Главная » Развитие бизнеса

Основные принципы построения бюджетной системы. Дисбаланс бюджетной системы РФ

11.Бюджетная система РФ и принципы ее построения.

Определены Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (глава 3 «Бюджетная система РФ», глава 5 «Принципы построения бюджетной системы РФ»).

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Звенья и уровни бюджетной системы :

1 уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС),

2 уровень: бюджеты субъектов РФ (республик (20), областей и краев (55), автономных округов (10), автономной области, городов федерального значения (2)) и бюджеты территориальных внебюджетных фондов (ТОМС)

3 уровень: местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, городских и сельских поселений)

Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц. политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты . Государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов. Консолидированный бюджет области включает: областной бюджет, бюджеты городов областного подчинения (включают городские бюджеты, бюджеты городских районов), бюджеты районов области (включают районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, сельские и др. бюджеты).

Принципы построения бюджетной системы можно разделить на 2 группы:

Собственно принципы построения,

Принципы организации бюджетного процесса.

Собственно принципы построения :

1. Единство бюджетной системы: единство бюджетного законодательства, форм документации, отчетности, бюджетной классификации, порядка формирования доходов, расходов

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями власти: законодательное закрепление видов доходов и расходов за каждым органом власти, определение полномочий органов власти в бюджетном процессе

3. Самостоятельность: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня, определяемых по законодательству; право органов власти самостоятельно в соответствии с БК определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

4. Равенства бюджетных прав субъектов, муниципальных образований

Принципы бюджетного процесса :

1. Полнота отражения доходов и расходов

2. Сбалансированность бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета

3. Эффективное использование, экономия бюджетных средств: уполномоченные органы и получателибюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

4. Совокупное покрытие расходов: источник доходов не привязан к конкретному виду расходов

5. Гласность: публикация закона «О бюджете», отчета об исполнении бюджета

6. Достоверность: надежность показателей прогноза социально-экономического развития, реалистичность расчета доходов и расходов

7. Адресность, целевой характер бюджетных средств: средства передаются конкретным получателям с указанием направления их использования.

Принцип равенства бюджетных прав означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

б) принципы, относящиеся к бюджетному процессу:

5) Принцип полноты отражения означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

7) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

9) Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

10) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12) Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13) Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Пушкарева Я.М. (гр. ФМ-11)

Принципы построения бюджетной системы

Характеристика бюджетной системы предполагает не только определение состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. Статья 28 Бюджетного кодекса РФ определяет следующие принципы бюджетной системы РФ:

    единства;

    самостоятельности бюджетов;

    разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

    равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

    полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

    сбалансированности бюджета;

    эффективности и экономности использования бюджетных средств;

    общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

    гласности прозрачности (открытости);

    достоверности бюджетов;

    адресности и целевого характера бюджетных средств;

    подведомственности расходов бюджетов;

    единства кассы.

Представляется правомерной точка зрения экономистов, которые полагают, что только три первых принципа являются принципами построения собственно системы, определяющими формы взаимосвязей между звеньями и видами бюджетов, а остальные - характеризуют основы функционирования каждого из бюджетов, порядок их составления и исполнения.

1. Принцип единства бюджетной системы, означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип радикально отличается от принципа единства бюджетной системы в условиях административно-командной системы управления экономикой, означавшего консолидацию всех бюджетов в едином бюджете и утверждение его в форме закона. В отличие от такой модели современная бюджетная система РФ может быть представлена в виде «разобранной матрешки», все составные части которой находятся в распоряжении разных органов государственной власти и органов местного самоуправления и утверждаются отдельными законами (решениями) о соответствующем бюджете.

2. Самостоятельность бюджетов всех уровней. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

Право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

Недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

Недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

3.Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Реализация принципа самостоятельности тесно связана с применением принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Закрепление полномочий по осуществлению расходов производится на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и многих других законодательных актов. Разграничение доходов между бюджетами основывается на делении налогов по уровням управления, квотировании налоговых ставок и объемов налоговых поступлений. Вместе с тем самостоятельность бюджетов в РФ может быть достигнута только при сочетании методов разграничения доходов с методами распределения доходов и перераспределения бюджетных средств. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

