Цели государства в системе регулирования экономики. Макроэкономика

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Астраханский государственный технический университет»

Кафедра «Экономическая теория»

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

«Цели и методы государственного регулирования экономики»

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Обухова Н.С.

Астрахань, 2009

Annotation

The given course work reflects the problem of the state regulation of the economy. This work given the theoretical aspect of this problem. In it essence, the objects and reasons of state regulation, goals and objectives of state intervention in the economy, methods and tools of public exposure, as well as cases of state intervention in the regulation of the economy.

In the practical part describes and analyzes the effectiveness of the instruments of state regulation.

The main advantage of this work is to analyze the market system before the state regulation and after.

This work will be of interesting for students who begin study the market economy, and it will be interesting for specialists in the field of finance.

Введение

1. Общие принципы государственного регулирования экономики

1.1 Государственное регулирование экономики: сущность, объекты и причины

1.2 Цели и задачи государственного регулирования

1.3 Формы государственного регулирования экономики

1.4 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику

1.5 Случаи вмешательства государства в регулирование экономики

2. Инструменты государственного регулирования экономики

2.1 Анализ государственного регулирования посредством налоговой реформы на примере нефтегазового комплекса Республики Саха ОАО «Якутгазпром»

2.2 Государственное регулирование на примере налога на прибыль

Заключение

Список использованной литературы

В ведение

Несмотря на отлично отлаженный механизм рыночной системы, ее саморегулирующие потенции, он достаточно часто, регулярно дает сбои, притом такого масштаба и размаха, что экономика вновь приходит в нормальное равновесное состояние в течение достаточно долгого времени . Современная экономика, как свидетельствует практика всех без исключения стран мира, предполагает активное участие в ней государства - и как субъекта рыночных экономических отношений, и как регулирующего и управляющего органа. В разных странах мира различным образом, сообразно традициям и накопленному опыту, строятся отношения между правительством и основными экономическими субъектами (предпринимателями и домохозяйствами) и в разной мере реализуется государственное вмешательство в экономические процессы.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Но общая линия такова, что роль государства в экономике становится с ходом времени все более сложной и многообразной, требующей от правительственных органов повышенной квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в плане того, «большим» оно должно быть или «меньшим», а в плане достижения наибольшей эффективности государственного регулирования .

Самым общим принципом деятельности государства в смешанной рыночной экономике является принцип «не навреди» или «не помешай рынку». Это расшифровывается так: государство должно не заменять рыночное саморегулирование, а дополнять и подкреплять своими действиями рыночные стимулы. Не должно быть действий, разрушающих рыночные связи.

В курсовой работе подробно освещаются методы и цели регулирования экономикой, описывается инструментарий, которыми пользуются экономисты и политики. Подробно рассмотрены объекты государственного регулирования и затронута тема о необходимости совершенствования государственного регулирования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Методы государственного регулирования экономики" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Целью работы является рассмотрение принципов государственного регулирования экономики.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Выделить основные направления государственного регулирования и определить их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер;

Познакомится с формами государственного регулирования экономики;

Рассмотреть инструменты, объекты и цели государственного регулирования.

Объектом изучения в курсовой работе является государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка.

Предметом исследования является комплект социально-экономических взаимоотношений, возникающих между экономическими субъектами и государством.

1. Государственное регулировани е рыночной экономики

1.1 Государственное регулирование экономи ки: сущность, объекты и причины

Государственное регулирование экономики - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочивание, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение проводимый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика призвана (см. приложение 2) выражать, воплощать цели, интересы страны, государства и народа.

Рыночная система несовершенна и весьма далека от приписываемой ей гармонии и способности все и вся регулировать самостоятельно. У рыночной системы много недостатков, которые острее и негативнее проявляются с развитием экономики количественно и качественно.

Несовершенство рыночной системы вытекает из того, что она:

не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства;

игнорирует иногда потенциально отрицательные, порой разрушительные последствия принимаемых решений;

не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т.д.);

не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода. По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство;

не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

ориентирована не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

подвержена нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами [ 5, с.566].

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны -- рынок и государство -- существенны.

Субъектами государственного регулирования являются: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти, и Центральный национальный банк.

Объекты государственного регулирования экономики (см. приложение 3) - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость и безработица; денежное обращение; платежный баланс; цены и их колебания; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда и регулирование экологии; внешнеэкономические и политические связи.

Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики [ 7, с.356].

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: фирма, регион, отрасль, сфера производства (промышленность, сельское хозяйство), национальная экономика (социальные отношения, экология), международные отношения (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

1.2 Цели и задачи государст

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие;

Справедливое распределение доходов;

Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Решение первых трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Справедливость распределения доходов.

Неравенство в доходах имеет место, а значит, различается и уровень жизни различных слоев и групп населения. Для изменения неравенства в доходах используется кривая М. Лоренца (рисунок 1), которая отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

Рис.1. Кривая Лоренца

Если имеет место равенство доходов, то оно отражается прямой линией ОЕ. Если имеет место неравенство в доходах, то линия ABCDE отражает фактическое распределение доходов и называется кривой Лоренца.

G -- показатель, измеряющий степень неравенства в доходах -- коэффициент Джинни.

Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы ОЕ, тем будет больше площадь фигуры Т и тем больше будет коэффициент G.

В реальности фактическое распределение дохода показано линией ОАВСОЕ. Величина G может колебаться теоретически от 0 до 1, но на практике не достигает этих крайних значений.

Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1 [ 8, с. 267].

Неравенство в распределении доходов существует как в странах рыночной экономики, так и в нашей стране.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности.

В настоящее время российское правительство исходит из того, что его “сверхзадача” связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей. По разным мотивам правительство пока не включает в число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и природоохраны.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

Создание правовой основы.

Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности.

Стабилизация экономики.

Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Защита конкуренции.

Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы.

Наведение порядка в управлении экономикой;

Усиление государственной позиции внутри страны;

Создание научно-технических предпосылок укрепления позиций в мире;

Сделать российскую экономику открытой.

Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

1.3 Формы государст венного регулирования экономики

Формы госрегулирования экономики, различают по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики -- разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по: 1) степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства; 2) степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

3. Государственное потребление -- правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20--30% всех покупок.

4. Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики [ 8, с.234].

5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

7. Приватизация и национализация собственности -- формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

8. Налоговая политика.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Фундаментальная задача государства в этой сфере заключатся в том, чтобы посредством налогов обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

Стабильность налогов означает относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным бюджетом [ 8, с.242].

9. Ценовая политика (регулирование цен).

Ценовая политика -- это принципы и методики определения цен на товары и услуги. Устанавливаются общие принципы формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма). В дальнейшее правительство может вмешаться в ценообразование отдельных предприятий как в рамках антимонопольной политики (тарифная политики), так и в рамках поддержания стабильности цен (ценовые ограничения). Ценовые ограничения используются правительством для удержания инфляции, а также для поддержания малоимущих граждан в условиях высокой инфляции (ограничения на рост цен на товары первой необходимости).

Пример 1: Воздействие верхнего и нижнего пределов цены на результат функционирования рынка.

Рассмотрим действие правительства на примере рынка мороженого.

Если правительство устанавливает потолок цены, ее воздействие на рынок мороженого зависит от соотношения рыночной и предписанной государством цены. В том случае, когда правительство устанавливает верхний предел цены в $ 4, на рынке возникает ситуация, представленная на графике (а) рис.2. В таком случае предельная цена называется несвязанной. Рыночные силы естественно движут экономику к равновесию, а установленный потолок не оказывает в этом случае существенного влияния.

Рис.2. Установление верхнего предела цены.

График (б) на рис.2. иллюстрирует другой, более интересный вариант, когда правительство определяет верхний предел цены в размере $ 2 за стаканчик. Так как равновесная цена в $ 3 выше установленной государством цены, предельную цену называют сдерживающим ограничением рынка. Силы спроса и предложения движут цену к равновесной цене, но рыночная цена «ударяется о потолок», препятствующий ее росту, и устанавливается на уровне верхнего предела цены. При этой цене объем спроса на мороженое (125 стаканчиков) превышает объем предложения (75 стаканчиков). Возникает дефицит мороженого.

Поскольку установление верхнего предела цены привело к появлению дефицита, формируется механизм естественного рационирования распределения мороженого -- длинные очереди.

Допустим, что правительство поддалось уговорам Национальной организации производителей мороженого и приняло решение об установлении нижнего предела цены.

Когда правительство устанавливает пол для цен на мороженое, возможны два результата. Если правительство устанавливает нижний предел цены в размере $ 2 за стаканчик, а равновесная цена составляет $ 3, мы получаем результат, представленный на графике (а) рис.3. Так как равновесная цена находится выше пола цены, нижний предел цены несвязан и рыночные силы естественно движут экономику к равновесию. Нижний предел цены в этом случае не оказывает никакого воздействия на состояние рынка.

График (б) рис.3. иллюстрирует последствия установления нижнего предела цены в размере $ 4 за стаканчик. Так как равновесная цена составляет $ 3, пол превращается в ограничение рынка. Силы спроса и предложения движут цену в сторону равновесия, но она наталкивается на нижний предел. В этом случае рыночная цена равна нижней предельной цене. При этой цене объем предложения мороженого (120 стаканчиков) превышает объем спроса (80 стаканчиков). Производители, желающие продать мороженое, не имеют возможности реализовать его при текущей цене. Таким образом, следствие установления нижнего предела цены -- избыток предлагаемой продукции.

