Главная » Бухгалтерия

Социально-экономические последствия безработицы и методы ее преодоления.

Работодатели зачастую стремятся снизить свои расходы, а потому по возможности стараются нанять дешевую рабочую силу – конечно, при условии, что сотрудники в состоянии справиться с поставленными задачами. Это порождает сразу две популярных причины безработицы.

Во-первых, люди, не желающие соглашаться на низкую заработную плату, вынуждены порой подолгу искать подходящую вакансию. Чем больше таких безработных, тем выше «конкурс» на каждую должность и тем ниже шанс кандидатов ее получить. Нередко в поисках подходящего места люди проводят несколько месяцев или даже лет. Во-вторых, если у работодателя есть возможность заменить человека более дешевой машиной, которая будет выполнять процедуры не хуже рядового сотрудника, он наверняка это сделает. В результате, часть вакансий и вовсе пропадает, а уровень безработицы возрастет. Эта проблема особенно актуальна на производстве: многие заводы переходят на автоматические системы и вместо большого коллектива нанимают минимальное количество работников, которого будет достаточно, чтобы следить за функционированием машин и чинить их при необходимости.

Еще одна широко распространенная во многих странах причина безработицы заключается в том, что определенный процент населения попросту не может предложить свои услуги работодателям. Речь идет в основном о деклассированных элементах, о людях с плохой репутацией, включая ранее судимых, а также, увы, об инвалидах. В список входят и люди невостребованных или, напротив, очень популярных профессий. Первые не могут найти подходящую должность, а вторые – устроиться на работу при наличии огромного числа конкурентов, выбравших ту же престижную специальность.

Дополнительные причины безработицы

Спрос на товары и услуги меняется очень быстро, и это тоже влияет на уровень безработицы. Нередко представители профессий, популярных 5-10 лет назад, оказываются невостребованными, в то время как «в моду» входят новые вакансии и особые должности.

Проблема заключается еще и в том, что работодатели не всегда могут найти сотрудников с нужной квалификацией. Это связано с тем, что люди попросту не успевают пройти обучение и «перестроиться», чтобы соответствовать новым требованиям. В результате получается неприятная ситуация: есть много свободных вакансий, а безработица все равно растет.

Не стоит забывать и о сезонной безработице. Она связана с тем, что некоторые вакансии актуальны только в определенное время года.

Безработица, еще недавно казавшаяся проблемой «загнивающего» капитализма, прочно вошла и в нашу жизнь, став самым обычным явлением. Ее суть понятна всем и каждому, так как заключена в самом названии: безработица – это значит нахождение без работы тех, кто может и хочет трудиться. По аналогии уровень безработицы - это число тех, кто без работы, деленное на общее количество трудоспособного населения. На самом деле не все так просто, потому что не каждый неработающий и желающий трудиться причисляется к категории безработных. Кроме того, существуют различные виды безработицы. Они могут плавно перетекать один в другой под влиянием политических, экономических, природных и прочих катаклизмов, тем самым меняя оценочные критерии трудоспособных граждан, не занятых в трудовом процессе.

Как родилась безработица

На заре нашей цивилизации занятость населения, не считая немощных, составляла 100 %. Расчет в те времена был простой: сколько постарался, столько и получил материальных благ. Как только появились деньги и разделение труда, возник и рынок. Теперь, чтобы покушать, можно было не охотиться и ничего не выращивать, а просто купить то, что надо. Для этого требовались деньги. Если не считать криминальные способы, существовал единственный путь их добычи – заработать. То есть появилась и потихоньку росла зависимость людей от наличия работы как источника средств к существованию.

Этот принцип сохранен и поныне. На первых порах бездельников было мало, но время шло, города множились, численность населения увеличивалась. Предприятия тех лет уже не могли обеспечить рабочими местами всех желающих, а единоличные работяги не выдерживали конкуренции с более сильными промышленными объединениями, закрывали свой бизнес и пополняли ряды непристроенных. Таким образом, число тех, кто не смог продать свою рабочую силу, постепенно росло, и в наши дни это стало общемировой проблемой.

Кто виноват?

