Диссертация
Рабаданова, Аминат Асадовна
Ученая cтепень:
Кандидат экономических наук
Место защиты диссертации:
Махачкала
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
Количество cтраниц:
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.
1.1. Экономическое содержание, цели и задачи стратегии социально-экономического развития региона.
1.2. Сущность, структура и функции механизма реализации стратегии.
Глава 2. Анализ и оценка действующей системы государственного регулирования долгосрочного развития Республики Дагестан.
2.1. Организационная структура государственного управления, полномочия, стимулы и ответственность за устойчивое развитие республики.
2.2. Опыт и проблемы формирования и реализации целевых программ социально-экономического развития республики.
Глава 3. Формирование действенного механизма реализации стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.
3.1. Региональная социально-экономическая политика как инструмент реализации стратегии развития региона.
3.2. Основные направления проведения административной реформы и повышения эффективности деятельности государственных органов власти региона .
3.3. Программно-целевое управление в механизме реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона"
Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации Россия переходит к новой государственной политике обеспечения устойчивого развития страны и регионов на основе долгосрочного стратегиро-вания социально-экономического развития.
Применение средств стратегического управления, формирование и реализация стратегии социально-экономического развития имеют определяющее значение для обеспечения долгосрочного устойчивого развития каждого региона. Особую роль стратегия развития призвана играть в социально-экономическом развитии отсталых регионов, к числу которых относится Республика Дагестан.
В настоящее время в стране развернута масштабная работа по разработке и принятию стратегий долгосрочного развития регионов. Однако формирование стратегии социально-экономического развития региона является первым этапом на пути обеспечения устойчивого развития, а достижение поставленных целей и задач зависит от эффективности механизма реализации стратегии. Формирование такого механизма требует кардинальных изменений в формах и методах государственного регулирования экономики. Отсюда возникает острая необходимость разработки теоретико-методологических основ и практических мер по формированию действенного механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Степень научной разработанности проблемы. Одними из первых на необходимость разработки и реализации стратегий развития регионов России обратили внимание Абалкин Л.И., Лившиц А.Я., Матрусов Н.Д., Новиков
A.B., Раевский C.B., Смирнягин Л.В., Штульберг Б.М.и др.
Теоретические аспекты, закономерности, принципы и методы стратегического планирования и управления развитием региона исследовались в работах ученых: Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., Кузыка Б.Н., Кушлина
B.И., Яковца Ю.В. и др. Важное значение имеют исследования по вопросам стратегирования , определения и обеспечения приоритетных направлений усз тойчивого развития регионов, совершенствования прогнозно-плановой деятельности на федеральном и региональном уровнях, представленных в работах Аверина А.Н., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Валентея С.Д., Гапоненко А.Л., Жукевич Г.В., Руденко Г.Г., Сусловой М.В., Чичканова В.П.
Региональные проблемы стратегического планирования и государственного регулирования развития экономики с использованием программно-целевых методов рассматривались в работах дагестанских ученых-экономистов Абдулманапова С.Г., Айгумова А.Д., Алиева А.И., Алиева Б.Х., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Бучаева Г.А., Гаджимагомедова Г.А., Газима-гомедова Р.К., Магомедовой М.М., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапие-вой O.K., Эльдарова Э.М. и др.
Однако многие вопросы переориентации действующих рычагов государственного управления на долгосрочное развитие нуждаются в дальнейшем исследовании. Сохраняется необходимость в комплексных исследованиях проблем модернизации систем управления и разработке основ современного механизма реализации стратегии социально-экономического развития на региональном уровне. Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность, научное и практическое значение.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ и практических предложений по формированию механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных условиях.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
Исследовать роль, особенности, функции и методы государственного регулирования экономики и стратегического управления социально-экономическим развитием региона;
Обобщить имеющиеся теоретические подходы и определить структуру и функции механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона;
Провести анализ действующей системы государственного регулирования и управления долгосрочным развитием Республики Дагестан;
Разработать практические рекомендации по активизации административной реформы, совершенствованию форм и методов организации деятельности органов государственного управления Республики Дагестан в рамках реализации стратегии развития региона;
Разработать методические положения и практические меры по созданию комплексной системы управления реализацией стратегии развития Республики Дагестан.
Объектом исследования является региональная система государственного управления долгосрочным развитием в рамках реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Предметом исследования являются совокупность социально-экономических, организационно-трудовых, управленческих отношений, возникающих в процессе реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Теоретическая и методологическая база исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного стратегического планирования и управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, экспертных оценок, регионального планирования и программирования.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты центральных, региональных и местных органов власти, региональная статистическая информация министерств и ведомств РФ и РД, Росстата , ТО Росстата по РД, материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в разработке с использованием системного подхода теоретико-методологических положений и обосновании практических мер по формированию комплексного механизма реализации стратегии на основе модернизации и переориентации действующей системы государственного регулирования на долгосрочное социально-экономическое развитие региона.
К основным результатам диссертационного исследования, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:
Обоснована значимость роли стратегии социально-экономического развития и стратегического управления в обеспечении устойчивого развития региона в современных условиях, систематизированы основные понятия, определены субъекты и объекты стратегического планирования и управления региональным развитием;
Раскрыта сущность понятия «механизм реализации стратегии развития региона » и определено назначение, предложена его структура, состоящая из совокупности принципов реализации, функций и методов государственного управления, организационно-правового и ресурсного обеспечения реализации стратегии;
Предложен комплексный механизм реализации стратегии социально-экономического развития для Республики Дагестан на основе взаимоувязанной разработки и использования современной нормативно-правовой базы; государственной социально-экономической политики; стратегического планирования; целевых программ; системы планирования и оценки деятельности региональных органов власти по результатам, который позволит своевременно и в полной мере обеспечить достижение стратегических целей и задач;
Обоснованы предложения по повышению эффективности государственного управления долгосрочным социально-экономическим развитием и развертыванию в Республике Дагестан административной реформы, в частности оптимизации организационно-функциональной структуры органов б власти, внедрению системы управления по результатам, созданию действенного механизма противодействия коррупции, расширению и углублению взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества;
Уточнено содержание понятия социально-экономическая политика региона с учетом рассмотрения ее в качестве инструмента реализации стратегии развития региона, предложена схема и общие принципы формирования и реализации социально-экономической политики региона;
Обоснована необходимость совершенствования механизма разработки и реализации целевых программ социально-экономического развития региона, предложены методологические подходы и практические меры по повышению эффективности использования целевых программ в реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения предложенных автором подходов и методик в практической деятельности региональных органов государственного управления по реализации стратегии и целевых программ социально-экономического развития региона.
Результаты работы могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов, долгосрочных программ и социально-экономической политики, направленных на обеспечение устойчивого развития региона, эффективное функционирование региональных органов власти.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены на научных семинарах, проводимых в отделе «Теории и методологии хозяйственного механизма» Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Отдельные выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях «Стратегия экономического развития РД до 2020 года» (Махачкала, 2008 г.), «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» (Махачкала, 2008 г., 2009 г., 2010 г.)
Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Рабаданова, Аминат Асадовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первоочередным условием успешной реализации стратегии социально-экономического развития региона является формирование действенного механизма реализации стратегии развития, который в наибольшей степени обеспечивал бы практическое достижение поставленных целей и задач.
Для успешной реализации стратегического плана, достижения поставленных целей, приведения в действие всех заложенных программ, прежде всего, необходимо целенаправленное управляющее государственное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Государственное управление должно приводить в движение и согласовать между собой все этапы стратегического процесса.
Механизм реализации стратегии развития региона представляет собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона, применяемых региональными органами власти для достижения стратегических целей и приоритетов развития региона. Назначение и главная функция этого механизма состоит в обеспечении перевода экономики региона в качественно новое состояние, характеризующееся достижением стратегических целей и задач его развития.
Однако сложившаяся в настоящее время на региональном уровне система и потенциал государственного управления не рассчитаны на решение масштабных долгосрочных стратегических задач социально-экономического развития. Анализ текущего состояния социально-экономического развития Республики Дагестан позволяет сделать вывод о низкой результативности действующей системы государственного управления и необходимости ее модернизации и кардинального совершенствования.
Существующая система государственного управления экономикой по существу сохраняет структуру, формы и методы социалистической системы директивного управления, объединяет функциональный и отраслевой подход, порождает многоступенчатость, параллелизм и дублирование функций,
145 что делает всю систему статичной и неэффективной . В последние годы наблюдается бессистемность в разработке и принятии республиканских целевых программ, возобладает тенденция принятия чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой, плохо скоординированных комплексных и отраслевых целевых программ, что в ряде случаев приводит к дублированию и формализму в работе, необоснованному распылению сил и средств и, в конечном итоге, к отсутствию системного видения проблем и задач социально-экономического развития.
Для более успешного государственного управления экономикой и достижения высоких результатов от реализации стратегии развития республики необходима целенаправленная систематизация и полная модернизация существующей системы государственного управления социально-экономическим развитием с учетом стратегических целей и задач долгосрочного развития Дагестана.
С использованием системного подхода нами предложен комплексный механизм реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Дагестан на основе формирования современной нормативно-правовой базы; государственной экономической и социальной политики; стратегического планирования ; комплексных, отраслевых и территориальных целевых программ; системы мониторинга, оценки и стимулирования деятельности республиканских и муниципальных органов власти по результатам достижения стратегических целей.
Одним из важнейших элементов комплексного механизма реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона является региональная социально-экономическая политика, обеспечивающая приведение в действие всех ресурсов и достижение поставленных стратегических целей.
Одной из проблем проведения эффективной экономической политики является неопределенность правовой базы формирования и реализации государственной политики. Для разрешения этой проблемы необходимо законо
146 дательно утвердить формат единой региональной социально-экономической политики, взаимоувязанной со Стратегией социально-экономического развития РД до 2025 г., и закреплённой в едином стратегическом документе как устойчивой, повторяющейся политической практики на долгосрочный период. Основной формой воплощения социально-экономической политики республики должно стать принятие нормативно-правового акта, предусматривающего этически ориентированные правовые нормы, регулирующие содержание и процедуры формирования и утверждения экономической политики, общие принципы и методы, ответственные органы исполнительной власти и должностные лица, а также механизмы моральной и материальной ответственности.
