МОСКВА, 1 января. /ТАСС/. Крым, Кубань, Ставрополье и Алтай в 2018 году станут первыми российскими регионами, которые введут курортный сбор. Решение о проведении эксперимента утверждено, регионы подготовили и приняли свои законопроекты, но экспертные дискуссии вокруг новшества не прекращаются.
Многие опасаются снижения турпотока на российских курортах, в свою очередь сторонники нововведения утверждают, что дополнительные деньги позволят сделать города привлекательными для туристов.
Для кого и как
Согласно законопроекту, максимальная ставка сбора в 2018 году составит 50 рублей. На верхнюю планку решился только Ставропольский край, в Алтайском крае эксперимент в этом году будет действовать в городе-курорте Белокурихе, ставка сбора составит 30 рублей в сутки, Краснодарский край определил плату в 10 рублей, власти Крыма приняли решение о введении сезонной дифференциации - сбор будет составлять 10 рублей только с 1 мая по 30 сентября каждого года.
Поскольку специфика всех регионов разная, законопроект дает возможность участникам самостоятельно определять время начала эксперимента, дифференциацию по сезонам, расширять список льготных категорий и так далее. Большинство регионов решили дополнить обширный список льготников, освободив от уплаты жителей курортных городов и территорий. Алтайский край добавил еще одну льготную категорию - граждан, направляемых на лечение в рамках обязательного медицинского или социального страхования.
Введение курортного сбора, как и любой эксперимент, допускает возможность корректировки. Во всех регионах отмечают, что не исключают вероятности обнуления ставки сбора. А в Крыму уже готовы обсудить вероятный перенос срока начала эксперимента.
"Сам процесс администрирования вызывает сомнение в том, что мы успеем подготовиться. Люди после дороги, после парома, добравшись к месту отдыху, могут провести на регистрации лишних 30-40 минут, это может дать негативный толчок. Если будем понимать, что 100% с 1 мая мы сможем организовать работу по курортному сбору, то тогда вносить изменения (в закон о курортном сборе) не будем", - отметил председатель комитета Госсовета Крыма по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк.
Деньги - в курорты
Курортный сбор станет дополнительным доходом для городов, в которые будут приезжать туристы. В некоторых городах-курортах в пик сезона количество туристов превышает число самих жителей, но при распределении дотаций муниципалитетам этот нюанс роли не играет. В итоге бюджетная нагрузка на благоустройство и уход за городом удваивается, но не компенсируется. Поэтому в этих городах на курортный сбор возлагают немалые надежды.
Например, в Белокурихе деньги в первую очередь планируют направить на поддержание въездного маршрута, обновление центральной части курорта, укрепление подмытых берегов речки, протекающей через город, благоустройство парков, развитие сети терренкуров и др. "Это благоприятно повлияют на развитие туриндустрии края в целом, в первую очередь благодаря имиджевым эффектам - повышению уровня комфорта и привлекательности отдыха", - отмечают в управлении Алтайского края по внешним связям, туризму и курортному делу.
Города-курорты Ставропольского края деньги от сбора получат еще до начала летнего сезона - в правительстве региона подсчитали, сколько средств смогут получить муниципалитеты в 2018 году, и уже заложили эти деньги в краевом бюджете. В Пятигорске ожидаемые доходы от нововведения в этом году прогнозируются в сумме более 37 млн рублей. В первую очередь работы начнутся в парке Цветник, популярном у туристов, задача - вернуть парку исторический облик, который был спроектирован архитекторами братьями Бернардацци.
"В память о великих зодчих на территории парка планируется установить памятник. Будет восстановлена историческая пальмовая аллея, фонтан в своем первоначальном облике, перед Лермонтовской галереей будет устроена танцевальная площадка, предусмотрено экологичное газонное покрытие, устойчивое к любым погодным явлениям", - пояснила ТАСС замглавы администрации города Виктория Карпова.