Многие считают, что в росте безработицы виновны владельцы предприятий, сокращающие штаты и выбрасывающие людей на улицу, а также мигранты, явившиеся в благополучные страны из нищеты и предлагающие свои услуги за бесценок, тем самым лишая коренных граждан получить работу на приличных условиях. Все это верно, но причины безработицы гораздо шире. Как выяснили экономисты, востребованность рабочей силы напрямую зависит от производства в стране товаров и услуг, точнее, от показателя их рыночной стоимости (ВВП). Его снижение автоматически влечет увеличение безработицы. Этому явлению даже есть название – закон Оукена.

Некоторые экономисты считают, что занятость населения уменьшается с ростом благосостояния. То есть чем лучше мы живем, тем больше можем себе позволить, тем охотнее рожаем детей, увеличивая численность населения. Дети подрастают, старики при лучшей жизни позже умирают и дольше остаются работоспособными, появляется перенасыщение рынка лишней рабочей силой, другими словами, безработица, при которой мы начинаем жить хуже. Это, в свою очередь, влияет на нашу платежеспособность, то есть чем хуже мы живем, тем меньше можем себе позволить. Поэтому солидная часть произведенных товаров и услуг остается не купленной, в связи с чем предприниматели вынуждены сокращать производство, а вместе с ним и штаты. Получается такой себе замкнутый круг, определяющий постулат, что безработица неизбежна.

Или, может быть, что виновато?

Кроме проблем на рынке рабсилы, вызываемых самой рабсилой, существуют причины безработицы, не зависящие от человеческого фактора. Одна из главных – неудержимый технический прогресс. По своей сути, он является благом, так как позволяет использовать новые технологии, получать максимальные удобства и прочие радости. Но, с другой стороны, усовершенствование технологических процессов (роботизация) неминуемо ведет к росту безработицы, ведь любому предпринимателю выгоднее держать на производстве вместо, допустим, сотни рабочих столько же роботов, которые не бастуют, не уходят в отпуск, не болеют, могут трудиться 24 часа в сутки, не требуя надбавок. За контролем над ними достаточно оставить нескольких специалистов высокого уровня, а остальных – за ворота. Примеры безработицы, вызванной роботизацией, найдутся в каждой стране. Например, в Китае на сборке всем известных гаджетов Apple планируется установить 10 000 умных машин, а людей оставить ровно столько, чтобы успевали всю эту железную армию контролировать.

Вынужденная безработица

В зависимости от причин, по которым человек лишился рабочего места, выделяют такие виды безработицы:

  • вынужденная;
  • естественная;
  • маргинальная.

Вынужденная безработица, как следует из названия, не зависит от самих работников и случается, когда в обществе происходят экономические, технологические или политические изменения. Три подвида вынужденной безработицы:

  • циклическая;
  • структурная;
  • технологическая.

Циклическая безработица – это уменьшение спроса на рабочую силу, вызываемое спадом (кризисом) производства. Спады время от времени (циклами) повторяются и, как правило, быстро сменяются подъемами, поэтому циклическая безработица всегда кратковременна.

Структурная безработица получается при ликвидации устаревших производств и ненужных профессий, то есть при изменении экономической структуры. Так, ушла в прошлое профессия ямщика, а из более современных - телефонистки, чертежника, стенографистки.

Близка к структурной и технологическая безработица, которая возникает в ситуациях, когда само производство остается, но в нем появляются новые технологии (те же роботы).

Безработица естественная

Эти два слова вроде бы не сочетаются, но тем не менее такое понятие безработицы существует и означает, что в потере занятости сама рабсила виновна больше, чем ее потребитель.

Простым языком, естественная безработица получается, когда граждане по тем или иным причинам сами бросают работу. Здесь также существует три подвида:

  • фрикционная;
  • институциональная;
  • добровольная.

Фрикционная безработица – это временная потеря человеком рабочего места, связанная с получением более высокой квалификации, образования, другой профессии, переменой местожительства.

По аналогии можно подумать, что институциональная безработица связана с высшими учебными заведениями. Однако это явление возникает, когда кто-то (например, профсоюзы) вмешивается в установление размеров зарплаты, отличных от тех, которые могли бы сложиться естественным путем. Еще одна причина такой безработицы – установление законов, регламентирующих права уволенных на получение социальных выплат, уменьшающих экономические потери при лишении рабочего места.