Решающую роль в механизме реализации стратегии долгосрочного развития, безусловно, должна играть радикальная модернизация всей системы государственного управления и местного самоуправления.
Основными, наиболее важными направлениями совершенствования государственного управления в рамках проведения административной реформы являются следующие:
Оптимизация организационно-функциональной структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан;
Внедрение действенных методов и процедур противодействия коррупции;
Внедрение механизма управления по результатам в систему государственного управления Республики Дагестан;
Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и общества, создание и укрепление институтов гражданского общества в РД.
Наиболее важным направлением модернизации системы государственного управления региона является внедрение механизма управления по результатам, которое мы рассматриваем не просто как одно из направлений административной реформы, а скорее как настройку всего государственного
147 управления, в том числе и бюджетного процесса на достижение национальных приоритетов и стратегических задач. Поэтому считаем крайне важным внедрить четкие приемлемые принципы и процедуры управления по результатам в практику дагестанского государственного управления, с тем, чтобы повысить эффективность реализации стратегии долгосрочного развития региона.
В контексте проводимых реформ также крайне важно организовать механизм постоянно действующих каналов «обратной связи » между государственной властью и обществом, т.е. обеспечить возможность гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) оказывать воздействие на подготовку и принятие управленческих решений, затрагивающих их права и законные интересы, активно участвовать в политическом процессе и социально-экономическом развитии республики.
В рамках реализации долгосрочной стратегии развития региона, наряду с механизмами формирования и реализации региональной политики и планирования деятельности органов власти, особую значимость приобретают методы программно-целевого управления, которые также выступают одним из инструментов реализации стратегии развития региона. На наш взгляд, система региональных программ должна стать практическим выражением стратегических целей и ориентиров региона, гарантировать своевременное и качественное выполнение промежуточных и конечных целей и задач, заложенных в стратегии социально-экономического развития региона.
В сложившихся условиях возникает необходимость формирования единой комплексной системы планирования социально-экономического развития, оптимально сочетающей в себе, как использование стратегического планирования, так и программно-целевого метода для решения проблем регионального развития. Такая система должна включать в себя последовательную и взаимоувязанную разработку концепции и стратегии долгосрочного социально-экономического развития региона, базовых отраслей экономики и социальной сферы; муниципальных образований; схемы территориального развития; комплекс целевых программ; индикативного планирования.
Для преодоления существующих недостатков и ограничений применения программно-целевого метода управления представляется целесообразным доработать существующую методологическую, организационную , ресурсную и правовую базу разработки и реализации целевых программ на территории РД.
Основными направлениями по совершенствованию механизмов разработки и реализации целевых программ региона, на наш взгляд, должны стать:
Переход от случайного и фрагментарного набора целевых программ к созданию их системы в соответствии со стратегическими приоритетами развития республики;
организационное выделение крупных целевых программ для концентрации ресурсов и ответственности;
Совершенствование методологической базы для качественной разработки целевых программ;
Совершенствование механизма финансирования ;
Формирование системы мониторинга и оценки хода реализации региональных целевых программ.
При принятии любой целевой программы должны быть абсолютно ясными результаты ее реализации и эффективность расходов бюджета на реализацию программных мероприятий. Разработка четких целевых критериев для каждой программы является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией.
Таким образом, при формировании региональных программ развития следует придерживаться принципа - любое управленческое решение, касающееся развития республики, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов , при формировании порядка реализации республиканских целевых
149 программ и т.п. Только так можно взвесить значимость проблем, требующих программного решения, сохранить очередность их приоритетов, обеспечить увязку программных мероприятий и располагать надежной основой для выработки действенных мероприятий в единой системе планирования.
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Рабаданова, Аминат Асадовна, 2011 год
1. Абалкин JL. Взгляд в завтрашний день. М.: институт экономики РАН . 2005 г. с. 3.
2. Абалкин JI.H. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. М.: ИЭ РАН, 1997 г.
3. Абдулманапов С.Г. Общественная собственность в стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивного региона. Махачкала: ИД Наука плюс, 2006 г.
4. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. -М.: Наука, 1990 г.
5. Адамадзиев K.P. Прогнозирование ключевых показателей экономического развития методами имитационного моделирования // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
6. Айгумов А.Д., Кадиев A.A., Малогусейнов Т.М. Предпосылки и закономерности развития агропромышленной интеграции на локальном и региональном уровнях // Региональные проблемы преобразования экономики, № 3, 2009 г.
7. Айгумов А.Д., Омаров М.М. Формирование стратегии развития транспортной инфраструктуры Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики, № 3, 2009 г.
8. Алклычев A.M. Малое и среднее предпринимательство в контексте стратегии социально-экономического развития РД до 2020 г. // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
9. Алиев А.И. Стратегия и реальности регионального развития. Махачкала, 2001 г.
10. Алиев Б.Х., Абдулагалимов А. М., Мусаева X. М. и др. Налоги и налогообложение: Учебное пособие.; Под ред. Б.Х.Алиева М.: Финансы и статистика, 2005 г.-416 с.
11. Алиев Б. X. Актуальные направления стратегического развития РД // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
12. Алиев Б. X. Промышленная политика и экономика: научное издание -М. : Экономика, 2000 г. 103 с.
13. Алиев В.Г., Ильягуева М.А., Ильягуев П.М., Алиев М.А. Методика итерационно-интерактивного планировании на основе моделей линейного программирования // Региональные проблемы преобразования экономики, № 4, 2008 г.
14. Алиев В.Г. Системно-синергетический подход к разработке стратегии развития промышленного комплекса РД // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
15. Андреев Ю.Н. Научно-инновационные комплексы регионов как ресурс развития // Регионология. 2002 г. № 4.
16. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 1989 г.
17. Артоболевский С.С. Эффективность государственной региональной политики в развитых странах // Районирование и региональные проблемы. Екатеринбург, 1993 г.
18. Ахмедуев А.Ш. Концептуальные основы проекта стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала 2008 г.
19. Ахмедуев А.Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан. Махачкала, 1998 г.
20. Ахмедуев А.Ш., Сагидов Ю.Н., Цапиева О.К. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. Махачкала, 2003 г.
21. Ахмедуев А.Ш., Устарханова М.Р. Программа экономического и социального развития РД на период до 2010 года: методология разработки и механизм реализации // Региональные проблемы преобразования экономики, № 2, 2006 .
22. Биктимирова 3.3. Развитие человеческого потенциала в России: проблемы регионального измерения // Вопросы статистики. 2001 г. № 2.
23. Будавей В.Ю. Программно-целевой метод в планировании. М., 1977.
24. Бучаев Г.А., Бамматов С.А. Управление целевыми программами - теория, опыт. Махачкала, 2006 г.
25. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора . М.: Наука, 2005 г.-315с.
26. Воробьев В.А., Сорокина Н.С. Тенденции регионального развития // Вопросы статистики, 2004 г. № 5.
27. Гаджиев Н.К. Анализ состояния основных фондов промышленности : аспект стратегического развития РД // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
28. Гаджиев Н.Г., Даудова З.А. Пути снижения себестоимости услуг по передаче и распределению электроэнергии : учетно-аналитический аспект// Региональные проблемы преобразования экономики, № 4, 2009 г.
29. Гаджимагомедов Г.А. Проблемы социально-экономического развития Республики Дагестан и пути их решения в современных условиях: программно-целевой подход. Махачкала, 1998.
30. Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона. Юпитер, Махачкала 2000г., с. 122.
31. Газимагомедов Р.К. Дагестан в системе регионального развития России // Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года». Махачкала, 2008 г.
32. Газимагомедов Р.К. Особенности современной региональной промышленной политики: теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2004.
33. Газимагомедов Р.К. Формирование промышленной политики Дагестана на современном этапе. М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2004.
34. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб. Издательство В.А. Михайлова , 1998.
35. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. Том 1 под общей редакцией Сулакшина С.С., М: Научный эксперт, 2008г.
36. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации //Вопросы экономики. 2001. № 9. С.15
37. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -3-е изд. -М.: ГУ ВШЭ .
38. Грицай О.В, Западная Европа: региональные контракты на новом этапе НТРМ., 1988.
39. Грицюк Т.В, Моделирование процессов регионального развития // Финансы и кредит . 2002. № 23.
40. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития // Финансы, 2002. N° 4.
41. Дохолян C.B. Модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала 2008 г.
42. Закон Республики Дагестан от 07.06.2006г, №33 «О Правительстве Республики Дагестан » (принят Народным Собранием РД 25.05.2006)
43. Закон Республики Дагестан от 12.03.98г. №8 « О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 26.02.98)
44. Зельднер А.Г. Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики. - М.: Институт экономики РАН. 2007.
45. Зельднер А.Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. М.: Экономические науки, 2010. - 216с.154
46. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики // Экономист . 1993. № 9.
47. Ивантер В.В., Говтвань О.Дж., Ксеновонтов М.Ю., Панфилов B.C., Узяков М.Н. Экономика роста (Концепция развития России в среднесрочной перспективе) // Проблемы прогнозирования, 2000. № 1.
48. Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления // ЭКО . Экономика и организация промышленного производства, 2002. №11.
49. Ишаев В.И. Федеральная макроэкономическая политика и регионы // Проблемы прогнозирования /Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН-2001 г. № 5.
50. Камилов И.К. Роль науки в реализации стратегии экономического развития Республики Дагестан до 2020 года. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала 2008 г.
51. Капарова С.Х. Механизм реализации стратегических приоритетов развития Республики Дагестан// Региональные проблемы преобразования экономики, № 2, 2010 г.
52. Клуб директоров. Опыт программно-целевого управления предприятиями // Под ред. Аганбегяна А.Г. М.: Экономика, 1989.
53. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.
54. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
55. Концепция административной реформы в РФ в 2006 2010 гг (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221)
56. Кормишкин Е.Д. Экономическая безопасность как основа антикризисного управления регионом // Регионология, 2002. № 4.
57. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона // Финансы. 2002. № 7.
58. Костенецкий Д.А. О механизме государственного регулирования социально-экономического развития региона // Регионология. 2002. № 2.
59. Кочкаров P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка . М.: Экономика, 2007, с. 13
60. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. № 4.
61. Кузнецова О.В. О некоторых проблемах федерального регулирования экономического развития регионов России // Федерализм. 2002. № 4(28).
62. Кузык Б.Н. Прогнозирование, Стратегическое планирование и национальное программирование, Экономика, 2009г.
63. Кунакбаев Р. Процессы регионализации и развития республики // Экономика и управление. 2001. № 4.
64. Лавлинский С.М. Модели индикативного планирования социально-экономического развития сырьевой территории // Проблемы прогнозирования. 2005. №3.
65. Ларина Н.И., Кисельникова A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
66. Лексин В.Н., Андреева E.H., Ситников А.И., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993, № 9 - 1997, № 4.
67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 1997.
68. Лившиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. -1994.
69. Лопатников Л. И.Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003.
70. Людвиг Эрхард . Благосостояние для всех. - М.: Начала-Пресс, 1991.
71. Магомедов М.М. Трудовой потенциал в стратегии социально-экономического развития (региональный аспект). - М.: Институт экономики РАН, 2001.
72. Магомедова М.М., Лабазанов И.М. Методические основы анализа, прогнозирования и планирования развития экономики региона // Региональные проблемы преобразования экономики, № 4, 2010 г.
73. Магомедова М.М., Лабазанов И.М. Особенности государственного управления на федеральном и региональном уровнях в современных условиях хозяйствования // Региональные проблемы преобразования экономики, № 3, 2009 г.
74. Магомедова М.М. Об особенностях стратегического планирования регионального развития на современном этапе. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала, 2008 г.
75. Магомедова М.М. Теория и практика государственного регулирования в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики. Махачкала, 2000 г.
76. Матрусов Н.Д. "Региональное прогнозирование и региональное развитие России", -М: Наука, 1995 г.
77. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. - М.: Экономика, 1983 г.
78. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования, 2004 г. № 3.
79. Мониторинг социальных программ: практические примеры / А.Л. Александрова , И.В. Беляков и др. М.: Фонд «Институт экономики города », 2005 г.
80. Мотченко A.B. Проблемы и перспективы регионального стратегического планирования.// Материалы XI региональной научно-техническойконференции "Вузовская наука Северо-Кавказскому региону". Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2007г.
81. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ. // Вопросы экономики, № 5, 2002 г.
82. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой: Учебное пособие. -М.: ТЕИС , 2003.
83. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке / Под ред. В.Г. Алиева Махачкала: Издательство «Юпитер », 2002.
84. Петросянц В.З. Стратегические приоритеты развития и модернизации экономики Дагестана. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала 2008 г.
85. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы, 2001. №9.
86. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.
87. Постановление Правительства РД от 27 июня 2008г. № 211а «Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».
88. Постановление Правительства РД от 30 апреля 2010г. № 114 «О порядке подготовки и представления Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета РД»
89. Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008г. №141 а «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ».
90. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 г. Москва "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
91. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995г. №594 «Об утверждении порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
92. Путь в XXI век: стратегия, проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. академика РАН Д.С, Львова. - М.: Экономика, 1999.
93. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004
94. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2004. № 3.
95. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию // Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.
96. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.
97. Распоряжение Президента РД от 27.07.2006 N 40-рп "О мероприятиях по проведению административной реформы в Республике Дагестан"
98. Регион: контуры безопасности и развития // Регионология. 2002. № 1.
99. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: Учебно-методическое пособие / Авт. колл . под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н. Рохчина В.Е. СПб.: Изд. СПбГПУ, 2003 г.
100. Региональное развитие в капиталистических странах в условиях научно-технического прогресса: Научно-аналитический обзор. М., 1989.
101. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000.
102. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат . сб. / Росстат. М., 2009. - 990 с.
103. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. М.: РИЦ ИСЭПН, 2003.
104. Руднева В.Р. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М.: Наука, 1989.
105. Сагидов Ю.Н. О механизме реализации стратегии развития Республики Дагестан. Материалы научно-практической конференции: «Стратегия экономического развития РД до 2020 года», Махачкала 2008 г.
106. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. 1996. № 1.
107. Сефиханова С.А. Совершенствование управления промышленным предприятием на основе программно-целевых методов. Автореф. к.э.н. / Махачкала, 2005.
108. Силина С.А. Маркетинговая концепция управления региональным развитием // Маркетинг . 2004. № 1.
109. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гели-ос, 1999.
110. Стратегии регионального развития // Деньги и кредит. 2001. № 11.
111. Суворов А.В, Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона // Проблемы прогнозирования. 2002. №4.
112. Суспицын С.А. Барометр общего регионального положения // Проблемы прогнозирования. 2005. № 2.
113. ИЗ. Татаркин А.И., Ефименков В.И. Действующие методологические основы искажают оценки развития регионов // Федерализм, 2002. № 1(25).
114. Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе // Регион: экономика и социология. 2004. № 2.
115. Указ Президента Республики Дагестан от 20 августа 2009 г. N 195 "Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов"
116. Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ », №536, 2009г.
117. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983.
118. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М.: Изд-во «Новости », 1992.
119. Цапиева O.K. Концепция экономического роста Республики Дагестан. Махачкала, 2000.
120. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. // Сб. науч. тр. / Отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я., к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н. Ушаков А.К., к.э.н. Пче-линцев Т.А. / МОНФ-2000.
121. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. М., 2000.
122. Черников А.П. Теории и приоритеты регионального развития // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2004. № 2.
123. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес ). М.: ОАО «Издательство «Экономика », 1999.
124. Шихахмедов Г. Приоритеты развития экономики Дагестана. Махачкала, 1998.
125. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск: Наука, 1996.
126. Штульберг Б.М, Семенов П.Е. "Новая региональная стратегия" / Экономист-1994.
127. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
128. Шукеев У. Приоритеты развития региональной экономики // Экономист, 2002. № 10.
129. Щитинский В.А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования // Управление развитием территории, №1,2007.
130. Экономика: Учебник. М.: Изд-во БЭК, 1997.
131. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999.
132. Юргенс И. Мир меняет трубу на знания // Российская газета. - 2006. - 4121
133. Юрченков В.А., Моисеев Е.В. Прогнозирование регионального социально-экономического развития в условиях транзитного общества // Регионо-логия № 2, 2002.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, совместный анализ описанных классификаций показывает, что по существу оба подхода рассматривают один и тот же перечень инноваций и представляют собой различные формы инновационных подходов, не отражающих существа содержания и критериев для одной и той же цели: выбора оптимального «пути» для нахождения «ядра» инновации и наиболее целесообразной последовательности («цепочки») инноваций для обоснования размеров расходов ресурсов (времени, персонала, финансов и др.). В своей деятельности каждая организация будет стремиться упредить конкурентов, выиграть время от появления и чёткой формулировки идеи инновации до широкого использования в функциональной деятельности. Литература 1. Пригожин А.И. Методы развития организации. М.: МЦФЭР, 2003. 2. Медведев В.П., Понуждаев Э.А. Теория организации: учебно-методический комплекс. М.: Экономист, 2007. 3. Инновационный менеджмент: учебник для вузов / под ред. проф. С.Д. Ильенковой. 2-е изд. М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2004. 4. Дмитриев В.А. Управление социально-экономической организацией. М.: ИМЭС, 2008. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития региона А.А. Ефремов, министр, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Постановлением Правительства Оренбургской области в 2010 г. утверждена стратегия социально-экономического развития региона на долгосрочный период. Это документ комплексного развития территории, который охватывает такие сферы, как социум, экономика, среда обитания и жизнедеятельности, и определяет стратегические цели, приоритетные направления, а также мероприятия по их реализации и достижению. Всестороннее сбалансированное развитие региона невозможно без чёткого представления приоритетов развития на длительную перспективу, понимания своих конкурентных преимуществ и слабых сторон. Достижение поставленных целей в существенной мере зависит от создания эффективных механизмов принятия и исполнения стратегических решений, их ориентации на конечный результат. Стратегический подход к управлению территорией базируется, в первую очередь, на применении целевых программ региона, на развитии механизмов повышения инвестиционной активности, финансовых инструментах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также повышении эффективности муниципального управления. Успешная реализация стратегии предполагает, прежде всего, рациональное использование имеющихся ресурсов, при этом основную роль играют денежные средства, выделяемые из бюджетов и различных фондов. Это означает, что стратегическое управление не может осуществляться в отрыве от бюджетного процесса. В основу деятельности региональных властей должны быть положены целевые программы, которые представляют собой комплекс взаимоувязанных организационных, финансовых, экономических, социальных и хозяйственных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и задач развития территории. Это позволит согласовать деятельность каждого органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в стратегических документах региона, и наиболее эффективно использовать государственные средства. Механизмом сбалансированого развития региона, ориентированным на достижение конкретных результатов, является разработка программ развития муниципальных районов и городов. В настоящее время сформированы комплексные планы развития семи моногородов Оренбургской области. Проведённая работа показала серьёзные сложности – нет понимания целей развития городов, крайне низка активность населения, отсутствуют проектные предложения у представителей многих муниципальных образований. На муниципальном уровне в целом не сформирована система управления инвестициями, которая соответствовала бы Стратегии развития Оренбургской области. Местные органы власти имеют незадействованные резервы стимулирования инвестиционной деятельности на своей территории, но не только не используют их, но даже и не пытаются продвигать их в инвестиционной среде. Необходимым условием развития экономики и достижения стратегических целей выступает динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности. Реализация целей стратегии предполагает создание инвестиционных проектов, которые обеспечивают инвесторов и других заинтересованных участников необходимой информацией. Инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности 149 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществления капитальных вложений. При этом ключевым фактором становится сложившийся на территории региона инвестиционный климат. Он, с одной стороны, является основным индикатором привлекательности экономики территории для инвестирования, с другой – показывает, насколько органы исполнительной и законодательной власти заинтересованы в притоке инвестиций. На современном этапе инвестиционная политика Оренбургской области напрямую связана с реализацией долгосрочных планов развития региона. В настоящее время завершена разработка Концепции улучшения инвестиционного климата Оренбургской области, которая учитывает лучшие практики субъектов по привлечению инвестиций и рекомендована Министерством регионального развития Российской Федерации. Рассмотрим основные положения этой концепции. 