Рис.3. Установление нижнего предела цены

Упоминалось, что верхний предел цены и дефицит способствуют формированию нежелательного механизма распределения. В случае существования пола рыночной цены некоторые продавцы не имеют возможности реализовать произведенную продукцию [ 12, с.143].

10. Мероприятия государства по смягчению резкой дифференциации в доходах населения:

Государство осуществляет трансфертные выплаты, распределяет продукты и услуги, а также проводятся государственные программы по стабилизации доходов;

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики [ 7, с.456].

Чрезмерно активное вмешательство государства в пере распределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

1.4 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику

Государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

Правовые,

Административные,

Экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил игры определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы (пример 1) и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Пример 2: что происходит, если государство устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ):

Существуют две границы заработной платы: нижняя и верхняя. Нижняя граница - это прожиточный минимум (не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты). Верхняя граница - это Фонд Жизненных Средств (необходимый набор продуктов питания, затраты на содержание труда, затраты для своего развития). Данные границы устанавливаются федеральным законом, который применятся для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей.

Государственный минимум заработной платы выступает в качестве социальной гарантии и нижней границы оплаты труда. Минимальная заработная плата отражает минимально приемлемую для данных экономических условий величину потребления и является базой для определения размера оплаты труда наименее квалифицированного работника. В любом случае она призвана стабилизировать социально-экономическую ситуацию.

По мнению зарубежных специалистов, увеличение минимального размера оплаты труда - более продуктивный путь борьбы с бедностью, нежели использование разнообразных форм социального обеспечения, поскольку не создает у людей иждивенческих настроений, повышает стимулирующую роль зарплаты, облегчая для работодателя бремя налогов на социальные нужды.

Правильно определенный уровень МРОТ, как показывает мировой опыт, улучшает социально-экономическую ситуацию: увеличение потребительского спроса стимулирует развитие производства, усиливается мотивация рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе.

Однако введение (и повышение) МРОТ сопровождается побочными эффектами, из-за которых усложняется достижение основной цели - снижение уровня бедности. Помимо увеличения безработицы, это еще и усиление инфляции в результате повышения совокупного процесса. Устанавливая МРОТ, государство преследует две цели - снижение уровня бедности; защита работников от возможных экономических потрясений.

Низкий уровень МРОТ способствует занижению уровня зарплаты в целом по стране, что приводит, по существу, к сохранению характерной для советских времен модели "экономики дешевого работника", не соответствующей требованиям рынка, в частности, принципу адекватной оценки количества и качества труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Основными формами административных методов являются:

Антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

Введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);

Определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений [ 3, с.148].

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы. Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно - кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

Экономические методы, которые включают в себя:

Методы прямого государственного регулирования;

Методы косвенного государственного регулирования.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

Целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы;

Государственные закупки;

Функционирование государственного сектора экономики.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком -- определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

Кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

Бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

Ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

Внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Пример: налоговая политика.

Вырабатывая рекомендации для налоговой политики, экономическая наука обращает внимание на поиск оптимальной величины налогов. Дело в том, что увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит, в конечном счете, не к увеличению, а к уменьшению доходов бюджета. Теоретически это описывается так называемой кривой Лаффера (рисунок 5). Она показывает связь между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений и выявляет такую налоговую ставку, при которой налоговые поступления достигают максимума. Графически кривая Лаффера выглядит следующим образом:

t-- налоговые ставки; Q -- поступления в бюджет; tопт -- оптимальный размер налоговой ставки; Qmax-- максимум прибыли в бюджет.

Рис.5. Кривая Лаффера

Кривая показывает, что после того как налоговые ставки переходят оптимальную величину, увеличиваясь за ее пределы (на графике -- точка tопт), общий размер налогов, поступающих в бюджет, уменьшается [ 5, с.579].

государственный регулирование реформирование экономика налоговый

1.5 Случаи вмешательства госуда рства в регулирование экономики

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование неуместны, не достигают цели или не дают удовлетворительного решения экономических и социальных проблем.

Составляемые государством социальные программы призваны: обеспечить материальную помощь гражданам с низкими доходами; предусмотреть разнообразные пособия многодетным семьям, безработным, инвалидам; обеспечить бесплатное образование и медицинское обслуживание.

К "провалам" рынка относят и некоторые макроэкономические проблемы:

Общее неравновесие национальной экономики;

Взлеты и падения промышленного цикла;

Занятость и инфляция [ 7, с.441].

Особенностью рыночной организации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляют нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

Рынки выступают наиболее эффективной системой организации взаимосвязей между субъектами хозяйственной деятельности. Эта система способна функционировать при наличии определенных условии, формируемых государством.

К ним относятся:

Законодательное определение прав собственности;

Защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной формы

предпринимательской деятельности, разрешенной законом;

Гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;

Использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков;

Ограничение монопольных тенденций в экономике.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными.

Негативные условия - это появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, причин возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Под позитивными понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по поддержанию.

Условиями для вмешательства государства могут быть:

Требования национальной безопасности;

Социальная напряженность в обществе;

Негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.);

Ухудшение состояние окружающей среды.

2. Инструменты государственного регулирования

В связи с переходом на платное природопользование в России и нехваткой финансовых ресурсов у отечественных добывающих предприятий возникла потребность поиска различных механизмов привлечения инвестиций и организационно-правовых форм ведения минерально-сырьевого бизнеса в стране. На начальном этапе законотворческого процесса основное внимание законодателя было уделено введению разрешительной процедуры недропользования на базе Закона Российской Федерации «О недрах». В то же время были сохранены предпосылки для применения в Законе Российской Федерации «О недрах» возможности применения Соглашения о разделе продукции (СРП) и концессий .

Развитие законодательства о СРП было вызвано необходимостью привлечения крупных инвестиций для освоения новых неизученных участков недр или месторождений, расположенных в труднодоступных, неосвоенных местах. Отличительной особенностью Закона «О Соглашениях о разделе продукции» является налоговая гибкость, подразумевающая увеличение платы при росте доходности проекта, уменьшение - при ее снижении. СРП позволяет государству обеспечивать эффективное недропользование и изымать дифференциальную ренту, при этом фискальные условия учитывают свойства каждого месторождения . Показатель раздела продукции определяется текущим уровнем рентабельности проекта: чем выше рентабельность, том больше доля государства в добытой продукции.

В целях совершенствовании системы налогообложения нефтяной отрасли и в соответствии с «Энергетической стратегией России на период до 2020 года», в нефтедобывающей промышленности было решено «ввести новую системы налогообложения доходов в случае лицензионной системы пользования недрами, состоящую их трех основных компонентов:

Налога на прибыль (НП), посредством которого государство изымает у всех субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики часть их предпринимательского дохода;

Налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), посредством которого государство изымает у всех субъектов предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях часть гонной ренты, т.е. дохода, обусловленного действием «природного фактора»;

Налога на дополнительные доходы (НДД), посредством которого государство намерено изымать у всех субъектов предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях часть дифференциальной ренты (или сверхприбыли), получаемой предпринимателями за счет эксплуатации объектов, расположенных в лучших природных условиях».

Первые два пункта введены в действие с 1 января 2002г - первый этап налоговой реформы [ 16, с.128].

Целью любой налоговой реформы в стране должно быть повышение конкурентоспособности экономики, отечественных товаров, т.е. повышение нормы прибыли в цене соответствующих продуктов.

В целях снижения издержек производственной деятельности в стране должен быть создан инвестиционный климат, способствующий привлечению инвестиций - носителей современных достижений научно-технического прогресса, инноваций. В этом заключается одна из важнейших функций инвестиционного и налогового регулирования, в первую очередь обеспечить минимизацию некоммерческих рисков для любого инвестора (отечественного и иностранного), связанных с деятельностью принимающего государства.

Фискальные органы, отвечающие обычно за формирование налогового законодательства, являющегося важнейшей составной частью инвестиционного климата страны, имеют тенденцию максимизировать налоговые поступления.

Поэтому налоговая система должна не преследовать чисто фискальные цели, а решать комплексную задачу, обеспечивая баланс фискальных и инвестиционных интересов государства. Именно в определении такого баланса интересов на макроэкономическом уровне и состоит выработка и последующая реализация эффективной государственной экономической политики. А т.к. наше государство имеет федеративное устройство, то указанный баланс интересов должен обеспечиваться не только в рамках федерального бюджета, но и соблюдаться во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами Федерации.

Рассмотрим анализ налоговой реформы на примере нефтегазового комплекса ОАО «Якутгазпром».

Анализ налоговой реформы нефтегазового комплекса Республики Саха был проведен по налоговым отчислениям на примере ОАО «Якутгазпром» за 1999-2001, 2003-2007 годы. Приведены два периода налогообложения: первый - 1999-2001г до налоговой реформы (таб.1), второй 2003-2007г после налоговой реформы, по которым видно, что по старой налоговой системе самые большие поступления в бюджет РФ представляют сборы за пользование недрами и сборы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые также поступали в местный бюджет. Сборы за пользование недрами в местный бюджет поступали по 20%, в Федеральный - 40%, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы распределялись так: всего 10%, из них 3% - в Федеральный бюджет, 2% - в республиканский, 5% - в местный.

