ЖКХ / Управляющие компании и ТСЖ
Имеют ли коммунальщики право вывешивать в подъезде списки жильцов дома, накопивших задолженность по оплате коммунальных услуг? Не является ли это незаконным ракрытием их персональных данных? Так вот ответ — имеют! Таковы итоги судебного разбирательства в Нижегородской области, в ходе которого собственник квартиры попытался защитить свое честное имя.
Должник по коммунальным услугам попал на «доску позора» в подъезде
Как следует и материалов дела, житель Нижнего Новгорода обратился в суд с жалобой на действие товарищества собственников жилья. Его возмущение вызвало тот факт, что на стенде «Уголок информации» были помещены его личные данные (фамилия , имя, отчество и номер квартиры), а так же указан объем долгов по оплате коммунальных услуг, которые были накоплены жильцом.
Информация о задолженности висела на стенде в течение трех лет. Все это время между собственником и ТСЖ шел спор о том, насколько обоснованно были начисленные хозяину квартиры долги за ЖКУ. По итогам нескольких судебных заседаний долги были признаны незаконными, собственнику был назначен перерасчет.
И вот теперь, опираясь на положение статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» собственник квартиры подал иск на ТСЖ, в котором потребовал возместить моральный ущерб, понесенный из-за того, что данные о его якобы имеющейся задолженности были доступны «неограниченному кругу лиц». Объем ущерба был им оценен в 50 000 рублей.
Суды признали коммунальщиков вправе «позорить » должников
Впрочем, суды (и первой инстанции и в апелляции) доводы собственника отвергли.
Во-первых, суды посчитали, что не было самого факта «распространения ответчиком персональных данных истца». По мнению судьей, размещение сведений о наличии задолженности собственников квартир по оплате коммунальных платежей направлены лишь «на осведомление об имеющейся задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг». И вовсе не являются «сведениями умаляющими честь и достоинство жильцов либо их деловую репутацию».
Во-вторых, судом было достоверно установлено, что на момент размещения информации на стенде, у собственника действительно имелась задолженность по оплате коммуналки. Пусть впоследствии она и была признана неправомерно начисленной.
В-третьих, размещение информации на стендах в подъездах ТСЖ имело целью доведения информации до вполне определенного круга лиц, жильцов дом. А они, считает суд, имеют право на указанную информацию в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Уставом ТСЖ. Доступ неопределенного круга лиц к размещенной информации отсутствовал.
Наконец, суды не нашли признаков того, что размещение информации о долгах стали причиной «нравственных и физических страданий» истца.
Итог: требования собственника квартиры признать незаконным размещение его личных данных на своего рода «доске позора» были признаны не имеющими оснований. Требование о компенсации морального вреда - отвергнуто.
C полным текстом судебного решения по делу о защите личных данных должников по оплате коммунальных услуг можно ознакомиться н
В рамках бесплатной консультации граждане часто задают вопросы по поводу вывешивания в публичном месте (у входа в подъезд, на информационных стендах) списков должников за неуплату коммунальных услуг.
Роман Игнатьев: «На входе в подъезд многоквартирного дома появился список должников по коммунальным платежам. Данная информация видна всем жильцам. В списке отражены только номер квартиры и сумма задолженности. Таким образом управляющая компания хочет воздействовать на неплательщиков за ЖКУ. Но законно ли это? Имеют ли на это право сотрудники ЖКХ? Можно ли их привлечь к какой-либо ответственности?».
Разъяснения дает Хайбулов Руслан.
Сведения о долгах относятся к персональным (личным, защищаемым) данным. Согласно Закону «О персональных данных» к ним относится любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Как раз по указанному номеру квартиры и определяется физическое лицо (собственник).
Должностные лица управляющей компании (УК), имеющие доступ к личным данным (в том числе сведения о задолженности) не вправе распространять их без согласия собственника квартиры. Вывешивая сведения о задолженности управляющая компания раскрывает личную информацию должника.
Таким образом, действия УК незаконны.
С другой стороны в нашем распоряжении имеется разъяснение Роскомнадзора по данному вопросу. Согласно данным разъяснениям управляющая компания вправе уведомить жильца о задолженности по коммунальным платежам, публикуя соответствующие сведения на своем официальном сайте либо вывешивая список при входе в подъезд. При этом подобная информация должна размещаться в объеме, не позволяющем идентифицировать конкретное физическое лицо.
Размещение списка должников в объеме «номер квартиры» и «сумма задолженности» соответствует требованиям законодательства о персональных данных. А вот указание дополнительных сведений (ФИО, фамилия и инициалы), которые позволяют отнести их к конкретному физическому лицу, является грубым нарушением законодательства.
Чтобы исключить информацию с «доски позора» нужно обратиться в УК с заявлением о запрете на распространение персональных данных.