4.Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

5. Принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондовозначает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке. Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности. Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды. По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные. В российской практике с началом реформ в бюджетной системе право создавать внебюджетные фонды было предоставлено органам государственной власти всех уровней управления. Только на федеральном уровне было сформировано более 20 целевых внебюджетных фондов, в которых сосредотачивалось до 20% ВВП, при этом на долю централизованных фондов приходилось 60% всех внебюджетных ресурсов. Каждый внебюджетный фонд имел самостоятельную структуру управления, что ограничивало возможность контроля со стороны правительства за движением денежных средств. С 1994 года централизованные (федеральные) внебюджетные фонды, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, были консолидированы в федеральном бюджете. Таким образом, на федеральном уровне, как самостоятельные, существуют четыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Данные фонды имеют территориальные отделения. Региональные и местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть: - фонды развития территорий; - фонды природоохранных мероприятий; - фонды социальной поддержки населения; - валютные фонды. Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются: - расходы, обусловленные назначением фондов; - расходы на учредительскую деятельность; - инвестиции. По основным направлениям своей деятельности фонды освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин. Бюджетный кодекс РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и Бюджетным кодексом РФ применяются положения БКРФ. Принцип полноты бюджетной системы имеет два аспекта: в бюджетную систему, с одной стороны, должны включаться бюджеты всех государственных и муниципальных образований, существующих в Российской Федерации, а с другой, принцип полноты бюджетной системы означает требование включения в соответствующие бюджеты практически всех видов источников государственных доходов, а также отражения всех направлений расходов. Существование внебюджетных специальных фондов, специальных счетов казначейства должно быть сведено к минимуму.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.Денежные средства, поступающие в государственный бюджет, не имеют целевого назначения, не закреплены за конкретными видами расходов. Поэтому некоторые программы (чаще входящие в бюджет развития) не получают достаточного финансового обеспечения. Для финансирования отдельных расходов создаются целевые государственные фонды. Главной отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства, поступающие на отдельные индивидуальные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кроме определенных в положении о конкретном фонде. Эти средства изъятию не подлежат. Существование целевых фондов позволяет более успешно осуществлять фискальную функцию государства. Дело в том, что лицо с гораздо меньшим нежеланием отдает свои деньги, если знает, что они будут использованы на вполне конкретные, определенные, социально полезные цели. Источники средств целевых фондов определяются в том же положении о конкретном фонде. Основная масса денежных средств фонда образуется с помощью обязательных платежей физических и юридических лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования.

8.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: - субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - средств целевых иностранных кредитов (заимствований); - добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; - расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; - расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации; - отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

9.Принцип прозрачности (открытости) означает: - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); - стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, их адекватность существующему экономическому положению. Принцип достоверности бюджетной системы относится, прежде всего, к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ: бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве. Кроме того, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от добросовестности прогноза социально-экономического развития страны. Немаловажное значение в этом отношении имеет и сбалансированность бюджета. Превышение расходной части над доходной должно компенсироваться дополнительными поступлениями средств (например, от выпуска в обращение государственных ценных бумаг). В противном случае должен действовать механизм чрезвычайного расходования средств. Возможно и другое понимание принципа достоверности бюджетной системы: элементы бюджетной системы и система связей между ними законодательно закреплены и существуют в реальной действительности. В этом смысле принцип реальности проводится не всегда последовательно. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 2009г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недостаточно стимулирует региональные органы власти и органы местного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, не предполагает необходимой прозрачности методик расчета финансовой помощи. В целях преодоления указанных недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней принята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2015 г. Основными задачами Программы являются: - упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; - четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; - разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; - формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований; - повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне. Решение этих задач предъявляет высокие требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

13.Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

1) бюджетное устройство любого государства зиждется в основном на од­
них и тех же принципах. Это обусловлено фундаментальным значением пос­
леднего для нормального функционирования государства как формы суще­
ствования гражданского общества. Сравнение бюджетного законодательства
Республики Беларусь с аналогичным законодательством других стран свиде­
тельствует об идентичности представлений законодателей в этом вопросе;

2) часто смешиваются понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная
система», порой они применяются, как синонимы, а если и употребляются
в различных контекстах, то не устанавливаются различия между ними;

3) понятие «бюджетная система» закреплено в Законе Республики Бе­
ларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г. Из этого должно было бы сле­
довать, что понятие «бюджетная система» - более широкое, чем понятие
«бюджетное устройство». Однако в статье Закона для определения бюд­
жетного устройства используется термин «бюджетная система», как объяс­
няющий, наряду с другими понятиями, юридическую конструкцию этой


правовой категории. Поэтому можно говорить о бюджетной системе в широком и узком смысле этого понятия. Точка зрения не бесспорная, но имеющая право на жизнь, так как в юридической литературе встречаются случаи рассмотрения отдельных понятий в широком и узком значении.

Таким образом, бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство Рес­публики Беларусь основывается на принципах единства, реальности, глас­ности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным устройством Республики Беларусь, как суверенного государства.

Из приведенного определения следует, что бюджетное устройство со­держит три составляющих элемента:

Бюджетную систему;

Принципы построения бюджетной системы;

Обусловленность административно-территориальным делением.

Бюджетная система государства определяется государственным и ад­министративно-территориальным делением. Республика Беларусь -уни­тарное государство, включающее области, города, районы. В связи с раз­граничением компетенции между Республикой Беларусь и администра­тивно-территориальными единицами, каждая из них имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему Рес­публики Беларусь. В силу вышеназванных обстоятельств бюджетная си­стема заключает в себе бюджеты двух уровней: республиканский бюд­жет и местные бюджеты, которые, в свою очередь, содержат в себе само­стоятельные звенья: областные, городские, районные бюджеты, бюдже­ты сельских и поселковых Советов депутатов.