На рис. 6 приведены поступления налоговых платежей после налоговой реформы по НДПИ за 2003-2007г. здесь видно, что поступления налогов увеличились в 2007г, что очевидно связано с увеличением добычи природного газа по ОАО «Якутгазпром». Распределение по бюджетам приведено на рисунке 7, где приведены показатели по всей добывающей отрасли республики.

Таблица 1. Структура поступлений налоговых платежей по недропользованию и по другим налогам (по данным ОАО «Якутгазпром» за 1999-2001 гг.).

Наименование налога	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местный бюджет


За право пользования недрами
Ставка налога 4%
За пользование недрами
Ставка налога 4%
Отчисления на ВМСБ
Ставка налога 10%

Нефть (55; 28 руб./т.)
Природный газ (45,12 руб./мЗ)
Налог на прибыль

Налог на добавленную стоимость

По сборам за пользование недрами показатели стабильно снижаются с 1999г к 2001г (см. таб.1). Были освобождены от уплаты за пользование недрами в тот период поисковые и разведочные работы, финансируемые за счет ассигнований из гос. бюджета, а также за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в распоряжении предприятий. Также в 2001г снижены 2% от минимального предельного уровня ставок, установленного правительством РФ, в части, зачисляемой в государственный бюджет Республики Саха. Указанное снижение ставки учитывается при регулировании Правительством Республики Саха цен на добываемое сырье.

Применение дифференциальных подходов связано со значительными издержками со стороны государства (сбор информации, ее мониторинг). Часть этой информации необходима для минимизации возможных потерь при управлении со стороны нефтегазового сектора значимыми параметрами добычи. Без данных издержек со стороны государства в перспективе будет сложно осуществить реальную налоговую реформу в нефтегазовом секторе, которая была создана для эффективной работы в условиях высоких и низких цен на углеводородное сырье.

Данные издержки могут быть рассмотрены как инвестиции, которые в последующем способны на значительную отдачу в связи с ростом рентных доходов, стимулированием деловой активности в нефтегазовом секторе. Дифференцированные подходы в основном направлены на рациональное изъятие рентных доходов такая система должна способствовать изъятию более высокой доли рентных доходов с высокорентабельных объектов и позволить разрабатывать низкорентабельные участки недр.

Повышение социальной значимости природно-ресурсного потенциала страны предполагает наряду с высокой доходностью освоения минерально-сырьевых ресурсов на корпоративном уровне, также и значительное развитие социально-экономической сферы сырьевых регионов и Федерации в целом. Это, в свою очередь, невозможно без совместного участия всех уровней власти в подготовке, принятии решений и контроля их исполнения в процессе реализации любого крупного проекта по освоению минерально-сырьевых ресурсов.

Учитывая все вышесказанное, предлагаются рекомендации следующего характера:

Предварительная апробация изменений в налогообложении по углеводородным ресурсам в более масштабных инвестиционных проектах;

Введение принципиальных изменений по дифференциации налогов в сфере недропользования.

В этой связи весьма подходящим проектом, где можно апробировать принципиальные изменения в законодательной базе в сфере недропользования является, например, крупномасштабное освоение ресурсов нефти Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), в связи со строительством трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан». И только после их удачного применения в подобных проектах следует обеспечивать их продвижение по всей системе недропользования.

Рис. 6. Налоговые отчисления предприятия ОАО «Якутгазпром» по НДПИ за 2003-2007 гг.

Рис. 7. Распределение НДПИ по уровням бюджетов 2005-2007 гг. в Республике Саха (Якутия)

Рис. 8. Поступления налоговых платежей (по данным ОАО «Якутгазпром») а) в Федеральный бюджет; б) в местный бюджет, тыс. руб.

2. 2 Государственное регулирован ие на примере налога на прибыль

Налог на прибыль как один из основных источников формирования доходов государственного бюджета призван выполнять не только фискальную, но и стимулирующую функцию, реализация которой во многом зависит от производимой государством налоговой политики.

Процессы трансформации, протекающие в России, породили серьезные проблемы во всех сферах общественной жизни и ослабили национальную безопасность страны, основу которой составляет ее экономическая компонента. Налоговая система России формировалась в основном путем заимствования зарубежного опыта с явной ориентацией на максимальное достижение фискального эффекта. Достижение максимального фискального эффекта осуществляется в основном за счет увеличения налоговой ставки и отмены налоговых льгот, однако последствиями таких преобразований, как правило, становится: массовое уклонение от налогообложения, разрастание теневого сектора экономики, снижение предпринимательской активности, увеличению налоговых нарушений увеличение числа убыточных предприятий.

Опасность теневой экономики для государства заключается, прежде всего, в снижении налогооблагаемой базы и уменьшении собираемости налогов. В России масштабы теневого сектора достигают 50% ВВП, что на несколько порядков выше, чем в большинстве развитых стран в связи с чем, одним из важнейших направлений по преодолению данного негативного явления должно стать сокращение налоговой нагрузки, особенно в части налогов, уплачиваемых с прибыли. Однако на протяжении развития теории налогообложения различными зарубежными экономистами неоднократно указывалось, что увеличение масштабов теневой экономики, вызванное чрезмерными налоговыми изъятиями в дальнейшем очень трудно преодолеть только путем снижения налоговых ставок .

Современные российские налоговые реформы ориентированы на формирование нейтральной стороны налогообложения, направленной, прежде всего на развитие и поддержку предпринимательского сектора. Как известно эффективность налогообложения заключается не только в реализации предпринимательских, но и государственных интересов, которые находясь в биполярных плоскостях, являются взаимопроникаемыми и взаимозависимыми. Таким образом, в данных исследованиях будет рассматриваться влияние трансформаций налогообложения прибыли как на бюджетные процессы, так и на финансовую составляющую предпринимательской деятельности, а также теневого сектора в РФ.

Так, в частности с 01.01.2002 г ставка по налогу на прибыль была снижена на 11% по сравнению с 2001 г. оценить экономический эффект от таких преобразований позволяют данные таблицы 2 .

Таблица 2. Взаимосвязь величины ставки налога га прибыль и его поступлений в консолидированный бюджет РФ в млрд. руб.

Как свидетельствуют представленные данные, с понижением ставки рассматриваемого налога в 2002 г до уровня 24% бюджетные поступления по сравнению с 2001 г уменьшились на 50,5 млрд. руб. (513,8 млрд. руб. - 463,3 млрд. руб.). В последующие годы наблюдалось увеличение поступлений по налогу на прибыль, которые в 2003 г по сравнению с 2002 г выросли в 1,2 раза и в виде относительного отклонения составили 13,9%. А в 2004 по сравнению с 2003 г и 2005 г по сравнению с 2004 г налоговые поступления уже увеличились в 1,5 раза, что в виде относительных отклонений составило соответственно 64,6% и 56%.

Рассмотренная динамика подтверждается исследованиями американского экономиста А. Лаффера, обозначившего зависимость величины налоговой ставки и налоговых поступлений. А. Лаффер утверждал, что снижение налоговой ставки приводит к увеличению налоговых поступлений в результате расширений налогооблагаемой базы и легализации теневого бизнеса. Налоговая реформа, проводима в США в 70-80 г на основе учений А. Лаффера не дала ожидаемых результатов. В ответ на снижение налогового пресса государственный бюджет охарактеризовался еще большим профицитом, снизилась инвестиционная и предпринимательская активность. Данный эксперимент показал, что не всегда снижение налоговой ставки приводит к росту налоговых поступлений, здесь также важно учитывать фактор - достигла ли она своего оптимального значения или нет. Если «да», то экономический эффект очевиден, что подтверждается ростом поступлений по налогу на прибыль в бюджетную систему РФ за период с 2002 по 2005 г и указывает на правильность и своевременность проведенных налоговых реформ в России. Однако при оценке влияния реформирования налогообложения прибыли на развитие предпринимательского сектора РФ следует учитывать и динамику финансового результата деятельности российских предприятий (рисунок 9)

Рис.9. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий РФ

Согласно представленным данным видно, что сальдированный финансовый результат деятельности отечественных предприятий в 2002 г по сравнению с 2001 г сократился в 1,2 раза и составил 923 млрд. руб. В дальнейшем наблюдалась динамика роста рассматриваемого показателя, в частности, к 2005 г он увеличился по сравнению с 2001 г в 3,3 раза составив 3226 млрд. руб. Важно учитывать, что сальдированный финансовый результат деятельности российских предприятий представлен статистическими данными как разница между прибылью и убытками. В связи с чем, для получения суммы чистой прибыли, полученной российскими предприятиями следует обратиться к общей сумме сальдированного финансового результата, представленного на рисунке прибавить сумму полученных предприятиями РФ убытков (таблица 3).

Подобные документы

Основные направления государственного регулирования, их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер. Инструменты, объекты и цели государственного регулирования, процессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах.

