Не будет преувеличением, если сказать, что зарплата бюджетников является наиболее остро стоящим финансовым вопросом. Постоянные спады в экономике, нестабильность национальной валюты, низкие темпы роста ВВП приводят к довольно сложным последствиям. В 2015 году Российская Федерация вступила в новую фазу экономического кризиса. За этим последовало сокращение части финансирования бюджетных учреждений, в том числе снижение стабильности и размеров оплаты труда работников.
Противоречивость ситуации
Постоянный рост цен на продукты питания, лекарства, предметы первой необходимости и одновременный упадок размеров доходов граждан приводит к росту социально-экономической напряжённости в российском обществе. Правительство ежегодно утверждает минимальный размер оплаты труда. Как правило, изменение происходит в сторону увеличения, однако это не обеспечивает покрытия реальных расходов. В этой ситуации наиболее уязвимыми являются работники бюджетной сферы: учителя, врачи, труженики культурной сферы и др.
Соотношение МРОТ и прожиточного минимума
Каждый субъект самостоятельно устанавливает размер минимальной оплаты труда в регионе, которая, в соответствии со федеральным законом о МРОТ, не может быть ниже общероссийского показателя. Согласно официальной информации, в настоящее время минимальный размер заработной платы в России остановился на уровне 6204 рублей. Последнее его повышение произошло в январе текущего года. По заявлению премьер-министра РФ Д. Медведева, минимальный размер оплаты труда российских граждан уже в этом году может быть увеличен до 7, 5 тыс. рублей. Если будут приняты соответствующие меры, то зарплаты граждан нашей страны должны вырасти почти на 21%. А пока минимальная зарплата бюджетников по-прежнему остаётся на печальном уровне – ниже размера прожиточного минимума.
Прогнозы динамики заработной платы бюджетников
Какая зарплата бюджетников ждёт в 2016-м? По некоторым данным, несмотря на сложную экономическую ситуацию, падение курса национальной валюты и другие неблагоприятные факторы, в октябре текущего года можно ожидать увеличения оплаты труда граждан, занятых в бюджетной сфере. Известно также, что Министерство финансов РФ готово на незначительную сумму увеличить оклады работникам, максимально сохранив бюджетные федеральные средства. Одновременно с этим Министерство труда и социальной защиты РФ будет отстаивать повышение зарплаты в больших размерах.
Отношение большинства российских граждан к такой новости весьма неоднозначное. Многие считают: если увеличение окладов и произойдёт, то исключительно за счёт сокращения количества работников. Необходимо признать, что именно за такую меру и выступает Министерство финансов. Кроме того, имеется множество версий насчет того, из каких всё-таки средств будет увеличена зарплата бюджетников и как скоро это произойдёт. В частности, планируется, что роста оплаты труда стоит ожидать только отдельным категориям работников, а реализация намеченных мер осуществится в несколько этапов.
Спорный вопрос
Правительство РФ осенью 2015 года приняло новую методику расчёта показателя индексации заработной платы. Было установлено, что для этого будут учитываться размеры заработных плат работников, которые заняты в сфере малого бизнеса или же являются индивидуальными предпринимателями. До этого момента в расчёт брались оклады сотрудников средних и крупных предприятий. Ранее уже планировалось увеличить размер оплаты труда бюджетникам на 4%, но Министерство финансов РФ выступило за идею полного отказа от политики индексации. Таким образом, ведомство рассчитывает достичь экономии – 6 млрд рублей. Есть все основания ожидать, что Правительство РФ и вовсе примет решение оставить номинальный размер заработных плат на уровне минувшего 2015 года.
В качестве средств, которые могут быть использованы на увеличение заработной платы, сторонники новой реформы предлагают организациям бюджетной сферы изыскивать их из внутренних денежных активов. Их, в свою очередь, необходимо высвободить путём проведения реорганизации структуры учреждения, изменений штатной численности и за счёт средств, поступивших за осуществление приносящей доход деятельности.
