Совместный проект журнала «Эксперт» и Swedbank
Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов, когда в Швеции стало наблюдаться успешное сочетание быстрого экономического роста с обширными политическими реформами на фоне относительной социальной бесконфликтности. Этот имидж успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире. Шведская модель отождествлялась с наиболее развитой формой государства благосостояния.
Но смысл у этого, теперь уже устойчивого, словосочетания был разный и зависел от того, на что именно больше обращал внимания тот, кто его употреблял. С одной стороны, отмечался смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладание частной собственности в сфере производства и обобществление в сфере потребления. С другой же стороны, характерной чертой послевоенной Швеции стала специфика отношений между трудом и капиталом. В течение многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Еще один способ определения шведской модели исходил из того, что в шведской экономической политике явно выделялись две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов. Ее результатами были активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность), занимающийся аккумуляцией и перераспределением значительных денежных средств на социальные и экономические цели.
Экономисты определяют шведскую модель как сочетание полной занятости (уровень официальной безработицы - ниже 2% деятельного населения) и стабильности цен за счет проведения рестриктивной экономической политики, дополненной селективными мерами для поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений. Эта модель была представлена профсоюзными экономистами в начале 50-х годов и в определенной степени была использована социал-демократическими правительствами.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель - модель социально-экономического развития, это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики.
Таким образом, понятие «шведская модель» не имеет однозначного толкования.
Задачи шведской модели
Основными целями шведской модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Это объясняется особой силой шведского рабочего движения. С 1932 года по настоящее время (за исключением 1976–1982-го и 1991–1994 годов) у власти находилась Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничало Центральное объединение профсоюзов Швеции (ЦОПШ), что усиливало реформистское рабочее движение в стране. Кроме того, шведская модель базировалась на духе компромисса и взаимной сдержанности между рабочим движением (профсоюзами и социал-демократами) с одной стороны и крупными промышленными компаниями - с другой. Этот дух гармонии основывался на осознании того, что маленькая Швеция может выжить в большом мире с жесткой конкуренцией только при объединении усилий всех сторон.
К числу специфических факторов, присущих именно Швеции, надо также отнести неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года, неучастие в двух мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новой формации, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в своих отношениях с капиталом (их символом стали соглашения между руководством профсоюзов и предпринимателями в Сальтшебадене в 1938 году), поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон, практика социального консенсуса.
Можно отметить и несколько национальных черт характера: рационализм, самодисциплина, тщательное исследование подходов к решению проблем, стремление к общему согласию и способность избегать конфликтов.
В послевоенный период развитию Швеции благоприятствовали многочисленные факторы: сохранение промышленного потенциала в условиях нейтралитета, устойчивый спрос на экспортную продукцию, квалифицированная рабочая сила, высокоорганизованное и однородное в этническом плане общество и политическая система, где доминировала одна крупная партия, которая проводила прагматическую линию и формировала сильное правительство. При таких благоприятных условиях в период относительно высоких темпов экономического роста (3–5% в год) с конца 40-х до конца 60-х годов происходил рост частного сектора и повышалось благосостояние населения.
Шведская модель предусматривала активную роль государства. Ее воплощение в жизнь было заслугой социал-демократов, делавших ставку на повышение жизненного уровня посредством постепенных реформ в рамках капитализма при прагматическом отношении как к целям, так и к средствам их достижения с учетом практической целесообразности и трезвого учета реальных возможностей.
После того как в начале 50-х годов основы шведской модели были сформулированы в профсоюзном движении, они стали стержнем экономической политики социал-демократов. Главный принцип этой политики гласил: нет причин для социализации средств производства и отказа от выгод эффективной рыночной системы производства ради идеологических постулатов. Прагматичность этой политики проще выражается известным изречением: «Незачем резать курицу, несущую золотые яйца».
Шведская модель исходила из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоял в максимальном росте производства частного сектора и очень широком перераспределении государством части прибылей через налоговую систему и государственный сектор для повышения уровня жизни народа, но без воздействия на основы производства.
Это привело к очень большой роли государства в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В социал-демократической идеологии такая деятельность получила название «функциональный социализм».
Оглядываясь на достигнутое
Каковы же результаты? Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Страна сохраняла исключительно низкую безработицу в послевоенный период - вплоть до 90-х годов, в том числе и с середины 70-х, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых стран Запада.