курсовая работа , добавлен 23.10.2009

Государство как центр, регулирующий экономику. Цели государственного регулирования экономики, его основные цели и средства. Объекты государственного регулирования экономики, этапы его развития. Методы прямого и косвенного воздействия, их использование.

курсовая работа , добавлен 12.09.2014

Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.

курсовая работа , добавлен 11.06.2010

Направления государственного регулирования экономики, его роль, проблемы, цели и инструменты.Модели взаимоотношения экономики и государства. Функциональные экономические системы – объекты государственного регулирования. Общегосударственное планирование.

курсовая работа , добавлен 15.10.2008

Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.

дипломная работа , добавлен 27.04.2015

Сущность, типы, задачи государственного регулирования, пути и методы повышения его эффективности. Место государства в регулировании рыночной экономики. Формы и инструменты государственного вмешательства в экономику. Общественный анализ выгод и издержек.

презентация , добавлен 24.09.2012

"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.

курсовая работа , добавлен 19.01.2016

Механизм государственного регулирования экономики, его субъекты, объекты, цели, инструменты. Политика цен. Задачи государственного экономического программирования (чрезвычайные программы). Причины возникновения инфляции, ее типы. Понятие гиперинфляции.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011

Раскрытие процессов регулирования, применяемых в конкретных областях и сферах, выделение основных направлений государственного регулирования и определение их роли в реформировании экономики. Роль государственного регулирования в экономике России.

курсовая работа , добавлен 24.06.2008

Сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ), его основные цели, задачи и объекты. Границы вмешательства государства в экономику. Социальная и финансовая политика государства. Причины бюджетного дефицита. ГРЭ в Российской Федерации в наши дни.

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие;

Справедливое распределение доходов;

Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Справедливость распределения доходов.

Рис.1. Кривая Лоренца

G -- показатель, измеряющий степень неравенства в доходах -- коэффициент Джинни.

Неравенство в распределении доходов существует как в странах рыночной экономики, так и в нашей стране.

Методы достижения этих целей подразделяются:

§ на прямые (или дирижистские);

§ косвенные (или экономические).

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).

Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения - вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Указанные методы взаимосвязаны.

Можно назвать следующие средства (инструменты ) государственного регулирования экономики:

§ административно-правовые инструменты;

§ финансовая (налоговая) система;

§ кредитно-денежная система государства;

§ государственная собственность;

§ государственный заказ.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения; новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал; и др.

52…..Функции правительства

Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами, управляет государственным аппаратом, осуществляет законодательную деятельность(как правило принятие подзаконных актов), выполнение бюджета, участие во внешней политике. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные.

Все реально функционирующие системы - это системы "смешанные"; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на пять фундаментальных вопросов. Тем не менее разные экономический системы мира резко отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции правительства - федерального, штатов, местных органов власти - играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительство нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта, обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой правительства. Но помимо финансирования производства правительство осуществляет также ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объем правительственных расходов - на покупку товаров и услуг и на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях, вовле-

кает правительство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм.

Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государство отвечает за:

· Фискальную политику (бюджет, налоги)

· Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка)

· Регулирование внешней торговли

· Регулирование распределения доходов

Механизмы государственного регулирования рыночной экономики:

· Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения.

· Денежно-кредитная (монетарная) политика - контроль над денежной массой в экономике. Её цель - поддержка стабильного развития экономики.

Методы регулирования разделяются на:

· Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)

· Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика

· Внешнеэкономическое регулирование

Формы регулирования:

· Государственные целевые программы (социальные)

· Прогнозирование

· Моделирование ситуаций

Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Причины регулирования:

· Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.)

· Наличие частного и общественного характера производства

· Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы)

· Научно-технический прогресс

· Тенденция к монополизации

· Наличие международной конкуренции.

Наиболее общая цель государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы ограничить действие законов рынка определёнными рамками , исходя из интересов господствующих элит.

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Государственное регулирование экономики (госрегулирование) - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструмент

54… В самом общем виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов. Свое выражение экономический рост находит в увеличении валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах. В широком смысле: экономический рост является показателем экономического развития и является главной траекторией развития общества. В совокупности с социальными, политическими, демографическими и другими признаками, он определяет направление движения общества, устанавливая характер общественного развития в целом.

Существует два основных типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный. Но экономическая история не знает интенсивного или экстенсивного типа экономического роста в чистом виде. Отнесение экономического роста к тому или иному типу осуществляется в зависимости от величины удельного веса прироста производства, полученного за счет качественного или количественного изменения его факторов.

Суть экстенсивного типа экономического роста состоит в том, что увеличение национального продукта осуществляется путем количественного увеличения факторов производства и за счет привлечения дополнительных факторов.

Экстенсивный рост производства – самый простой и исторически первый путь расширенного воспроизводства. Его достоинство состоит в том, что это наиболее легкий путь повышения темпов хозяйственного развития. С его помощью происходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удается сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы. С другой стороны, такой путь увеличения производства имеет и определенные недостатки, так как ему свойственен технический застой, при котором количественное увеличение выпуска продукции не сопровождается технико-экономическим прогрессом. Поскольку выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых основных фондов, материальных ресурсов и численность работников, то на неизменном уровне остаются количественные значения таких экономических показателей, как фондоотдача, материалоемкость и производительность труда. Интенсивный тип более сложный тип экономического роста, главное в нем это совершенствование технологии производства, повышение основных факторов производства. Важнейший фактор интенсивного экономического роста – повышение производительности труда. Этот тип экономического роста характеризуется увеличением масштабов выпуска продукции, который основывается на широком использовании более эффективных и качественно совершенных факторов производства. Практически рост его производства обеспечивается за счет применения более совершенной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных ресурсов, повышения квалификации работников. За счет этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережения и т. д.

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

55… Совокупные доходы населения и социальная политика государства.

Рыночная экономика влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения.

Денежные доходы включают все поступления денег в виде оплаты труда от предпринимательской деятельности, пособий, дивидендов, ренты, оказания услуг, включая продукцию произведенную домашним хозяйством для собственных нужд. Общая сумма денежных и натуральных доходов составляют совокупный доход. Нужно различать номинальные и реальные доходы, населения.

От величины совокупного дохода зависит уровень жизни. Для оценки показателей жизни используют ряд показателей:

· структура и уровень потребления основных видов товаров и услуг в натуральном выражении в расчете на одного человека или на одну семью, за год;

· показатели годового потребления пищи, одежды, обеспеченности жилой площадью, товарами длительного пользования, предметами культурно-делового назначения;

· обеспеченность населения школами, детскими садами, врачебными учреждениями, пунктами бытового обслуживания;

· денежный доход в расчете на одного человека или семью.

Государство должно стремиться к тому, чтобы денежные доходы граждан превышали прожиточный минимум, который рассчитывается из потребления минимально необходимых товаров и услуг (потребительской корзины). Если уровень жизни человека ниже прожиточного минимума, то говорят о бедности.

Для отнесения человека к категории бедных используются следующие показатели:

· абсолютная черта бедности (минимальный уровень жизни определенный на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье);

· относительная черта бедности (это показатель, характеризующий стоимость потребительской корзины относительно среднего уровня достатка в данной стране или регионе).

В Российской Федерации относительной чертой бедности является уровень доходов соответствующий менее 40% от среднего дохода в данном регионе.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяют различны показатели, в частности степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца. Дифференциация доходов отсутствует, если, например 10% населения получает 10% доходов, и тем существенней, чем больше это различие, например 20% населения получаю 5% доходов. Одним из наиболее часто применяемых показателей является квинтильный коэффициент, который выражает соотношение между средними доходами 20% населения высокооплачиваемы граждан и средних доходов 20% наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (или коэффициент Джини), чем ближе этот коэффициент к единице, тем сильнее неравенства. Чем тяжелее экономическая ситуация в стране, тем острее необходимость в социальной поддержке отдельных слоев населения со стороны государства. К социально уязвимым слоям населения принято относить:

· многодетные семьи,

· матерей одиночек,

· безработных,

· лиц пенсионного возраста,

· лиц пострадавших от стихийных бедствий,

· инвалидов.

Социальная поддержка может проявляться в самых разных формах:

· денежная помощь,

· предоставление материальных благ,

· оказание медицинской,

· юридической,

· психологической помощи

56.. В открытой экономике серьёзной проблемой макроэкономического регулирования является достижение внутреннего и внешнего равновесия. Ее решение требует учета взаимного влияния как внутренних, так и внешних переменных (хотя это деление условно). Проблема осложняется существованием обратного воздействия переменных друг на друга, а также тем, что единичное воздействие сопровождается обычно целой цепочкой следствий, как непосредственных, так и проявляющихся вдолгосрочном периоде .

При проведении экономической политики необходимо в обязательном порядке учитывать действие внешнеэкономических факторов, которое может затребовать коррекцию осуществляемых правительством мероприятий. Допустимо, в ожидании спада правительство увеличило налоги и расходы с целью стимулирования спроса и продукта без увеличения инфляции. При варианте закрытой экономики такие мероприятия были бы полностью оправданными. Однако с учетом наличия внешнеэкономических связей, допустимо, что в экономике ведущих торговых партнеров данной страны начался экономический подъем. Рост занятости и доходов в этих странах ведет к увеличению их импорта из данной страны. В результате ее чистый экспорт растет, стимулируя общее увеличение спроса и провоцируя тем самым инфляцию. Если бы правительство предварительно предусмотрело, что состоится резкое увеличение чистого экспорта, то он не проводил бы стимулирующие мероприятия в таких объемах.