Эффективный контракт
Ожидается, что зарплата бюджетников в скором времени будет зависеть также от выполнения критериев так называемого эффективного контракта. В настоящее время Министерство труда и социальной защиты РФ ведёт активную работу по разработке кардинально новой системы оплаты труда тех людей, которые работают в бюджетной сфере. То есть подразумевается, что каждый из них будет иметь возможность самостоятельно влиять на уровень своей заработной платы. Всё будет зависеть от улучшения качества и объёмов выполненной работы, достижений. Предполагается, что зарплата бюджетников будет состоять из окладной части (базовой) и тарифной.
Ожидаемые результаты
Финансовые эксперты пришли к выводу, что применение этой методики будет способствовать не повышению, а, наоборот, снижению примерно на 12,5% размера среднего дохода российских граждан. В итоге от такого «повышения» серьёзно могут пострадать в первую очередь работники образовательных и медицинских учреждений. Следует признать, что новости о зарплате бюджетников, озвученные с 1 января 2016 года, имеют неоднозначные трактовки и пока вводят россиян лишь в заблуждение. Зарплата бюджетников РФ значительно уступает европейским показателям. Российским гражданам пока остаётся только ожидать окончательного решения Правительства в этом вопросе, а также исполнения уже данных обещаний.
В рамках борьбы с кризисом правительство решило в 2016 году не повышать, а наоборот, сократить заработные платы в некоторых бюджетных сферах. Прогнозируя экономическую ситуацию на будущий год, эксперты пришли к выводу, что разница между доходами и расходами государства пойдет не в пользу правительства. Ожидается, что в 2016 году пополнится чуть менее чем на 14 триллионов рублей, но при этом минимальные расходы государства будут равны 15,87 триллионам рублей. Таким образом, при самых благоприятных показателях дефицит бюджета составит 2,4% . По планам правительства к 2018 году падение ВВП должно уменьшиться до 0,7%. Однако, для выравнивания тяжелого экономического положения придется прибегнуть к кардинальным мерам, включая сокращение зарплат .
Какие сферы попадут под сокращение финансирования
По мнению специалистов, существует только два варианта выхода из тяжелого экономического положения к намеченному сроку – увеличение доходов за счет повышения налогов и других государственных программ, либо же существенное уменьшение расходов. Правительство решило прибегнуть к уменьшению расходов, используя для этой цели сокращение заработных плат сотрудников бюджетных сфер.
Уже сейчас известно, что в 2016 году будет уменьшено финансирование социальных и государственных программ, сокращен военный бюджет, уменьшены зарплаты чиновников, а также затраты на государственное обеспечение.
Недавно министр финансов Антон Силуанов сообщил, что правительство одобрило пересмотр уровня индексации и других социальных выплат. Сейчас, согласно действующему бюджету, запланированному на три года вперед, пенсии и социальные выплаты индексируются на 11,9%. А в период с 2016 по 2018 г.г. этот показатель уменьшится до 4-5,5%. Снижение уровня индексации позволит правительству сэкономить около 413,7 миллиардов рублей. Если данный план реализуется, то к 2018 году общая экономия составит 2,1 триллиона рублей.
Снижение финансирования коснется и военного бюджета. По планам, в 2016 году военный бюджет сократится на 10% по сравнению с 2015 годом. При этом финансирование национальной обороны уменьшится до 14,6%.
Немного сократится и финансирование государственных программ. По предварительным данным, правительство собирается сэкономить на этой сфере около 0,3% бюджетных средств.
Как уменьшится зарплата бюджетников
Основной рычаг экономии в 2016 году придется на сокращение заработных плат бюджетников в регионах страны. Если сейчас довольствие сотрудников бюджетных сфер вычисляется по среднему заработку, установленному в регионе, то в будущем году Министерство финансов предлагает использовать схему фактического вычисления. Это значит, что в процессе формирования бюджетной заработной платы будут учитываться также и уровень зарплат наемных работников и индивидуальных предпринимателей. Поскольку доходы в этом секторе несколько ниже, чем доходы государственной сферы, такой подход вычисления поможет сократить реальный уровень заработных плат бюджетников.