Добровольная безработица - это, можно сказать, образ жизни отдельных граждан, которые не желают трудиться. Другими словами, это тунеядство, за которое в советские времена можно было получить статью, а сейчас никто не обращает на него внимания.

Безработица маргинальная

Объяснить слово «маргинальность» можно как социологическое явление, когда человек находится в пограничном положении между существующими социальными статусами. Одни экономисты определяют понятие безработицы маргинальной как незанятость трудовым процессом инвалидов и молодежи.

Другие выделяют в ней такие подвиды:

  • сезонная (в основном наблюдается в сельском хозяйстве, в туристическом бизнесе);
  • молодежная;
  • сельская;
  • скрытая (подразумевает нахождение работников в продолжительных отпусках без сохранения зарплаты, при этом они числятся на производстве);
  • застойная - с ней сталкиваются люди, имеющие очень низкий шанс на получение рабочего места, например инвалиды, а также те, кто привык жить на пособие и не хочет ничего менять.
  • региональная, связанная с менталитетом отдельных групп населения, например цыгане, среди которых официально работающих - менее 1 %.

Уровень безработицы

Чтобы его определить, нужно разделить число зарегистрированных безработных на количество всех трудоспособных в стране. Казалось бы, нет ничего проще, но и тут существует своя классификация. Экономисты выделяют естественный и фактический уровни безработицы. Естественный имеет несколько концепций и, соответственно, величин:

  1. Зарплата и инфляция находятся в терпимом равенстве.
  2. Количество безработных и свободных вакансий примерно равное.
  3. Предоставление любого числа вакансий не сокращает число безработных.

Все три концепции верны, но не отражают исчерпывающей картины, что творится с занятостью населения в стране.

Существует более точный фактический уровень, или, другими словами, фактическая безработица. Она складывается из общего количества незанятых граждан, включая трудоспособных членов общества, не состоящих на учете в центрах занятости и не имеющих статус безработного. В реальной жизни практически невозможно дать точную оценку фактической безработицы, так как очень трудно выявить и учесть всех нетрудоустроенных, если они сами того не желают. Особенно это касается людей, не имеющих постоянного места жительства и бесконечно мигрирующих из региона в регион.

Статус безработного

Как уже упоминалось выше, не все, кто не занимается трудовой деятельностью, являются безработными. Такой статус можно получить в специальных организациях, называемых бюро по трудоустройству или биржа труда. Безработными не являются граждане:

  • не зарегистрированные на бирже;
  • не достигшие 16 лет;
  • пенсионеры по возрасту;
  • инвалиды, не способные заниматься трудовой деятельностью;
  • официально числящиеся где-либо на работе (хотя таковой и нет);
  • зарегистрированные на бирже труда, но 2 раза отказавшиеся от предоставленной вакансии либо от переобучения;
  • зарегистрированные на бирже труда, но не явившиеся на очередную перерегистрацию в срок, назначенный работниками службы занятости.
  • зарегистрированные и выполняющие все требования, но получившие даже единоразовый доход, о котором стало известно службе занятости.

Пособия

Биржа труда обязана каждому, кто имеет статус безработного, предоставить либо работу по специальности, либо переобучение с предоставлением работы, либо денежное пособие. Его размер неодинаков для всех и зависит от величины зарплаты на последнем рабочем месте. Первые 3 месяца после регистрации это 75 % от былой зарплаты, следующие 4 месяца - 60 %, далее - 45 %. Тем, кто еще нигде не работал, выплачивают минимальное пособие.

Социальная безработица

Для всестороннего раскрытия этого понятия потребуется отдельная статья. Вкратце можно сказать, что биржа труда создана не только для учета безработных, но и для проведения социальных исследований. Это нужно для правильной оценки ситуации с занятостью населения и для корректировки работы самой биржи. Опросы показывают, что среди безработных более 70 % людей с высшим и специальным образованием. Женщины считают себя менее адаптированными к современной жизни, чем мужчины (68 % против 43 %). Почти все зарегистрированные на бирже (93 %) желают получить работу, но лишь часть (65 %) согласны ради этого перепрофилироваться, а идти на работу с зарплатой ниже, чем их прежняя, согласны лишь около 27 % респондентов. Любопытный факт: не имея источников к существованию, кроме пособия по безработице, всего 1/5 часть (18 %) опрошенных согласны идти на любую предложенную работу. Остальные предпочитают оставаться безработными и ждать более подходящих вакансий.

