Смешанная экономика, как экономика, которая составляет основы рынка и регулируется государством, определилась особым научным направлением в контексте теории эффективности использования при ограниченных ресурсах.

Согласимся с взглядом Абалкина Л., утверждающего отсутствие эффективного, основанного на современном научно-техническом прогрессе социально-ориентированного рыночного механизма в экономике без активной регулирующей государственной позиции. Таких примеров в мире нет.

Важнейшее понятие экономической теории, необходимый инструмент регулирования макроэкономики определяется экономической политикой государства. Являясь официальным представителем общества, намеренно созданным постоянным социальным институтом, государство обязано: обоснованно выражать экономические, социальные, духовные и иные потребности общества с учетом интересов будущих поколений; воспроизводить эти потребности в соответственных экономических и политических программах; реализовывать согласование этих потребностей с имеющимися и перспективными возможностями их выполнения; наконец, разработать механизмы и выработать условия для формирования институтов, которые окажут содействие в удовлетворении потребностей.

Современные условия, определяющие основное государственное предназначение, характеризуются более сложными внутренними и внешними экономическими связями, глобальностью человеческих взаимоотношений. И предназначение государства заключается в урегулировании таких процессов и приспособлении их к динамичности трансформаций в мировом развитии.

При этом подчеркнем, что функции государства в современной рыночной экономике есть отражение переходных отношений. Роль государства имеет качественные различия на разных стадиях: становление, формирование рыночной экономики и на этапе функционирования уже сформировавшейся, и отрегулированной рыночной экономики. К задачам государства относятся не только создание возможностей для функционирования рынка на всех стадиях его работы, но и признание его значения в соблюдении баланса общественных интересов, стабильность социальной среды и защита национальных интересов.

Степень регулирования государством и государственного предпринимательства вызывают диаметрально противолежащие мнения. Илларионов А. , Ясин Е. считают, отсутствие государства в экономике показателем эффективности экономики, Абалкин Л., Глазьев С. − утверждают необходимость регулирования государством. Разделяя воззрение вторых можно достичь соглашения в том, что государство может позиционировать себя по разному по отношению к рынку: «государство над рынком», «государство рядом с рынком», «государство внутри рынка». Соотношение этих конфигураций будет находиться в зависимости от определенного состояния экономики данной страны в обусловленный период. Разносторонний подход к системе «рынок - государство» озадаченный поиском результативного взаимодействия на данной стадии развития экономики и перспектив является необходимостью.

Объемы государственного регулирования, его определенные конфигурации и методы принципиально отличаются по странам. Несут в себе отражение истории, традиций, национальной культуры, масштаб страны, геополитическое местонахождение и другие условия.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. Первыми учеными экономистами нового времени принято считать научную школу меркантилистов, которая сложилась в XV веке и господствовала еще и два последующих столетия. Меркантилисты выступали против теорий Аристотеля и заявляли: богатством является лишь то, что может быть обращено в деньги. Главной же сферой, где богатство рождается, они считали торговлю, что собственно и определило название этой теории, поскольку «мер канте» по-итальянски означает «торговец, купец». Поначалу меркантилисты полагали, что важнее всего просто добиться оседания в стране как можно большего количества золота и серебра, и проповедовали принцип: «Деньги не должны пересекать границу».

Внимая этим призывам, многие страны прямо запретили вывоз золота и серебра за свои рубежи и ввели должности тайных «надзирателей», которые следили за тем, как иностранные купцы тратят выручку от своих продаж.

Со временем меркантилисты поняли, что сами по себе попытки сделать золото и серебро «не выездными товарами» еще не могут обеспечить стране богатство.

Следующая ступень формирования суждений о роли государства − физиократы (в переводе с греческого означает «власть природы»). Историческое достижение физиократов состояло в том, что они основательно внедрили в экономическую теорию методы, употреблявшиеся в естественных науках. Они основывались на экономической жизни как естественном процессе, который имеет свои закономерные внутренние принципы. Экономическая теория физиократов считала основополагающим принцип «естественного порядка» (принцип «laisser faire»). «Естественный порядок» основан на следующих условиях: личная заинтересованность и свободная конкуренция; и проходит по постоянным естественным природным законам.

Французские ученые и экономисты 18 века - физиократы свою гипотезу основывали на предположении отсутствия поддержки промышленности и бизнеса. По мнению физиократов единственный источник богатств − природа и соответственно основа национального благосостояния - продукт, который произведен сельским хозяйством. Франсуа Кенэ, французский ученый-экономист XVIIIвека, придворный врач Людовика XV короля Франции был одним из известных физиократов.

Капиталистическое развитие указало череду стадий увеличения механизма рыночной конкуренции, со стадиями государственного экономического регулирования.

Далее, развитие капитализма свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е годы).