В России здравоохранение, по мнению многих, находится в плачевном состоянии: бесплатная медицина пребывает в состоянии, близком, если пользоваться медицинскими терминами, к коматозному. Платная в основном представлена стоматологией и диагностикой. Сегмент частной медицины не может появиться сразу. Первоначального капитала, достаточного для строительства зданий, пригодных для современных комфортабельных клиник и покупки соответствующего оборудования в большинстве случаев, нет.
А приспособить любое здание для медицинских целей не всегда представляется возможным. По данным статистики, однозначное предпочтение платным медицинским услугам отдают только 8% больных, а 60% заболевших обращаются для начала в обычные поликлиники. В последних сталкиваются с такой ситуацией: чтобы получить бесплатную медицинскую услугу, необходимо сделать некоторое количество платных анализов.
Жалобы пациентов на некачественное обслуживание в учреждениях бесплатной медицины во многих случаях имеют под собой основание. Но что можно требовать от врача, детского хирурга в поликлинике Карелии, который получил на руки за вычетом налогов 9553,47 рубля, отработав 145 часов или врача-терапевта из Крыма с зарплатой после вычета налогов 10418,35 рубля за 156 отработанных часов?
«Дорожная карта»
В декабре 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти регионов рекомендовано разработать план мероприятий изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения – «Дорожную карту». Меры, предусматриваемые «Дорожной картой», направлены на выработку механизма уровня оплаты медработников от количества и качества оказываемых населению бесплатных медицинских услуг. Правительство считает, что достойная оплата труда сотрудников медучреждений является эффективным инструментом управления персоналом в целях для повышения качества оказываемых населению услуг.
«Дорожная карта» – палка о двух концах. Положения, изложенные в этом документе, направлены на улучшение финансового положения медперсонала. С другой стороны – прибавка зарплаты должна увеличить эффективность системы здравоохранения в целом. «Дорожной картой» предполагается изменение порядка оказания медицинской помощи и разработка новых профессиональных стандартов.
К 2019 году планируется изменения в оплате врачей до 200%, среднего и младшего медперсонала – до 100% относительно состояния зарплат в 2012 году. Кроме пункта о финансировании объектов здравоохранения, включая и фонд зарплаты, «Дорожная карта» имеет пункты, планирующие регуляцию смертности, заболеваемости туберкулезом и другие показатели качества системы здравоохранения.
Двойная бухгалтерия
- доходы среднего медицинского персонала – 28 000 рублей в месяц;
- младшего – 19 000 рублей.
Эти данные учитывают совокупный доход, и получается, что номинально требования «Дорожной карты» выполняются. Но в реальности, зачастую врачи и медсестры работают на нескольких ставках – только таким образом они могут получить достаточное количество средств для жизни.
Для тех, кого интересует действительный уровень зарплат, на проекте «Реальная зарплата медработника» можно не только посмотреть, сколько получает в месяц, например, врач-офтальмолог из Пензы или санитар-водитель из Якутии, но и оставить данные о собственной зарплате. Проект создан для демонстрации истинной картины, складывающейся в рамках исполнения «Дорожной карты» и борьбы с недостоверными отчетами руководителей больниц.
Скованные одной цепью
Врачи и пациенты находятся в одной лодке. Для покрытия возрастающих расходов на заработную плату медицинская бухгалтерия вынуждена списывать одну и ту же оплату медицинской услуги из фондов ОМС дважды. Официальные данные Росстата очень сильно отличаются от данных реальных опросов медиков. Нигде в стране не наблюдается реального роста заработной платы в соответствии с данными, описанными в плане мероприятий, составленном после «майских указов».
Кроме использования для отчетности совокупных данных, прирост зарплаты медиков получатся за счет снижения количества койко-мест в стационарах и сокращения штатов больниц и поликлиник. Эти мероприятия чаще всего производятся стихийно, без подготовки, к примеру, без усиления амбулаторной системы лечения пациентов. Это незамедлительно сказывается ростом числа врачебных ошибок, обусловленных возникшей дополнительной нагрузкой на врачей и медсестер.
В поликлиниках увеличиваются очереди, некоторые больные вынуждены обращаться к платным медицинским услугам, чтобы не терять время в очередях. Но, к сожалению, не все имеют возможность лечиться за деньги: больные отказываются от лечения или пытаются спасаться «народными средствами». Вместо снижения смертности, закономерного, по замыслу чиновников, результата действия плана по реформированию системы здравоохранения, статистика отмечает, что за первую половину 2019 года умерло на 27 тысяч человек больше, чем за то же время в 2018 году.