Перечисленные бюджеты являются самостоятельными звеньями бюд­жетной системы. Однако для целей определения общего уровня доходов и расходов во всей бюджетной системе или в масштабах территории со­ставляются консолидированные бюджеты, представляющие собой сово­купность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей адми­нистративно-территориальной единицы. Так, бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь. Бюджеты районов, городов областного под­чинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

В этой связи необходимо сделать следующее замечание. Законодатель­ство республики не использует термин «государственный бюджет». Под ним в прежние времена понимался республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска. Закон регулировал не только республиканский бюджет, но по основным показателям и указанные бюджеты. В настоящее время Закон называется «О бюджете Республики Беларусь на такой-то год». Однако в законе речь идет только о республиканском бюджете, его доходах и расходах. Таким образом, законодатель отождествляет бюджет Респуб-


лики Беларусь с республиканским бюджетом, хотя из смысла закона о бюджетной системе следует, что понятию «бюджет Республики Беларусь» больше соответствует консолидированный бюджет Республики Беларусь.

Еще недавно классификация местных бюджетов была обусловлена толь­ко административно-территориальным делением. Закон о бюджетной сис­теме, принятый в середине 1998 г., вносит новый признак - территориаль­ный уровень, в соответствии с которым местные бюджеты подразделяются: первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного под­чинения)); базового уровня (районные и городские (городов областного под­чинения)); бюджеты областного уровня. Такая группировка вызвана необ­ходимостью совершенствования механизма бюджетного регулирования.

Закон о бюджетной системе не указывает на бюджеты Свободных Эко­номических Зон (СЭЗ) и бюджет Союза Республики Беларусь и Российс­кой Федерации. Представляется, что это можно квалифицировать как про­бел в системообразующем бюджетном законе белорусского государства.

В зависимости от места в бюджетной системе каждый бюджет уча­ствует в финансировании расходов, имеющих республиканское, област­ное, городское, районное значение. Выделим положение вышестоящего бюджета относительно нижестоящих. Различие в уровнях экономическо­го развития территорий обусловливает, что для обеспечения единого уров­ня удовлетворения определенного минимума в социальных потребнос­тях, нижестоящие бюджеты должны получать финансовую помощь из вышестоящего бюджета. Этот механизм направлен на достижение уста­новленной законом минимальной бюджетной обеспеченности, под кото­рой понимается минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых в расчете на душу насе­ления за счет средств бюджета. Это делает бюджетную систему органи­чески взаимосвязанной, централизованной и социально-направленной.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отрас­лям непроизводственной сферы на одного жителя. Данный норматив позволяет реально обеспечивать конституционную норму о равенстве всех граждан. В противном случае возможности финансирования таких рас­ходов, как на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, в отдельных регионах были бы поставлены в зависимость от результатов их хозяйственной деятельности. Известно, что выравнивание уровней эко­номического и социального развития регионов всегда и везде провозгла­шается среди главных целей финансовой политики государства.

Между тем присутствующий здесь принцип социальной справедли­вости находится в определенном противоречии с другим не потерявшим своего значения принципом самофинансирования регионов. При самой удачной региональной политике полностью преодолеть экономическую отсталость отдельных регионов, особенно в государствах с большой тер­риторией, вряд ли возможно. Противоречие между регионами-донарами


и регионами-рецепиентами, таким образом, объективно по своей эконо­мической природе.

Указанное противоречие является частным случаем проявления про­тиворечия между экономическими закономерностями и юридически зак­репляемыми принципами социальной справедливости.

Таким образом, под бюджетной системой Республики Беларусь пони­мается основанная на экономических отношениях и нормах законода­тельства совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов.

Бюджетная система, как любая самостоятельная управляемая систе­ма, должна основываться на определенных принципах. Закон Республи­ки Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государствен­ных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г. устанавливает в этой связи следующие принципы: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Категория «принцип» - межотраслевая, имеющая в каждой отрасли права свое понимание. Чтобы исключить вероятность разного толкования принципов, лежащих в основе построения бюджетной системы, законода­тельство дает исчерпывающие определения каждого из принципов.

Важнейший принцип - единство, он цементирует бюджетную систе­му, делает ее управляемой и централизованной. Этот принцип является производным от единой экономической и социальной политики Респуб­лики Беларусь, а финансово-бюджетная политика является частью эко­номической политики. Коль скоро единство лежит в основе целого, оно, естественно, должно быть заложено и в основу частей целого.

Единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документа­ции, использованием единой бюджетной классификации, предоставле­нием необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень бюджетов для составления свода бюдже­тов Республики Беларусь, согласованными принципами бюджетного про­цесса, единством денежной системы.

Как видно из приведенного определения, единство бюджетной систе­мы основано на взаимодействии всех звеньев бюджетной системы. Из при­веденных слагаемых единства бюджетной системы нуждается в уточне­нии понятие «единая бюджетная классификация». Под ней понимается си­стематизированная группировка доходов, расходов и источников финан­сирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государствен­ных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам класси­фикации группировочных кодов, основанных на их экономической харак­теристике, что и обеспечивает республиканскую и международную сопос­тавимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства. Такое определение дается в законе о бюджетной системе. В экономической литературе приво-


дится другое, более краткое и содержательное, по нашему мнению, опре­деление. Бюджетная классификация -это научно обоснованная группировка доходов и расходов по однородным признакам с присвоением отдельным подразделениям бюджета наименований, используемых при бюджетном планировании, исполнении бюджета, контроле за его исполнением.