В мировой хозяйственной практике обозначился целый ряд концепций регулирования национальной экономики.

Концепция развития производства (со стороны предложения).

Главным здесь признается стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки экономики, допускающее несбалансированность воспроизводственного процесса. Эта концепция применялась в разные годы везде, но особенно в отстающих странах.

Концепция сбалансированного развития воспроизводства.

Задачей правительства признается поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве самоцели. Проводятся антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция применяется сегодня в большинстве индустриально развитых стран.

Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей считается достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции. Эта концепция применялась в США и многих странах Западной Европы до 70-х гг. прошлого столетия.

Концепция импортозамещения. Применяется в условиях большой

зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке. Концепция стимулирования развития импортозамещающих производств использовалась в свое время, в частности, в СССР, Мексике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась так называемая догоняющая индустриализация, основанная на активном участии государства, которое создавало тепличные условия для национальной промышленности. Реализация подобной стратегии обычно оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от

непредсказуемых мировых рынков. На деле же ее осуществление ведет к консервации отставания национальной экономики, препятствует возникновению в ее отраслевой структуре неких мощных локомотивов развития, которые, вполне соответствуя мировым критериям эффективмости, могли бы тянуть за собой сопряженные отрасли. В большинстве случаев концепция импортозамещения не обеспечивает преодоление технологического отставания страны.

Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отраслей.

Применялась в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт (Япония, Италия, Германия, Южная Корея и ряд других стран Юго-Восточной Азии, а также современные латиноамериканские государства). Важнейшей задачей при этом является рост результативности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целевым обеспечением значительной конкурентоспособности вывозной продукции на мировом рынке и провести внешнеэкономическую экспансию.

Главная задача большинства стран по окончании, Второй мировой войны, выражалась максимально возможным стимулированием производственного роста. Сегодня типичной становится иная цель: контролируемое, комплексное, экологически и социально более рациональное развитие производства, т.е. безопасный, более качественный, нежели количественный, экономический рост.

Прежде главной целью было − достичь максимальную сбалансированность производства. Однако в ближайшей перспективе вероятнее всего будет использоваться более лояльный подход, сконцентрированный на поддержку целесообразной сбалансированности. Теперь идет поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей − экономического роста и сбалансированности.

Как неуместным считается гипертрофированный прогресс несоразмерной экономики, так и неприемлема сбалансированность как самоцель при недостаточной правительственной поддержке локомотивов экономического роста.

Проблема выбора и оптимального совмещения всевозможных конфигураций, инструментов и форм регулирования является одной из самых важных, сложных и дискуссионных. Собственно подход к решению этого коренного вопроса, к оценке определенных тех или иных звеньев механизма регулирования экономики, их значения, действенности и дозировки разъединяет представителей разнообразных школ. Убеждения в вопросе о роли и функциях государства в экономике распространяются в диапазоне от ночного сторожа до органа, контролирующего и распоряжающегося практически всем, как владелец принимающий решение факторов производства.

Конечный подход отвечал мировоззрению и практическому применению планового хозяйства. Сегодня роль государства в экономической жизни подвергается кардинальному пересмотру, постсоциалистическим странам необходимо в рамках существующего в мировой науке разброса мнений в оценке места государства в экономической системе (от анархии до тоталитаризма) выбирать оптимальную для себя в каждый данный период своего развития ту или иную комбинацию рынка и плановой системы, позволяющую наилучшим образом разрешить основные проблемы своей рыночной трансформации.

Глава 2. Механизм разработки целей и задач государственного регулирования экономики

2.1 Органы ГРЭ в России, участвующие в разработке целей и задач государственного вмешательства в экономику

Органы государственного регулирования есть во всех сферах жизнедеятельности человека и наделены полномочиями управления в государстве. К компетенции органов управления относится принятие решений и контроль их реализации. Органы государственного регулирования обязаны функционировать исключительно в кругу интересов населения государства.

Органы государственного регулирования экономики обусловлены принципами, раскрытыми в Конституции РФ, на основе которых органы делятся на судебные, исполнительные и законодательные. Сферы деятельности находятся в подчинении направлений политики органов регулирования: внешняя сфера деятельности определена функционированием во внешней политике, а внутренняя сфера деятельности - во внутренней политике государства.

Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ, который подписывает федеральные законы после принятия их Государственной думой и одобрения Советом Федерации.

Законодательные органы государственного регулирования разрабатывают и обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития государства или субъектов РФ. Исполнительные органы государственного регулирования на высшем уровне обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития государства, субъекта Федерации.

Судебные органы государственного регулирования проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и конституции РФ.

Функции органов государственного регулирования возложена на федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, министерства РФ, агентства по экономическому развитию. Государственное устройство предполагает разделение полномочий и расширение прав всех субъектов РФ на федеративном и региональном уровнях.