Первый этап реконструкции планируется завершить в 2018 году. "Мы ставим перед собой задачу уже в первый год получить наглядный и ощутимый результат эксперимента для отдыхающих и горожан. Поскольку эксперимент по введению курортного сбора рассчитан на пять лет, мы также планируем осуществить реконструкцию Емануелевского парка", - добавила Карпова.
На Кубани деньги, полученные от курортного сбора, планируется направить на ремонт коммунальных сетей, а также на обустройство городской среды, пляжей, набережных, скверов и других туристических объектов. В администрации края отмечают, что средств сбора для решения всех проблем не хватит (только для обновления коммунальных сетей в городах необходимо 15 млрд рублей, а за счет сбора в следующем году будет получено менее 300 млн), зато он стимулирует предпринимателей повышать качество услуг, что сделает край более привлекательным для туристов.
От теории к практике
Вместе с тем в регионах задают вопросы по администрированию курортного сбора - пока нет единой схемы, в какой момент взимать плату, кто должен контролировать процесс. "Я знаю несколько отелей, которые говорят, что лучше бы мы сами доплачивали эти 10 рублей. А тут появится система отчетности, начнут контролировать уплату, появятся инспекции и так далее", - пояснила ТАСС председатель республиканской общественной организации "Комитет по курортно-туристической и выставочной деятельности в Крыму" Мария Мальгина.
Отели и санатории Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) пока ждут разъяснений от регионального Минтуризма. "Они обещают рассказать, как это будет, в каких формах, кто и что будет исполнять, мы ждем руководящих указаний", - отметил гендиректор холдинга "Курортное управление" Николай Мурашко.
В ведении управления находятся 26 здравниц, некоторые туристы начинают бронирование уже сейчас. "К примеру, будут платить курортный сбор по выбытию из санатория, и люди, которые сейчас покупают эти путевки, они об этом не подозревают", - добавил Мурашко.
В туркомпании "Здоровый мир Сочи" ТАСС рассказали, что также не вносили пока курортный сбор в стоимость своих услуг. "Наши партнеры и многие клиенты довольно негативно относятся к самой этой идее. От бронирования не отказываются, но как говориться, "ложки нашлись, а осадок остался", - сказал представитель турагенства.
Алтай со схемой сбора уже определился - оплата будет осуществляться непосредственно при расчете за проживание. Как пояснил ТАСС заместитель генерального директора по развитию сети санаториев "Курорт Белокуриха" Олег Акимов, туристы будут получать два отдельных чека, один - за само проживание, второй - за сбор.
Практическое применение эксперимента еще оставило несколько открытых вопросов, один из них - теневой туристический сектор. "Частные гостиницы находятся за рамками этого закона, сейчас в теневых средствах размещения отдыхают около 70% туристов. И о них ведь все знают: и власти, и налоговая, и участковые - все. Я думаю, что у властей не хватает мотивации вывести их в "белое" поле и начать собирать с них налоги, этой работой занимаются, но почему-то ничего пока особо не придумали", - отметил заместитель гендиректора туроператора "Алеан" Дмитрий Попов.
Самолеты, футбол и Турция
Прогнозы на предстоящий туристический сезон в четырех пилотных регионах пока осторожные. Эксперты говорят - сложно определить, как опыт европейских курортов увяжется с российской ментальностью. Все отмечают, что суммы сбора невелики, но в прогнозах нужно учитывать и другие факторы.
Так, глава регионального отделения Российского союза туриндустрии в Крыму и Севастополе Борис Зелинский к новшеству относится отрицательно, он считает, что сбор нанесет имиджевый урон отечественным курортам. Первоочередной задачей для российских курортов эксперт называет снижение цен на авиаперелеты. "У нас дорогой авиаперелет, нужно снижать цены. А если мы еще говорим, что ты к нам приехал, а не в Турцию, а мы с тебя еще возьмем деньги - звучит это не очень [хорошо]", - сказал он.
Многие эксперты, напротив, считают, что распределение турпотока в значительной степени зависит от открытия недорогих зарубежных туристических направлений, нежели от введения платы. "Больше влияют открытие таких направлений, как Турция, Египет, а сбор - дело десятое. Можно говорить, что курорт Белокуриха конкурирует не с кем-то, а с крупнейшими мировыми туристическими направлениям - когда туда потоки открываются, то чувствуются сложности", - пояснил глава Белокурихи Константин Базаров.