Допустим, в ожидании спада правительство увеличило налоги и расходы с целью стимулирования спроса и продукта без увеличения инфляции. При варианте закрытой экономики такие мероприятия были бы полностью оправданными. Однако с учетом наличия внешнеэкономических связей, допустимо, что в экономике ведущих торговых партнеров данной страны начался экономический подъем. Рост занятости и доходов в этих странах ведет к увеличению их импорта из данной страны. В результате ее чистый экспорт растет, стимулируя общее увеличение спроса и провоцируя тем самым инфляцию. Если бы правительство предварительно предусмотрело, что состоится резкое увеличение чистого экспорта, то-Вин не проводил бы стимулирующие мероприятия в таких объемах.

Если рассматривать эффект фискальной политики безотносительно к внешнеэкономическим факторам, то мы приходим к наличию так называемого эффекта вытеснения. Он имеет место тогда, когда в результате роста государственных закупок происходит переключение инвестиций в интересах государства и тем самым сокращения частных инвестиций, поскольку государство стимулирует ссуды в свою пользу с помощью высших процентных ставок, тем самым повышая заимообразный процент и сокращая частные инвестиции.

Какие же международные последствия роста процентных ставок? Ставка процента, которая повысилась, привлекает иностранный капитал (при условии, что за рубежом ставки процента остаются неизменными). Это автоматически увеличивает спрос на валюту той страны, где процент повысился. Если такая страна США, то курс доллара увеличивается, поскольку для иностранных инвесторов становится необходимым приобретения большего количества долларов для вложения в ценные бумаги правительства США под высший процент. Одновременно это приводит к подорожанию американского экспорта и, следовательно, к его сокращению. Американский импорт, напротив, подешевеет, и, следовательно, вырастет. В итоге чистый экспорт сократится и стимулирующая фискальная политика будет частично нейтрализована. Понятно, что уменьшение ставки процента в результате ограничительной фискальной политики своим следствием имеет рост чистого экспорта через обесценение национальной валюты, тем самым совокупный спрос будет расти, нейтрализуя сдерживающую фискальную политику.

Сказано о фискальной политике можно отнести и к монетарной. Однако ее влияние на внешнеэкономическое положение не идентично. Если фискальная политика для преодоления спада использует механизм роста государственных расходов и, как следствие, роста ставки процента, то монетарная политика, напротив, для выхода из спада ставит задачу снижения ставки процента средством денежной экспансии. Какие же последствия монетарной политики? В результате снижения процентных ставок приплыл иностранного капитала уменьшается. Спрос на национальную валюту падает, и национальная валюта обесценивается. Импорт становиться дороже, а экспорт дешевеет. В целом чистый экспорт увеличивается, а вместе с ним увеличивается и равновесный уровень производства. Тем самым экспансионистский эффект монетарной политики благодаря движению капитала усиливается. Если, напротив, монетарная политика используется в качестве антиинфляционное мероприятие (через жесткость кредита с помощью влияния на рост ставки процента), то через международные каналы происходит подорожание доллара, сокращения чистого экспорта, и тем самым падение совокупного спроса больше, чем в случае закрытой экономики.

Важной проблемой является выявление соотношения между достижением макроэкономической внутренней стабильности и поддержкой внешнеторгового баланса. Допустимо, что в экономике страны имеет место спад в соединении с большим дефицитом торгового баланса. Если будет проводиться экспансионистская монетарная политика, то, поводами в конечном итоге к росту совокупного спроса, она одновременно будет способствовать и исправлению торгового баланса. И наоборот, если политика «дешевых грошей» проводилась в условиях активного сальдо торгового баланса, то она будет способствовать увеличению размеров актива. Допустимо, что антиинфляционная монетарная политика проводится в условиях дефицита торгового баланса. Стимулируя рост ставки процента, органы проведения монетарной политики будут через механизм уменьшения чистого экспорта способствовать заострению проблемы дефицита торгового баланса. Если же перед проведением соответствующих мероприятий страна имела активное сальдо торгового баланса, то в результате их осуществления активное сальдо исчезнет.

Следовательно, политика «дешевых денег» облегчает торговый дефицит и обременяется проблемой активного сальдо внешней торговли. Политика же «дорогих грошей» облегчает проблему активного сальдо и обременяется торговым дефицитолии За ней возникает конфликт монетарной политики при решении проблем внутреннего и внешнего равновесия.

Внутренняя экономическая политика влияет на внешнее равновесие и через механизм функционирования государственного долга. Для финансирования дефицита бюджета правительство выходит на рынок капиталов и вступает на нем в конкуренцию с частным сектором за получение кредита. В итоге процентные ставки растут.

При условиях, что экономика находится в состоянии полной занятости, эффект вытеснения может быть очень значительным. И если в краткосрочном периоде такое стимулирование государственных расходов способно подбодрить экономику, то в долгосрочной перспективе оно может привести к замедлению темпов экономического роста. Казалось бы, что рост процентных ставок, привлекая иностранный капитал, разрешает проблему финансирования дефицита бюджета и капиталовложений. Однако обратный бок такого процесса -- прирост внешнего долга: уплата процентов и погашение долгов иностранцам означает сокращение будущего продукта. Кроме того, покупка иностранными инвесторами ценных бумаг правительства страны с высокими процентными ставками ведет к росту курса валюты данной страны, а это ухудшает торговый баланс: сокращается экспорт и растет импорт. Это в свою очередь будет сдерживать рост национальной экономики, заостряя проблему занятости.

Сопутствующие последствия притока иностранного капитала этим не исчерпываются. Стимулирование экономического роста в данной стране в результате влияния капитала сопровождается его уменьшением в тех странах, откуда он пришел. Кроме того, рост процентных ставок заостряет груз внешних долгов других стран, выраженных в валюте, которая дорожает. Удешевление импорта может вызывать усиление протекционизма, затруднив тем самым для должников проблему зарабатывания валюты для расплаты по внешнему долгу. Сокращение чистого экспорта ведет к заострению дефицита торгового баланса.

57…Экономический цикл - особый тип периодических колебаний экономической активности, состоящих в повторяющемся расширении и сжатии экономики, что сопровождается колебаниями уровня деловой активности, производства, занятости, уровня цен и других макроэкономических показателей. Экономические циклы могут различаться по продолжительности, интенсивности и прочим параметрам, тем не менее уже первые исследователи цикличности обратили внимание, что все циклы имеют одни и те же четко выраженные этапы (фазы) . Идеализированная модель экономического цикла графически представлена на рисунке.

Циклы обычно рассматриваются как долгосрочные колебания вокруг долгосрочного тренда. Тренд - долговременная тенденция в экономике, отражающая динамику деловой активности в обществе в течение длительного периода. Линия тренда имеет положительный наклон , следовательно, отражает общую тенденцию к экономическому росту, несмотря на то, что в развитии экономики бывают и спады, как показано плавной линией OABCDEF. При исследовании цикличности объектом анализа становится динамика всех макроэкономических показателей, но в первую очередь изучают изменение величины реального ВВП.

На самом графике можно выделить несколько основных элементов:

отрезок АВ , отражающий снижение деловой активности в экономике . Этот отрезок получил название кризиса (рецессии, спада) . Для этого этапа характерно отставание уровня потребления от уровня производства, что проявляется в сокращении спроса на национальном рынке. Рынок оказывается переполненным товарами, спрос стремительно уменьшается, а производство инерционно продолжается. Здесь имеет место увеличение объемов товарных запасов. Это сопровождается стремительным падением цен. (В классическом цикле в период спада цены на товары, действительно, падают. Такая ситуация наблюдалась во времена самого глубокого экономического кризиса - Великой депрессии (1929-1933 гг.). В современных условиях в фазе спада уровень цен обычно не понижается.) Производство, хотя и западало, но сокращается. Наблюдается снижение количества занятых мощностей, рост безработицы, снижение уровня заработной платы и уровня доходов населения, объемы производства в экономике падают. Другими негативными проявлениями кризиса являются массовые неплатежи, падение курса ценных бумаг, ликвидация многих предприятий (в первую очередь, низкорентабельных и малоконкурентоспособных), банкротство банков и прочих кредитных организаций из-за массового невозврата кредитов, что вызывает резкий рост ставки ссудного процента;

отрезок ВС , когда деловая активность достигает своей низшей точки (низкий объем производства, высокий уровень безработицы, низкий уровень дохода, стабильный уровень цен) и на протяжении некоторого времени не меняется. Подобная ситуация в экономике получила название депрессии (стагнация) . На общем фоне застоя наблюдается изменение только ставки ссудного процента, которая начинает постепенно снижается;

отрезок СЕ - уровень экономической активности повышается. Этот отрезок можно разбить на два участка - CD (фаза оживления (экспансия)) и DE (фаза подъема) . В условиях депрессии были заложены предпосылки для перехода экономики в фазу оживления. В состоянии депрессии стабилизируются товарные запасы и цены. Низкие цены стимулируют потребление и спрос, а это дает положительный импульс для расширения производства. Товарные запасы будут сокращаться, безработица уменьшаться, уровень зарплаты в экономике расти, количество мощностей, вовлеченных в процесс общественного производства, увеличиваться, а средства производства обновляться. Кризис показал технологическую несостоятельность производственной базы, начинается замена и техническое обновление оборудовании. А это закладывает базу для дальнейшей положительной динамики в экономической системе. Как только экономика преодолеет точку своего предыдущего максимума (точка А в нашей графической модели), фаза оживления переходит в фазу экономического подъема. Подъем характеризуется расцветом в экономике, ростом предпринимательской и инвестиционной активности. Экономика стремительно приближается к точке Е, В этот период наблюдается рост уровня доходов населения и дальнейший рост вопроса, который может сопровождаться инфляционными явлениями.

