Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина.

Перед тем как приступить к изложению курса региональной экономики, необходимо остановиться на понятии региона и регионологии. Регион означает область, район; это часть страны, отличающаяся от других частей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономических, географических и других особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения.

В понятие региона также можно включить группу близлежащих стран, представляющую собой отдельный экономический, географический, близкий по национальному составу или расе и культуре или однотипный по общественно-политическому строю район мира. На этой основе возникают региональные объединения государств, что сопровождается развитием, укреплением экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион. Например, Сибирь представляет собой подобное объединение внутри Российской Федерации (РФ), а Юго-Восточная Азия, Ближний Восток - регионы континента, т. е. группы стран со сходными условиями.

Регионологию можно определить как систему наук и научное направление по изучению регионов. Она исследует (в широком смысле этого слова) закономерности комплексного развития (в сочетании со специализацией в общественном разделении труда) и управления функционированием регионов. Регионология имеет социально-экономическую направленность и подразделяется, прежде всего, на региональную экономику, региональную социологию, региональную экологию и др. Вызывает сомнения предложенное некоторыми учеными деление естественных наук по принципу регионологизации: региональная физика, региональная математика , региональная биология и др. В то же время в условиях построения обновленной федерации и отказа от унитаризма можно говорить о существовании, например, региональной политики и региональной истории. Впрочем, под региональной политикой чаще всего подразумевается политика центра по отношению к регионам. Очевидно, что регионология предполагает подход к экономическим, социальным, политическим, экологическим, демографическим и другим проблемам с точки зрения, прежде всего, интересов региона. Как бы то ни было, регионология должна стать основой региональной политики государства, направленной на формирование и поддержание комплексного социально-экономического развития.

Регионология как научное направление складывалась постепенно. Видимо, логичным было опережающее становление такой ее отрасли, как региональная экономика, которая в нашей стране развивается уже довольно длительное время. Лишь в конце 70 - начале 80-х гг. XX столетия появляется региональная социология. Сравнительно недавно началось формирование и региональной экологии. Еще более молодым научным направлением является теория регионального управления.

Соединение региональной экономики, экологии, социологии и управления в целостное направление произошло только после того, как возможности дальнейшего экстенсивного развития оказались практически исчерпанными, а прирост продукции на основе преимущественно-интенсивных методов ведения хозяйства оказался жизненно важной, объективной задачей. В подобной ситуации комплексное развитие общества в целом и его регионов в частности стало не только возможностью, но и необходимостью. Таким образом, очевидна прямая связь между становлением регионологии как научного направления и переходом к рыночной экономике.

В Российской Федерации признанными центрами регионологии являются Мордовский государственный университет, где с 1992 г. издается научно-публицистический журнал "Регионология", академические институты РАН, высшие учебные заведения Москвы, Новосибирска, Екатеринбурга, Иркутска, Уфы и других городов.

В Республике Башкортостан развиваются в основном такие отрасли регионологии, как региональная экономика и региональная социология: анализ региона как функциональной и структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе балансовых исследований, межотраслевые и межрайонные исследования места и роли республики и региона в воспроизводственном процессе всей страны, исследования социально-экономических подсистем самой республики. К середине 1980-х гг. сложилась научная школа башкирской регионалистики. К сожалению, в дальнейшем в силу ряда субъективных причин исследования в этом направлении существенно сузились, а в некоторых областях и вовсе сошли на нет.

Следует подчеркнуть, что регионология - это не механическая сумма базовых направлений региональных исследований, а интегральное их обобщение , результатом которого является разработка относительно самостоятельной системы законов и категорий, фундаментальных и прикладных понятий. Исходным служит понятие региона как территории с относительно целостной организацией экономической и социальной жизни, наличием органов управления ( по крайней мере в ряде случаев).

Таким образом, специфика понятия "регион" в регионологии связана с выделением таких свойств, как целостность и комплексность. Это означает, что на первый план выдвигается органическое единство природно-территориальных и социально-экономических характеристик, рассматриваемых во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, - черты, говорящие о системности подхода.

Основная закономерность в регионологии - органическое сочетание комплексного развития регионов с неуклонным возрастанием вклада каждого из них в прогресс общества в целом, но при условии эквивалентности обмена и достижения уровня жизни пропорционально вкладу.

Предмет региональной экономики

Региональная экономика - это научная дисциплина, изучающая территориальные принципы воспроизводства национальной экономики, механизм функционирования региона как подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе преимуществ его участия в межрайонном и международном разделении труда. Без сомнения, эту научную дисциплину невозможно рассматривать вне связи с экономической географией и размещением производительных сил.

Экономическая география сочетает в себе черты общественной и географической науки. Слово "экономика" переводится с греческого языка как "управление хозяйством", а "география" - как "землеописание". Таким образом, экономическая география описывает хозяйство мира, различных стран и регионов. По определению Второго съезда Географического общества СССР (февраль 1955 г.), экономическая география изучает географическое размещение производства (понимаемое как единство производительных сил и производственных отношений), условия и особенности его развития, территориальное разделение общественного труда в различных странах и районах.