Федеративные органы государственного регулирования экономики руководствуются Конституцией РФ, региональные органы регулирования экономики подчиняются федеративным органам и Конституции РФ. В процессе осуществления функций государственного регулированию выполняется непрерывное улучшение деятельности органов государственного регулирования экономики.

Немаловажную роль в управлении процессами экономики играют агентства и службы налоговой политики, по специальному строительству, по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Также принимают участие в государственном регулировании экономики органы надзора по горной промышленности, ядерной и радиационной выработке.

Энергичное и быстрое воздействие на регулирование всевозможных форм ВЭД содействуют указы Президента России. Законодательство наделяет Президента РФ следующими функциями:

осуществление общего руководства государственной внешнеэкономической политикой;

подписание международных соглашений, представление России на соответствующих международных форумах;

регулирование военно-технического сотрудничества;

определение обстоятельств вывоза драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Регулированием кредитно-денежной сферы занимается министерство финансов, по договоренности с остальными ведомствами может вносить предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам других государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

Федеральное агентство по науке призвано контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

Федеральная таможенная служба (ФТС) выполняет следующие функции:

осуществляет контроль пересечения государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;

осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т. д.;

ведет таможенную статистику;

принимает участие в валютном и экспортном контроле;

принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

2 Среднесрочные и долгосрочные цели ГРЭ на современном этапе в РФ

По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и текущим, директивным и индикативным.

Определение важнейших направленностей социально-экономического формирования государства ориентированного на долгосрочную перспективу является стратегическим планированием. Цели государственного регулирования национальной экономики определяют приоритетные пути развития, дальнейшего экономического движения страны, создают концептуальные основы развития общества в перспективе.

Реализация управления современными процессами осуществляется текущим планированием.

Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период - разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наибольшей степени в период существования Советского Союза и других социалистических стран. До конца 1980-х гг. директивное планирование в России являлось основным методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное (рекомендательное) планирование - средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно носит рекомендательный характер, и его показатели не подлежат обязательному выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана.

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:

экономическая стабильность общества.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. Сложность заключается в равнонаправленном движении.

Цели второго порядка определяются из основных целей регулирования государства. Целями второго порядка устанавливается: стимулировать умеренный экономический рост, создать благоприятные условия роста прибыли, модернизировать производственный аппарат, обеспечить социально приемлемый уровень занятости населения, соразмерно сократить чрезмерное различие в доходах, поддержать высокую конкурентоспособность национальных производителей, поддержать внешнеэкономическое равновесие (обеспечить бездефицитность платежного баланса), поддержать удовлетворительное состояние окружающей среды и др.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

Основой является максимально возможное применение доступных на мировом рынке технологий, покупаемые, или, привлекаемые в страну совместно с иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми передовыми из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как правило, используются странами-производителями этих технологий, поскольку позволяют получать инновационную ренту.

Производство, основанное на новых технологиях, или производство нового продукта выводится в третью страну (или продается технология, лицензия, ноу-хау) лишь после распространения продукции, рост конкуренции и оптимизация бизнеса вызывает необходимость перенести производство в страну с меньшими издержками. Исключением из правила может, например, уникальные технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно применять сразу в других странах. Кроме того, самые новые технологии чаще всего требуют высококвалифицированной рабочей силы или сервиса, наличия научной и технологической базы, с чем в развивающихся странах, вставших на путь догоняющего развития, обычно есть проблемы.

Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по российским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.

Догоняющая стратегия имеет ряд преимуществ:

(1)использование готовых, отработанных технологий, что минимизирует инновационные риски - достаточно уверенный прогноз технико-экономических характеристик новых продуктов и технологий; приобретение готовых технологий, дает возможность получения всего сопутствующего комплекса - обслуживание, ремонт, обучение персонала;

(2)сокращение сроков осуществления инновационного проекта, плюсом при хорошей инновационной восприимчивости бизнеса получение значительных преимуществ экономикой, в связи с массовым распространением передовых технологий;

(3)появление высокотехнологичных секторов в базовых, посредством нелинейного изменения технологической специализации;

(4)принятие решения конкретным бизнесом (выбор технологии), децентрализация принятия решения, отсутствие государственной политики в определении научно-технологического приоритета, снижение риска ошибочного решения.