Посредством бюджетной классификации обеспечиваются взаимоот­ношения между всеми участниками бюджетного процесса, достигается единство финансовых показателей, ведется унифицированный учет и от­четность, реализуется контрольная функция финансов. Это дает основа­ние рассматривать бюджетную классификацию как один из правовых до­кументов в системе бюджетного законодательства.

Классификация состоит из двух частей: доходной и расходной. Глав­ный классификационный признак группировки доходов - их виды, рас­ходов - направления.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюдже­тов всех уровней, реализуемом посредством использования регулирую­щих доходных источников, создания резервных и целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения.

Принцип полноты бюджетной системы реализуется посредством того, что все бюджетные доходы, образующиеся на территории Республики Бела­русь, зачисляются в соответствующие бюджеты; относительно расходов этот принцип означает, что все государственные расходы, финансируемые из ос­новного централизованного денежного фонда государства, осуществляются через соответствующие бюджеты. Принцип полноты можно понимать и как включающий в систему доходов и расходов все источники и направления расходов. В этом отношении принцип полноты обеспечивается появлением новых источников доходов бюджетов, например, поступления от приватиза­ции, расходы по обслуживанию государственного долга. И, наконец, прин­цип полноты означает законность источников доходов и направлений расхо­дов бюджета. Законодательство устанавливает, что финансы предприятий, а также иных юридических лиц не являются частью бюджета и не могут вклю­чаться в состав бюджетов органов государственной власти.

Принцип реальности бюджетной системы реализуется по нескольким направлениям. Во-первых, реальность обеспечивается ее законодательным закреплением, в силу чего она не может быть изменена любым субъектом бюджетных отношений в одностороннем порядке. Во-вторых, он означает, что предусматриваемые в бюджете показатели по доходам и расходам ос­нованы на реальных возможностях экономики произвести определенный объем валового внутреннего продукта и национального дохода как усло­вий формирования доходов бюджета и освоить предусматриваемые ассиг­нования. В-третьих, за всеми бюджетами закрепляются реально существу­ющие доходные источники и те расходы, которые каждый бюджет финан­сирует в зависимости от своего места в бюджетной системе.

Принцип реальности бюджетной системы способствует достижению


сбалансированности между доходами и расходами бюджета и является важнейшим условием бюджетного планирования.

Принцип самостоятельности бюджетной системы также реализуется по нескольким направлениям. Прежде всего он может быть реализован в силу того, что законодательство наделяет субъектов бюджетных отноше­ний определенными правами и основным из них - правом на бюджет. Это также означает, что самостоятельность не должна абсолютизировать­ся, так как все субъекты реализуют свои права в установленных законом рамках. Далее, принцип самостоятельности обеспечивается наличием соб­ственных источников доходов и правом определять направления их ис­пользования. Таким образом, республиканский бюджет и местные бюд­жеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжается соответствующий орган власти.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается через обязанность участвующих в бюджетном процессе субъектов делать это от­крыто, что достигается всесторонним обсуждением проектов бюджетов на будущий год. В этом принимают участие все заинтересованные стороны.

Стали нормой трансляции по телевидению дебатов при обсуждении проектов на заседаниях Парламента, выступления в печати по поводу бюджета. Регулярно публикуется Закон о государственном бюджете на новый бюджетный год. декреты Президента Республики Беларусь об уточ­нении показателей бюджета Республики Беларусь

Простое житейское правило жить по средствам в бюджетном законо­дательстве облекается в юридическую формулу, закрепленную в ст. 17 Закона о бюджетной системе. Необходимым условием бюджетно-финан­совой политики является сбалансированность бюджетов всех админист­ративно-территориальных единиц. Из смысла статьи следует, во-первых, что законодатель не придает этой норме жестко обязательного характера. Для этого принято другое выражение - не допускается, запрещается. Во-вторых, также следует, что относительно республиканского бюджета это не является необходимым условием! Очевидно, что законодатель исхо­дит из сложившейся в республике практики отнесения бюджетного де­фицита на республиканский бюджет.

Исполнительные и распорядительные органы всех уровней обязаны принимать меры, направленные на обеспечение сбалансированности со­ответствующих бюджетов, и в процессе исполнения бюджетов произво­дить расходу в пределах поступающих доходов. Несбалансированность бюджета выражается либо в превышении доходов над расходами, что обозначается термином - профицит, принятым в международной статис­тике государственных финансов вместо ранее употребляемого абсурдно­го по смыслу термина - излишки доходов. Неравновесие может выра­жаться и в бюджетном дефиците - когда расходы превышают доходы. О социально-экономических последствиях бюджетного дефицита можно прочитать в изданном нами ранее учебном пособии «Финансы», выпу-


щенном в свет «Молодежным научным обществом» в 2000 г.