точка Е , в которой экономическая активность достигла наивысшей отметки . Достигнув этой точки, экономика вновь начинает сползать в кризис.

Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема - на его сдерживание. Так, с целью ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги, повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции.

Это зависит от политики государства, в случае если мы имеем командно-администритивную систему на рынке, тогда влияние государства сказывается на разработке планов, цен, рынка сбыта, сырья, ограничение конкуренции и т.д. участие государства здесь просто огромно. Если мы живем при рыночной экономике тогда роль государства сведено к минимуму: регулирование цен практически никакого, государству выгодна конкуренция т.к. это влияет на качество и стоимость товара и роль гос-ва как регулятора состоит только в обеспечении развитии экономики, если же мы берем государство с переходной экономикой, тогда мы можем наблюдать такие явления как попытки установления гос. монополий через который правительство пытается воздействовать на цены и виды продаваемой продукции и в то же время попытки защитить конкуренцию, доступ мелких предпринимателей формально открыт, но различные т.н. административные барьеры не дают полноценно развиваться рынкам как сырья, так и сбыта.

58… 1. Кризис 1-го типа. Это кризис в подсистемах, т.е. в отдельных отраслях экономики. Экономическое состояние системы продолжает изменяться непрерывно, а в кризисной отрасли происходит смена лидирующих финансово-промышленных компаний. После серии кризисов 1-го типа наступает кризис 2-го типа.

2. Кризис 2-го типа. Это кризис системы в целом, но при сохранении её сущности. В этом случае экономическое состояние системы меняется дискретно. В кризисах

2-го типа можно выделить две фазы развития. В первой фазе система переходит на более высокий уровень. Во второй фазе – на более низкий уровень. После серии кризисов 2-го типа наступает кризис 3-го типа.

3. Кризис 3-го типа. Это кризис системы в целом с изменением её сущности. Система или погибает (крах экономических отношений при социализме), или зарождаются новые виды экономических отношений (смена индустриального общества – постиндустриальным, затем информационным).

Реакция на мировой кризис 2008г. экономик разных стран качественно отличались друг от друга. В развивающихся странах – это был кризис 1-го типа. В Китае – это был кризис 2-го типа первой фазы. По итогам прошедшего года Китай единственная страна с положительным ВВП. Для США – это кризис 2-го типа второй фазы. В России только нефтерубли спасли экономику от кризиса 3-го типа.

Для выхода на траекторию экономического развития, при котором кризисы соответствовали бы 2-му типу первой фазы необходимо развитие всех подсистем экономической системы. Достаточным условием является синхронизация взаимодействия этих подсистем. Бессмысленно пытаться вытянуть экономику за счёт финансовых вливаний в одну или несколько подсистем (ВПК, нанотехнологии). Надо финансовые, управленческие, административные ресурсы направлять на создания среднего класса производителей: предпринимателя в городе, фермера на селе.

Есть ещё один важный момент: - это скорость осуществления экономических процессов. В Китае в соответствии с его восточной философией преобразования рассчитаны на десятилетия. Психология людей успевает соответствовать каждому моменту экономических отношений. Ещё более важным для каждого из нас – это зарождение чувства внутренней свободы. Катализатором этого процесса должен стать средний класса производителей. Мы опять возвращаемся к нему и с позиций экономики и с позиций социальной психологии.

Анотация

Статья посвящена целям государственного регулирования экономики. Автор выделяет общую (главную) цель государственного регулирования экономики и специальные цели. Особое внимание уделено обеспечению рационального хозяйствования как составляющей общей цели государственного регулирования экономики.

Ключевые слова

Государственное регулирование экономики, общая цель государственного регулирования, специальные цели, рациональное хозяйствование.

О целях государственного регулирования экономики

С.Н. Шишкин, кандидат юридических наук, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Без точного определения цели государственного регулирования экономики невозможно надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.

Профессор Рудольф фон Иеринг справедливо отмечал, что цель есть творческая сила всего права, что нет правового положения, которое не было бы обязано своим происхождением какой-либо цели . Цель является представлением о будущем, которое воля полагает осуществить .

Конечной целью как государства, так и права должно быть установление и гарантия жизненных условий общества: право существует для общества, а не общество для права . Иеринг далее продолжает, что закон налагает на нас такие обязанности, которые касаются всех вообще (и индивида, и общину, и государство). «Это - обязанности, целью которых является осуществление общего блага (выделено мною - С. Ш. ), общественной безопасности» .

Таким образом, каких бы сфер жизни общества не касалось государственное регулирование, включая и экономику, главной целью его вообще должно быть осуществление общего блага.

Идея об общем благе как цели государства является достижением современной культуры, основанной, в том числе, на убеждении, что власть государства должна иметь границы .

Все цели государственного воздействия на любую область общественных отношений должны быть четко закреплены в праве. При этом каждая такая цель должна соответствовать жизненно важным интересам общества, тем более это актуально для цели, являющейся главной для государственного регулирования конкретной сферы общественных отношений. Главная цель государственного регулирования должна давать ясный ответ на вопрос, для чего оно в конечном итоге необходимо обществу?

Исходя из содержания экономической литературы, генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям . Однако имеется ли здесь стройный и законченный ответ на поставленный выше вопрос? То же самое касается и юридической литературы, где в качестве основной цели государственного регулирования экономики выделяется создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества .

Представляется, что общая (главная) цель государственного регулирования экономики - обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения.

Необходимо особо отметить, что в данном определении общей цели государственного регулирования экономики речь идет о реализации и защите именно публичных интересов, а не интересов государства. У демократического государства не может быть внутри страны собственных интересов. В противном случае это будет тоталитарное государство. В экономике, как в организованном рыночном хозяйстве, государство, выполняя роль организатора, не должно преследовать собственных целей.

Государство не должно нарушать равновесия рынка во всем его объеме в пользу своей публичной администрации, будь то посредством особого законодательства, публичных служб и фискальных законов .

Речь здесь идет о том, что административный аппарат сам по себе не должен конкурировать со свободным внутренним рынком. Однако государственное регулирование экономики, основанное на административном, а не предпринимательском (хозяйственном) праве, приводит именно к такому состоянию экономики.

Достаточно широкое понимание публичных интересов, реализация и защита которых охватывается целью государственного регулирования экономики, соответствует реалиям современного общества и конституционно установленным положениям, в том числе и о социальном государстве.

Вильгельм фон Гумбольдт в конце XVIII века писал, что цель государства может быть двойная - оно может желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло, причиняемое либо природой, либо самими людьми . Государство, по мнению Гумбольдта, должно воздержаться от всякой заботы о положительном благе граждан: оно не должно делать ни одного шага далее, чем необходимо для их безопасности друг от друга и от внешних врагов; ни для какой другой цели не должно оно стеснять их свободы .

Безусловно, что для современного общества такой подход не может быть приемлем, тем более что и сам Гумбольдт свой труд, написанный под влиянием французской революции и пропитанный идеалистическими воззрениями, не публиковал. «Никто более его не был в состоянии оценить ту пропасть, которая отделяла мечту его юности от действительности» .

Современное общество не может ограничиваться достижением целей и разрешением задач прошлого времени. Оно большего требует и больше делает, чем прежнее общество. Всякий шаг на пути общественного развития вызывает новые цели, а всякой новой цели в государственном бюджете соответствуют миллионы .

Однако данный вывод профессора Иеринга следует отнести не столько к общей (главной) цели государственного регулирования экономики, сколько к специальным целям такого регулирования. Обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов будут необходимы и в будущем, причем потребность в этом будет нарастать в обществе, претендующем на жизнь в условиях глобализации, продовольственных и финансовых кризисов, пропасти между богатством и бедностью, дефицита энергоресурсов, природных катаклизмов, загрязнения окружающей среды и т.п.

«Само собой разумеется, что «обуздать» такого рода процессы, преодолеть кризисы, разрешить возникающие проблемы способно только сильное государство, обладающее необходимыми властными ресурсами, наделенное соответствующими полномочиями» .

Общей публичной целью всех государств должно стать самосохранение человечества как такового. Отсюда и выдвигается на первый план такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, которое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государственного регулирования экономики. Государство должно добиваться обеспечения рационального хозяйствования, в том числе и принудительными мерами.

Если с хозяйствованием (ведением хозяйства, осуществлением хозяйственной деятельности) все в достаточной мере понятно, то термин «рациональное» требует определенного пояснения или, по крайней мере, обозначения авторского подхода к нему.