Были определенные достижения и в длительной борьбе в области выравнивания доходов и уровня жизни. Происходило это двумя путями. Во-первых, политика солидарности в области зарплаты была нацелена на достижение равной зарплаты за равный труд. С конца 50-х до начала 90-х годов различия в зарплате между различными группами в ЦОПШ сократились более чем наполовину. Они также сократились между рабочими и служащими. Во-вторых, правительство использовало прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг. В результате выравнивание в Швеции достигло одного из самых высоких уровней в мире.
Меньших успехов Швеция добилась в других областях: цены росли быстрее, чем в большинстве развитых стран, ВВП с 70-х годов увеличивался медленнее, чем в ряде государств Западной Европы, производительность труда росла слабо. Инфляция и относительно скромный экономический рост стали той ценой, которая был уплачена за полную занятость и политику равенства.
В свое время успешное функционирование шведской модели зависело от ряда внутренних и международных факторов. Главной и наиболее важной предпосылкой были высокие и постоянные темпы экономического роста, которые позволяли расширять личное и государственное потребление. Второй предпосылкой были полная занятость и то обстоятельство, что государство должно было предоставлять социальное обеспечение лишь очень незначительной части граждан. Поэтому система благосостояния могла финансироваться путем налогообложения. Третья предпосылка состояла в том, что на рынке труда люди были заняты на постоянной основе в течение всего рабочего дня. Эти предпосылки сохранялись с середины 50-х до середины 70-х годов.
Когда эти факторы стали меняться, модель неизбежно должна была адаптироваться к новым условиям. С середины 70-х годов в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким кризисом производства экономическое положение страны заметно осложнилось. Отдельные отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в огромном масштабе. В связи с этим некоторые экономисты заговорили о крахе шведской модели, кризисе государства благосостояния, чрезмерном уровне личного налогообложения и быстро разрастающемся государственном секторе, вытесняющем частные фирмы. Социал-демократы - ведущий политический фактор шведской модели - в 1976–1982 годах были в оппозиции, у власти в те годы находились буржуазные партии. Однако развитие в 80-е годы (а с 1983-го до конца 80-х годов продолжался экономический подъем) показало, что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность.
Во второй раз о кризисе и крахе шведской модели иностранные и местные аналитики заговорили с начала 90-х годов, когда в стране возникли новые острые социальные, экономические и политические проблемы. Государственный сектор, который был эффективным в 50–60-х годах, находился в состоянии перманентного кризиса. Безработица достигла 13% - исключительно высокого показателя по шведским стандартам. Участились забастовки. Размер национального долга приблизился к объему годового ВВП, а дефицит государственного бюджета достиг 11%. Возникли и сильные противоречия между прежде едиными профсоюзами и социал-демократами. Проблемы государственных финансов и усиление политических разногласий сопровождались ростом этнической напряженности в стране, противоречивым решением вступить в Евросоюз и постоянными дебатами о значении шведского нейтралитета.
К середине 90-х годов, когда социал-демократы снова были у власти, изменилось и положение в шведском обществе. В результате значительного снижения удельного веса промышленности в экономике Швеция стала страной преимущественно среднего класса, а социал-демократы - партией скорее «белых воротничков», чем рабочих, что и привело к ухудшению их ранее тесных отношений с рабочими профсоюзами.
Кроме того, шведская модель предполагала существование внутренней «арены», которая была бы в значительной степени ограждена от внешних воздействий и тенденций, что позволяло бы шведской элите осуществлять контроль над основными направлениями внутренней экономической политики. За последние два десятилетия ситуация коренным образом изменилась: Швеция вступила в ЕС, усилилась интернационализация хозяйственной жизни, произошли революционные перемены в глобальных средствах связи. Резко сократилось пространство для политических и экономических маневров внутри страны в результате воздействий извне в виде колебаний валютных курсов, изменений в мировой экономической конъюнктуре, потоков капиталов, передачи информации по факсу или интернету или решений брюссельской евробюрократии.
Взять на вооружение
Что же можно позаимствовать из опыта шведской модели? Некоторые аналитики считают, что шведский опыт и методы можно легко экспортировать и использовать в других странах. Однако механически перенести на чужую почву даже самый прогрессивный опыт очень трудно. Каждая страна имеет свои собственные традиции, историю и институциональные структуры, и многое из того, что привлекает внимание в шведском обществе, основано на специфических традициях и институтах, появившихся очень давно.