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды. Предполагается, что субъект Федерации должен взять на себя решение всех административных проблем инвестора по принципу «одного окна». 2. Подготовка инфраструктуры для инвестиций, т.е. создание инвестиционных площадок и индустриальных парков. Требуется также разработка механизмов государственно-частного партнёрства для реализации инфраструктурных и социальных проектов. Практика федерального центра показывает эффективность применения таких инструментов . С этой целью созданы государственные институты развития – Банк развития, Российская венчурная компания, Инвестиционный фонд РФ. Формируются особые экономические зоны, технопарки, промышленные площадки. 3. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций. Для реализации этого направления в регионе создаётся государственный оператор – ОАО «Корпорация 65,9 годы 2010 развития Оренбургской области». Цель её создания – привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения развития инфраструктуры области и реализации приоритетных проектов с использованием механизмов государственночастного партнёрства согласно стратегии развития Оренбургской области. К основным функциям Корпорации развития относятся: предпроектная проработка инвестиционных предложений; подготовка инвестиционных площадок и привлечение инвесторов, а также средств институтов развития для реализации инвестиционных проектов; реновация (комплексная застройка) определённой территории муниципального образования с передачей Корпорации планировочных функций; инвестиционно-консалтинговая деятельность. 4. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств. Инструментов, необходимых для осуществления данного положения, достаточно много, и некоторые из них уже успешно применяются – выставки, ярмарки и многие другие механизмы. Значительная роль в развитии муниципалитетов принадлежит малому предпринимательству, которое является одним из ключевых элементов экономики, во многом определяющим уровень благосостояния общества в целом. Малый и средний бизнес начинает доминировать, поскольку лучше приспособлен к быстрой смене технологий, продуктов, может создавать конкурентоспособную продукцию при более низких капиталовложениях и издержках. В экономике локальные альянсы предпринимателей становятся одним из определяющих факторов достижения успеха на рынке . Создание экономического пространства для ведения бизнеса субъектами малого предприни- 157,7 306 2009 147,2 183 2008 204,9 7,8 27,4 2007 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Объем привлеченых средств федерального бюджета Объем финансирования, предусмотренный областным бюджетом Рис. 1 – Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, млн. руб. 150 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 65,9 годы 2010 157,7 306 2009 183 2008 2007 147,2 204,9 7,8 27,4 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Объем привлеченых средств федерального бюджета Объем финансирования, предусмотренный областным бюджетом Рис. 2 – Динамика оборота розничной торговли и индекса его физического объёма в 2005–2010 гг. мательства в основном лежит на региональных и муниципальных органах власти , хотя существующее в Российской Федерации правовое пространство для осуществления этой деятельности определяется, прежде всего, федеральными органами власти. Высокая социальная значимость предпринимательства обусловлена ещё и сложившейся налоговой системой страны – именно налоги, уплачиваемые предприятиями малого бизнеса, формируют основу местных бюджетов. Поэтому содействие развитию данной сферы экономики является одной из приоритетных задач, стоящей перед регионом, и её спектр постоянно расширяется. Так, с каждым годом увеличиваются расходы областного бюджета на поддержку и развитие предпринимательства. На рисунке 1 представлена динамика объёмов государственной поддержки предпринимательства за период 2007–2010 гг., которая показывает значительный рост финансирования за счёт средств областного бюджета – с 27,4 млн. руб. в 2007 г. до 157,7 млн. руб. в 2010 г. Это позволяет развивать систему финансовой, информационной и консультационной поддержки малого бизнеса, ускорить процесс создания организаций инфраструктуры и общественных объединений предпринимателей, усилить их ориентацию на решение конкретных региональных и межрегиональных проблем. В настоящее время в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы» реализуются следующие направления государственной поддержки предпринимательства. 1. Субсидирование процентной ставки по кредитам предоставляется в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату получения кредита в российских кредитных учреждениях, на срок не более трех лет. 2. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела. По постановлению Правительства области максимальный размер гранта составляет 300 тыс. рублей, а вложение собственных средств в проект – не менее 10%. Гранты получили ООО «ПВТ» (производство изделий методом промышленного металловязания с использованием инновационных технологий), ООО «Аналог» (производит сельскохозяйственное оборудование), и ООО «Гелиодор» (производство искусственного декоративного камня). Средства грантов позволили этим предприятиям приобрести необходимое для развития бизнеса оборудование и материалы. В 2010 г. конкурсной комиссией рассмотрено около 380 заявок начинающих предпринимателей на создание и развитие собственного бизнеса, из них одобрено более 220 на общую сумму около 39 млн. рублей. 3. Развитие микрофинансирования. Микрозаймы выдаются на базе Гарантийного фонда для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области, Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства, а также функционирует инфраструктура поддержки предпринимательства на местах. Всего за время реализации программы микрофинансирования поступило более 1200 заявок от субъектов предпринимательства, профинансировано более 600 проектов на общую сумму более 188 млн. рублей. В результате выдачи микрозаймов создано более 900 новых рабочих мест, сохранено более 3,2 тысячи рабочих мест. 4. Софинансирование муниципальных программ поддержки малого предпринимательства предполагает выделение из областного бюджета средств для поддержки приоритетных направлений развития малого бизнеса в городах и районах. Потребительский рынок чрезвычайно важная сфера деятельности региона. В данной сфере занято свыше 180 тыс. работников, которые составляют 17% всех занятых в экономике. На рисунке 2 представлен график динамики оборота розничной торговли и индекса его физического 151 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ объёма за 2005–2010 гг. Из графика видно, что оборот розничной торговли в абсолютном выражении характеризуется положительной динамикой и за 11 месяцев 2010 г. составил 141,41 млрд. рублей. Индекс физического объёма за 2009–2010 гг. сократился по сравнению со всем предыдущим периодом. С принятием Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в правовое регулирование сферы торговли были внесены существенные изменения. Основной идеей закона стало создание прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности. Задача местных и региональных органов власти – формирование «правил игры» на потребительском рынке области в рамках действующего правового поля. В Оренбургской области существует проект «Оренбургское качество», направленный на формирование у потребителей позитивного имиджа местных товаропроизводителей. Результатом должна стать поддержка местных товаропроизводителей, сохранение рабочих мест, дальнейшее развитие экономики региона. Важным направлением является также повышение эффективности государственного и муниципального управления. Система оценки качества работы органов власти регионов и муниципалитетов утверждена федеральными нормативными актами. В области проведена значительная работа по данному направлению, разработаны и внедрены административные регламенты и стандарты услуг. Одним из значимых мероприятий по повышению эффективности управления является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В Оренбурге такой центр уже действует. В будущем планируется открытие подобных учреждений в Бузулуке, Бугуруслане, Новосергиевке. Стратегия социально-экономического развития территории определяет её стратегический потенциал, приоритеты экономики и социально значимые цели. Это позволит не только упорядочить организацию распределения бюджетных средств между видами экономической деятельности региона, но и является одним из факторов привлекательности для внешних инвестиций. Также переход к стратегическому управлению повышает ответственность в принятии управленческих решений, консолидирует усилия всего общества. Применение рассмотренных механизмов реализации стратегии как на областном уровне, так и в муниципалитетах направлено на достижение поставленных стратегических целей. Во-первых, распределение бюджетных средств на основе целевых программ повышает эффективность их расходования. Во-вторых, поддержка и развитие предпринимательства – это обеспечение бюджетных доходов, социальной стабильности и занятости граждан. В-третьих, улучшение инвестиционного климата способствует привлечению дополнительных средств для развития территории, повышает конкурентоспособность местных товаропроизводителей. В-четвёртых, введение системы оценки деятельности органов власти улучшит качество исполнения их полномочий, а соответственно, и реализации стратегии. Литература 1. Масленников А. Государственно-частное партнёрство: региональный аспект // Экономист. 2008. №9. С. 72–79. 2. Майданская А.Н. Поддержка малого бизнеса на региональном уровне // Финансы. 2007. №6. С. 76–77. 3. Куцеборская М.Н. Стратегическое управление в системе регионального предпринимательства // Экономика и управление. 2008. №1. С. 217–219. Социальная составляющая инноваций О.И. Маркварт, Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ГОУ ВПО Оренбургский ГУ Инновационный менеджмент, как процесс управления инновациями во имя удовлетворения потребностей рынка, характеризует основную нацеленность воздействий персонала организации (главным образом менеджеров) на клиентов, что делает очевидным рост влияния социального фактора организации на социальную составляющую рынка (клиентов) (рис. 1) . Таким образом, можно утверждать, что определяющим фактором воздействия на инновации и инновационные процессы является социальная составляющая в организации. Не случайно в современных и передовых бизнессистемах главным объектом внимания и заботы стал человеческий фактор – неисчерпаемый источник экономической эффективности. Естественно, что его психофизиологическая активность не может мгновенно возникать по мере желания руководителей (менеджеров), а подчиняется законам социальной организации и изменяется постепенно. Инновационная направленность должна быть в работе менеджеров постоянной и целенаправленной составляющей организационной и корпоративной культуры. Не случайно социальная психология играет большую роль в управления персоналом (как направления подготовки менеджеров) и органи- 152
Необходимым условием реализации комплексной программы социально-экономического развития является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, которая производит функциональное зонирование территории Российской Федерации.
Схема 1 - Структура комплексного прогноза развития региона
На ее основе должно планироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.
Особое внимание следует уделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику, отвечающую современным условиям.
Речь идет, прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения, административно-территориальное устройство.
Необходимо принятие федеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов регионального программирования и планирования (определение статуса стратегических документов, обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности и ответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развития подведомственных территорий.
Необходима разработка и совершенствование законодательства, направленного на улучшение демографической и миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.