Исполнительный директор Новосибирской ассоциации туристских организаций Светлана Фоменко считает, что размер курортного сбора никак не повлияет на турпоток. По ее словам, даже семейный отдых не пострадает, так как платить сбор будут только совершеннолетние туристы.
Кроме того, в общей стоимости турпакета дополнительная плата может и вовсе потеряться. "Если сумма 10 рублей - то она не столь велика, и если поездка по турпакету, то этот сбор будет нивелироваться в общей стоимости турпакета, который включает и перелет, и проживание. Эта сумма не повлияет ни на турпоток, ни на итоговую стоимость путевки", - рассказала ТАСС Фоменко.
С мая следующего года россияне, отдыхающие на курортах России, будут платить специальный суточный сбор. Как это отразится на стоимости их отпуска и какие существуют способы сэкономить на отдыхе без потери в комфорте?
Во вторник, 25 июля, Совет Федерации одобрил законопроект о введении курортного сбора в ряде российских регионов — этот документ Госдума приняла в третьем чтении на прошлой неделе. После подписания президентом закон начнет действовать с мая 2018 года в пилотном режиме в популярных рекреационных зонах — в Крыму, Ставрополье, Краснодарском крае и в Алтайском крае.
Все туристы, отдыхающие в этих регионах, будут уплачивать дополнительный ежесуточный сбор в местные бюджеты. Впоследствии эти платежи пойдут на развитие туристической инфраструктуры в указанных субъектах Федерации. Размер сбора каждый регион — участник эксперимента должен установить самостоятельно до 1 декабря 2017 года. В 2018 году сумма курортного сбора не будет превышать 50 руб. в сутки с человека, а в 2019 году она может вырасти до 100 руб. в сутки.
По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), некоторые регионы уже определились с суммой сбора. В частности, гостям Алтайского края придется отдавать по 30 руб. в сутки. Правда, далеко не всем: в этом регионе дополнительный сбор введут только на территории города-курорта федерального значения Белокуриха. В Крыму речь идет о платеже в размере 25-35 руб. в сутки, а в Ставропольском крае — о 30-50 руб. в сутки. При этом в законопроекте прописан перечень льготников, которые освобождаются от уплаты курортного сбора. В их число входят несовершеннолетние дети, пенсионеры, ветераны, инвалиды и местные жители.
Сама практика курортного сбора не является российским ноу-хау. По данным туристического сервиса «Туту.ру», в Хорватии, Чехии, Венгрии и Австрии туристу придется заплатить от €0,6 до €3 в сутки в зависимости от категории отеля. В Германии сумма сбора составляет 5% от размера платы за сутки проживания, во Вьетнаме — $1, на Балеарских островах — €1 ежесуточно. А вот в Турции, курорты которой считаются главными конкурентами российским, такого сбора нет.
Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин напоминает, что и в России ежедневный курортный сбор уже существовал в период с 1991 по 2004 год и этот опыт едва ли можно назвать удачным. «Львиная доля полученных средств уходила на администрирование, и в итоге бюджеты получали ничтожно малые суммы. Возможно, нам стоит учиться на собственных ошибках», — говорит эксперт. По его мнению, на этот раз величина курортного сбора в России будет варьироваться в зависимости от сезона. Максимальные суммы туристам придется платить в летние месяцы, а в межсезонье сбор, скорее всего, будут обнулять, прогнозирует Барзыкин.
Курортный сбор и его последствия
Согласно новому закону каждый путешественник, остановившийся в любом объекте размещения — отеле, санатории, пансионате или хостеле — дольше, чем на 24 часа, должен будет заплатить определенную сумму в бюджет региона. Таким образом, закон о курортном сборе не затрагивает россиян, которые остановились в гостинице только на одну ночь, а также тех, кто приехал в курортную зону в краткосрочную командировку.