По существу, будучи чисто экономическим явлением, бюджетный де­фицит получает правовое оформление. Размер дефицита республиканско­го бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливается зако­ном о годовом бюджете. Более того, закон (ст. 1) начинается именно с уста­новления предельного размера дефицита республиканского бюджета и ука­зания на источники, за счет которых дефицит должен финансироваться. Такие источники подразделяются на внутренние и внешние. К первым от­носятся: кредиты Национального банка, поступления от размещения госу­дарственных ценных бумаг, прочие источники внутреннего финансирова­ния. К внешним относятся: чистые кредиты международных финансовых организаций, кредиты правительств иностранных государств.

В этой связи представляется спорной точка зрения, высказываемая на страницах специальных изданий, согласно которой следует запретить ис­пользовать кредиты Национального банка для покрытия бюджетного де­фицита (см. статью В. Свиридича «Устойчивость бюджета и финансовая стабилизация в Республике Беларусь». Банковский вестник, август 2000 г.). Не возражая в принципе против такой постановки вопроса, учитывая многие обстоятельства, считаем,-что в настоящее время нет альтернатив­ных источников, способных заместить кредиты Национального банка. Вопрос должен быть поставлен таким образом, чтобы законодательно обязать Правительство в течение определенного периода свести бюджет­ный дефицит к нулевой отметке.

Материальные и процессуальные нормы действующего бюджетного законодательства в определенной мере регулируют отношения между дву­мя частями бюджета посредством предоставления участникам бюджет­ных отношений определенных прав и наложением юридической ответ­ственности за условия, приводящие к образованию дефицита бюджета или увеличению предельного уровня дефицита бюджета.

§ 2. Состав доходов и расходов

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы бюджета по экономическому признаку - это часть национального дохода государства. Размер распределяемого и перераспределяемого через бюджетную систему национального дохода зависит от многих факторов, прежде всего от уровня государственной собственности, размера государственных расходов.

Не является постоянным и состав доходов бюджета. Он зависит в пер­вую очередь от системы налогов, за счет которых в основном формирует­ся доходная часть бюджета. Доходы бюджета заключаются в различных платежах, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам: социально-экономическому, порядку и условиям зачис­ления и юридическим формам.


По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяют­ся: на доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм соб­ственности; доходы от граждан; доходы от внешнеэкономической деятельнос­ти; пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы клас­сифицируются: как закрепленные, регулирующие, собственные и заем­ные. Такая классификация закреплена законом о бюджетной системе. Зак­репленные доходы - это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом террито­риального признака поступления средств. Правовой основой включения в бюджеты закрепленных доходов является бюджетное и налоговое зако­нодательство Республики Беларусь.

Под регулирующими доходами понимают доходы, которые в соответ­ствии с решениями вышестоящих органов представительной власти рас­щепляются между выше- и нижестоящими бюджетами. В Республике Бе­ларусь распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от обще­республиканских налогов в местные бюджеты областей и города Минс­ка. Величина и принципы определения нормативов постоянно меняются, что обусловлено необходимостью выравнивания уровней бюджетной обес­печенности территорий. Формами регулирования являются также дота­ции, субвенции и субсидии.

Закрепленные и регулирующие доходы определяются как собствен­ные средства бюджета. Они установлены законами.

В случае временной недостаточности собственных средств для фи­нансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из дру­гих бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муни­ципальные займы. Отношения по поводу заемных средств регулируются законами о бюджетной системе, государственном внутреннем и внеш­нем долге, о местном управлении и самоуправлении, подзаконными ак­тами Правительства и исполкомов местных Советов депутатов.

По юридическим формам доходы бюджетной системы подразделяют­ся на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы - поступления в виде налогов, установленных за­конами. Неналоговые - имеют различную природу, но в основном они возникают, как плата за оказанные государством услуги от продажи госу­дарственной собственности. Сфера применения неналоговых поступле­ний регулируется пошлинным и другим законодательством.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доход­ной частями существует органическая взаимосвязь.

Состав расходов отражает экономическую и социальную политику го­сударства. Существуют традиционные и новые направления в расходной части бюджета.


К традиционным относятся следующие:

Расходы на народное хозяйство;

Расходы на социально-структурную сферу;

Расходы на содержание аппарата управления.
К новым относятся:

Расходы на внешнеэкономическую деятельность;

Расходы на компенсации и другие социальные выплаты;

Расходы по обслуживанию государственного долга;

Расходы на оборону.

В соответствии с функциональной бюджетной классификацией расхо­ды направляются: на государственное управление и местное самоуправле­ние; международную деятельность; национальную оборону; правоохрани­тельную деятельность и обеспечение безопасности; судебную власть; на­уку; промышленность; энергетику и строительный комплекс; сельское хо­зяйство; охрану окружающей среды и природных ресурсов; транспорт, до­рожное хозяйство и связь; развитие рыночной инфраструктуры; жилищ­но-коммунальное хозяйство: предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культуру, искусство и кинематографию; средства массовой информации; здравоох­ранение и физическую культуру; социальную политику; обслуживание го­сударственного долга; пополнение государственных запасов и резервов.

Финансирование расходов может происходить в различных порядках. В особых порядках происходит такое финансирование при недостаточ­ности средств, чтобы профинансировать расходы в утвержденных раз­мерах. В этой связи выделяются защищенные статьи исходя из предмет­ной классификации. К ним относятся: оплата труда рабочих и служа­щих; начисления на оплату труда, трансферты населению; продукты пи­тания; медикаменты и перевязочные средства; выплата процентов по го­сударственному долгу; погашение государственного долга. При указан­ных обстоятельствах к незащищенным статьям может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен и механизм блокирова­ния, под которым понимается временная приостановка финансирования.