Для реализации программы социально-экономического развития необходимо совершенствование системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Задачами, которого является оценка уровня развития регионов, введение системы статистики для городских округов и городских поселений, объективно оценивать необходимость федеральной поддержки региона или муниципального образования, оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ и т.д.
Проведение региональной политики невозможно без формирования системы государственных организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Это:
Межведомственная комиссия
Федеральные целевые программы (могут быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в стратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).
Финансирование реализации программы социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможно использование займа Мирового банка.
Заключение
Решение прикладных вопросов, связанных с диагностикой регионального экономического пространства (но в разрезе всей страны), позволило сделать следующие выводы:
Говоря о плотности экономического пространства, мы сталкиваемся со следующей проблемой в тех регионах где сохраняются и используются накопленный экономический потенциал, экономика страны с определенной мерой условности сможет сносно функционировать. Но как только усилятся необратимые процессы по снижению накопленного экономического потенциала, мы окажемся перед проблемой воспроизводства не только людских ресурсов, но и других элементов производительных сил.
О размещении экономического пространства - в совокупности межрегиональные различия в экономическом развитии, к сожалению, не уменьшились, а лишь усилились, особенно в реальном секторе экономики, что стало следствием инерционного развития государства в целом.
О связанности экономического пространства - на фоне роста инфляции и сохранения высокого коэффициента износа основных средств можно говорить о "проедании" национального богатства и катастрофической угрозе фрагментации общего экономического пространства на отдельные его составляющие.
Таким образом, все это сводится к следующему:
Во-первых, эксплуатация ресурса развития территории возможна на основе ослабления противоречий в пространственном измерении межрегиональных различий, иначе они лишь будут усиливаться.
Во-вторых, ослабление таких противоречий возможно только на основе проведения всесторонне взвешенной государственной региональной политики, которая допускает замену парадигмы выравнивания экономического развития парадигмой его стимулирования.
В-третьих, переход на нее должен сопровождаться изменением институциональных условий, определяющих возможные границы отношений (властные полномочия) в системах "центр -- регионы" и "регионы -- центр".
В-четвертых, одним из действенных научных инструментов исследования пространственных особенностей межрегиональных измерений структурных изменений в экономическом развитии становится экономическая диагностика, в рамках которой все параметры и основные свойства регионов поддаются всестороннему анализу и синтезу, в результате чего можно получить более объективную их оценку.
Таким образом, подход к применению экономической диагностики развития региона как к своеобразной триаде позволяет не только установить достаточно достоверный диагноз и получить комплексную оценку его развития, но и выявить возможные отклонения в динамике показателей, характеризующих основные параметры.
При этом именно диагноз должен служить своеобразной картограммой самых болевых точек, на которые нужно направить усилия по предотвращению возможных угроз, рисков и вызовов, а комплексная оценка развития -- должна быть положена в основу выработанных стратегических планов, программ разного уровня, соглашений между органами центральной власти и местного самоуправления, намерений органов управления относительно решения вопросов долгосрочного экономического развития и т.д.
В работе рассмотрена триада региона: территория, экономическая система, экономическое пространство; приведены некоторые результаты выполненных прикладных исследований, на основе которых даны соответствующие определения развития региона; сделаны выводы о необходимости использования результатов экономической диагностики, с одной стороны, в виде своеобразной картограммы самых болевых точек, а с другой -- в виде комплексной оценки развития региона.
Список литературы
1.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. -М., 2004.
2.Зайцева Т.К. Социально-экономическое развитие региона в условиях глоболизации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Кисловодск, 2004.
3.Кинельман С., Андрюшин С. Сырьевая составляющая региональной экономики России //Вопросы экономики. 2007. №6.
4.Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р
5.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.,1997.
6.Майн Е.Р. Комплексное социально-экономическое развитие региона: концептуальные подходы и современное методическое обеспечение по материалам Ярославской области). Дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М., 2001.
7.Мельник Е.А. Сущность и специфика экономических интересов региона // Актуальные социально-экономические, духовные и правовые проблемы общественного развития. Межвузовский сборник трудов. Вып.3. Пятигорск, 1997.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И.ЛОБАЧЕВСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
К афедра Государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ
Р егиональная экономическая политика и механизм ее реализации
Выполнила: студентка
4-го курса дневного
отделения группы 743-2
Мирошник И.С.
Научный руководитель:
Соменкова Н. Г.
Нижний Новгород
Введение
Глава 1. Региональная экономическая политика
1.1 Цели и задачи региональной экономической политики
1.2 Структура и функции органов управления экономикой региона
1.3 Региональная политика в России: состояние и перспективы развития
Глава 2. Механизм реализации региональной экономической политики
2.1 Экономический и административный методы государственного регулирования экономикой региона
2.2 Федеральное целевое программирование
2.3 Прогнозирование экономического развития региона
Заключение
Список литературы
Введение
региональный экономический орган целевой
Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.
Объектом является региональная экономическая политика, предметом - механизм ее реализации с рассмотрением административных и экономических методов, федерального целевого программирования и прогнозирования развития экономики региона.
Основная цель данной курсовой работы состоит в изучении особенностей региональной экономической политики.
Для реализации поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:
Раскрытие структуры и функции органов управления экономикой региона;
Выявление механизмов реализации региональной экономической политики;
Анализ состояния региональной политики в России;
Исследование проблем и пути совершенствования качества региональной экономической политики.
Актуальность данной темы состоит в том, что региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.
Курсовая работа состоит из введения, 2 глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи. Основная часть посвящена анализу поставленной проблемы. В заключении сформулированы основные результаты исследования.
Глава 1 Региональная экономическая политика
1.1 Цели и задачи региональной экономической политики
В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
Региональная политика - это система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а так же механизм их реализации.
Объектами региональной экономической политики являются федеральные округа, субъекты федерации, муниципальные образования, локальные зоны внутри перечисленных выше территориальных образований.
Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона.
Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.
Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создания примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.
В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:
1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
2) построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентировочной рыночной экономики;
3) проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно - технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
4) обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.
Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста - социальные.
Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм государственной политики невозможно определить ее направления, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифференциации региональных различий.
Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных ресурсов, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода, к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса.
Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие:
укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
повышение уровня жизни населения регионов России;
создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации;
обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;
формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.
К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития относятся:
ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований;
учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики;
формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов предоставляется возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития;
обоснование задач регионального регулирования исходя прежде всего из социальной направленности развития, а так же производственно-ресурсного потенциала региона.
Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.
Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использование сравнительных преимуществ территории.
Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявление отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства.
Для научно обоснованной оценки внутренних проблем региона необходимо ввести понятие «потенциал развития региона».
Потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подразделений (городов и районов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствованию внутренних отраслевых, социальных политических и демографических подсистем. Основные составные элементы потенциала развития региона следующие: индустриальное развитие, социальные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала.
1. Показатели индустриального развития региона. Основными показателями, характеризующими производственный потенциал региональной экономики, являются: объем выпуска промышленной продукции, производственный потенциал региона, объем инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность, износ основных фондов.
По уровню индустриального развития можно выделить следующие три группы регионов.
В первую группу входят крупнейшие города региона и районы, имеющие преимущественную промышленную специализацию.
Вторая группа включает в себя районы, занимающие по уровню промышленного развития среднее место. В этой группе можно выделить как «точки роста», так и депрессивные районы.
Третья группа состоит из районов, имеющих низкий уровень развития промышленного производства. Это преимущественно аграрные и экономически слабо развитые районы. Однако потенциал этой группы районов может оказаться достаточно высоким, что находит отражение в уровне инвестиционной активности, а так же в степени износа основных фондов.
Чем менее развит тот или иной район, тем больше отдача от каждого конкретного эффективного производственного проекта. Для качественного изменения технологической структуры фондов экономически крепких районов необходимы значительные капитальные вложения.
2. Социальные факторы развития региона. К ним относится комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица. Показатель уровня жизни тесно связан с денежными доходами населения.
Чем меньше население района, тем выше уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Такая ситуация характерна, как правило для районов с высоким уровнем миграции.
Одной из причин роста миграции является сворачивание производства в депрессивных районах, стремлению к сокращению затрат на социальную инфраструктуру. Структурная безработица не только привела к быстрому сокращению уровня жизни, но и подстегнула миграционные процессы.
3. Финансовые показатели региона. В качестве основных финансовых индикаторов экономики районов можно отметить следующие группы параметров:
процент дотаций республиканского бюджета в доходной части районного бюджета, процент планового дефицита местного бюджета, процент выполнения плана поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;
отношение расходов на местную заработную плату бюджетных служащих, текущих материальных затрат и социальных государственных капитальных вложений к собственным доходам районного бюджета;
структура дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства.
Если первая группа параметров в основном описывают бюджетную динамику, то вторая более явно показывает степень дотационности районного бюджета, его зависимость от регионального бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья группа показателей отражает текущую финансовую ситуацию на промышленных предприятиях района, составляющих основу местной налогооблагаемой базы.
4. Показатели ресурсного потенциала. (Эта группа показателей была рассмотрена выше.)
На основе данной системы показателей может быть проведена классификация по потенциалу развития. При этом регионы могут быть структурированы на следующие три группы:
обладающие значительными потенциалами роста. У этих районов имеются достаточные резервы к саморазвитию;
нейтральные, находящиеся в пограничном положении. Экономика этих районов способна и к росту, и к кризису. В эту группу входят как районы, где высокому уровню жизни соответствует высокий уровень миграции и низкая инвестиционная активность, так и районы с низким уровнем жизни, но со стабильной промышленной и инвестиционной ситуацией;
депрессивные районы, которые не имеют реальных возможностей саморазвития. К депрессивным относятся не только преимущественно аграрные и отдаленные районы, но и ряд промышленных районов, где закрываются градообразующие промышленные предприятия, высока структурная безработица, а следовательно, и миграция.
Подобного рода ранжирование региональных субъектов имеет определяющее значение при выработке и проведении обоснованной инвестиционной политики региона.