Размещение производительных сил - сложная синтетическая научная дисциплина. В зависимости от того, методы какой науки - экономической или географической - используются и превалируют, размещение производительных сил принимает направление экономическое или географическое. Так, можно изучать географическое размещение производства по районам страны, а можно исследовать закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил в сочетании с экономическими обоснованиями и выбором экономически эффективных пунктов строительства. Словом, размещение производительных сил может стать объектом подхода как географической, так и экономической науки.

Региональная экономика изучает закономерности территориальной организации общественного производства и механизм их действия. При этом территориальная организация производства основывается на территориальном разделении труда, которое оказывается решающим фактором для размещения производительных сил.

Региональная экономика в отличие от экономической географии, изучающей общие особенности экономического развития стран и районов, охватывает широкий круг общеэкономических категорий - совокупный общественный продукт (СОП), национальный доход (НД), валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), валовой региональный продукт (ВРП), темпы развития и структуру хозяйства страны, отдельных республик и регионов, соотношение производственной и непроизводственной сфер, территориальные, межотраслевые и внутриотраслевые пропорции, инвестиции, их структуру и темпы роста, показатели использования капитала, производительности труда и эффективность общественного производства, вопросы рентных отношений и др. Эти важные общеэкономические вопросы, как известно, не входят в предмет изучения экономической географии.

Региональная экономика отличается от экономической географии тем, что изучает воспроизводственную структуру народнохозяйственного комплекса страны в территориальном аспекте, проблемы прогнозирования и регулирования организации и управления народным хозяйством в пространстве, т. е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Можно сказать, что категория "расширенное воспроизводство" является по отношению к категории " размещение производительных сил" исходной, первичной и что первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией.

Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории воспроизводства. Цель региональной экономики - выяснить прежде всего пространственные аспекты общеэкономических пропорций. Только при таком подходе обе указанные дисциплины могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга. Экономическую географию и региональную экономику можно образно сравнить с анатомией и физиологией человека. Анатомия, изучающая строение организма, похожа на экономическую географию, а физиология, исследующая функции этих органов, - на региональную экономику. В экономической географии упор делается на вскрытие существующих особенностей размещения хозяйства, его территориальной организации. Региональная экономика охватывает всю совокупность экономических явлений в пространственном аспекте.

Региональная экономика в системе наук

Место изложенных выше научных дисциплин в общей системе экономических и географических наук выглядит следующим образом ( рис. 1.1).

Рис. 1.1.

Как видно из схемы, размещение производительных сил оказывается смежным направлением в системах экономических и географических наук. Это связано с тем, что размещение производительных сил может стать объектом как одной, так и другой системы наук.

Следует отметить, что роль региональной экономики в подготовке специалистов-экономистов растет. Это подтверждается на примере Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ). Долгое время будущие экономисты, знакомясь с особенностями пространственных соотношений между производительными силами и производственными отношениями, слушали лекции по экономической географии.

Затем вместо нее был введен курс " Размещение производительных сил". С 1994/95 учебного года началось преподавание "Региональной экономики", хотя новая программа во многом сохраняет элементы предшествующего курса лекций с превалированием экономико-географических подходов.

Хочется подчеркнуть, что это не формальные изменения. Они отражают по крайней мере два актуальных требования: во-первых, стремление к более глубокой экономической подготовке будущих специалистов и, во-вторых, приближение, "привязку" будущих специалистов к регионам, к их нуждам и проблемам.

В условиях перехода к рыночной экономике перед региональной наукой возникают специфические задачи, которые невозможно воспринять без априорного признания важнейшей роли воспроизводственного процесса в рыночной экономике. С учетом этого основные проблемы и направления исследований региональной экономики на современном этапе могут быть выражены следующим образом:

• региональные и межрегиональные закономерности, формы выражения и особенности процесса расширенного воспроизводства; закономерности, принципы и факторы территориальной организации производства
• социально-экономические условия и факторы воспроизводства в регионах; уровень социально-экономического развития регионов и его выравнивание;
• специализация, интеграция, комплексное развитие регионов и экономические связи между ними;
• прогнозирование регионального хозяйства, схемы развития и размещения производительных сил регионов;
• межсекторальные балансы на уровне регионов; трансформация межотраслевого баланса в межсекторальный; учет особенностей традиционной и рыночной концепций при разработке межсекторальных балансов регионов; повышение степени информационной обеспеченности регионов;
• анализ экономической эффективности функционирования регионального хозяйственного комплекса; активизация деятельности по воспроизводству общественного продукта и повышение доходов макроэкономических субъектов региона как способы повышения вклада региона в общенациональную экономику.