Соотношение отдельных расходов различно по видам бюджетов. Для Рес­публики Беларусь к числу новых можно отнести расходы на оборону, так как, входя в состав СССР, Белоруссия напрямую через свой бюджет не фи­нансировала указанные расходы. Они производились из союзного бюджета. Однако это же означает, что БССР в свое время не участвовала в финансиро­вании ВПК. Но делалось это косвенно. Как самостоятельное государство Республика Беларусь должна нести расходы по обороне государства.

И в заключение приведем самую общую статистику, характеризую­щую бюджетную систему Республики Беларусь.

Структура доходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь следующая: 88 % составляют налоги и 12% прочие неналого-


вые доходы. Налоговые поступления в свою очередь состоят: 26,4 % -прямые налоги, 55,7 % - косвенные.

Республиканский бюджет на 2003 г. по расходам составил 6,598 трл. руб.; по доходам - 6,104 трл. руб.; консолидированный бюджет - 11,15 трл. руб. (33,9 % к ВВП), в том числе республиканский бюджет - 54,8 % ; 10 % к ВВП - составляет фонд социальной защиты; 5 % - ВВП - вне­бюджетные фонды. Из этого следует, что совокупная налоговая группа составит около 49 %. Почти 13 % доходов республиканского бюджета составили штрафы и пени, что больше, чем все налоги от внешней тор­говли, и почти в 3 раза больше, чем налоги на фонд заработной платы.

Бюджетная система РФ является по сути доминирующим и главным звеном всей финансовой системы страны, важной деталью бюджетного механизма. Государственной смете принадлежит сила равная силе закона. По сути его можно назвать глобальным планом на текущий год, в котором детально расписываются все доходы и расходы. В соответствии с обновленным кодексом государства, бюджет определяется в качестве формы образования и распределения денежных средств, которые ориентированы на финансовое обеспечение функций, задач страны с местным самоуправлением включительно.

Роль бюджетной системы

Государственная бюджетная система РФ выступает для страны инструментом аккумулирования всех финансовых ресурсов, которые позволяют правительству содержать не только государственный аппарат, но и армию. Более того, структура дает возможности для реализации социальных мероприятий и для решения существенных экономических задач. Предоставляет правительству полную свободу в выполнении характерных функций.

В социально-экономическом аспекте система играет роль стимулятора. Она:

  • Позволяет оказывать определенное воздействие на направление развития экономики.
  • Оказывает поддержку в решении социальных задач за счет открывающихся перспектив в аспекте улучшения финансирования социальных организаций.
  • Выступает проводником в социальной политике РФ и в экономической.
  • Позволяет выровнять экономическое развитие регионов государства.
  • Служит для финансирования народного хозяйства.
  • Финансирует федеральные программы социально-культурного типа, гарантирует проведение тематических мероприятий.
  • Служит основой для реализации фундаментальных научных исследований.

Сущность системы бюджета

Бюджетная система РФ - это структура, деятельность которой базируется не только на экономических отношениях, но и на самом государственном устройстве страны, регулирующемся на законодательном уровне.

Составляющими элементами БС Российской Федерации выступают:

  • Федеральный бюджет.
  • Бюджеты внебюджетных фондов государственного ранга.
  • Местные бюджеты.

Местные сметы дифференцированы на следующие составляющие: бюджеты муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге, а также городских и сельских поселений. Составляющие сметы системы не входят друг в друга и являются по своей сути самостоятельными. Что касается доходов и расходов, то они характеризуются разнонаправленностью. Классификация была разработана с целью группирования расходов и доходов по идентичным признакам.

Специфика формирования бюджетов разного ранга

Федеральный бюджет в тандеме со сметой внебюджетных фондов имеют формат федеральных законов. БС субъектов и территориальных внебюджетных фондов РФ также имеют формат законов, а вот местные структуры создаются по форме правовых актов, которые предоставляются на рассмотрение органами местного самоуправления. Они могут разрабатываться в соответствии с уставами муниципальных объединений.

Годовой бюджет рассчитывается всего на один финансовый год. Внебюджетный фонд государственного типа, являющийся по сути фондом денежных средств, формируется вне основного бюджета и вне сметы субъектов. Его основное предназначение - это реализация конституционных прав жителей страны на пенсионное обеспечение, на социальную страховку, на охрану здоровья и на медицинскую помощь. Все доходы и расходы по каждой из финансовых систем регламентированы законами и БК РФ. У каждой муниципальной организации имеется свой собственный фонд, другими словами, местный. Система ориентирована на выполнение обязательств, которые возложены законом на каждое отдельное объединение. Местные бюджеты ориентированы на выполнение местными властями расходных обязательств, которые на них наложены, и на реализацию определенных полномочий государственного типа. Из бюджета районного типа, с городскими и сельскими бюджетами включительно, формируется консолидированный бюджет. Органы государственной власти не имеют права выполнять обязательства субъектов РФ, в том числе распределять средства из их казначейств.