При выселении из отеля отдыхающему предъявят отдельный счет, который ему надо будет оплатить на месте. Взимать сбор и отвечать за его своевременное перечисление в бюджет будут сами объекты размещения. Меры воздействия на неплательщиков должны определить региональные власти — им необходимо прописать это в своей нормативной базе до 1 декабря 2017 года.
Эксперт Общественной палаты РФ по туризму, сопредседатель Клуба защиты прав туристов Роман Бобылев отмечает, что текущая сумма сбора в пределах 30-50 руб. с человека в сутки выглядит вполне приемлемой для бюджетных туристов. А вот если она вырастет до 100 руб. — привлекательность отечественных курортов для путешественников окажется под вопросом, убежден он.
В свою очередь, Юрий Барзыкин считает дополнительный платеж довольно серьезным бременем для среднего российского туриста. «Если люди отдают по 2,5-3 тыс. руб. в день на отдых, то сбор в 50 руб. их несильно смутит. Но, по статистике, более 50% российских туристов тратят на размещение на отечественных курортах всего 700-1,2 тыс. руб. в день», — поясняет он. Эксперт обращает внимание, что некоторые отельные сети уже подготовили рекламные предложения, в которых обещают оплатить курортный сбор за туристов. «Естественно, свои траты они включат потом в стоимость размещения, что только увеличит стоимость отдыха», — отмечает Барзыкин.
По словам профессора кафедры менеджмента и сервиса Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Галины Дехтярь, введение сбора в России приведет к тому, что путешественники будут чаще выбирать зарубежные курорты. «Нашим объектам размещения и так трудно конкурировать с зарубежными из-за качества сервиса и соотношения цены-качества. Например, в российских отелях все программы all-inclusive, которые включают алкоголь, на порядок выше аналогичных предложений, например, в Турции», — приводит пример эксперт.
Сколько будет стоить отдых
РБК попытался разобраться, сколько будет стоить отдых в России после введения в стране курортного сбора. Для этого корреспондент изучил минимальные цены на туры с сопоставимыми условиями и на одни и те же даты. Так, по данным сервиса «Туту.ру», турпутевка на семью из трех человек (мама, папа и ребенок) на семь дней в начале августа в трехзвездочном отеле в Крыму обойдется минимум в 15-16 тыс. руб. без перелета и питания, а с перелетом из Москвы — уже в 59-60 тыс. руб. Дата вылета — в период с 2 по 5 августа.
Семейный отдых в Сочи без перелета и без питания на этот же срок в августе будет стоить минимум 17-18 тыс. руб., или 57-58 тыс. руб. с перелетом из Москвы и без питания. Недельный отпуск в Белокурихе (Алтай) обойдется минимум в 19 тыс. руб. на троих без перелета и без питания, а с перелетом — от 72,8 тыс. руб.
Если бы курортный сбор ввели уже сейчас, то исходя из максимальной ставки в 50 руб. в сутки за семь дней семье пришлось бы заплатить дополнительные 700 руб. (по 350 за каждого взрослого). В 2019 году при максимальной ставке сбора в 100 руб. они бы отдали уже 1,4 тыс. руб. Соответственно, за бюджетный отдых в Крыму пришлось бы выложить порядка 60,7 тыс. руб. в этом году и 61,4 тыс. руб. — в 2019 году, за поездку в Сочи — около 58,7 тыс. и 59,4 тыс. руб., за отпуск в Белокурихе — 73,5 тыс. и 74,2 тыс. руб. соответственно.
Для сравнения: семейный отдых в Болгарии — с перелетом, проживанием в трехзвездочном отеле и питанием (завтрак) будет стоить от 32 тыс. руб. (если отель в 1 км от моря) и от 36 тыс. (150 м до моря). При ставке курортного сбора в этой стране на уровне €1,5 с человека в день за неделю семья уплатит дополнительно €21. По курсу на закрытие сессии на Мосбирже 25 июля в 69,47 руб. это 1458,87 руб. Стоимость поездки в этом случае возрастет до 33,4 тыс. и 37,4 тыс. руб., но все равно окажется ниже, чем при путешествии по России.