Последствия безработицы социальные

Негативные моменты этого явления легко прогнозируемы. Это:

  • рост напряженности в обществе;
  • увеличение заболеваний (не только душевных, но и физических);
  • рост преступности;
  • уменьшение рабочей активности;
  • психологические проблемы (депрессия, агрессия, чувство неполноценности).

По статистике, каждый год 45 тысяч безработных сводят счеты с жизнью.

Тем не менее у безработицы есть и положительные последствия:

  • много свободного времени для полезных занятий, например, для учебы, хобби, семьи;
  • переосмысление понятий "труд" и "рабочее место" (многие длительно не имеющие работы начинают относиться к ней как к чему-то очень ценному и важному).

Экономические последствия

Для экономики страны положительные последствия безработицы следующие:

  • запас рабсилы для дальнейшего развития производства;
  • боязнь потерять работу стимулирует улучшение качества труда, повышение производительности, здоровую конкуренцию.

Негативных последствий и тут значительно больше:

  • потеря квалификации;
  • снижение уровня жизни;
  • рост финансовых нарушений закона;
  • расходы государства на выплаты по безработице;
  • недовыпуск продукции (уменьшение ВВП);
  • обесценивание полученного образования.

Борьба с безработицей

Некоторые «умники» считают, что избавиться от безработицы можно с помощью войны и эпидемий. Более либеральные граждане предлагают уменьшать зарплату тем, кто работает, чтобы, не выходя за рамки бюджета, взять большее число сотрудников. Как показала практика, такой способ борьбы с безработицей ведет к инфляции. Наиболее действенные меры по снижению безработицы следующие:

  • создание оплачиваемых общественных работ (во времена Великой депрессии в Штатах это очень помогло);
  • развитие экономики, при котором появляются новые производства и, как следствие, новые рабочие места;
  • перераспределение спроса на рабсилу;
  • стимулирование малого и среднего бизнеса;
  • трудоустройство молодых специалистов;
  • протекционизм на внутреннем рынке;
  • введение статей за тунеядство.

К непопулярным методам борьбы относятся:

  • отмена пособий по безработице;
  • снятие минимума на ставки и оклады;
  • сдерживание технического прогресса.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая (конъюнктурная).

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания , которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной .

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни. Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так,”фрикционные” безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической . Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная. Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов безработицы - застойная безработица.

Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

      Причины возникновения безработицы

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

а). Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б). Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в). Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

      Последствия безработицы

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и,соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

3.1. Государственная политика борьбы с безработицей

Борьба с безработицей представляет собой комплекс мер, которые приводят к снижению уровня безработицы. Власти каждой страны определяют методы борьбы с безработицей. Для того, чтобы эффективно применить эти методы требуется определить нужные факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Только факторно-ориентированная политика влияния на рынок труда может принести определенные результаты. Снижение безработицы - это очень сложная задача, по причине того, что существует множество её типов. Поэтому очень сложно и часто совсем невозможно разработать единый способ борьбы с безработицей и государству приходится использовать разные методы для того, чтобы решить эту проблему.

Рассмотренные ниже меры применяются к рыночной экономике, но некоторые из них могут применяться и к командной экономике.

Для снижения безработицы государство применяет разные методы, которые связанны с разработкой способов переподготовки безработных, их социальной поддержки, поддержки в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Эти методы можно поделить на активные и пассивные.

1) активные методы

Эти методы направлены на создание новых рабочих мест, организацию системы образования, производственного и технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; создание рабочих мест для молодежи, регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

2) пассивные методы

Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования включает выплаты пособий по безработице с учетом прежних заработков; материальную помощь, направленную на обеспечение безработному прожиточного минимума.

При рассмотрении вопроса государственного регулирования безработицы, следует определить виды политики, которые прямо воздействуют на уровень безработицы в стране. На основании данного критерия определим такие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая политика и политика в сфере занятости населения. (Рис.3.1.)

Рис.3.1. Виды государственной политики в области безработицы.

Такие виды политики государства тесно связаны друг с другом и в совокупности определяют то влияние, которое они осуществляют на уровень занятости населения.

Обращаясь к методам снижения безработицы в России, рассмотрим возможные методы, прибегая к классификации, указанной выше.