Принципы региональной политики являются той основой, на которой базируется разработка и реализация региональной экономической политики. Они детерминированы внешними и внутренними условиями, применительно к которым формируются.
К принципам региональной политики относятся:
экологическая защита России, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» России связана с особенностями традиционного природопользования;
отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны;
использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;
формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.
Федеральные органы исполнительной власти являются центральными органами, осуществляющими государственное управление в своей области деятельности в соответствиями с положениями, утвержденными Президентом или Правительством Российской Федерации.
1.2 Структура и функции органов управления экономикой региона
В различных субъектах Российской Федерации структура и функции органов управления экономикой различаются. Различны так же названия ведомств, занимающихся вопросами функционирования и экономикой региона. Вместе с тем имеется целый ряд общих черт, характерных для всех субъектов. В качестве объекта рассмотрения принята некая республика в составе РФ.
Основные задачи министерства экономического развития :
разработка стратегии социально-экономического развития региона, выработка структурной политики, а так же системы мер государственного воздействия на развитие экономики в условиях рыночных отношений;
подготовка предложений по стабилизации и развитию экономики, эффективному использованию производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях развития социальной ориентированности экономики региона, повышения уровня жизни проживающего здесь населения;
определение приоритетных направлений развития экономики региона, ее районов и населенных пунктов;
разработка целевых социально-экономических и инвестиционных программ, проектов и определение источников их ресурсного обеспечения;
определение инвестиционной политики и регулирование этой деятельности;
исследование и прогнозирование источников бюджетных поступлений и определение способов их увеличения;
воздействие на формирование потребительского рынка и его товарное насыщение;
разработка механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности, использование валютных ресурсов;
разработка стратегии развития различных форм собственности и предпринимательства.
Основные функции министерства финансов или органа, занимающегося финансовыми вопросами региона:
разработка проекта Государственного бюджета региона, руководство и координация его исполнения; финансирование мероприятий, предусмотренных в Государственном бюджете региона;
анализ действенности налоговой системы, контроль за состоянием бухгалтерского учета, разработки и осуществление мер по их совершенствованию;
разработка предложений и определение соотношений между средствами Государственного бюджета региона и местных бюджетов;
обеспечение финансового контроля за правильным и рациональным использованием ведомствами региона бюджетных средств.
Министерство промышленности , транспорта и связи выполняет следующие функции:
координация работы предприятий и организаций промышленности, транспорта и связи;
содействие промышленному развитию региона, развитию единственного транспортного комплекса, дорожного хозяйства, почтовой телеграфной, телефонной и радиосвязи;
прогнозирование динамики производства продукции и услуг этих отраслей;
координация работ по интеграции производственной кооперации, внедрению новых технологий;
содействие развитию различных форм собственности, малого предпринимательства, создание условий и предпосылок для конкуренции и преодоления монополизма.
Министерство торговли решает следующие задачи:
определение основных направлений развития государственной торговли, организация товарообменных и создание резерва товарных ресурсов;
разработка и проведение совместно с другими органами мер по защите внутреннего рынка, обеспечение реализации товаров из централизованных ресурсов, содействие развитию многообразных форм собственности, предпринимательства;
создание предпосылок для конкуренции и пресечение монопольных тенденций в отрасли и других сферах, связанных с торговым обслуживанием.
1.3 Региональная политика в России: состояние и перспективы развития
Для любого федеративного государства, особенно такого, как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.
Тем не менее, в нашей стране региональная политика, как предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти, до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения. Предмет, цели и задачи региональной политики не получили закрепления ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803, которым были утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации (далее - Основные положения).
Нечеткость и неконкретность целевых установок государственной региональной политики не способствуют определению государством стратегических приоритетов регионального развития, снижают эффективность межрегиональных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития регионов, таких, как, например, «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 года) и «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу», не содержащих ни солидного обоснования прогнозной части, ни системной проработки механизмов реализации.
Решение ключевой проблемы региональной политики - выравнивания уровней социально-экономического развития территорий, осуществляется путем оказания отдельным регионам селективной поддержки за счет федеральных бюджетных и внебюджетных средств. Однако процедура, на основании которой принимаются решения об оказании поддержки субъектам Российской Федерации, не опирается на единую, строго определенную нормативными и правовыми актами базу. Используемые правовые нормы рассредоточены по множеству нормативных правовых документов, относятся к различным отраслям законодательства, при этом акты подзаконного характера фактически преобладают над собственно федеральными законами.
В России по-прежнему не сформировано необходимых предпосылок для эффективной реализации федеральной региональной экономической политики России. Отсутствует полноценная правовая база федеральной региональной политики. Проекты законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» не продвинулись дальше второго чтения. Это препятствует повышению статуса федеральной региональной экономической политики в системе регулирования социально-экономического развития страны и делает невозможным долгосрочное закрепление основных приоритетов и механизмов этой политики.
Кроме того, в России в настоящее время федеральная региональная экономическая политика разрабатывается и реализуется по меньшей мере тремя различными федеральными министерствами - Министерством регионального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ. Каждое из этих министерств придерживается собственной точки зрения на цели и задачи федеральной региональной экономической политики, а также оптимальные формы и методы ее реализации. Эффективные механизмы координации политик различных министерств в настоящее время отсутствуют. А профильное Министерство регионального развития РФ обладает несколько меньшим набором возможностей для воздействия на процесс экономического развития российских регионов, чем Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ.
Несмотря на появление новых инструментов государственной экономической политики (особые экономические зоны - ОЭЗ), способных оказывать существенное влияние на экономическое развитие отдельных регионов, в связи с принятием и началом реализации Федерального закона № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в настоящее время ФЦП остаются одним из механизмов федеральной региональной экономической политики, обеспечивающим решение проблем стратегического характера. Особая роль ФЦП определяется тем, что программы в силу своего инвестиционного характера в принципе способны оказывать реальное позитивное влияние на структурную перестройку экономик слаборазвитых и депрессивных регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их реализацию финансовых ресурсов.
Можно выделить следующие направления , по которым происходит модернизация системы государственного управления:
Приватизация . В широком смысле приватизация означает действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора во владении собственностью. Она означает не только передачу госсобственности в частное владение, но и заключение контрактов с частными организациями на выполнение определенных услуг на конкурентных условиях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это стало основной стратегией в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть собственности. Вместе с тем в ходе приватизации возникают две крупные проблемы -- увеличение масштабов коррупции и уменьшение объемов услуг для бедных слоев населения.
Децентрализация . Децентрализация государственного управления может проходить в виде передачи отдельных полномочий (функций) с федерального уровня на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти. Другим путем является создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. В результате формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями при децентрализации являются финансовая самостоятельность и ответственность.
Улучшение качества государственных услуг. В последнее время популярным стал лозунг «создать структуры, ориентированные на потребителей». За ним стоят настойчивые попытки руководителей изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан.
Вместе с тем назрела необходимость совершенствования программно-целевых инструментов социально-экономического развития регионов. Нужны новые, современные механизмы инвестирования средств в регионы, позволяющие обеспечить заметные сдвиги в экономике и существенно повысить качество услуг населению, особенно в сферах, обозначенных в качестве приоритетных национальных проектов.
Сегодня, по сравнению с 90-ми годами, условия изменились. Мы находимся на более позитивной волне. Задачи, которые ставит Президент в своем Послании Федеральному Собранию, направлены на повышение уровня благосостояния и улучшение качества жизни наших граждан.
Если проанализировать содержание ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ за несколько лет, то становится очевидно, что курс преобразований переходит из политического русла в экономическое и социальное. Проведенные преобразования по укреплению государственности, повышению эффективности управления и разграничению полномочий позволяют строить долгосрочные экономические цели. От регионов требуются более высокие темпы роста промышленности и ВВП. Но для этого центр должен обеспечить необходимые условия. Территории нуждаются во вложении инвестиционных средств федерального бюджета в развитие инфраструктурных объектов, позволяющих им наиболее эффективно использовать свои географические, природно-климатические, промышленные и другие ресурсы для повышения темпов экономического роста.
Скорее всего, встанет вопрос о целесообразности повышения роли инвестиционной поддержки регионов. В настоящее время последняя продолжает играть относительно небольшую роль по сравнению с текущей поддержкой. Как показывает опыт других стран, встанет вопрос и о необходимости координации региональной политики с другими элементами экономической политики государства, использования возможностей отраслевой, социальной политики федеральных властей для решения проблем наименее экономически развитых регионов.
Нужно это обеспечить конструктивный диалог регионов с Правительством РФ. Возможно, что Совет Федерации, как палата регионов российского парламента, традиционно выступит в качестве площадки для такого диалога и объединит усилия в деле совершенствования региональной политики.
Глава. 2 Механизм реализации региональной экономической политики
2.1 Экономический и административный методы государственного регулирования экономикой региона
Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.
Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.
Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.
Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:
эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
проведение общегосударственной инновационной политики;
регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
регулирование регионального развития.
Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.
В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления (табл. 1).
Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:
административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
Таблица 1
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА
|
Административные методы |
Экономические методы |
|
|
Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений |
Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегии |
|
|
Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления |
Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий различных форм собственности |
|
|
Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограничены |
Предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия |
|
|
Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений |
Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска |
Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.
С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.
Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства -- через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций -- субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.
Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.
Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Государственный заказ -- инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.
Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.
Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.
Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.
Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).
Государственный контракт -- договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального).
Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.
Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.
2.2 Федеральное целевое программирование
Федеральные целевые программы (ФЦП) являются одним и основных механизмов федеральной региональной экономической политики, обеспечивающих решение стратегических территориальных проблем. В силу своего инвестиционного характера ФЦП способны реально оказывать позитивное влияние на структурную перестройку экономик слаборазвитых и депрессивных регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их реализацию финансовых ресурсов.
В настоящее время реализуется семь ФЦП социально-экономического развития регионов: национальная программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации», две макрорегиональные программы (по Дальнему Востоку и Забайкалью и по Южному федеральному округу) и четыре субфедеральные (по Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Чеченской Республике и Калининградской области).