И все же некоторую пользу могут извлечь и другие страны. Например, опыт активной политики на рынке труда - важнейшей части шведской модели - может использоваться другими странами, а именно: лучше проводить переподготовку безработных и возвращать их к труду, в частности путем предоставления субсидий для переезда к вакантному рабочему месту, чем тратить огромные суммы на пособия безработным в качестве компенсации за потерянные доходы. Безработица - это не только неблагоприятные последствия для человека, но еще и весьма дорогостоящий метод борьбы с инфляцией и решения структурных проблем. Значительная часть издержек на политику на рынке труда в Швеции возвращается государству в виде налогов и взносов на социальное страхование. Чистые расходы на нее заметно меньше значащихся в бюджете цифр. Шведский опыт состоит в том, что мощная и хорошо организованная политика на рынке труда высокопродуктивна и на деле является эффективным способом использования денег налогоплательщиков. Социальная политика и регулирование рынка труда - это как раз то, что больше всего привлекает внимание в шведской модели.
Вообще же оценка шведской модели в существенной степени зависит от того, какой смысл вкладывается в этот термин. Те, кто выделяет только отдельные черты шведской действительности, соответствовавшие лишь особым условиям послевоенного периода, при наступлении кризисных явлений в этой области начинают говорить о крахе шведской модели. Но если рассматривать шведскую модель как весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране в их постоянном развитии, то в этом случае необходимо сделать следующий вывод: шведская модель не является чем-то неизменным и окончательным и с течением времени постоянно подвергается изменениям. В этом и состоит возможность ее приспособления к постоянно меняющимся условиям, в том числе и в ходе нивелировки национальных особенностей социально-экономического развития в рамках европейской интеграции.
Термин "шведская модель" возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.
Сейчас этот термин используется в различных значениях и имеет разный смысл в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления.
Другая характерная черта послевоенной Швеции специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда.
На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Еще один способ определения шведской модели исходит из того, что в шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного толкования.
Основными целями модели, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) у власти находится Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ).
В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции, что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели экономической политики, а шведский народ в целом активный ее сторонник.
Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как "дома народа", где говорилось об общности интересов нации в создании общего дома, большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды. В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних слоев.
К числу специфических факторов, присущих именно Швеции, надо отнести неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814, неучастие в обеих мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в своих отношениях с капиталом (их символом стали соглашения между руководством профсоюзов и предпринимателями в Сальтшебадене в 1938 г.), поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон. На экономическое развитие определенное влияние оказали культура и исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания "Струра Коппарберг" (основанная более 700 лет назад) появилась в Швеции и до сих пор входит в дюжину крупнейших экспортеров страны. Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста.
В частности, инфляция угроза как равенству, так и конкурентоспособности шведской экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и отрицательному воздействию на экономику. Как показала практика, дилемма между безработицей и инфляцией явилась ахиллесовой пятой шведской модели. С середины 70-х годов в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно осложнилось, и шведская модель стала давать осечку. В частности некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, не смотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из кризиса. Продолжающийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем показал, что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность. Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды. Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской идеологии такая деятельность получила название "функциональный социализм".
Основные черты экономического развития.
За сто лет из отсталой (одной из беднейших в Европе) страны, какой она была в середине XIX в., превратилась в одно из наиболее развитых в экономическом отношении государств.
В 1970-х годах по стоимости промышленной продукции на душу населения Швеция находилась на первом месте в Европе.
Превращению экономики из отсталой аграрной в передовую промышленную способствовало наличие больших запасов важных природных ресурсов: железной руды, леса, гидроэнергии. Огромный внешний спрос на шведский лес и железную руду, способность Швеции разрабатывать ресурсы и близость европейских рынков в эпоху высоких транспортных издержек были основными факторами развития.
В 70-х годах прошлого столетия шведские железная руда и лес были необходимы для индустриализации Европы. Расширение шведского экспорта способствовало индустриализации страны и росту городского населения, что в свою очередь привело к развитию сети железных дорог и строительства. На основе шведских изобретений создавались и быстро росли новые компании в металлургии и машиностроении.
Хотя по-прежнему доминировали лесопильная и железорудная отрасли, быстро развивались целлюлозно-бумажная промышленность и машиностроение. Доля рабочей силы, занятой в промышленности, с 1870 по 1913 г. выросла с 15 до 34%. К началу первой мировой войны на сельское хозяйство все еще приходилась половина работающего населения.
В условиях быстрого роста населения важное значение имела эмиграция, прежде всего в Северную Америку. В 1860-1930 гг. страну покинули 1,2 млн. шведов. Эмиграция позволила избежать голода и массовой безработицы. Швеция избежала участия в обоих мировых войнах, что позволило не только сохранить производственный потенциал и трудовые ресурсы, но и значительно обогатиться на поставках воюющим странам и при восстановлении европейской экономики.