Экономия для экономных
Опрошенные РБК эксперты отмечают, что есть один способ избежать уплаты сбора — отдать предпочтение теневому сектору размещения. «Все туристы, которые едут в частный сектор, автоматически избавляются от курортного сбора. И процент тех, кто предпочтет снять домик у местных, будет только расти», — говорит Галина Дехтярь. При этом, правда, не стоит забывать, что арендодатель может оформить свою деятельность официально и тогда отдыхающему все равно придется заплатить туристический сбор.
Из-за увеличения трат на отдых после введения курортного сбора россияне будут тщательнее планировать бюджет на отдых, считают эксперты. Лучший способ сократить расходы на отпуск — забронировать тур заранее, напоминает директор компании по индивидуальному туризму MAYEL Travel Майя Котляр. «Акции раннего бронирования начинаются за полгода до поездки, поэтому организовывать поездку на лето нужно зимой. По подобным акциям можно сэкономить от 20 до 60%», — приводит пример эксперт.
Самостоятельные путешественники, не прибегающие к услугам туроператоров, стараются сэкономить за счет перелета. Для этого им стоит помнить о некоторых важных моментах при поиске и заказе авиабилета, подчеркивает Котляр. «Искать билеты лучше всего в анонимном режиме браузера, так как агрегаторы уже научились определять локацию пользователя и даже устройство, с которого заходят в интернет. Система выдает более дорогие билеты пользователям Apple, чем Android», — объясняет она.
Генеральный директор компании «Организация личных финансов» Алена Никитина обращает внимание, что есть способы сэкономить на размещении, не теряя в комфорте. В частности, эксперт советует бронировать отель только на один день, а дальше уже на месте продлевать бронь на каждый следующий день. «Так можно сэкономить до 50% от стоимости суток проживания. Правда, этой схемой можно пользоваться только в низкий сезон, при этом надо убедиться, что в отеле гарантированно есть свободные места», — заключает она.
Курортный сбор не будет взиматься с людей, проживающих в частном секторе, постановили депутаты по итогам второго чтения законопроекта. При этом затраты бюджета на администрирование могут превысить доходы от самого сбора. Госдума одобрила во втором, ключевом чтении законопроект правительства о пробном введении в четырех регионах России платы за пользование курортной инфраструктурой (курортного сбора), передает корреспондент РБК. Документ поддержали 309 парламентариев, 78 выступили против.
После первого чтения, вызвавшего немало разногласий, во втором чтении была временно снижена ставка курортного сбора, расширен список льготников и определены цели, на которые разрешено тратить средства, полученные от туристов.
Теневой сектор останется без присмотра
Одной из проблем при введении курортного сбора является его администрирование в частном секторе. Еще перед первым чтением профильный комитет Госдумы (по бюджету и налогам), а также Торгово-промышленная палата отмечали, что это поставит частников в преимущество перед легально работающими гостиницами. В ходе парламентских слушаний 10 июля, посвященных введению курортного сбора, глава думского комитета Андрей Макаров заявил, что теневой сектор обязан передавать курортный сбор в специально созданный фонд, а контролировать это должны совместными усилиями налоговая служба и местные органы самоуправления.
Однако спустя два дня на заседании комитета была принята поправка, исключающая действие закона на частный сектор, в котором, по словам Макарова, проживают две трети отдыхающих. «Ограничение вынужденное, оно связано со сложностью администрирования сбора», — признался глава комитета.
Коллега Макарова по комитету, депутат Дмитрий Юрков, полагает, что эксперимент может оказаться провальным. «Думаю, что затраты на администрирование будут больше, чем сам сбор», — сказал он РБК. В Федеральной налоговой службе (ФНС) не смогли оценить предварительные расходы бюджета на администрирование курортного сбора. В пресс-службе Минфина РБК ответили, что оценить расходы можно будет только после первого года эксперимента.