Сокращения штатов и прочие мероприятия по оптимизации расходов – мера, к которой вынуждены прибегать главврачи больниц и поликлиник: больше источников для соответствия планам «Дорожной карты» у них нет. А без отчетов о выполнении «Дорожной карты» область не получит трансфер федерального бюджета.
Прогнозы
Зарплата медработников в 2019 году по последним новостям должна быть повышена на:
- 159,6% – относительно уровня 2012 года для врачей;
- 86,3% – для среднего медицинского персонала;
- 70,5% – для младшего медицинского персонала.
Произойдет ли это в действительности, пока сказать невозможно. В октябре на заседании Кабинета министров планируется обсуждение программы, согласно которой обговорят перенос основной части расходов по увеличению зарплатного фонда бюджетников на 2019-2020 годы. Хотя на сильное увеличение рассчитывать не приходится: Правительство подтвердило свои планы повышения зарплат работникам бюджетной сферы, но оговорило эту вероятность финансовыми возможностями государства.
Нестабильная экономическая ситуация в стране не способствует запланированному увеличению зарплаты на 8%. Скорее всего, состоится не прямое повышение зарплат согласно «Дорожной карте», а индексация с учетом инфляции. Так что, ожидать повышения более чем на 2,7% без учета индексации, по сравнению с прошлым годом, не стоит.
Еще один тонкий момент в вопросе повышения финансирования зарплатного фонда в бюджетных организациях – проведение индексации планируется не с начала 2019 года, а только со второй его половины – с 1 октября. Это еще более сильно ударит по кошелькам работников: изначально повышение планировалось на январь 2019 года, затем, как полагают, в связи с событиями по присоединению Крыма, было перенесено на октябрь 2019. Теперь заветная для многих дата смещается еще на год.
Ситуация в некоторых регионах настолько сложна, что врачам впору объявлять забастовку. Так, медики Забайкалья пытаются получить у министра труда Края информацию даже не о соответствии заработной платы «Дорожной карте», а получат ли они в сентябре деньги, заработанные в еще в августе. Перебои с выплатой заработной платы бюджетникам в регионе тянутся с ноября 2019 года.
Официально в бюджете страны предусмотрены резервы для ежегодных дотаций на индексацию зарплат бюджетников и госслужащих в размере 100 миллиардов рублей. Предложенная министром труда новая система оплаты труда предполагает напрямую зависимость от квалификации и работоспособности сотрудников.
48 комментария
Проживаю в ЯНАО гор Ноябрьск зар плата на ставку в 2015 году со всеми накрутками и 30 процентным медецинским стажем 13 тысяч рублей А с января 2016 года в 2 раза повысили объём работы
Везде работает черная бухгалтерия для проверки одни цифры в действительности совсем другие а департамент здравоохранения г Кемерово делает вид что ничего не знает, все они одним миром мазаны. Моя зарплата в офтальмологической больнице на 1.75 ставки 21000 рублей при высшей категории, здесь и стимулирующая и КТУ, все включено, а переработку в двойном размере гл. вр. Янец оплачивать не желает выкручиваются как ужи, заставляя нас заявления писать то на о.5, то на 0.75, хотя в договоре четко оговорено переработка в двойном размере должна оплачиваться!!!
я получила 18т за декабрь, за другие месяцы и того меньше. все врут начиная главврача и заканчивая МАКСом и ФОМСОм потому что разворовывают бюджет. врач высшей категории стаж 28лет. Марина 1горбольницаГБУ города Махачкалы
Согласно статистическим данным:
средняя зарплата медработника в нашей стране на сегодняшний день составляет около 45 000 рублей;
доходы среднего медицинского персонала – 28 000 рублей в месяц;
младшего – 19 000 рублей.