Особую роль среди них могла бы играть ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации», целью которой является уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 г. в 1.5 раза, а к 2015 г. в 2 раза. Однако предусмотренный разработчиками программы механизм ее реализации ограничен софинансированием строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры и не допускает возможности государственной поддержки осуществления инвестиционных проектов производственного характера, способных усилить экономическую базу регионов с низким и крайне низким уровнем развития. Наряду с весьма скромным объемом финансирования это существенно подрывает возможность программного механизма внести реальный вклад в решение поставленных задач.
Значимость ФЦП в системе приоритетов федеральной региональной экономической политики становится ясной при сопоставлении объема средств, выделяемых на реализацию программ, с объемами текущей финансовой поддержке регионов. Согласно федеральному бюджету 2006 г. общий объем финансирования программ составил 11.1% от объема дотаций на выравнивания уровня бюджетной обеспеченности по линии Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, а общий объем финансирования программ развития проблемных регионов - 3.5% от объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (без учета Чеченской Республики). Таким образом, приоритеты федерального правительства явно смещены в сторону текущих мер поддержки в ущерб реализации стратегических направлений региональной политики, обеспечиваемых федеральными целевыми программами социально-экономического развития регионов.
Невозможно существенно повлиять на положение дел в регионах в результате реализации ФЦП становится очевидной и при сопоставлении объема расходов на осуществление этих программ с численностью населения регионов.
Помимо ограниченности объемов финансирования можно выделить ряд других существенных недостатков, характерных для реализуемых в настоящее время федеральных макрорегиональных программ. Во-первых, в них не раскрываются критерии и принципы распределения средств между регионами, входящими в ареал действия программы, а так же алгоритмы определяющие порядок корректирования распределения средств между регионами и приоритетами в случаи изменения объемов финансирования или существенного отклонения параметров эффективности и результативности от предусмотренных на стадии разработки программ. Во-вторых в программы включены крупномасштабные проекты в сфере добычи углеводородного сырья и создания инфраструктуры его транспортировки, а так же другие высокоэффективные коммерческие проекты, осуществляемые без государственной экономической поддержке (искусственно завышают реальные масштабы). В-третьих, в программах не предоставлен проработанный механизм государственной поддержке приоритетных инвестиционных проектов производственного характера, позволяющий при минимально производственных затратах инвестиционных ресурсов федерального и региональных бюджетов обеспечить структурную перестройку экономической базы регионов.
Для федеральных целевых программ, реализуемых на территории отдельно взятых субъектов Федерации, характерны многие недостатки, присущие макрорегиональным программам. Однако в целом эти программы отличаются большой глубиной и системностью проработки, что связано с отсутствием сложности межрегиональной координации и большой заинтересованностью администраций субъектов Федерации в разработке и реализации программ, значительно лучше обеспеченных финансированием со стороны федерального бюджета по сравнению с макрорегиональными программами.
Дальнейшие перспективы выполнения ФЦП социально-экономического развития российских регионов во многом определяются выбором концепции федеральной региональной экономической политики, которой предстоит сделать Правительству России. В настоящее время вопрос об оптимальном варианте реализации федеральной региональной экономической политики является одним из наиболее остро обсуждаемых как в научной литературе, так и в рамках полемики между представителями различных федеральных министерств.
2.3 Прогнозирование экономического развития региона
В основе прогнозирования, в том числе и при составлении прогноза социально-экономического развития региона, лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:
Оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами;
Условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;
Модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых достаточно хорошо известны.
В соответствии с этим существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:
Анкетирование - опрос населения, экспертов с целью упорядочить, объективизировать субъективные оценки прогнозного характера. Особенно большое значение имеют экспертные оценки. Опросы населения в практике прогнозирования применяются пока что сравнительно редко;
Экстраполирование и интерполирование (выявление промежуточного значения между двумя известными моментами процесса) - построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого явления на протяжении периодов основания прогноза в прошлом и упреждения прогноза в будущем (ретроспекции и проспекции прогнозных разработок);
Моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного или желательного изменения по имеющимся прямым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. Наиболее эффективная прогнозная модель - система уравнений. Однако имеют значение все возможные виды моделей в широком смысле этого термина: сценарии, имитации, графы, матрицы, подборки показателей, графические изображения и т.д.
Приведенное разделение способов прогнозирования условно, потому что на практике, как уже говорилось, эти способы взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга.
Общая логическая последовательность важнейших операций разработки прогноза сводится к следующим основным этапам:
1) Предпрогнозная ориентация (программа исследования). Уточнение задания на прогноз: характер, масштабы, объект, периоды основания и упреждения и т. д. Формулирование целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез, определение методов, структуры и организации исследования.
2) Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов.
3) Сбор данных прогнозного фона методами, о которых говорилось выше.
4) Построение динамических рядов показателей - основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев.
5) Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значений.
6) Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т.е. не ограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т.е. привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям.
7) Оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза - уточнение гипотетических моделей обычно методами опроса экспертов.
8) Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Для уточнения рекомендаций возможен еще один опрос населения и экспертов. Иногда (правда, пока еще редко) при этом строятся серии поствероятностных прогнозных моделей-сценариев с учетом возможных последствий реализации выработанных рекомендаций для их дальнейшего уточнения.
9) Экспертное обсуждение (экспертиза) прогноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.
10) Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования, ибо прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, программирование, проектирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить.
Эффективность прогнозов (особенно обществоведческих) не может сводиться только к степени их достоверности, точности, дальности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основании решений. Неудовлетворительное знание истории предмета отрицательно сказывается на работе прогностики и прогнозиста. Вместе с тем в концепциях прошлого содержалось немало поучительного и полезного для разработки прогнозов в современных условиях.
Заключение
На основании материала, представленного в работе следует сделать вывод о том, что федеральные органы исполнительной власти являются центральными органами, осуществляющими государственное управление в своей области деятельности в соответствиями с положениями, утвержденными Президентом или Правительством Российской Федерации.
В состав министерств и ведомств, определяющих политику в области социально - экономического развития, входят Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России), Министерство промышленности и науки и технологий РФ, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а так же Центральный банк России, не входящий в число органов исполнительной власти.
Во второй главе был рассмотрен механизм реализации региональной экономической политики. Было выяснено, что среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. А так же исследованы федеральные целевые программы, и их характерные недостатки. Однако в целом эти программы отличаются большой глубиной и системностью проработки. Так же немало важно прогнозирование экономического развития регионов. Их эффективность не может сводиться только к степени их достоверности, точности, дальности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основании решений.
Подобные документы
Основные направления региональной политики. Система регионального управления. Политика преодоления межрегиональных диспропорций. Роль целевого финансирования и управления в развитии региона. Меры, необходимые для организации экономического развития.
курсовая работа , добавлен 10.04.2014
Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
курсовая работа , добавлен 02.01.2009
Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.
контрольная работа , добавлен 05.12.2012
Методологические и концептуальные положения управления региональной экономической политикой. Особенности развития Липецкого региона, решение стратегических задач структурной перестройки экономики области: инвестиционных, социальных и нормативно-правовых.
курсовая работа , добавлен 14.01.2012
контрольная работа , добавлен 19.03.2011
Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.
реферат , добавлен 11.12.2009
Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту. Региональное развитие: цели и критерии. Сущность организации управления экономикой региона, а также факторы, влияющие на организационные структуры.
реферат , добавлен 30.10.2012
Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
курсовая работа , добавлен 16.12.2007
Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики (на примере Гомельской области). Система оценочных показателей действующей системы прогнозирования и планирования в регионе.
по дисциплине «Региональная экономика»
по теме: «Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты»
Введение
1. Основные аспекты социально-экономического развития регионов
1.1 Инструменты регулирования
1.2 Социально-экономический потенциал (СЭП) региона
1.3 Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ
2. Региональная политика России
3. Модель стратегического плана социально-экономического развития региона
Заключение
Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Общая картина социально-экономических процессов в стране, складывается из социально-экономической ситуации в регионах.
Государственное регулирование призвано координировать социально-экономические процессы, и увязывать интересы государства с интересами регионов.
В нашей работе мы рассмотрим механизм и инструменты государственного регулирования социально-экономического развития в регионах.
1. Основные аспекты социально-экономического развития регионов
Развитие регионов – это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:
· рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;
· существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;
· перемены в общественном сознании;
· перемены в традициях и привычках;
· повышение уровня образования и улучшение здоровья;
· создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;
· увеличение степени свободы людей.
В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:
· законодательной,
· налоговой,
· кредитной,
· субвенционной.
Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.
К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.
Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам.
Государство может оказывать различную поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.
СЭП – это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов – материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства. При этом каждый СЭП региона может характеризоваться с точки зрения его временных и пространственных параметров, структурного состава, количественной и качественной оценки, условий и механизмов его реализации.
Регионоведы чаще всего выделяют в составе СЭП региона следующие основные структурные блоки (по содержательному наполнению):
1. Природно-ресурсный потенциал.
2. Население как субъект материального производства и потребления, социально-политической и духовной жизни.
3. Производственно-экономические ресурсы, составляющие материально-техническую базу производственной и непроизводственной сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом и территориальном разрезе.
4. Организационно-управленческий блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.
5. Геополитический потенциал, который отражает положение в системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных систем.
Категория «потенциал» в современном менеджменте трактуется по-разному. Чаще всего речь идет о «совокупности чего-либо», содержанию которой соответствуют такие характеристики, как возможность, способность и т.п. Именно эти характеристики указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможности перейти в действительность.
Известно, что региональное управление осуществляется на целостных территориях, где есть различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность, образует поле регионального менеджмента, то есть объект его осуществления. Хозяйственный комплекс региона образует множество различных по имущественной принадлежности, форме, содержанию, масштабу организаций. Их отраслевая ориентация и размеры определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующего региона. Эффективность их функционирования в значительной степени зависит от регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти.
Развитие индикативного планирования и прогнозирования должно активно идти и на региональном уровне. Содержание этих планов составляет совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в соответствии с товарными потоками, обеспечивающими балансирование рыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении экономикой регионов взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, в соответствии с которым и должны приниматься решения системного, управленческого характера.