Основа устройства БС России

Бюджетная система РФ формирует костяк бюджетного устройства страны. Сам костяк базируется не только на специфике экономических отношений, но и на государственном устройстве России. Бюджет и бюджетная система РФ строго регулируются нормами права, являются по сути совокупностью бюджетов федерального типа и субъектов, бюджетов местного типа и государственных внебюджетных фондов. Каждый из финансовых уровней предназначен играть роль материальной базы, которая будет способствовать деятельности определенных органов власти либо местного самоуправления.

Бюджетное устройство и принципы

Организация бюджетного процесса и выстраивание бюджетной системы принято называть устройством. Под бюджетным процессом принято понимать работу государственной власти и органов местного самоуправления, которые составляют и рассматривают проекты бюджетов, утверждают их и исполняют, контролируют сам процесс исполнения.

Принципы построения бюджетной системы РФ следующие:

  • Единство.
  • Дифференциация доходов с расходами между всеми уровнями структуры.
  • Суверенность и самостоятельность каждого типа бюджета.
  • Доходы и расходы бюджетов разного уровня, с внебюджетными фондами включительно, отражены в полном объеме.
  • Бюджетные средства используются максимально эффективно и экономно.
  • Гласность любой деятельности, связанной с бюджетом.
  • Достоверность информации.
  • Бюджетные средства отличаются адресностью и целевым характером.

Близкое знакомство с принципами

Принципы построения бюджетной системы РФ имеют под собой мощные обоснования и последствия для системы в целом.

Единство бюджетной системы базируется на единообразии правовой базы и денежной системы, на идентичности организации бюджетного процесса и на сходстве санкций при нарушении соответствующего законодательства.

Разграничение доходов с расходами позволяет закрепить определенные виды доходов и расходов за соответствующими органами власти федерального типа, за органами власти субъектов России и местными органами самоуправления.

Благодаря принципу самостоятельности и суверенности, каждая категория органов власти имеет право самостоятельно заниматься реализацией бюджетного процесса, самостоятельно формировать источники дохода и не допускать утечки средств, которые могут появляться дополнительно в процессе реализации запланированной сметы.

Полнота отражения обеспечивает комплексность информации. Все доходы и расходы определенного уровня полностью описаны в бюджете. Благодаря сбалансированности удается ввести в равновесие и расход, и доход. Осуществляется стабилизация госфонда за счет поступления определенных средств из источников перекрытия дефицита.

Эффективность дает мощные основания для того, чтобы все средства из фонда использовались исключительно с целью реализации определенных задач, при этом расходы будут минимальными. Гласность дает почву для обязательной публикации не только утвержденных и принятых смет, но и полных отчетов по их реализации. Засекреченные материалы имеют право быть исключительно в федеральном бюджете. Надежность базируется на достоверности его показателей. И последнее, принцип адресности дает гарантии того, что все уровни бюджетной системы РФ будут выделять средства только на четко установленные цели, передавая их в руки конкретных получателей.

Полномочия

В основе построения бюджетного процесса лежит Бюджетный Кодекс. Согласно документу, полномочия в аспекте управления имеют следующие структуры власти:

  • Финансовые органы. Сюда вошли Минфин и казначейство, налоговая инспекция и др.
  • ЦБ РФ как орган денежно-кредитного регулирования.
  • Органы государственного или муниципального контроля. Эта категория участников бюджетного процесса имеет свои собственные задачи и полномочия.
  • Правительство России в лице Президента, Государственной думы, Совета федерации.
  • Законодательная власть или представительная.
  • Исполнительная власть.
  • Органы финансового контроля, как государственного ранга, так и муниципального.
  • Органы власти внебюджетных фондов государственного типа.
  • Прочие правительственные представительства в лице учреждений бюджетного типа и получателей бюджетных денег.

Бюджетная система РФ создается путем плодотворного сотрудничества и контроля со стороны множественных инстанций. Представительные власти не только рассматривают и утверждают бюджет, они еще и осуществляют контроль над его детальным воплощением в жизнь. Исполнительные власти отвечают за составление и исполнение бюджетов, с предоставлением детализированных отчетов о их реализации включительно. Среди задач Банка России стоит выделить разработку основного направления денежно-кредитной политики государства, обслуживание счетов, выполнение роли генерального агента в сфере государственных ценных бумаг. Органы государственного контроля следят за реализацией бюджетов, проводят экспертизы по каждой из целевых программ. Самая ответственная задача - у главного распределителя, который направляет потоки материальных благ по получателям и распорядителям. На нем же лежит составление смет по расходам и доходам, формирование бюджетной росписи, отслеживание целевого применения денег, их возврат в фонды и предоставление на рассмотрение отчета по всем проделанным манипуляциям.

Специфика создания бюджета

Принципы бюджетной системы РФ закладывают основу формирования самого федерального бюджета. Планирование и разработка проекта начинаются уже спустя 2 месяца после того, как предшествующий бюджет начал действовать. В основу сметы ложатся:

  • Бюджетные послания Президента России.
  • Прогнозы в аспекте социального и экономического развития в грядущем году.
  • Основные направления налоговой и бюджетной политики.
  • Прогнозирование по сводному финансовому балансу.
  • План развития и процветания экономики как в государственном секторе, так и в муниципальном.