В условиях Российской Федерации понятие "регион" требует дифференциации и уточнения. Под этим понятием подчас понимаются и крупные экономические районы, и субъекты Российской Федерации. Но ведь субъекты сами по себе неоднородны. В их составе - республики (большинство из которых приняли декларации о государственном суверенитете), края, области, города федерального подчинения, автономные образования, состоящие из одной автономной области и десяти автономных округов. Может ли понятие "регион", каким бы емким оно ни было, собрать воедино такую пестроту? На наш взгляд, нет. Следовательно, в Российской Федерации термин "региональная экономика" на практике может относиться или к экономике субъекта федерации, или к экономике крупного экономического района.

Субъекты федерации для анализа и прогнозирования ценны тем, что являются адресным звеном, т. е. имеют свои органы управления. Однако они неудобны с точки зрения целей долгосрочной стратегии, так как некоторые из них имеют относительно малую по площади территорию (Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калининградская, Курская, Липецкая, Орловская, Тульская области, например, имеют площадь менее 30 тыс. кв. км каждая) или слишком слабо заселены (Калининградская, Камчатская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Орловская, Псковская, Сахалинская области, например, имеют население меньше 1 млн. чел. каждая).

Крупные экономические районы, наоборот, весьма удобны для целей долгосрочного прогнозирования, но не располагают органами государственного регулирования. Приходится констатировать, что функции крупных экономических районов в настоящее время подменены федеральными округами, формирование которых преследовало цели администрирования, а не научного прогнозирования. Статистическая информация в региональном разрезе также большей частью приспособлена к федеральным округам.

Республики в этом смысле занимают особое положение. По нашему мнению, механическое включение той или иной республики в состав какого-либо крупного экономического района вряд ли оправданно. Действительно, даже в советское время Молдавская ССР, например, не была частью подобного экономического образования. Союзные министерства и ведомства, сначала стремившиеся к достижению этой цели, впоследствии признали существовавшее положение дел. Республики-государства в составе Российской Федерации сегодня располагают не меньшими экономическими правами, нежели союзные республики во времена СССР. Деление же страны на крупные экономические районы осуществляется именно с целью экономического решения программ федерального уровня.

Регион как функциональная и структурная подсистема

Народнохозяйственный комплекс страны можно рассматривать в качестве экономической системы, характеризующейся, с одной стороны, целостностью экономического пространства и, с другой - возможностью деления на составные элементы (подсистемы). В роли подсистемы могут выступать как сферы экономики (отрасли, комплексы), так и регионы (республики, края, области, экономические зоны, укрупненные и крупные экономические районы, федеральные округа, территориально-производственные комплексы).

Объектом исследования в настоящей работе выступают регионы. Представление о регионе как подсистеме народного хозяйства вытекает из положений расширенного воспроизводства, в соответствии с которыми весь общественный процесс производства рассматривается в диалектической взаимосвязи. Исследование каждой подсистемы предполагает соблюдение принципов динамичности, взаимодействия, комплексности внутри самой подсистемы, а также принципов взаимозависимости и иерархичности по отношению к главному звену.

Из изложенного вытекает, что системный подход предполагает возможность исследования региона с двух позиций: функциональной и структурной. Рассмотрение региона как функциональной подсистемы национальной экономики связано с оценкой и анализом территориального аспекта воспроизводственной структуры, пространственных особенностей процесса расширенного воспроизводства, широкого круга общеэкономических категорий - СОП, НД, ВНП, ВВП (ВРП), важнейших пропорций в народном хозяйстве и темпов его развития, места и роли региона в общественном разделении труда, специализации и комплексного развития экономики и др. Следовательно, важно не только измерение, но и анализ результатов функционирования экономики. Круг вопросов, относящихся к характеристике региона как функциональной подсистемы, очень широк, поэтому можно принять то их сочетание, которое способствует достижению конкретной цели.

Для характеристики региона как функциональной подсистемы народного хозяйства нами принята следующая логическая последовательность:

1. место и роль региона в воспроизводстве общественного продукта;
2. специализация экономики;
3. комплексное развитие экономики и важнейшие пропорции, его характеризующие.

В этом случае регион рассматривается как единый организм с присущими только ему особенностями.

Объектом подобного анализа может стать вся региональная система страны:

• все субъекты Российской Федерации (их всего 89);
• крупные экономические районы Российской Федерации (всего 11 плюс Калининградская область);
• федеральные округа (7);
• укрупненные экономические районы (5);
• экономические зоны - "Восток" и "Запад".

В то же время вхождение подсистемы в систему более высокого порядка предполагает ее связи с другими подсистемами. Экономика региона - часть целого. Тогда становится возможным исследование региона в качестве структурной подсистемы национальной экономики страны, т. е. звена в иерархии регионов.