Ответственность за нарушение обработки персональных данных законодательством установлена, но не значительна. На должностных лиц может налагаться административный штраф от 500 до 1000 рублей, на юридических лиц – до 5000 рублей. Дела об административных правонарушениях данной категории рассматривают судьи.
Практика рассмотрения данной категории дел имеется. Как правило, суды занимают сторону истца.
В описанном случае полагаем нецелесообразным обращаться в судебные инстанции. Составление, подача иска, перенос судебного разбирательства в связи с неявкой ответчика и другие процессуальные нюансы. Проще сорвать список должников.
Однако может быть такое обстоятельство, когда информация находится в сети Интернет и удалить ее у должника возможности нет. Если при обращении в УК будет отказано в удалении информации, то следующей инстанцией будет суд.
Также не исключены случаи, при которых вывешенная информация о должнике может причинить вред его деловой репутации. Но на практике такое развитие событий маловероятно. Разногласия могут возникнуть если УК вывесит неактуальные (ошибочные) сведения, в которых человек с высокой деловой репутацией будет выглядеть должником. На самом деле в списке должников попросту была допущена опечатка квартиры.
Публичное порицание – один из эффективных способов воздействия на тех, кто не оплачивает коммунальные услуги. Некоторые управляющие компании вывешивают на информационных досках список должников по ЖКХ. Жильцы на такие действия жалуются, и у них есть для этого определенные основания. В статье мы разберемся с тем, можно ли предавать огласке информацию о должниках, изучим законодательные основания и сложившуюся практику по этой проблеме.
Как повесить список должников в подъезде и не нарушить закон о персональных данных
В сфере ЖКХ многие до сих пор считают, что бороться с неплательщиками можно выставлением информации о них на всеобщее обозрение. Имеет ли право управляющая компания вывешивать списки должников? Сегодня это считается нарушением, хотя данный вопрос остается неоднозначным, и многое зависит от конкретных обстоятельств.
Более подробно о том, как размещать списки должников без нарушения законодательства, читайте в статье в журнале «Управление МКД» . В ней также рассказывается о санкциях, которые применяются к УК, допускающим нарушения законодательства о персональных данных.
В этой же статье описывается применяющаяся небольшим числом управляющих организаций практика использования ярких наклеек с вызывающими надписями, например, «Мне плевать на всех! Живу за счет соседей». Такие послания могут прикрепляться к почтовым ящикам или входным дверям. Рекомендуем прочитать материал, в котором описывается, как такие действия соотносятся с действующим законодательством.
Что вы нарушаете, повесив список должников в подъезде
С введением ФЗ-152 от 27 июля 2006 года размещение списков должников за ЖКХ в их привычном виде стало считаться нарушением, так как в открытый доступ попадают персональные данные. Под персональными данными понимаются сведения, относящиеся к конкретному человеку (ФИО, год рождения, место жительства, состояние здоровья, уровень достатка и так далее). Информация считается персональной, если она позволяет определить, о ком именно идет речь.
Компании, которые в силу своей деятельности занимаются сбором и хранением таких данных, должны обеспечивать их нераспространение. В случае нарушения требований закона накладывается административное наказание.
В то же время это не означает, что о таком привычном и действенном методе как вывешивание списков неплательщиков стоит забыть. Данная мера досудебного воздействия должна оставаться в арсенале управляющих компаний, но в несколько измененном виде. Главное здесь – обезличить персональную информацию владельцев квартиры. Обезличенными сведения будут считаться в том случае, если по ним без обращения к дополнительным источникам нельзя определить, о каком именно человеке идет речь.
Так как же в сегодняшних условиях отвечать на вопрос о том, можно ли вывешивать списки должников на подъездах? Да, делать УК и ТСЖ это могут, но с учетом требований законодательства. Если персоналии называть нельзя, то из списка достаточно убрать фамилии собственников. В то же время в нем остается номер квартиры и сумма долга. Для соседей не будет секретом, кто именно в их доме отказывается платить за коммуналку. В то же время управляющая организация не допустит нарушений, за которые ее могут оштрафовать.
С должниками можно работать разными досудебными способами. Главное – не допускать здесь ошибок. Именно этой теме посвящена еще одна . В ней детально описываются 4 типичные ошибки УК при работе с неплательщиками:
- отказ от взыскания средств при отсутствии в квартире прописанных людей;
- личное разбирательство руководителя УО с каждым должником;
- небрежность в подготовке документов для разбирательства с неплательщиком;
- спешка с отключением коммунальных услуг.