В переводе с латинского языка слово «rationalis» обозначает разумный. В самой идее рациональности как определенного типа отношения к действительности видят - и не без веских оснований - символ современной научно-технической цивилизации .

Любая деятельность должна находить свое завершение в определенном результате, приводить к поставленной цели. Рациональная деятельность должна быть эффективной и приводить к поставленной цели при минимуме затрат. Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное достижение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение могло быть более развернутым, если его дополнить конкретными критериями, необходимыми элементами, либо существенными признаками рационального хозяйствования. Однако автор не претендует на приведение исчерпывающего перечня таковых критериев (признаков, элементов и т.п.), поскольку, во-первых, это задача не только юридической науки, но и других наук; во-вторых (и это главное), необходимо учитывать общественное развитие и все то, что ему сопутствует. Вместе с тем, нельзя не назвать такие существенные признаки рационального хозяйствования, как развитие производства (производственная составляющая), максимальное использование достижений научно-технического прогресса (инновационная составляющая), эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение (экологическая составляющая), социальная направленность (социальная составляющая).

Хотя потребность и является фундаментальной детерминантой деятельности, сами потребности бывают разные . С таким замечанием философов следует согласиться. Приведенное определение рационального хозяйствования основано на удовлетворении общественных потребностей и здесь можно условно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле. Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предопределяется потребностями отдельных субъектов, в первую очередь, предпринимательской деятельности - разновидности хозяйственной деятельности. Разумеется, что осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности, обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.

Если применить термины белорусских ученых-юристов И. И. Веленто и В. С. Елисеева , рациональное хозяйствование - модель экономического поведения, явление позитивного поведения, которое ожидает государство от участников экономических отношений.

Употребляя экономическую терминологию, необходимо отметить, что рациональное хозяйствование в объективном смысле относится к макроэкономике, а рациональное хозяйствование в субъективном смысле - к микроэкономике. Однако именно обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле является составляющей основной (главной) цели государственного регулирования экономики.

О том, что обеспечение рационального хозяйствования является целью хозяйственного права, сторонники хозяйственно-правовой концепции (точнее - ее основоположники) утверждали еще во второй половине ХХ века . Вполне актуально и в настоящее время говорить об обеспечении рационального хозяйствования как о цели предпринимательского (хозяйственного) права. Переход к современной рыночной экономике не умаляет эту цель, а с учетом вышеприведенных проблем, стоящих перед человечеством, делает эту цель еще более насущной.

Академик В. В. Лаптев обоснованно отмечает, что сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об административно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования .

В обеспечении рационального хозяйствования участвуют и другие отрасли права - трудовое, земельное, административное, гражданское и т.д. Однако основная цель названных отраслей состоит не в обеспечении рационального хозяйствования, а в решении иных задач, связанных с характером их предмета. Цель как критерий разграничения отраслей права должна использоваться в неразрывном единстве с другими признаками отрасли права: предметом, методами, субъектами и принципами .

Если общей целью государственного регулирования экономики является обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирования экономики в целом и ее конкретных сфер, видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная модернизация экономики России является специальной целью, способствующей реализации общей цели государственного регулирования экономики. В свою очередь, перевод экономики на инновационный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.

Специальные цели государственного регулирования экономики носят, как правило, временный характер. Например, цель государственного регулирования инвестиционной деятельности - создание благоприятных условий для ее развития. Эта цель призвана служить достижению общей цели государственного регулирования экономики - обеспечению рационального хозяйствования, реализации и защите публичных интересов.

Однако могут иметь место и постоянно существующие специальные цели. Так, специальная и основная цель государственного регулирования рынка ценных бумаг - обеспечение защиты прав и законных интересов владельцев ценных бумаг, не являющихся профессионалами. Данные субъекты, исходя из смысла законодательства, являются инвесторами, объект инвестирования которых - эмиссионные ценные бумаги. Законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется, принимается множество подзаконных нормативных правовых актов.

Говорить о системе специальных целей государственного регулирования экономики, так же как и о системе мер форм такого регулирования (о системе осуществления целей), можно лишь как о пожелании нашему законодателю, поскольку отсутствует системообразующий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Осуществление некоторых функций государства может формально прикрываться благовидными целями государства, включая конечную и главную цель государства - общее благо. Это касается, в первую очередь, такой функции государства, как пополнение бюджета, которое является не целью, а средством достижения цели - реализации и защиты публичных интересов. Например, значительное снижение потребления табака и алкоголя - это цель государства и общества, достижение которой несомненно будет способствовать формированию здорового образа жизни и в конечном итоге не может не сказаться благоприятно на экономике. Однако одним из основных средств достижения указанной цели является значительное увеличение акцизов на табачные изделия и алкоголь. Так, по подсчетам экспертов, при увеличении табачных акцизов до уровня европейских стран, бюджет России получит более 300 миллиардов рублей ежегодно . Таким образом, фактически получается, что государство, хотя и косвенно, но заинтересовано в увеличении производства и потребления табака и алкоголя, тем более в те периоды времени, когда нет других, помимо сырьевого экспорта, надежных источников пополнения бюджета. Цели же государства, если вспомнить вышеприведенные слова профессора Иеринга, требуют миллионы из бюджета, а не наоборот. Достижение целей государственного регулирования экономики требует определенных затрат.

Правовое регулирование является составляющей государственного регулирования экономики. Академик НАН Украины В. К. Мамутов в качестве цели правового регулирования экономики обозначает формирование экономического публичного правопорядка, под которым понимает господствующий в обществе уклад материального производства, основанный на положениях конституции, нормах права, моральных принципах, деловых правилах и обычаях, одобренный высшей законодательной властью в стратегических экономических решениях, обеспечивающий гармонизацию частных и публичных интересов, создающих партнерские и добропорядочные взаимоотношения в хозяйствовании .

Названная академиком В. К. Мамутовым цель правового регулирования экономики представляет собой специальную цель как по отношению к общей цели государственного регулирования экономики, так и по отношению к основной цели предпринимательского (хозяйственного) права - обеспечению рационального хозяйствования.

_____________________________

1 См.: Иеринг Р. (Рудольф), проф. Цель вправе. Первый том/ Пер. с нем. В. Р. Лицкого, В. Н. Муравьева, Н. В. Дерюжинского; Под ред. В. Р. Лицкого. - Санкт-Петербург: Изд. Н. В. Муравьева, 1881. С. II.

2 Там же. С. 6.

3 Там же. С. 309.

4 Там же. С. 349.

5 См.: Гаджиев Г. А. Экономическая политика государства: оказывает ли конституционный суд воздействие на ее очертания?/Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 1. С. 90.

6 См.: Экономика: Учебник/ Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд. Перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК, 1997. С. 479.

Цели государственного регулирования экономики. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель выравнивание экономического цикла направлена на объект, т.е. на экономический цикл совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства на секторальную и отраслевую, региональную структуру улучшение окружающей среды на окружающую среду и т. п. Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения. Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, конкретная цель обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности. Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей. Итак, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле оживление конъюнктуры. Методы государственного регулирования экономики и способы вмешательства в экономические процессы Экономические средства. Если отвлечься от промежуточных, смешанных вариантов, то при первом способе рост производства зависит от спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия.

Вместе с тем рыночный механизм ведет не только к существенному подьему экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами.

Чтобы предотвратить, предусмотреть или смягчить кризисную ситуацию, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и одновременно его объектом является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. Основные экономические средства это 1 Регулирование учетной ставки дисконтная политика, осуществляемая центральным банком 2 Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке 3 Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке рынке ссудных капиталов в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабела. Административные средства. При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют.

Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель.

На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей.

Для них увеличение обьема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства как текущие, так и капитальные вложения предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений.

Задача руководителя - выбивать у вышестоящих инстанций все новые и новые средства.

В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. предприятие не может оказаться в положении банкрота любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Однако в условиях рыночной экономики ни рыночный, ни централизованный способы регулирования экономики не существуют в чистом виде. Возможны лишь приоритеты того или иного способа регулирования.

Но одно ясно, что постоянное обновление техники и технологии, растущий дефицит сырья и энергетических ресурсов, обострение экологических проблем существенно повышают роль государственного регулирования экономики.

Теперь проблема состоит в том, чтобы с одной стороны, усилить централизованное начало экономического развития, с другой стороны, сохранить самостоятельность а в случае с бывшими социалистическими предприятиями расширить самостоятельность предприятий.

Возникает опасение не приведет ли увеличение централизованного начала к автоматическому снижению децентрализованного рыночного? Если под централизацией понимать систему карточного распределения ресурсов и продукции, доведение всех показателей работы вплоть до предприятий, стремление центра регламентировать всю хозяйственную деятельность, то такая форма централизации явно неприемлема.

Чем больше такого рода централизация, тем меньше место для хозяйственной самостоятельности, конкуренции, высокой эффективности производства. примером тому являются бывшие социалистические страны.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита не раньше, чем будет принято решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений. В то же время экономические и административные средства противоположны. Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования. Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно - командную систему. Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. Для того, чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику.

Прежде всего важно различать две основные формы прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Теперь рассмотрим способы вмешательства государства в экономические процессы. Существуют два способа вмешательства прямое и косвенное. Прямое вмешательство.