ага при ставке 5599.не выходит как то 28 000 в Твери мед сестра.не надо мерятся на МосквуЧелябинская обл.участковая медсестра высшей категории,имею зарплату 14000 руб.,участковый врач 22000,а у санитарок потолок 6000.Зато у начальника по официальным данным ежегодный доход 2.000.000 ,официальный оклад начмеда,подчеркиваю всего лишь оклад 60 000,когда как у врача оклад 6300.
Московская область. уч. м/с стаж 3 года. за 1,5 года выплаты по зарплате снизились: от 19 000, потом 17 000, за янв 16года — 15000. за февраль — 12 200!!! в квитке зарплатном — 17000?!! оплата квартиры, детсада, кружков ребёнку в месяц — 14 500. кормят и одевают и лечат — престарелые родители…..
Показатель средней заработной платы не является объективным. Те кто знаком со статистикой знают об этом. Рассчитывать надо модовое значение заработной платы, т.к. оно рассчитывает на основе наиболее часто встречающихся зарплат. Чиновники пользуются неграмотностью населения и втирают всем жителям РФ необъективный показатель средней заработной платы. Показатель средней заработной платы организации, состоящей из 5 человек, если четверо получают 100 тыс., а один 600 тыс., составит 200 тыс. Как видно, у работников оклад в два раза меньше средней заработной платы. Этим и польззуются чиновники в своих махинациях, подгоняя зарплаты всеми мыслимыми и немыслимыми путями под средний показатель, при этом себя не обделяя. Настоятельно рекомендую вам, граждане, знать хотябы элементарные методы математической статистики, чтобы господа чиновники не втюхивали вам с экранов телевизоров с серьёзным видом их жирных морд необъективный средний показатель заработной платы. Помните о том, что зарплату в организации объективно рассчитать можно только по модовому значению. Тогда только можно будет увидеть, насколько наиболее часто встречающаяся зарплата отличается от средней и требовать справедливости (или понять насколько вас обманывают).
Я работаю в госпитале город железнодорожный Московская область оклад медицинской сестры высшей категории составляет 9.380 руб,с ночными,премией,за выслугу лет,а мой стаж 33 года на одном месте,на руки я получаю в месяц 18тыс.рублей.За ЖКХ 6.000,а на остальные 12.тыс приходиться только выживать со слезами.А медицина диагностическая вся платная!Чтобы прилично обследоваться приходится обращаться в платную клинику.Поход к врачу флебологу обошёлся мне 5.тыс,как на остальные крохи выжить? Жаль,что таких окладов нет у наших чиновников и у депутатов,А о министре здравоохранения вообще можно забыть!У меня такое предложение:установить достойные оклады медсестрам 30.тыс.руб и убрать все премии в виде дорожной карты и приказа 10/10,которая по квартально не выплачивается,а выплачивается,как правило в конце года.Так легче для командования украсть и распределять по своему усмотрению,эта лишняя лазейка для воровства администрации.Мы никогда не знаем какая сумма перечесляется для сотрудников.Всё покрыто мраком!А когда всё будет расчитано и включено в должностной оклад-не будет воровства.
с 2016г чувствуется система оплаты стала другой.Получаю за месяц 38000 со всеми стимул и надбавками. В поликлинике сделали нормативы за месяц на обращение, неотложку, профосмотр. Если из них один пункт не выполнен, то урезают стимулирующую надбавку и итого невыполнение плана. каждый раз надо подгонять в электронном виде. У нас в якутии интернет плохо работает, постоянно зависает, приходится делать внеурочно. постоянно приходят с террит фонда недифференцированные. где неправильно заполнено ФИО или дата,номер полиса итд и все это снимается,итого от 600обращений минус 100человек. печальная работа
Оказывается медицина везде кошмар!Ау Вы на верху! Министры о чем вы думаете? Из-за такого положения мед. работников народ перестал нас уважать.Они смотрят на медиков как на рабов.Могут нас оскорблять приходить на прием без записи за 5 минут конца рабочего времени и попробуй не принять хотя пришли за справкой…Медик тоже ведь -человек.У него обеденный перерыв.Этому медику надо поесть и идти на вызова
Доброго всем времени суток. Работаю в роддоме акушеркой. Хочу сказать про оплату консультаций нашим врачам. Пациентка платит за консультацию в кассу 2000 рублей.Это осмотр, сбор анамнеза и назначение лечения. В конце месяца руководство присылает общую сумму на всех. Делим на количество консультаций за месяц и умножаем для каждого индивидуально. В 2015 году получалось по 46 рублей каждому акушеру. Траты за время осмотра: перчатки, масло грамм 10, свет, лист бумаги,мыло 5 мл и вода из крана. Ну сколько это? Рублей 200? А где оставшиеся 1754? Про дорожную карту так и не понятно. Платят, не платят. Ощущение, что перед проверками кидают кусок, чтобы рты закрыли. В 2014 заплатили один раз, в 2015 — 2, в 2016 — ещё ждем, обещали в мае. Сейчас август. А г-же Скворцовой отдельное спасибо за десятки закрытых роддомов в Москве. Рожать будут на дому. Повысится смертность. А мы опять будем виноваты. Ещё очень интересно, сейчас ребенком считается рождённый от 500 гр. И наша Вероничка с гордостью сообщает Президенту, что рождаемость повысилась. Радость-то какая! А кто-нибудь считает на сколько в России повысилось количество детей-инвалидов? Которые рождаются на сроках 25-28 недель.