Макроэкономическая политика:

Создание условий для роста спроса на товары.

Занятость на рынке возрастет, а безработица снизится в том случае, когда товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников, так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации, что сложилась на рынках товаров и услуг. К способам увеличения спроса можно отнести следующие:

1) стимулирование роста экспорта;

2) льготное налогообложение;

3) поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий;

4) льготное кредитование и т.п.

Социальная политика:

Выплата пособия по безработице;

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях;

Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста.

Политика в сфере занятости населения:

Применение гибких форм занятости в не-государственном секторах экономики;

Реализация программ поддержки молодых работников;

Развитие самозанятости населения.

Самозанятость населения можно определить как специфическую форму экономической деятельности. Сущность ее заключается в следующем: гражданин находит сам для себя источник доходов, который обеспечивает его достойное существование;

Предоставление рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связанны с работой в интересах общества;

Организация подготовки и переподготовки кадров;

Создание и поддержка нетрадиционных форм занятости;

Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса;

Предоставление информационной помощи безработным;

Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда.

Далее рассмотрим более подробно возможность снижения безработицы с помощью биржи труда. В настоящее время, в основном, государственные биржи труда выполняют функции бирж труда. Это так называемые государственные службы занятости населения, которые подчиненные министерствам труда. К задачам государственных служб занятости можно отнести следующие:

Предоставление посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, которые желают переменить работу;

Изучение спроса и предложения рабочей силы;

Предоставление информации о профессиях, которые требуются;

Профориентация молодежи.

Государственные биржи труда ведут учет всех безработных и осуществляют выплату пособий по безработице. При отказе от работы, предложенной биржей труда, безработному такие пособия не предоставляются.

В Российской Федерации создана Государственная служба занятости для реализации государственной политики в области занятости населения и для обеспечения гражданам соответствующих гарантий на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

В законодательстве предусматривается обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из принципов, который определяет правила поведения гражданина и государства на рынке труда, а именно: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству. В Государственной службе занятости человека регистрируют как лицо, которое ищет работу. С этого момента у государства возникает обязанность на протяжении 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если после окончания периода предложений о работе нет, то человек приобретает статус безработного и начинает получать пособие со стороны государства.

Государственная служба занятости - это структура специальных государственных органов. Они призваны обеспечить координацию, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, решение вопросов занятости населения, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги, которые предоставляются службой занятости - бесплатные.

К функциям службы занятости относятся следующие:

Прогнозирование и анализ спроса и предложения на рабочую силу, информирование о состоянии рынка труда население и работодателей;

Учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются с вопросами о трудоустройстве;

Комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью;

Предоставление консультаций лицам, которые обращаются в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы, требованиях, которые предъявляются к профессиям и работникам;

Помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, что потеряли работу и заработок, подходящей будет та работа, которая соответствует их профессиональной подготовке, учитывает возраст, трудовой стаж и опыт работы, транспортную доступность нового рабочего места;

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях;

Повышение уровня профессиональной подготовки занятого населения, который на сегодня достаточно низок. При значительном количестве уволенных работников с предприятий требуется организовать курсы ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе;

Предоставление услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. По этой причине нужно разработать новую концепцию развития системы профориентации. Предоставление профориентационных услуг должно осуществляться не только для учащейся молодежи, но и для работающих граждан, которые хотят сменить профессию;

Регистрация безработных, а также оказание им помощи в пределах своей компетенции;

На сегодня в законодательстве определен статус безработного. Он является незанятым человеком вынуждено, по отношению к нему государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть со стороны государства ему не была предоставлена работа. Но при этом не всякий незанятый человек, что желает работать, получает статус безработного и может рассчитывать на предоставление ему социальной помощи или поддержки со стороны государства. Для этого нужно соблюдать два следующие условия:

1) гражданин должен быть трудоспособного возраста и иметь способность к систематической работе по определенной профессии. Если нет профессии, то в таком случае он должен принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке;

2) нужна готовность гражданина трудиться (желание и обязанность принять предложение о подходящей работе);

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых нуждается в получении новой профессии;

Выдача гражданам пособия по безработице и приостановление выплат этих пособий;

Разработка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, которые привлекаются в России на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка региональных и республиканских программ занятости, включая при этом финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции, которые выполняет Государственная служба занятости, значительно расширились по сравнению с функциями, что действовали ранее в системе трудоустройства населения.