К прямому вмешательству относятся следующие меры развитие и регулирование государственного сектора экономики а также долевое участие государства в различных акционерных обществах, кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Государственный бюджет это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Государственный сектор экономики. Во всех промышленно развитых странах сушествует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия, и т.д. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий.

Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей от 11 общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8-9 в Германии, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях.

Значительная часть государственного сектора это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика.

Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

В самом деле, основной капитал в случае возникновения осложнений не может быть легко переведен из одной отрасли в другую.

Его нельзя легко уменьшить в случае безработицы или падения деловой активности, если он только не будет заморожен. С монополизацией рынка, когда устанавливается все больший контроль со стороны отдельных предприятий над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо более опасно, чем для тех, где основной капитал менее значителен.

Следовательно, речь идет о весьма неустойчивых отраслях, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала.

Поэтому прямое государственное вмешательство стало необходимым для того, чтобы переложить трудности, возникшие в связи с неизбежным обесценением общественного капитала на государство и сохранить таким образом прибыли частных корпораций, вложивших капиталы в эти отрасли.

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора это пакеты акций смешанных государственно - частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются несколько другими принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач, повышения прибыльности частного сектора. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д так как высоких прибылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг например, почтово - телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии, поручительства, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе. Косвенное вмешательство.

К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или и импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для проведения этих разнообразных мер экономического вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и денежной политике.

Фискальная политика - это бюджетная политика.

Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов прежде всего налогов и расходов.

Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности.

Оба эти направления государственной политики тесно связяны друг с другом.

Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов. Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР Научно - Исследовательские и Опытно - Конструкторские Работы. Суть его в отрыве от физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала станки, оборудования, транспортные средства, очистные сооружения с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов. Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций освобождение прибыли от налогов, укрытия их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений никуда больше использовать эти средства нельзя, а лежать без дела они тоже не могут. Для примера в США размер амортизационных отчислений в общем объеме капиталовложений в 1985 году составлял 72 . Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще ряд последствий. Во - первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде в 3 раза, налог платится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза. Во - вторых, разница между балансовой стоимостью основного капитала и его рыночной ценой является скрытым резервом фирмы. При его реализации например, продаже оборудования внутри страны, экспорте за рубеж или проведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала с этой разницы уплачивается, как правило, льготный налог, а оставшуюся сумму чистые реализованные скрытые резервы разрешается, так же как и амортизационный фонд, использовать только для финансирования капиталовложений. Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. 1.5

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Государственное регулирование экономики

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на.. Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения.. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Автономная некоммерческая организация

Высшего образования

ОДИНЦОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ФИНАНСЫ

Реферат

По дисциплине: Государственное регулирование экономики

На тему: Цели, объекты и этапы развития государственного регулирования экономики.

Выполнила :

Лебедевич Анна Геннадьевна

Группа Эб-3.1

Проверил:

к. э. н. Флегонтов Виталий Иванович

г. Одинцово

Введение

1.1 Цели и средства государственного регулирования экономики

Заключение

Введение

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Как известно, возможность ГРЭ появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

ГРЭ направленно на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Наиболее развитыми механизмами ГРЭ считаются механизмы регулирования в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям II мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако, государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.

Очень важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Использование этих методов предполагает применение характерных для них приемов и средств.

1. Сущность и цели государственного регулирования экономики

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.

В этом свете термин "регулируемая рыночная экономика" обладает выраженной избыточностью, таким образом, подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета "регулируемая" не лишена смысла, если мы подчёркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.

Роль регулирующего центра может выполнить только государство - институт, представляющий всё общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономики максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменение конкретных обстоятельств превращают эту задачу в "вечную" проблему.

Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении, контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.

государственное регулирование экономика

Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере этой группы государств.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики

Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и депрессий.

Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для "социальной компенсации" малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

.1 Цели и средства государственного регулирования экономики

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:

экономический рост эффективного производства;

экономическая стабильность общества.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием "магический четырехугольник":

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О "магическом четырехугольнике" говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. "Магия" состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

) Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства.

) К "косвенным формам" экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер.

Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная собственность, внешнеэкономическая политика и др.

Административно-правовые средства - это совокупность средств нормативно - правового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.

Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и запреты. Типичный пример - разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы - совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административно - управленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д. (через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода. Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства.

Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ). Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 - 1,5% учетной ставки ЦБ);

б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

Государственная собственность - имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ - золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием "государственный сектор", причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.

Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая политика - политика, проводимая государством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров), тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации обменных курсов) и др.

2. Объекты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени становятся общие условия существования и развития общества. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.

К основным объектам государственного регулирования экономики относятся: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).

3. Этапы развития государственного регулирования экономики

1. В период становления рыночного хозяйства государство создает общие благоприятные условия для его развития, исполняет так называемые полицейские функции.

Обострение социальных противоречий и первые экономические кризисы свидетельствуют о том, что рыночный механизм сам по себе не способен решить все проблемы социально-экономического развития. Государство начинает само принимать участие в хозяйственных процессах, развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях.

Государство предоставляет все новые льготы для воспроизводства частного капитала; завершается разработка трудового, налогового, торгового, социального законодательств. Государство принимает все большое участие в экономике (приобретается собственность в инфраструктурных и сырьевых отраслях, введение бюджетно-кредитных и бюджетных инструментов регулирования, выступает заемщиком капитала и т.д.).

Проводятся несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, пытаются воздействовать на цены. Государство поощряет централизацию капитала (расцвет монополий).

Послевоенная депрессия и великий кризис 1929-1933 привели к теоретическому осмысление необходимости государственного регулирования экономики на макроуровне. Первые шаги по ограничению монополий.

В нацисткой Германии, Японии и др. создается модель ГЭП в целях подготовки и ведения войны. Образуются общенациональные картели, государственные регулирующие органы сливаются с отраслевыми союзами предпринимателей и профсоюзами.

Образовалось СССР с централизованным управлением народным хозяйством.

После Второй мировой войны образуется значительный государственный сектор в экономике. Разрабатывается инструментарий государственного регулирования экономики.

. "Холодная война" привела к формированию военно-промышленного комплекса, сплав государственных органов хозяйственного управления, военного управления, производителей оружия.

В ряде социальных стран образуется Совет Экономической Взаимопомощи, в котором разделение труда происходит на централизованно-плановой основе. Первые шаги к заподноевропейской экономической интеграции.

Создание Европейского экономического сообщества, приводит к успешному развитию европейской экономической интеграции, переход ряда функций государственного регулирования экономики от национальных правительств к межгосударственным органам.

Социалистические страны в связи с возникающими проблемами вводят элементы рыночной экономики, безуспешно. Молодые независимые государства ведут активные поиски собственных вариантов государственного регулирования экономики.

В теории и практике государственного регулирования экономики достигнуты большие успехи в определение оптимальных сочетаний целей и средств государственного регулирования экономики и в расчете последствий регулирующих мер. Приватизация и реприватизация не ликвидирует государственный сектор.

В связи с успешным развитием международной интеграции все больше функций государственного регулирования экономики передается национальным органам. Возрастает роль ВТО.

Распадаются СЭВ, СССР. Поиск бывшими социальными государствами собственной модели приватизации и сочетания принципов рыночного хозяйства с элементами государственного регулирования. Правительства пытаются преодолеть проблемы усилением роли государства.

За государством в рыночной экономике сохраняются классические функции (защита собственности, обеспечение свободы предпринимательства и т.д.), добавляются новые (переподготовка кадров, защита окружающей среды). Методы, средства государственного регулирования экономики становятся либеральнее. Развиваются новые интеграционные объединения. Региональные кризисы решаются при участии богатых стран.

Заключение

Государственное регулирование - неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики. Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Исторический опыт России показывает, что специфика развития страны, разнообразие природных, социальных, национальных факторов предопределяют смешанную, взаимосвязанную, по сути, четко интегрированную систему хозяйствования. Это не может быть в чистом виде ни капитализм, ни социализм, ни какой-нибудь другой "изм". Это должна быть система, отвечающая менталитету россиян с достаточно четким трансформированным госрегулированием, созданием институтов гражданского общества, обеспечивающих синхронность функционирования всех форм собственности и хозяйствования.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного производства, оно особенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важную роль государственное регулирование играет в территориальном развитии, определении внутри региональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо также осуществлять регулирование природопользования и внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. Оно выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Суть государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования экономики, государство, прежде всего, решает проблему создания предпосылок и условий, необходимых для нормального, эффективного функционирования цивилизованной рыночной экономики.

Государственное регулирование - это не просто организационно-управленческая или экономическая, но и социальная проблема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного управления. Так же тесно связано государственное регулирование с экономической теорией, экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и другими.

Список использованной литературы

1.Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. 2010 г

2.Гэлбрейт Д.К. Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 2010. - 406 с.

.Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики: В 2т. - М.: Экономика, 2011. - Т.2. - С.137 - 434.

.Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. - М.: Гардарики, 2010. - 288 с.

.Тимошенко П.Л. Экономическая теория: Учебное пособие. - 4-е изд., пер. и доп. - М.: ЮНИТА, 2011. - 454 с.

.Яремчук Н.В. Экономическое развитие современной России. - М. 2011 г.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.