Кругом обман!Я работаю в Санкт-Петербурге в нос.организации.Я фельдшер-лаборант!Посмейтесь над моим окладом:5520.Столько платит мне Москва!Остальное~до 20тыс вместе с вредностью приходится зарабатывать потом и кровью,работая на троих!Где эти 40тыс про которые все пишут????
Я работаю в Кирове стоматологической медсестрой.Работаю одна с тремя врачами.Санитарок нам не дают,мы должны и инструменты мыть за 260 р в месяц,зарплата с каждым месяцем все меньше и меньше.Куда смотрит наше правительство,сколько можно воевать и людей своих не во что не ставить.Терпеливые мы русские люди!
На основании «в бюджете нет денег» у нас уволили всех уборщиц. Заменили фирмой (неужели так бюджетнее) — однако у них самих текучесть. Сами уволились 2 педиатра, и думаю это еще не конец. В следующем году нам обещают, что разрешат работать только на одну ставку. А работы меньше не станет!
На сегодня остается актуальной проблема повышения заработной платы. До 2015 года индексация проводилась и давала положительный результат. Но нынешний год принес новые сюрпризы. Разберемся, стоит ли ждать госслужащим повышения минимальной платы.
Повышения зарплаты бюджетникам в 2016 году в России последние новости, приказ
Четыре года назад президент Путин
издал «майские указы», на которые люди полагали большие надежды. Майский указ повышения зарплаты обещал учителям, врачам и другим бюджетникам доход в двойном размере от средней з/п в регионе.
Однако с декабря 2016 у правительства появилась идея экономить на зарплатах бюджетников. В этом году Путин сэкономит на них не меньше чем 34 миллиарда руб. В связи с эти будет изменена система расчета средней зарплаты в регионах. С сентября ушедшего года действует постановление «О совершенствовании статистического учета». Это значит, что начнется не резкое повышение, а снижение платы. Если следовать федеральным проектам, то ни один госслужащий не получит повышенной зарплаты. Но правительство уверяет, что данного майского указа это не касается. По словам Топилина подчиненные президента разбирают вопрос об индексации госслужащим с октября 2016, пишет Российская газета. Все же почему-то сегодня многие бюджетные учреждения переходя с оклада на хозрасчет.
Свежие новости говорят, что в экономический кризис может быть проведена индексация в соответствии с инфляцией, но об этом еще молчат.
Планируется и ожидается ли индексация?