Параллельно с разработкой госфонда на грядущий год формируется финансовый план на ближайшие три года, который не утверждается на законодательном уровне. Построение бюджетной системы РФ диктует необходимость проведения предварительных работ.

Готовое бюджетное послание Президента направляется в Федеральное Собрание до наступления марта, предшествующего следующему финансовому году. Послание содержит детализированную бюджетную политику России. Баланс финансовых ресурсов базируется на двух показателях - это расходы и доходы бюджетной системы РФ за прошлый год. В план развития включаются списки финансовых и хозяйственных дел казённых предприятий, муниципальных и государственных учреждений. В него включены программы приватизации и полные списки государственных служащих, на оплату труда которых необходимо предусмотреть определенную часть средств. Ключевыми макроэкономическими показателями, которые определяют план бюджета, являются объемы ВВП и темпы его увеличения. Большое значение в данном моменте играет показатель инфляции.

Дисбаланс бюджетной системы РФ

Несмотря на безупречные принципы бюджетной системы РФ, она далека от идеала и имеет огромное количество недостатков. Об этом свидетельствует размер внешнего государственного долга и внутреннего, которые еще в 2001 году составили 140 миллиардов долларов и 550 миллиардов долларов соответственно.

Большую задолженность государства можно назвать планомерным последствием стабильного превышения расходов над доходами. Объем задолженности - это не что иное, как сумма всех постатейных дефицитов бюджета, которые скорректированы под его положительное сальдо. Масштабные расходы бюджетной системы РФ связаны с непогашенными кредитами и обязательствами перед владельцами ценных бумаг. В структуру общего долга включены задолженности федерального и регионального правительства, общественных фондов. Это все свидетельствует о том, что структура неполноценна, гармония между расходами и доходами отсутствует. В Российской Федерации структура бюджетной системы имеет погрешности на каждом из уровней.

Бюджетная система РФ в 2015 году

Этот год для правительства России оказался достаточно сложным, в том числе и в аспекте подготовки бюджета на последующие три года. Экономический спад сопровождался существенными изменениями в экономике. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ кардинально сократились в связи с последними политическими событиями. Более того, страны запада выдвинули против государства довольно-таки серьезные санкции в разных отраслях экономики, которые наложили отпечаток практически на все уровни бюджетной системы РФ.

По предварительным данным, в госфонд страны на 2015 - 2017 года заложена стоимость нефти на уровне 96 долларов за баррель. По факту цена топлива сегодня равна 54 долларам. По итогам проведенных работ структура бюджетной системы РФ не досчитается в 2015 году 430 миллионов рублей, что составляет порядка 0,6% ВВП. Согласно прогнозам, уровень доходов государства должен составить порядка 15082 триллиона рублей, а расходы - в пределах 15513 триллионов рублей. Уже в 2016 году правительство готово и к росту доходов, и к росту расходов, и к увеличению дефицита, который по предварительным оценкам достигнет показателя в 476 миллиардов рублей. Не изменится ситуация и в 2017 году. Эксперты говорят о размере дефицита в будущем в рамках 540 миллиардов рублей. Практически безупречное устройство бюджетной системы РФ не в состоянии изменить ситуацию, которая складывается по факту.

В качестве положительного момента, который ожидает правительство, можно отметить сокращение оттока капиталов из страны. Вывоз средств за пределы государства должен сократиться с 50 миллиардов долларов в 2015 году до 20 миллиардов долларов уже в 2017. Это имеет отношение не столько к стремлению состоятельной части населения инвестировать в отечественный бизнес, сколько к падению доходности многих крупных концернов и отсутствию средств для инвестирования в зарубежную недвижимость у их владельцев. Так что положительность этого аспекта нужно еще пересмотреть. Сама же структура бюджетной системы РФ также должна быть пересмотрена.

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:
1. Принцип единства бюджетной системы РФ. Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории России. Кроме того, едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами разных уровней бюджетной системы. Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов. Он означает:
право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с российским налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств соответствующих бюджетов;
недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Принцип сбалансированности бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
8. Принцип прозрачности (открытости). Означает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рас-смотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
9. Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
13. Принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Совокупность принципов организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями называют бюджетным устройством.

Структура бюджетного законодательства России, установленная в Бюджетном кодексе, представлена на рисунке 1.2.
Рис. 1.2 Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

С момента введения в силу Бюджетного кодекса РФ в него постоянно вносились измене-ния и дополнения. Так, с 2000 по 2008 г. были приняты 35 законов об изменениях и дополнениях в БК РФ, посвященные регулированию расходов, долга, Стабилизационного фонда, межбюджет-ных отношений, бюджетного процесса и пр. Наиболее значительные изменения, характеризующие очередной современный этап реформирования бюджетной системы в стране, нашли отражение в Федеральном законе РФ № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г. “О внесении изменений в Бюджет-ный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ”.

Федеральный бюджет на 2008 г. и период до 2010 г. впервые сформирован и исполняется на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.