На территории России появились ассоциации экономического взаимодействия.
В декабре 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», который, несомненно, окажет весьма положительное влияние на повышение эффективности межрегиональных экономических связей, укрепление общероссийского экономического пространства.
Федеральный закон определяет «ассоциацию экономического взаимодействия субъектов РФ» как некоммерческую организацию, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов РФ и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Совершенствование управления развитием регионов оказалось в какой-то степени переломным в реализации программ рыночных преобразований, особенно в решении финансовых проблем. Главная корректировка курса реформ – усиление государственного регулирования всех социально-экономических процессов. Причем, как справедливо считают многие экономисты-рыночники, «значение системы государственного регулирования территориального развития по мере расширения сферы рыночных отношений будет усиливаться».
Основой социально-экономического развития регионов, несомненно, является региональный воспроизводственный процесс, который определяется, с одной стороны, как подсистемы общественного воспроизводства, а с другой – интеграция единичных воспроизводственных процессов на уровне предприятия, что формирует условия для комплексного развития экономики региона.
К региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; финансово-кредитных и денежных ресурсов; инвестиционно-строительного процесса; продовольственных ресурсов; природных ресурсов, производственных услуг; социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.
Завершить характеристику самых различных аспектов регионального развития можно словами: Россия будет сильна и крепка, если сильными, экономически развитыми, политически стабильными будут ее регионы, а будет сильна Россия, будет нормальная жизнь в регионах.
Любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Государственным регулированием развития региона можно считать такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
Региональная политика – это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякое регулирование хорошо настолько, насколько удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.
Итогом государственного регулирования социально-экономического развития регионов должна быть устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.
Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства.
Главным же интересом каждого региона – блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природо-ресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне – и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, – это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.
Объект региональной политики – взаимосвязи и отношения между регионами.
Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность к решению общероссийских проблем:
· начавшееся хозяйственное обособление регионов;
· региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;
· национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;
· формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития;
· экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);
· выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.
Региональная политика федеральных властей в понимании президентских структур должна включать такие элементы, как:
· конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);
· согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики – области) и различных этнических групп.
Распад Федерации рассматривается администрацией как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ).
Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление «новой региональной стратегии российского государства», направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким – общественным и социальным целям.
Шаг в этом направлении – это необходимость быстрого реформирования налоговой системы с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов и Федерации.
В отличие от президентской администрации правительственные структуры в качестве приоритетных целей региональной политики выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом такой политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода.
Правительство также занимает более жесткую позицию относительно претензий региональных властей на руководство деятельностью экономических субъектов.
В настоящее время отсутствие скоординированной региональной политики обусловлено не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием давления со стороны регионов.
Один из объектов государственного регулирования региональная бюджетно-налоговая система. Это обособленная часть соответствующей государственной системы, связанная с последней генетически и структурно. Она составляет именно часть целого (пока существует целостность государства), по-своему отражая соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговая система символ и гарант региональной ослабленности, независимости, самостоятельности. Региональные бюджетно-налоговые системы – порождение и результат территориальной организации общества.
Один из аспектов регулирования региональных бюджетов – рационализация разделения бюджетов.
Мощным фактором сдерживания инфляционных процессов и объединения регионов в едином движении за «тяжелый рубль» могло бы стать существенное сокращение доли в доходах бюджетов территорий именно инфляционных налогов. При этом перераспределение доходов в пользу территорий должно тесно увязываться с передачей на их уровень определенных статей расходов с соответствующей им частью дефицита бюджета. В противном случае доходы станут перераспределяться в пользу территорий, тогда как бюджетные расходы в подавляющей их части будут производиться федеральными органами.
Можно выделить и сформулировать следующие принципы эффективного разделения бюджета по доходам и расходам.
1. Доходы федерального бюджета целесообразно ориентировать преимущественно на косвенные (инфляционные) налоги, доходы бюджетов территорий – на прямые налоги.
2. Перечень налоговых поступлений территориям и федеральным органам должен обеспечивать достаточную стабильность доходов бюджетов относительно уровней экономической активности и инфляции.
3. При формулировании доходной части государственного бюджета должен быть максимально соблюден принцип равенства субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении.
4. Разделение доходов между бюджетами следует осуществлять в строгом соответствии с разграничением объектов расходов.
5. Эффективное разделение бюджетов базируется на принципе соответствия между расходами на развитие, расходами «рентного характера», «безвозвратными» расходами (на социальные программы) и группами налогов, выполняющих стимулирующие функции (налог на прибыль), рентные (платежи за природные ресурсы) и собственно фискальные функции (подоходный налог).
6. В то же время одним из основных принципов разделения доходов и расходов является принцип субсидиарности, согласно которому принятие решений и расходы осуществляются наиболее компетентной инстанцией.
7. Крайне важно в процессе разделения бюджетов свести к минимуму перераспределение налогово-бюджетных ресурсов, как на федеральном, так и на республиканском, областном, краевом уровнях.
8. При разделении должно быть соблюдено единство налогово-бюджетной системы и ответственности за ее исполнение. Регионам следует предоставить самостоятельность в определении налогов и сборов в пределах выделенной компетенции и социально-политической ответственности.
При реализации данного принципа большое значение имеют раз-работка и формирование эффективных механизмов разделения ответственности за образующийся дефицит бюджета между федеральными органами и регионами.
Если в регионе в процессе исполнения бюджета образовался его дефицит к собранным по единой схеме разделения бюджетным доходам территории, превышающий величину, которая соответствует 8% дефицита консолидированного бюджета к российскому ВВП – регион обязан перечислить в федеральный бюджет дополнительные средства в размере величины превышения. В случае отказа или приостановления перечислений налоговых платежей в центр, на указанную величину «недоимок» автоматически сокращаются региональные бюджетные кредиты и средства финансовой поддержки региона, а если указанной меры недостаточно, корректируются и соответствующие региональные квоты лимитов кредитования Центральным банком России. При этом в любом случае образующаяся величина неплатежей оформляется Минфином РФ как кредит по действующей ставке ЦБР.
Подобные механизмы регулирования дефицита российского бюджета должны заставить регионы более тщательно подходить к своим расходам.
Одним из элементов планирования являются регулирование государством в регионах целевых программ, иными словами национальных проектов. Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.
Один из аспектов региональной политики государства нейтрализация различий в развитии региона.
Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально – экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.
На разрешение этой проблемы направлена целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской федерации».
Финансовая помощь отстающим регионам из федерального бюджета предоставляется субъектам Российской Федерации через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития. Средства Фонда регионального развития в 1999 - 2001 годах направляются на финансирование объектов, предусмотренных в десятках федеральных целевых программ развития субъектов Российской Федерации.
Сложившаяся в России ситуация не позволяет проводить эффективную региональную политику государственной поддержки регионов. Программа сориентирована на смягчение межрегиональных контрастов, возникших в переходный период.
Вообще федеральные целевые программы важный инструмент регионального развития государством
Федеральные целевые программы регионального развития должны быть построены на следующих принципах:
1. Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга;
2. Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах;
3. Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы;
4. Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы;
5. Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.
В мировой практике существует ряд других механизмов социально-экономического развития регионов: фонды регионального развития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты между государством и регионами, агентства регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования.
В заключительной главе в качестве вывода приведем стратегический план социально-экономического развития региона.
Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:
обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;
законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов;
структурная перестройка организационно-производственной инфраструктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);
оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;
обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;
повышение уровня социальной защищенности населения;
создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;
создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.
Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:
Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.
Реализация такого подхода позволит:
обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;
вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;
гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.
На основе вышеназванного, модельную структуру региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие основные элементы:
1. Экономическое развитие региона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала.
Кроме традиционного анализа состояния экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции и услуг, производимых в регионе, так и их импорта (и межрегионального).
2. Финансовая ситуация и бюджетный процесс, финансовые интересы региона. Региональное финансовое планирование.
Реформирование региональной и финансово-кредитной политики. Экономические приоритеты. Основой построения структуры программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития,
3. Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты.
4. Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ. К развиваемым (помимо традиционных) региональным инвестиционным инструментам следует отнести:
· организация траста активами региона;
· гарантирование выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлечения инвесторов);
· бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками;
· экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона;
· межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;
· целевое финансирование международных инвестиционных институтов и организаций программ российских регионов;
· использование доли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда;
· использование активов области для организации выпуска областных облигаций за рубежом, вексельных займов, ADR GDR администрации;
· создание субъектами Российской Федерации финансовых мультипликаторов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов;
· проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона.
Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать в рамках программы социально-экономического развития региона.
5. Региональная законодательная и нормативная базы
Использование модельных форм региональных нормативных и законодательных актов позволяет:
ускорить процесс их подготовки в условиях конкретных регионов;
обеспечить соответствие этих актов федеральным законам и требованиям международным инвестиционным институтам;
унифицировать, а значит упростить взаимодействие инвестиционных институтов региона с потенциальными инвесторами.
6. Межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала региона.
Одним из важных источников привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, межрегиональные связи.
7. Система управления социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение.
Немаловажным вопросом реализуемости программы является наличие профессиональной команды управления ею, которая может быть предоставлена тоже модельным (типовым) набором инфраструктурных образований.
Наиболее важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются проекты на динамично развивающемся рынке Internet-услуг. Такие проекты дают возможность посредством Internet создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ.
Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества.
Совокупностью методов и инструментов управления социально-экономическим развитием региона является региональная политика государства.
Для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и регионе.
Проведение региональной политики невозможно без формирования системы государственных организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Другим инструментом регионального развития стали федеральные целевые программы. направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).
1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. – М.,2005.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2000
5. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР) // Изд-во стандартов, 1994.
7. Размещение производительных сил. Учебник под ред.: Кистанова В.В., Копылова Н.В. – М.: Экономика, 1994.
8. Региональные проблемы использования экономического потенциала в условиях перехода к рынку. – М.: СОПС, 1994
9. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003.
10. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». М: МАКС Пресс, 2001.
11. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России, Сборник обзоров ИНИОН, Москва, 1999.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