Директор ялтинского отеля «Бристоль» Вячеслав Курашин в беседе с РБК назвал несправедливым решение Госдумы. Он заявил, что отельеров решили «схватить за горло», а частным сектором «не заниматься». «Мы сертифицированы, мы держим персонал, платим заработную плату, платим налоги, а у них [в частном секторе] крутятся большие суммы. А как они там своих тараканов травят, чем они кормят постояльцев, никто не знает», — отметил Курашин.
Двойное снижение ставки
Максимальный размер курортного сбора было решено оставить на уровне 100 руб., но в 2018 году (первый год эксперимента) понизить в два раза, до 50 руб. Это предложение также было озвучено Макаровым на парламентских слушаниях.
В новой редакции проекта говорится, что пилотные регионы (Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края) смогут взимать данную сумму с приезжих за каждый день фактического проживания в объекте размещения, за исключением дня заезда. В зависимости от сезона, продолжительности пребывания на курорте, значения и местонахождения курорта величину сбора разрешено снижать до нуля.
В ходе слушаний многие депутаты, в частности глава комитета по финансовым рынкам Анатолий Аксаков, высказали опасения, что само по себе введение нового сбора оттолкнет отдыхающих. По словам законодателей, стоимость отдыха на российских курортах уже выше, чем в популярных среди россиян странах, а новый налог может создать «лишнее напряжение». Кроме того, ряд депутатов, а также председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков предлагали сделать сбор разовым, а не посуточным. По словам Андрея Макарова, заставить людей, приехавших на разные сроки, платить одну и ту же сумму, было бы несправедливым.
Поправками был также расширен список граждан, которые смогут не платить данный сбор. По инициативе профильного комитета из числа плательщиков были исключены граждане младше 18 лет. Расширить категории льготников еще больше смогут муниципалитеты регионов-участников.
Проблемы командированных
Во время первого чтения законопроекта еще одним спорным вопросом сбора стало то, что под его действие подпадут не только туристы, но и командированные, а также спортсмены, которые тренируются на спортивных базах в Сочи и Лазаревском. Счетная палата предупреждала, что курортный сбор за граждан, прибывших в служебную командировку, платит работодатель, из-за чего вырастет нагрузка на организации, в том числе бюджетные. Из слов Макарова на заседании комитета по бюджету и налогам следовало, что эту категорию граждан из числа плательщиков сбора решили не исключать, так как они будут пользоваться объектами курортной инфраструктуры наравне со всеми.
Ремонт дорог не за счет туристовСогласно законопроекту, курортный сбор подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ, на территории которого проводится эксперимент. Новые поправки предполагают, что в первый год эксперимента не менее 70% сбора будут зачисляться в муниципалитеты, другие 30% — в бюджеты регионов. В последующие годы все средства будут направляться в бюджет того муниципалитета, на территории которого взимается сбор.
Средства от курортного сбора региональные власти смогут направить только на развитие курортных объектов. На эти цели в каждом регионе будет создан Фонд развития курортной инфраструктуры , являющийся частью средств бюджета субъекта.
Тратить деньги на водоснабжение, ливневую канализацию, ремонт дорог, очистных сооружений и другие нужды муниципалитетов не разрешается. «Дорогостоящие проекты надо включать в ФАИП, поскольку курортного сбора на их финансирование все равно не хватит», — говорил на заседании комитета Макаров.
Решение об участии в эксперименте муниципалитеты принимают сами. Принуждать их к этому регионы — участники эксперимента не смогут, следует из поправок.
Поправки также выводят курортный сбор из вопросов межбюджетных отношений. «Доходы от уплаты курортного сбора не учитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов», — говорится в документе.
Взимание регионами курортного сбора начнется не ранее 1 мая 2018 года. Все необходимые документы на местах должны быть приняты к 1 декабря 2017 года. Эксперимент продлится до 31 декабря 2022 года. Третье чтение законопроекта запланировано на 19 июля.
В третьем чтении Госдума приняла законопроект о курортном сборе, что будет введен в России в 2018 году. Для совершеннолетних туристов отдых в курортных зонах родной страны подорожает. Им придется дополнительно платить налог за каждые сутки пребывания в отеле, гостинице или санатории. Исключение составят только льготные категории граждан.