- Закон о тишине в Москве и области с 1 января 2018 года и как УК правильно его использовать
Как можно воздействовать на должника с помощью законного публичного порицания и переговоров
Мы разобрались с тем, какая информация может быть вывешена для всеобщего обозрения, и теперь рассмотрим прочие меры, которые УК обязательно должна принимать в ходе досудебного взыскания долгов. Суд и последующие процедуры занимают немало времени, поэтому сначала нужно попытаться решить вопрос с неплатежами более простыми способами.
Один из вариантов – непрямое публичное порицание через озвучивание общей задолженности дома. Если регулярно освещать эту цифру и говорить о проблемах, к которым она приводит (например, не проводится ремонт общего имущества или происходят перебои с поставками основных ресурсов), то добросовестные плательщики и без списков начнут осуждать должников по ЖКХ. Среди жильцов обычно все прекрасно понимают, кто именно отказывается платить.
Как работать с судебным приказом, чтобы не терять время и деньги
- Все усилия УО, ТСЖ, ЖСК, которые собирают долги через судебный приказ, может нивелировать одна фраза должника: «не согласен». И все же важно обращаться сначала за судебным приказом и только потом с иском в суд. Второй вариант - ждать, когда задолженность превысит 500 тыс. руб., - тогда можно сразу подавать исковое заявление.
Второй способ – проведение индивидуальных бесед с должниками. При правильном подходе работникам УК удается добиться неплохого результата в ходе выяснения причин неплатежей и объяснения последствий, которые могут возникнуть в будущем (отключение, суд, арест счетов, изъятие имущества, иногда - выселение). Возможно, должнику следует помочь с оформлением субсидии. Это поспособствует налаживанию его платежной дисциплины.
Третий способ – обсуждение проблем с долгами на общедомовых собраниях. Такое публичное воздействие тоже нередко срабатывает, потому что недовольные добросовестные жильцы будут сами стимулировать должников. Это зачастую намного эффективнее предупреждений со стороны управляющей организации.
Прокуратура Петербурга во вторник жестко отреагировала на практику вывешивания в подъездах списков неплательщиков. Коммунальщиков обвинили в нарушении закона «О персональных данных». Эксперты полагают, что данный способ оповещения имеет право на жизнь, и удивляются, почему на гораздо более жесткие меры судебных приставов надзорное ведомство не реагирует.
Закон против практики
Прокуратура Красносельского района Северной столицы запретила генеральному директору ООО «Городской центр коммунального сервиса» распространять персональные данные жильцов-должников.
После того, как в надзорное ведомство обратился с жалобой петербуржец К., была проведена проверка, и выяснилось, что в доме 11/1 по улице Бронетанковой, а также в доме 16 корпус 1 по улице Спирина размещены в общедоступных местах сведения о наличии задолженности по квартирной плате и оплате коммунальных услуг жильцов вышеуказанных домов с указанием квартиры проживания и суммы долга, сообщается во вторник на сайте
ведомства.
Прокуроры называют подобный способ доведения до общественности информации о долгах по квартплате незаконным и противоречащим федеральному закону «О персональных данных».
«Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением исчерпывающего перечня, когда согласие субъекта персональных данных при обработке персональных данных не требуется. Однако в данном перечне отсутствует основание для распространения персональных данных субъектов в общедоступных местах для сведения о наличии задолженности по квартирной плате и оплате коммунальных услуг», - отмечается в сообщении прокуратуры.
В качестве альтернативы называется законный способ - судебный порядок взыскания с граждан задолженности.
По результатам проверки генеральному директору Центра коммунального сервиса внесено представление об устранении допущенных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В пресс-службе городской прокуратуры газете ВЗГЛЯД не смогли ответить на вопрос, насколько прецедентно данное дело, имели ли место ранее случаи привлечения к ответственности коммунальщиков за распространение информации о должниках.
Мнения ТСЖ
Представители ряда петербургских товариществ собственников жилья, опрошенные газетой ВЗГЛЯД, отметили, что такая практика (по вывешиванию списков должников) в городе действительно существует, однако сами опрошенные, по собственному признанию, этим не занимались.
«Я слышал о подобных случаях, но у нас такого не было, - заверил, в частности, председатель ТСЖ «Бутлерова, 13» Анатолий Снисаренко. - В принципе я считаю вполне правомерным вывешивать такие списки. Пусть не по фамилиям, может быть, лучше указать только номера квартир, но какие-то меры к этим людям применять надо. Иначе мы поощряем безответственность».
Комментируя решение прокуратуры, считающей такой способ информирования незаконным, Снисаренко отметил, что, возможно, имеет место несовершенство существующих законов.
Председатель ТСЖ согласился, что должниками люди становятся по разным причинам. И если на какого-то злостного неплательщика, которому просто наплевать на всех, такого рода «прославление» может и не оказать никакого морального воздействия, то по людям, которые действительно попали в непростую жизненную ситуацию, это может сильно ударить. «Надо, конечно, соизмерять предпринимаемые меры, обсуждать разные способы воздействия на должников», - резюмировал Снисаренко.