Похожая информация.


Такому темпу снижения безработицы позавидует любая развитая страна. Рост занятости на процент за год, а то и за два - уже считается достижением. Эксперты объясняют это сезонным фактором и тем, что в экономике произошел качественный перелом. Теперь занятость растет без всяких стимулов от правительства...

О том, что безработица вернулась к докризисному уровню, еще в субботу говорил вице-премьер Александр Жуков . По его словам, пик численности незанятых пришелся на начало прошлого года, тогда на биржу труда встали почти 2 миллиона 300 тысяч человек. С тех пор от месяца к месяцу количество безработных снижалось.

В понедельник, 11 апреля, заявление Жукова подкрепила статистика Минздравсоцразвития. Официальное количество безработных в России снизилось за две недели на 1 процент. Сейчас в службах занятости зарегистрирован 1 миллион 641 тысяча человек. Причин такого резкого изменения ситуации несколько. Одна из них - сезонная, объясняют аналитики. Пришла весна, рынку понадобились «временные» рабочие руки. «Начались сезонные работы, и работодатели активизировались», - говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов .
К тому же во многих регионах России уменьшились квоты на иностранную рабочую силу, пришлось искать работников на местах. Но тут речь идет в основном о неквалифицированных работниках, подрабатывающих в полях и на стройках. Впрочем, объяснить резкий рост только сезонным фактором нельзя. В прошлые годы таких резких скачков, сразу на процент, в эти дни не было. Главным стимулом занятости, особенно в период кризиса, было государство. Правительство просто заставляло крупные компании не увольнять людей, чтобы те не остались без средств к существованию. Бизнесмены сопротивлялись, но исполняли. Поэтому резкого всплеска безработицы в период кризиса удалось избежать.

Сейчас экономика преодолевает последствия кризиса, и нынешний всплеск - уже не «искусственный». И то, что работодателям понадобились рабочие руки, говорит о восстановлении спроса в экономике, а значит, о ее выздоровлении. Эксперты тем не менее называют и другие причины падения безработицы, не столь приятные. «Есть две статистики, - объясняет замдиректора Института глобализации и социальных движений Анна Очкина . - Одна - это количество людей, которые встали на биржу труда (именно она считается официальным показателем безработицы). Другая - это подсчеты Росстата, которые учитывают всех людей, которые хотят и готовы работать, но не могут трудоустроиться. По второй методике получается, что к безработным относятся и пенсионеры, и студенты, которым нужны источники дохода. Так вот, разница между двумя статистиками - в три раза».

Поэтому цифры Минздравсоцразвития - в некоторой степени условные. «Большинство активно ищущих работу людей на учет в службы занятости не становятся, а предпочитают идти в кадровые агентства или искать вакансии через знакомых. При этом на бирже труда могут числиться и те, кто реально работает в теневом секторе экономики. Поэтому цифры Минздрава можно объяснить тем, что кто-то просто легализовался, кто-то устал ждать подходящих предложений от службы занятости и не стал перерегистрироваться», - предполагает Очкина .
К тому же в России по-прежнему наблюдается дисбаланс между регионами: в одних вакансий не хватает (например, в республиках Северного Кавказа безработица - под 40%), в других - достойную работу найти намного легче (например, в Москве и Санкт-Петербурге). Отдельными мерами эти проблемы не решить, предупреждают эксперты. «У нас очень популярно поощрение малого бизнеса. Но этого недостаточно. Нужны радикальные меры. Например, если мы хотим повысить мобильность рабочей силы, нужно, чтобы людей обеспечивали жильем. От практики низких и «серых» зарплат тоже нужно отказаться. Всем этим должно заниматься государство», - говорит Очкина .

Несмотря на все проблемы, уровень безработицы и дальше будет уменьшаться, говорят эксперты. И этому кроме роста производства есть еще одна причина - демографическая. «Мы входим в период демографического провала. Все больше людей выходят на пенсию, а приходящей им на смену молодежи не хватает. Поэтому занятость будет расти. Но происходить это будет не из-за улучшения ситуации в экономике», - прогнозирует директор Центра макроэкономических исследований компании BDO в России Елена Матросова .