Правительством России принят законопроект №169585-7 «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры». Согласно его содержанию, отдыхающим придется дополнительно платить налог в установленном размере за каждые сутки пребывания в курортной зоне. Изначально планировалось ввести сбор налога с 1 января 2018 года, но чиновники решили, что дополнительная плата будет взиматься с 1 мая 2018 года – с начала курортного сезона.
Напомним, что законопроект о налоге на туризм рассматривался на протяжении нескольких лет. Впервые о нем заговорили еще в 2015 году. Его инициаторами стало власти Кавказского региона. По словам Льва Кузнецова, министра по делам Северного Кавказа, плата курортного сбора – мировая практика, что применяется почти во всех развитых странах. Сначала законопроект не нашел поддержки, но Владимир Путин осенью 2016 года дал распоряжение о его рассмотрении. Президент сделал акцент на том, что оплата сбора не должна отражаться на возможностях отечественных туристов, а поэтому должна вводиться постепенно и в небольшом размере.
Изначально налогообложение будет проводиться в пилотном режиме с 2018 по 2022 год в четырех регионах:
- в Крыму;
- В Краснодарском крае;
- в Алтайском крае;
- на Кавказе.
В зависимости от полученных результатов курортный сбор может распространиться и на другие регионы России.
Кто и сколько будет платить курортный сбор в России в 2018 году?
Платить курортный сбор в 2018 году придется всем туристам в Крыму и Краснодарском крае, а также на Северном Кавказе и на Алтае. Налог будет распространяться на российских и иностранных граждан. Согласно принятому закону, размер сбора за сутки пребывания не должен превышать 100 рублей, но чиновники рекомендуют в 2018 году устанавливать плату не выше 50 рублей. Окончательное решение о размере налога остается за местными властями. Кроме этого, они имеют право полностью обнулить сбор, если это негативно отразится на туристическом потоке.
Эксперты отмечают о неэффективности выбранного метода установления размера налога. Многие люди при небольшой зарплате длительное время откладывают по копейке на отдых, поэтому каждая дополнительная плата может быть убийственной для их бюджета. И при проживании в гостинице за 500 рублей в сутки, и за 5000 людям придется платить одинаковую сумму. Правильнее было бы определять размер в процентном соотношении к сумме проживания, но чиновники пока не прислушались к такому мнению.
Чтобы все желающие могли отправиться на отдых, налог на туризм в России в 2018 и последующих годах не будет распространяться на льготные категории людей. От туристического налогообложения будут освобождены такие категории:
- Ветераны ВОВ, Герои Советского Союза и Российской Федерации.
- Малоимущие граждане, в том числе многодетные семьи, одинокие мамы.
- Несовершеннолетние дети, а также студенты, обучающиеся на очной форме в курортном регионе.
- Инвалиды первой и второй группы.
- Чернобыльцы.
Местные власти могут сами вносить изменения в списки льготников. К примеру, от налога могут быть освобождены спортсмены, которые приезжают на соревнования, или люди, что проходят лечение в санатории по путевкам.
Как будут собирать и на что тратить курортный сбор в России?
Многих граждан интересует, как будут собирать курортный сбор. Поступало предложение собирать плату со всех граждан, пересекающих границу региону, если на него распространяется закон о туристическом налогообложении. Идея не нашла поддержания, поэтому было решено включать курортный сбор в плату за проживание. Иными словами сбором налога будут заниматься гостиницы, отели, пансионаты и санатории. На плечи частных предпринимателей ляжет дополнительный труд по оформлению отчетных документов. На проживающих в частном секторе туристов закон пока не распространяется.
Собранные средства, а по подсчетам экспертов это от 2-3 до 10-12 млрд. рублей в год, будут поступать в муниципальные (до 70%) и региональные бюджеты на специально выделенные счета. Финансы будут направлены на развитие инфраструктуры. За счет собранных средств будут решаться следующие задачи:
- Обустройство территории парков, скверов, набережных, центральных площадей и так далее, что будет включать установку скамеек, высадку газона и деревьев, укладку дорожек и др.