Председатель оргкомитета по созданию Союза домовых комитетов Петербурга Михаил Ковалев также считает, что вывешивание списков неправомерно, однако говорит о том, что коммунальщиков можно понять.
«Какая у них есть альтернатива? Разбираться с неплательщиками в суде? Но вы знаете, какая у нас судебная система. Нужно сначала сделать так, чтобы она четко реагировала и быстро работала. А не так, чтобы месяцами и годами приходилось ждать. Управляющим компаниям же нужно платить за воду, теплоносители. А чем платить, если деньги не поступают?»
Ковалев отметил, что в идеале и сами жильцы должны вести между собой серьезную работу, разговаривать и убеждать неплательщиков.
Председатель ТСЖ «Просвет» Светлана Грибанова призналась газете ВЗГЛЯД, что сама предпочитает практике вывешивания списков должников на подъездах все-таки решение вопросов в суде. Во-первых - это законно, во-вторых - если в доме нет консьержей, по словам Грибановой, никакой список не провисит там больше получаса.
«Я в суде решаю эти вопросы, мы подаем в мировом суде иск к должнику и выигрываем эти процессы, взыскиваем нужные средства, - отметила Грибанова. - Да, это долго и нудно. Нужно соблюсти большую процедуру, несколько раз уведомить собственника о том, что у него задолженность, предложить погасить и т. д».
Председатель ТСЖ «Просвет» отметила, что существуют и другие способы воздействия на должника. Если никакие уговоры уже не помогают, можно, например, приостановить ему поставки ряда услуг. Отопление в отдельно взятой квартире или канализацию отключить нельзя, а вот свет - можно. «Очень действенный, кстати, способ, - призналась Светлана. - Часто после этого гасят долги».
Юридическая сторона вопроса
«Что касается списка должников - это непростая тема. Практика в этом вопросе очень противоречива», - рассказал газете ВЗГЛЯД петербургский адвокат Вадим Усков. Он признался, что сам с подобными делами в своей практике не сталкивался, однако склонен встать на сторону скорее коммунальщиков, чем прокуратуры.
«Прокуратура внесла представление коммунальщикам, ссылаясь на закон о персональных данных. Однако я полагаю, что к данной ситуации персональные данные имеют весьма косвенное отношение, - рассказал юрист. - По большому счету, в этих списках никто же не сообщал фамилию, имя, отчество, дату рождения, телефон и прочие характеристики, которые были бы персональными. А в размещении информации о том, что Иванов Иван Иванович является должником по «коммуналке» на такую-то сумму, может быть и есть какое-то формальное нарушение. Но подоплеку нужно искать в другом. Нужно ответить на главный вопрос - нужно ли вообще о должниках говорить вслух, что они должники?»
Адвокат признает, что информация о должнике может быть названа порочащей. Однако, если при этом она является еще и достоверной, то у нее совсем другой посыл - она выполняет очень нужную и общественно полезную задачу по воздействию на нарушителей.
Вадим Усков также обратил внимание на то, что судебные приставы уже не раз выступали с инициативами разместить «черные списки» должников в Интернете , а также в людных местах .
«Получается, что одним можно это делать, а другим - нельзя. Это неправильно. Поэтому я и считаю, что позиция прокуратуры относительно нарушения закона о персональных данных в случае с коммунальщиками является не совсем корректной и уместной. Она направлена, на мой взгляд, скорее, для сохранения общественного спокойствия, чем для реальной защиты граждан в части персональных данных», - резюмировал эксперт.
Приставам можно
Как сообщала газета ВЗГЛЯД, в конце октября главный судебный пристав РФ Артур Парфенчиков пригрозил вывесить данные о должниках на своеобразную «доску позора» в Интернете. «Надеюсь, что в скором времени она появится. Мы над этим работаем в тестовом режиме», - отметил он.
По его словам, вопрос о том, будет ли этот список открытым, или закрытым, сейчас решается. Он пояснил, что в случае закрытого доступа информацию можно будет получить, введя ИНН или номер паспорта. Подобные пилотные проекты уже работают в Екатеринбурге и Тюмени. Для того же, чтобы сделать реестр должников в Сети открытым, нужны некоторые изменения в законодательстве.
А год назад главный судебный пристав выступил с инициативой «ославить» должников, разместив их лица на электронных табло на улицах Петербурга. Однако пока «галереи должников» так никто и не увидел. По информации газеты ВЗГЛЯД, инициатива не пришлась по душе администрации Петербурга. Там решили, что подобного рода вещи не красят культурную столицу России. Однако о несоблюдении буквы закона никто не говорил.