Представление об экономике региона как структурной подсистеме основано на использовании показателей, характеризующих ее территориальны евзаимосвязи с районами всей таксономической иерархии в соподчинении с народнохозяйственным комплексом страны. Эта соподчиненность может быть прямой и многоступенчатой. Так, стоимостные показатели вывоза и ввоза в региональном межотраслевом балансе производства и распределения совокупного общественного продукта (МОБ) являются, прежде всего, его составной частью и тем самым находятся в соподчинении с обобщающими показателями хозяйства региона. В свою очередь , региональный МОБ представляет собой неразрывную часть балансов вышестоящих регионов страны. С этой точки зрения межрайонный обмен связан с системой народнохозяйственных показателей.

Межрайонный обмен в натуре также отражает взаимосвязи региона со всеми другими и со страной в целом. Системный подход к исследованиям территориальных взаимосвязей региона невозможен без использования подобной информации. В методическом плане сложность представляет, во-первых, получение показателей, реально отражающих обменную деятельность , и, во-вторых, использование моделей и решение задач по рационализации и оптимизации экономических связей.

Приведем примеры прямой и многоступенчатой соподчиненности в таксономической иерархии, отражающей взаимосвязи регионов. Если анализировать народное хозяйство Республики Башкортостан по отношению к национальной экономике Российской Федерации, такая форма отражает прямую соподчиненность. Если в процессе анализа между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией параллельно будут рассматриваться взаимосвязи республики с Уралом, в составе которого условно функционирует экономика республики, то исследователь будет иметь дело с многоступенчатой соподчиненностью.

Функции региона в национальной экономике

Региону присуща не только территориальная (географическая), но и функциональная сущность. Функция , прежде всего, есть " деятельность , обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений". Различают функцию в философии, социологии, экономике и т. д. Анализ определений рассматриваемой категории в указанных областях знаний позволяет выявить ее общее свойство - некая "служебная" роль, назначение к чему-либо.

Разделение государства на регионы обусловлено неспособностью государства выполнять определенные функции без образования дополнительных институтов - регионов. Другая причина может состоять в том, что указанные функции эффективнее осуществляются регионами, чем целым государством. Итак, регион реализует некие самостоятельные, присущие ему одному функции.

Регион может пониматься как минимально необходимая территория, получающая от государства полномочия для выполнения неких функций. В западной литературе процесс передачи функций региональным структурам называется децентрализацией (" decentralization "). В подготовленном Всемирным банком докладе о мировом развитии отмечается общемировая тенденция к децентрализации, т. е. к передаче политических, бюджетных и административных полномочий субнациональным институтам государства.

Отечественные исследователи подходят к понятию децентрализации аналогичным образом. Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов определяют децентрализацию как "отмену или ослабление единоличных функций „центра“ с появлением этих функций у других организационных структур, обладающих определенной самостоятельностью".

Классическим аргументом в пользу децентрализации считается то, что вследствие этого процесса повышается ответственность государства и эффективность предоставления им общественных услуг. Считается, что если население мобильно и обладает возможностью "голосования ногами", то децентрализация приводит к конкуренции между местными властями за лучшее удовлетворение нужд населения.

Действительно, в рамках экономической теории федерализма признанным является положение о более высокой, по сравнению с централизованным, эффективности децентрализованного предоставления государственных услуг, поскольку последнее позволяет лучше учесть предпочтения различных групп общества.

Наличие различных понятий региона (философская, географическая, политическая, экономическая и другие трактовки) предполагает и существование различного понимания функций региона. В рамках данного параграфа понимание функций региона ограничивается экономическим смыслом, или, другими словами, определением функций региона в национальной экономике. Здесь следует оговориться, что анализ связан не только с поиском экономической функции (такой подход был бы оправдан авторами, отождествляющими понятия "регион" и "региональная экономика"), а подразумевает выявление сущностного содержания функции региона как системы (подсистемы), функционирующей в рамках более сложной системы национальной экономики.

По мнению некоторых авторов, "не существует исчерпывающих и общепринятых представлений относительно того, какие функции и масштабы их развертывания присущи собственно региональному уровню территориальной организации, но адекватное определение должно формулироваться исходя из признания особой промежуточной, или посреднической, функциональной роли региона в качестве управленческого звена общественной системы".

Использование структурно-функционального анализа как методологического инструментария для ответа на поставленный вопрос представляется достаточно обоснованным.

Можно выделить два подхода к функционированию региона в системе национальной экономики - экономический и социально-экономический. Сугубо экономический подход предполагает развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего национального хозяйства. Приверженцы социально-экономического подхода ставят уровень жизни населения в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики и рассматривают регион как социально-экономический комплекс, основными звеньями которого выступают сбалансированные материальное производство и социальная сфера.

Второй подход меняет традиционное (с точки зрения первого подхода) понимание места и роли региона в системе национального хозяйства, с иных позиций рассматривается и само понятие региона. Так, по мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова, "регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов". На специфический по отношению к другим территориям характер воспроизводственного процесса, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач, указывает в определении региона И.В. Арженовский. В книге "Регион в системе национальной экономики" Тамбиева отмечается, что "в строго научном плане с методологически четких позиций регион можно представить как самостоятельную функционально-ориентированную единицу макроэкономической структуры национального хозяйства, выступающую в качестве формы организации и функционирования социоприродохозяйственной системы мезоуровня, целенаправленно осуществляющей процесс самовоспроизводства с учетом локально-территориальных факторов и ресурсов при консенсусе экономических интересов и социальных целей федерального центра и территориально-поселенческой общности (населения) и согласовании индикаторов эволюционной динамики со стратегическими ориентирами развития страны".