Когда будет повышение зарплаты бюджетникам в 2016 году в России, — актуальный, как никогда вопрос, так как уровень жизни стал намного хуже и ниже, то ожидаемое повышение заработной платы теплит большие надежды. Ситуация в стране критическая – в 5 раз увеличилось количество нищих, их число составляет 20 млн. человек. Каждая сфера имеет разный средний доход. Более точные цифры покажет таблица:
- В Красноярском крае 29,26
- В Удмуртии 23,43
- В Мурманской области 43,67
- В Татарстане 27,06
- В Челябинской обл. 26,62
- В Пермской области 27,28
- В Башкирии 28,16
- В Нижегородской обл. 26,84
- В Свердловской 32,78
- В Алтайском крае 24,86
- В Волгоградской 23,65
- В Ростовской обл. 23,32
- В Ленинградской области 28,05
- В Белгородской 27,28
- Во Владимирской 22,77
- В Краснодарском крае 25,85
- В Коми 39,38
- В Саратовской области 23,43
- В Нижнем Новгороде 26,84
- В СпБ 45,43
- В Новосибирске 17,60
- В Москве 66,88
- В РК 32,45
Такие рекомендации, единые на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда, 25 декабря утвердила Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. "Российская газета" их сегодня.
Рекомендации обеспечивают единый подход к регулированию зарплат бюджетников и устанавливаются на каждый календарный год. Системы оплаты труда в коммерческих компаниях работодатели определяют самостоятельно, но с учетом положений Трудового кодекса, которые дублируются в рекомендациях.
В конце 2008 года, когда разрабатывался такой же документ, его действие распространялось только на федеральных бюджетников, но с середины 2009-го система нашла отражение на региональном и муниципальном уровнях. В 2011 году во всех бюджетных организациях страны, включая государственные, региональные и муниципальные, были внедрены новые системы оплаты труда. Тогда же власти РФ заговорили об эффективности рекомендаций.
Так, среднемесячная зарплата в ноябре 2015 года, по данным Росстата, составила 33 800 рублей. По сравнению с ноябрем 2014 года, она выросла на 4,6 процента.
Несмотря на то, что в названии документа есть слово "рекомендация", в нем присутствуют и обязательные положения. Каждому наемному работнику гарантируется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2016 года его величина вырастает на четыре процента - до 6204 рублей в месяц.
Кроме того, в трудовой договор работника включают составные части зарплаты. Здесь необходимо помнить, что компенсационные и стимулирующие надбавки не учитывают в фиксированной части зарплаты. Например, если преподаватель в вузе курирует студенческую группу или научно-исследовательские работы студентов, то доплата за эту работу не включается в фиксированную часть.
Размер и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы устанавливают в местностях с особыми климатическими условиями. При этом местные власти имеют право повысить коэффициент, но только за счет средств собственного бюджета. Оплату труда россиян, которые работают во вредных или опасных условиях, нельзя сократить без проведения специальной оценки. А чтобы по всей стране был единый подход к определению обязанностей и квалификационных требований, необходимо использовать единые справочники работ и профессиональные стандарты.
Рекомендации РТК также предполагают, что зарплату работников образовательных и культурных учреждений не будут сокращать ниже уровня, достигнутого в 2015 году. Доля оклада в структуре зарплаты работников вузов должна быть не ниже 70 процентов, а в остальных образовательных учреждениях - не ниже 60 процентов. У врачей, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, доля оклада в зарплате установлена на уровне 55-60 процентов, еще 30 процентов - стимулирующие выплаты (например, за повышение квалификации), а оставшиеся 10-15 процентов - компенсации в зависимости от условий труда.
Как правило, рекомендации РТК не претерпевают изменений год от года: в последние несколько лет основные положения повторяются практически дословно. Исключением не стали и рекомендации-2016. Логика в том, чтобы был учтен курс на стабильность в сфере оплаты труда бюджетников и возможность поэтапного проведения реформ при их необходимости.
По мнению проректора РАНХиГС Александра Сафонова, документ, разработанный РТК, в свое время позволил создать систему оплаты труда на основе единых правил. "Согласитесь, было бы странно, если бы оплата была разной с учетом того, что бюджетная сфера связана с предоставлением государственных услуг всем без исключения гражданам", - говорит профессор.
Тем не менее, не все проблемы решены. Например, размер базового оклада отличается в субъектах РФ, так как зависит от финансовых возможностей регионального бюджета. Получается, что за предоставление одной и той же услуги при разной интенсивности работы зарплата у тех же врачей - разная, и этот факт необходимо брать во внимание, заключает Александр Сафонов.
Инфографика "РГ" / Михаил Шипов / Ангелина Жукова