- Улучшение условий на пляжах – установка урн и биотуалетов в достаточном количестве, организация работы медпункта и спасательной вышки на высоком уровне.
- Строительство дорог, в том числе и на подъездах к курортным городам.
- Реставрация и ремонтные работы монументов, памятников архитектуры, достопримечательностей.
- Повышение качества обслуживания путем расширения туристических продуктов.
- Возведение канатных дорог, аттракционов, развлекательных комплексов и так далее.
По словам чиновников, все средства будут потрачены исключительно на улучшение условий и комфорта для туристов.
в третьем, окончательном чтении закон о введении курортного сбора. Согласно этому документу, с мая 2018 и до конца 2022 года в Крыму, а также Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в рамках эксперимента с туристов будут брать дополнительную плату за пользование курортной инфраструктурой.
Регионы получат право регулировать размер сбора, который, однако, не должен будет превышать 100 рублей в сутки. В 2018 году максимальный размер сбора составит 50 рублей в сутки. Выплачивать эту сумму придется россиянам, проживающим на курорте более 24 часов.
Собранные деньги должны будут направляться в специальные фонды, предназначенные для проектирования, строительства, реконструкции, содержания, благоустройства и ремонта объектов курортной инфраструктуры. Эти фонды будут рассматриваться как часть средств бюджета субъекта РФ. Целевое расходование их ресурсов смогут контролировать общественные советы.
Введение курортного сбора приведет к тому, что семья из трех человек за десять дней вынуждена будет переплатить за отдых три тысячи рублей, отметил заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Ремезков .
«Для некоторых, особенно для многодетных семей и тех, кто откладывает каждую копейку на отдых, отказывая себе буквально во всем, это уже существенные траты», — сказал он.
Администрирование сбора будет обходиться очень дорого, считает глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков . «Те положительные моменты, которые связаны с дополнительными сборами, могут быть нивелированы за счет того, что расходы на администрирование будут слишком большими», — отметил он.
Кого освободят от уплаты сбора
В тексте закона содержится перечень групп граждан, которые будут освобождены от уплаты «экспериментального» сбора. Это Герои Советского Союза и Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и Герои Труда Российской Федерации, участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, люди, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», инвалиды войны, члены семей инвалидов войны и ветеранов боевых действий, а также люди, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
От уплаты сбора освобождаются инвалиды 1 и 2 группы, дети в возрасте до 18 лет, малоимущие семьи и граждане, а также люди, сопровождающие лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Льгота распространяется на тех, кто приехал в курортный регион для получения специализированной медицинской помощи или реабилитации, а если лечится ребенок – то и на сопровождающих лиц.
Платить сбор не будут также люди, постоянно проживающие или работающие на «территории эксперимента». А вот учиться без уплаты сбора в курортном регионе можно лишь до 24 лет, потом придется платить на общих основаниях. Кроме того, от уплаты сбора освобождаются спортсмены, участвующие в официальных спортивных мероприятиях, и некоторые другие категории граждан.
Для освобождения от уплаты курортного сбора придется брать с собой на отдых документ, подтверждающий право на эту льготу.
В Крыму идею поддержали, в Краснодарском крае сомневаются
Власти Крыма поддержали идею курортного сбора. Они надеются, что он придаст «дополнительный импульс» развитию курортной инфраструктуры региона.
«Мы уже договорились с руководителями курортных регионов, что создадим рабочую группу, которая будет проводить мониторинг - насколько курортный сбор удобен и необременителен для туристов. Это позволит быстро реагировать на ситуацию и вносить необходимые изменения», - заявил глава региона Сергей Аксенов .
В Краснодарском крае призвали подходить к курортному сбору с «особой осторожностью». «Сегодня мы видим уже определенные риски. Сейчас к курортному сбору нужно подходить взвешено и внимательно. Это, действительно, источник дополнительного дохода для развития отрасли, но в сегодняшних условиях вводить его нужно очень аккуратно, чтобы он не работал в обратную сторону», - заявил ранее министр курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Христофор Константиниди .