Исходя из вышеприведенных определений, очевиден двойственный статус региона в национальной экономике. С одной стороны, это единица территориальной структуры национального хозяйства, с другой - относительно самостоятельная территориально-хозяйственная система.

Следует отметить, что принципиальная теоретическая посылка, согласно которой регион - это одновременно и целое (единое хозяйство), и часть (национальной экономики), находит поддержку в исследованиях по региональной проблематике.

Действительно, различные относительно самостоятельные экономические образования в составе национальной экономики образуют ее региональную структуру. Элементы этой структуры различаются хозяйственной ориентацией в рамках национального хозяйства, но их объединяет принадлежность к макроэкономической системе страны.

Регион, занимающий определенное место в системе разделения труда, выполняет ту или иную функцию, обусловленную комплексом производственных условий и системой общественных национальных потребностей. В то же время развитие региона не должно мешать пропорциональному функционированию самого регионального экономического комплекса.

Эту двуединую функцию региональной экономической системы Р.И. Шнипер сформулировал следующим образом: "с одной стороны, региональная экономика существует в системе общесоюзного разделения труда и функционирует как составная часть народного хозяйства страны; с другой стороны, для того, чтобы активно участвовать в общесоюзном разделении труда, регион должен обеспечить развитие всех элементов региональной экономики как целостного функционирующего организма".

Таким образом, если представить национальную экономику как систему, а регион - как элемент этой системы, то в рамках рассматриваемого элемента правомерно выделить две подсистемы национальной экономики: функциональную и структурную (см. § 1.4). Структурная подсистема обеспечивает производство продукции специализации для нужд всей национальной экономики. Функциональная подсистема отвечает за собственно социально-экономическое развитие региона.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте значение понятий "регион" и "регионология".
2. Перечислите структурные части регионологии.
3. Назовите основные особенности башкирской регионалистики.
4. Что общего и в чем различия у таких дисциплин и направлений исследования, как экономическая география, размещение производительных сил и региональная экономика?
5. Каковы задачи региональной экономики?
6. Перечислите функции региона как функциональной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
7. Перечислите функции региона как структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
8. Назовите возможные объекты для изучения регионов Российской Федерации, рассматриваемых как функциональная или структурная подсистема народнохозяйственного комплекса.
9. Опишите общемировую тенденцию в распределении государственных функций между центром и регионами. Как распределяются государственные функции между центром и регионами в Российской Федерации?

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

Региональная экономика

Тема 1. Районирование и территориально-административное деление государства

1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования

2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов

3. Региональные исследования в трудах российских учёных

4. Понятие и виды регионов

5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Вопрос 1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и м е тоды иссл е дования

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в.

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

Предмет: особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками.

Объектами исследования региональной экономики являются регионы.

Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.

В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:

региональная политика государства;

разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

эффективность специализации и комплексного развития региона;

экономическое районирование;

районная планировка

и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

В региональной экономике используются следующие методы исследования: баланс о вый и картографический .

Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

Вопрос 2. Региональные исследования в трудах зарубежных эконом и стов

И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.

А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера
в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:

локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Основные положения теории Вебера можно изложить следующим образом:

минимизация издержек отдельного предприятия - основной критерий его размещения.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

а) транспортных издержек (основной);

б) издержек на рабочую силу;

в) агломерации.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:

переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;

изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

Аугуст Леш рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера. При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В.Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.

Вопрос 3. Региональные исследования в трудах российских учёных

В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.

Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.

Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.

В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Вопрос 4. Регион: определение, виды, условия формирования

До настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения понятия «регион» не принято.

По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства - в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.

В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.

1. Регионы мира.

Части поверхности земного шара, континента или государств
Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.).

Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры.

Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации

Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности.

Специальные административно-экономические формирования

При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:

уровень занятости;

доходы на душу населения;

объем производства, инвестиций и потребления и др.;

Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.

Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:

однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;

узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.

Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.

Вопрос 5. Основные принципы и методы районирования и админ и стративно-территориального деления государств

Районирование имеет два направления : познавательное и преобразовательное.

В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различают три вида районирования: природное, демографическое и экономическое.

В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное.

Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны выступает экономический район. Экономический район - часть народного хозя й ства страны на опред е ленной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим полож е нием, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономич е ских условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территор и альном разделении труда. .

Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс - система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный об о рот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.

Основные районообразующие факторы:

· специализация в системе территориального разделения труда;

· природные условия;

· население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка);

· производственная и социальная инфраструктура;

· уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование);

· действующее административно-территориальное деление (хотя и оно требует регулярного пересмотра).

Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства.

Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объём промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определённым экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения.

С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой - с момента образования.

Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует чёткой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, т.е. выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них - равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.

По каждому из этих факторов проводятся экономические расчёты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению.

ресурс потенциал регион экономическая зона

Тема 2. Региональная экономическая политика

1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития

2. Основные характеристики региональной экономической политики

3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Вопрос 1. Региональная экономическая политика: определение и этапы разв и тия

Региональная политика - это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений.

Задачи государственной региональной политики:

· сохранение целостности и единства государства;

· достижение, регулирование и поддержание баланса общегосударственных и региональных интересов;

· сокращение региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения;

· создание относительно равных условий для граждан страны - независимо от места проживания - в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.

Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики.

Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.

1-й этап - 30-е годы. Региональные мероприятия проводятся лишь в Великобритании и США и являются придатком чрезвычайных антикризисных мер.

2-й этап - с конца 40-х до конца 50-х годов - в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.

3-й этап - с конца 50-х годов до экономического спада 1974-1975 гг. - необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно.

4-й этап - с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни - приоритет целей регионального характера начал снижаться.

В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

1-й этап охватывает конец 20-х - конец 30-х годов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.

2-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.

3-й этап - 1957 - 1965 гг. - на этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.

4-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством, хотя не в столь жесткой форме, как на втором этапе.

5-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований, что в конечном итоге привело к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".

Вопрос 2. Основные характеристики региональной экономической политики

Можно выделить ряд общих целей региональной политики, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями являются:

создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

максимально эффективное использование ресурсного потенциала регионов;

решение экологических проблем в регионах.

Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для региональной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности.

В странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности госуда р ства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:

сокращение региональных различий в благосостоянии;

обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;

* повышение конкурентоспособности регионов;

обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т.п.

Главная отличительная черта задач этой группы - их постоянство. На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания н а циональных правительств.

Региональная политика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта - с о циальный и экономический.

При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы Почти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развитие, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.

Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную . Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой и косвенной региональной политикой.

Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:

определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);

специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);

* точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.

Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.

Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные).

Можно представить классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:

· региональная политика властных органов:

· государственная (центральная, национальная или федеральная);

· межгосударственная, наднациональная или супранациональная;

· локальная, местная, региональная или субнациональная;

· региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).

Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:

* децентрализации;

* приоритетности;

* программного подхода;

* субсидиарности;

* дополнительности;

* дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

* комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;

* превентивности;

* перманентности государственного воздействия на региональное развитие;

гибкости политики;

партнерства;

* прозрачности, или открытости,

По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Вопрос 3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Можно выделить три основные группы методов управления: административные (о р ганизационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.

Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, п о ощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов.

В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются инструменты:

регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах;

субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;

предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;

* регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;

размещение новых и перемещение существующих государственных
предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания соответствующей инфраструктуры;

субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;

приватизация государственных предприятий, приобретение акций
частных фирм;

государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти и т.п.;

Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, "в пакете", а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера.

Тема 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов.

2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов.

3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов.

Вопрос 1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопа с ности регионов

Наиболее часто под экономической безопасностью региона понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступател ь ность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную а в тономность и интеграцию с экономикой страны . Ее проявления:

возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;

способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;

возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.

Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:

реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;

формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;

локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости - придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".

Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.

Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка.

Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.

Утрата продовольственной независимости.

Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных ко н фликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.

Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.

Деградация природной среды.

Нарушение финансового обеспечения территории.

Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка.

Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:

разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;

размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов продукции;

выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п.;

паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;

* финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ;

· создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;

подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;

обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции и т.п.

Вопрос 2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов

Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:

природно-ресурсный потенциал региона;

уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);

конкурентоспособность экономики;

состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс п о казателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым).

Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:

наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения;

экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;

теоретико-игровые;

анализ и обработка сценариев;

многомерный статистический анализ;

оптимизации;

распознавания образов.

Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

комплексности;

системности;

вариантности;

безусловного примата экономической безопасности;

приемлемого риска;

соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления
пороговых ситуаций на нынешнем поколении.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):

финансово-экономическое состояние региона;

уровень занятости населения;

обеспечение правопорядка;

уровень жизни населения;

научно-технический потенциал;

состояние природной среды;

демографические процессы;

топливно-энергетические ресурсы;

обеспеченность продовольствием.

Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

области, входящие в экономический район;

крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

территории с единственным градообразующим предприятием.

Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.

Оценивается уровень угроз экономической безопасности.

Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.

Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.

Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.

Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.

Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Вопрос 3. Важнейшие компонент ы устойчивого развития регионов

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка термина устойчивости развития: удовлетворение нужд современного п о коления без нанесения ущерба будущим поколениям людей.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде - население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:

Социальный:

уровень и качество жизни людей;

безопасность жизнедеятельности;

состояние здоровья людей;

демографическая ситуация;

духовное развитие личности;

обеспечение общественного согласия в обществе;

реализация принципа универсальности жизненных потребностей.
Экономический:

эффективность проведения макроэкономической политики;

состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;

научно-технический и инновационный потенциал;

международное сотрудничество.

Экологический:

экологический аспект в развитии народного хозяйства;

природные условия и экологический потенциал;

Экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

1. Характеристика и концепции развития городов

2. Модели развития городов. Технологии реализации концепции развития городов

3. Градостроительство и районная планировка

4. Выбор стратегии развития населённых мест (самостоятельно)

Вопрос 1. Характеристика и концепции развития городов

В зависимости от размера территории, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона.

Особо важная роль принадлежит городам, которые выделяются рядом отличительных признаков.

В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на:

· большие,

· средние,

До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества - человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В силу этого меняется система приоритетов развития будущего

Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.

1. Рыночное, социально-конкурентное развитие.

2. Самодеятельное, стихийное решение проблем.

Вопрос 2. Модели развития городов

Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):

автономный город;

мульти-столица;

концентрическая модель;

свободная экономическая зона.

Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.

Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.

Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.

1. Изменение отношений собственности.

2. Городское землевладение и землепользование.

3. Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

4. Основные направления реформы коммунального сектора.

5. Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.

6. Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством.

Вопрос 3 . Градостроительство и районная планировка

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.

Градостроительство - в широком понимании - сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.

Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.

Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.

Районная планировка - теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования - район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин - территориальная планировка.

* пространственное планирование или территориальная планировка - как синоним градостроительству в широком понимании;

региональное планирование - как синоним районной планировки;

городское и сельское планирование - как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.

Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:

региональный;

национальный.

Каждому уровню соответствует своя система расселения.

Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местн о го уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.

На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей.

На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.

Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории.

Генеральный план разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5-7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план.

Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.

Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:

социально-экономическое;

функционально-планировочное;

средовое;

ресурсное;

композиционно-пространственное.

Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обо с новывающую часть проекта.

В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.

Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:

население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);

занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);

производство (объемы производства, отраслевая структура производства).

В отличие от генерального плана, детальный план части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:

v линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;

v коэффициент застройки участка;

v коэффициент использования участка;

v количество этажей или высоту застройки;

v иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;

v технические условия развития участка.

Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:

подробный план;

общий или глобальный пРазмещено на http://www.allbest.ru/

Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:

национальный (Республика Беларусь в целом);

региональный (области);

местный (районы).

Таким образом, целью регионального плана является: определение стратегии территориального развития региона, урегулирование государственных, региональных и местных интересов в сфере территориального развития и градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона. В региональном плане легализуется территориальное зонирование, которое является обосновывающим в Национальном плане территориального развития страны. Региональный план разрабатывается на период 20 лет и более, с выделением первого этапа реализации на период 5--7 лет. Региональный план формируется в две стадии: концепция регионального плана и региональный план.

Тема 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

2. Индикаторы развития регионов

3. Методы диагностики и анализа развития регионов

4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Вопрос 1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

Диагностика - это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить "болевые точки", узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости , которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между :

спросом и предложением;

источниками формирования и расходами местных бюджетов;

наличием трудовых ресурсов и рабочих мест;

объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;

концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;

темпами роста цен и доходов населения;

объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.

Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления.

В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса.

При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.

Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.

Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков.

Вопрос 2. Индикаторы развития регионов

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.

К экономическим индикаторам относятся : экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.

Подобные документы

Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.

контрольная работа , добавлен 03.03.2009


Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.

контрольная работа , добавлен 30.04.2009


Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.

курсовая работа , добавлен 13.09.2011


Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.

курсовая работа , добавлен 16.12.2007


Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.

курсовая работа , добавлен 17.12.2011


Оценка экологической ситуации и природно-ресурсного потенциала России и отдельных ее регионов. Формирование и актуализация инновационного и производственного потенциала России. Проблема дифференциации уровней экономического потенциала российских регионов.

курсовая работа , добавлен 15.04.2010


Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.

курсовая работа , добавлен 30.04.2015


Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.

контрольная работа , добавлен 28.09.2012


Признаки и развитие региона как экономической системы. Диагностика по численности населения, уровня освоения и насыщенности территории. Целостность, комплексность и жизнеспособность региональной системы. Признаки однородности экономического пространства.

курсовая работа , добавлен 21.02.2013


Формы государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная политика как система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Основные направления ее деятельности.

Региональная экономика - прикладная экономическая наука, изучающая размещение производительных сил и экономику регионов.

Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни;

Моделирование системы управления регионом;

Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

Мы будем рассматривать в рамках данного курса особенности размещения производительных сил регионов и стран по разным отраслям и сферам хозяйства, включая и таможенную сферу.