В России реализация догоняющей стратегии имеет принципиальные риски:

(1)жесткая конкуренция с остальными производителями подобной продукции (которые используют ту же, или более совершенную технологию). При этом отсутствие инновационной ренты усиливает конкуренцию по цене, а, следовательно, прежде всего, по издержкам производства; в этой связи конкурентоспособность на мировых рынках может быть обеспечена только при кардинальном росте производительности труда в российской экономике;

(2)современные технологии настолько сложны, что зачастую недостаточно приобрести лицензию и/или оборудование - требуется весь комплекс знаний и опыта, а, следовательно, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций; в свою очередь это требует очень серьезных усилий по улучшению инвестиционного климата. Высокая значимость в экономическом развитии иностранного капитала и иностранных технологий, повышая вовлеченность страны в глобальные процессы, повышает и зависимость страны, усиливает внешние риски;

(3)сильная зависимость от импорта техники и технологий при прочих равных тормозит развитие собственных разработок, что в российских условиях будет означать дальнейшее углубление разрыва между отечественной наукой и промышленностью.

Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах, атомной и водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии, разработке программного обеспечения и ряде других.

Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки.

Этот путь, более привлекательный как с экономических, так и с политических позиций, одновременно является существенно более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых перспективных результатов, активный поиск и формирование новых рынков, новых ниш и сегментов в рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них российских компаний.

Одновременно, путь технологического лидерства является гораздо более рискованным:

(1)неопределенность и риски инноваций, основанных на принципиально новых решениях, неизмеримо выше, чем при использовании уже известных технологий, пусть не самых передовых, но более прогрессивных, чем применяемые в настоящее время и дающих существенный прирост производительности и эффективности;

(2)в современном мире обмен знаниями протекает столь быстро, что даже при наличии системы защиты прав на интеллектуальную собственность весьма велика вероятность того, что результаты «прорывных» инноваций будут раньше и (или) в большей степени использованы в других странах.

Для страны с крупной экономикой, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов. Для России в современных условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства в некоторых сегментах, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но с реализацией догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерного и конструкторского потенциала.

С учетом проблем посткризисного развития сейчас существует значительный риск того, что в России может начать реализовываться «инерционный» вариант политики - определенные тенденции в этом направлении уже складываются, в первую очередь, в плане сокращения расходов на сферу исследований и разработок. Задача данной стратегии - вывести Россию на реализацию оптимальной стратегии.

Реализация смешанной стратегии определяет основные акценты в инновационной политике, изложенные в данном документе. Прежде всего, это акцент на приоритезации усилий государства (как финансовых, так и организационных) в поддержке отдельных направлений инновационного развития при формировании необходимых общих стимулов к масштабной модернизации и инвестировании в формирование нового качества человеческого капитала, необходимого при реализации как стратегии лидерства, так и стратегии догоняющего развития.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Государственное регулирование - объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики - необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики.

Правовое обеспечение рыночных отношений - средство государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.

Учитывать интересы субъектов рынка является необходимостью эффективности государственного регулирования. Государственный сектор экономики − важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов. Прогнозирование и планирование являются инструментами рыночной экономики.

Экономическая эффективность − прежде всего, рынок. Современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, постепенно воспринимаемые всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.

Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Список использованных источников

1.Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Вопросы экономики, №6, 1997. с. 5

.Бузгалин А., А. Калганов. «Рыночно-центрическая экономическая теория устарела» //Вопросы экономики 2004, №3, с. 45.

.Вольский А. Условия совершенствования государственного управления экономики. //Экономист №9 2001.

.Губин Е. Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики. М., 2005.

.Илларионов А. Актуальные проблемы экономического роста в России //Общество и экономика, №8-9, 2002, с. 30

.Клейнер Г., Д. Петросян. Взаимодействия государства и общества при формировании экономической политики //Общество и экономика. 2005. №4 с. 49.

.Кошкин В.И., Шупыро В.М.. Управление государственной собственностью. М., 2004

.Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М., 2000.

.Рагозина Н.Н., Назарук Р.А. Россия: перспективы экономического роста Вологдинские чтения. - 2008 . - № 29 . - С. 25-26.

.Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. //Экономист №8 2001.

.Сажина М.А. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2005.

.Салийчук В.Ф. Экономический рост: эволюция современных концепций Вестник Удмуртского университета. - 2008 . - № 2-1 . - С. 57-70.

.Сапир Ж.К экономической теории неоднородных систем. Опыт исследования децентрализованной экономики: Пер. с фр. / Под науч. ред. Н.А. Макашевой. - М: ГУ-ВШЭ, 2008. - 245 с.

.Сидорович А. Формирование национальной модели экономики в переходных обществах. //Общество и экономика, 2001, № 11-12, с. 34

.Синицина Е.А. Экономический регресс общества: раскрытие его сущности, пути возврата к экономическому росту // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2010 . - № 1 . - С. 5-9

.Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 2000

.Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 2001.

.Чепурин М.Н. Роль государства в рыночной экономике. Киров, 2003

.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 2001.

.Ясин Е. Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста //Вопросы экономики. №5 2002, с. 21