В целом производительные силы общества – это органичное единство прошлого и живого труда, совокупность вещественных и личных элементов хозяйства, необходимых для того, чтобы превращать природные блага в предметы, услуги и условия, способные удовлетворять потребности людей и обеспечивать процесс развития общества.

К производительным силам относятся:

1) Природные ресурсы;

2) Население и трудовые ресурсы;

3) Материально-техническая база общества (все материальные объекты, созданные людьми);

4) Научно-техническая мысль. Стала рассматриваться как отдельная производительная сила с начала 60-х гг. ХХ столетия, когда научно-технический прогресс заметно ускорился и вошел в стадию научно-технической революции, появились отдельные страны, которые достигли экономического успеха исключительно за счет этого фактора, не имея больших запасов природных ресурсов (например, Япония).

Размещение производительных сил (РПС) можно трактовать в таких значениях:

1) как объективный эволюционный процесс постепенного изменения географической «картины» хозяйства и расселения региона (ответ на вопрос «Как хозяйство размещается?) ;

2) как фиксированное состояние распределения по территории экономики и населения региона на определенный момент времени (ответ на вопрос «Как хозяйство разместилось?») ;

3) как субъективный управляемый процесс территориального развития хозяйства и расселения в регионе (ответ на вопрос «Как мы разместили и размещаем хозяйство?») ;

4) как научное направление и учебная дисциплина (ответ на вопрос «Как надо размещать хозяйство?») , изучающая как общие закономерности размещения производительных сил, так и их конкретное проявление в отраслевом и территориальном аспектах на региональном и межрегиональном уровнях. Она изучает экономическую результативность территориальной организации хозяйства для обоснования эффективной региональной политики.

Одной из главных задач РПС как науки является выяснение главного обстоятельства, которое обусловливает именно такое распределение по территории хозяйственных объектов.

К наиболее распространенным научным основам РПС относятся:

1) Географический детерминизм , сущность которого состоит в том, что определяющей силой в развитии человечества (включая РПС) является природная среда и природно-географическое размещение той или иной страны или региона.

2) Энвайроментализм, состоящий в том, что международное разделение труда определяется различиями в природной среде. В каждой природной зоне возможно развитие разного спектра отраслей хозяйства.

3) Математические модели в размещении производительных сил:

а) модель И. Тюнена и А. Вебера («модель изолированного государства») – схема размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от места сбыта продукции. В данной модели принимаются следующие условия: государство представляет собой изолированную хозяйственную область в виде круга с почвой одинакового плодородия, в центре круга находится город, являющийся единственным рынком сбыта для продукции;

б) модель В. Кристаллера и А. Лёша – теория о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве. Авторы исходили из условия равномерности расселения населения на однородной территории. В этом случае территория разбивается на правильные шестиугольники, являющиеся зоной сбыта продукции центрального города, в который население приезжает за покупками. При подобной организации сбыта обеспечивается минимизация средних расстояний поездок покупателей. Модель предусматривает иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой формируются различия функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга.

4) Хорологическая теория А. Геттнера , согласно которой каждая местность на Земле является уникальной и неповторимой, поэтому нельзя говорить о каких-либо закономерностях и правилах размещения хозяйственных объектов, а в каждом случае принимать решения сугубо на индивидуальной основе.

5) Марксистская теория развития и размещения производительных сил исходила из утверждения, что они обусловлены прежде всего способом производства и их территориальная организация существенно зависит от социального строя .

В последнее время преобладает точка зрения, что экономические законы и закономерности размещения имеют общий характер, но проявляются они неодинаково в странах с различным социально-политическим построением.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «Региональная экономика».

Предметом изучения региональной экономикиявляются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.

Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, теории управления, управления.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

– экономика отдельного региона;

– экономические связи между регионами;

– региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

– размещение производительных сил;

– региональные аспекты экономической жизни;

– моделирование системы управления регионом;

– совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

В региональной экономике используются следующие методы анализа территориальной организации хозяйства.

Системный анализ . Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации . Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.

Метод экономико-географического исследования . Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод – метод исследования, предполагающий использование карт для познания изображенных на них явлений и позволяющий наглядно представлять особенности размещения производства.

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того,он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одной из первых статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

Основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения*:

– социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

– региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

– региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контентанализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

В основу обобщенной типологии регионов по проводимой их властями экономической политике (в частности, по степени ее «рыночной» ориентации) в последние годы положена степень регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом виде» демонстрирующая позицию региональных (местных) органов власти и управления. Данные о структуре собственности и уровне субсидирования экономики из региональных бюджетов используются в качестве вспомогательных. Общая картина регионального развития России в 90-х годах является весьма пестрой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, «ведут» себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей динамики. Такое состояние, по всей вероятности, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы действительно идет, но результаты его стали заметны лишь к концу 90-х годов.

В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:

Регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;

Экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;

Взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

Богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;

Проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;

Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;

Экономически слаборазвитые аграрные и (или) переферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;

Отдаленные северные и восточные регионы.

Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.

Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.

Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.

В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.