В межвоенный период Швеция по темпам роста ВПП уступала только США. Однако серьезный удар по экономике нанесли два глубоких экономических кризиса: в 1921-1922 гг. вследствие дефляции после первой мировой войны, что привело к падению промышленного производства на 25% ниже уровня 1913 г., и в начале 30-х годов, когда безработица среди членов профсоюзов в 1933 г. составляла 25%.
В послевоенный период экономика Швеции развивалась быстрыми темпами. Это были ее "золотые" годы. Главным фактором этого развития был экспорт. Рост производительности труда составлял в среднем в год 5,1% в первой половине 60-х годов и 4,3% в 1965-1974 гг. Это объяснялось значительными капиталовложениями и успехами в политике занятости.
В 70-е годы темпы роста упали. После энергетического кризиса 1973-1974 гг. в промышленности страны возник ряд серьезных проблем. В значительной степени это стало следствием весьма глубокого и продолжительного мирового кризиса середины 70-х годов. Швецию поразили глубокие структурные кризисы. Около 25% промышленного производства приходилось на отрасли, пораженные кризисом: горно добывающую, черную металлургию, лесную и судостроение. Возросла международная конкуренция. экономический конкурентоспособность рынок
На мировой рынок вышли страны с низкими трудовыми издержками. Сократились издержки на транспорт. Резко возросли цены на нефть. В тоже время конкурентоспособность шведской промышленности резко снизилась в 1975-1976 гг., когда издержки на рабочую силу возросли примерно на 40%. В результате шведская промышленность потеряла за 1975-1977 гг. почти 20% своей доли на мировом рынке. Избыток мощностей и низкий мировой спрос на чугун и сталь отрицательно отразились на черной металлургии Швеции. Лесная промышленность теряла свои позиции под натиском конкурентов, прежде всего из Северной Америки. Большой мировой избыток мировых мощностей в судостроении в сочетании со слабым спросом как на новые суда, так и на фрахтование резко сократил выпуск судов в Швеции. Производство обуви и одежды испытывало очень серьезную конкуренцию со стороны некоторых развивающихся стран, где издержки на рабочую силу были значительно ниже, чем в Швеции. Чтобы избежать слишком резких структурных сдвигов в промышленности и быстрого роста безработицы, государство с середины 70-х по начало 80-х годов предоставляло в значительных объемах помощь пораженным отраслям, прежде всего черной металлургии, судостроению и горнодобывающей промышленности. В 1977 г. (впервые за 25 лет) сократился ВПП. Слабый прирост в 1978-1980 гг. сменился очередным падением в 1981 г. С середины 70-х годов темпы роста производительности труда резко замедлились и составили в 1975-1984 гг. только 1,4% в год. Количество отработанных часов с середины 60-х годов сократилось в основном вследствие законодательных реформ о рабочих часах, о пенсионном возрасте и об отпусках. Эти реформы учитывали рост населения и долю занятых женщин.
С целью восстановления конкурентоспособности правительство осуществило серию девальваций начиная с августа 1977 г., когда крона была девальвирована на 10%. Одновременно Швеция вышла из европейской валютной системы, известной как "валютная змея".
Однако спрос на новые товары и технологический прогресс привели к росту удельного веса высокотехнологичных отраслей.
Машиностроение за последний период укрепило свои позиции. Быстро развивалась и фармацевтическая промышленность. С 1983 года положение резко изменилось, и шведская экономика начала выбираться из кризиса.
Вследствие двух девальваций кроны возросла ценовая конкурентоспособность, что привело к росту экспорта. В 1883 г. ВПП возрос на 2,4%, промышленное производство на 5,1%, производительность труда на 7,4%. В 1984 году рост ВПП составил 4% наивысший показатель с 1973 г. Главным фактором роста опять являлся экспорт. В последующие два года темпы роста несколько снизились из-за замедления роста экспорта. Повышение доходов населения привело к увеличению личного потребления, ставшего важным катализатором продолжительного экономического подъема. В абсолютных показателях ВВС в текущих ценах составлял в 1970 г. 172 млрд. крон, в 1980, 525 млрд., в 1985 г. 861, в 1989 г. 1221 млрд. крон. В целом в 80-х годах Швеция имела прирост ВПП чуть выше среднего по Западной Европе. Благоприятная мировая конъюнктура положительно сказалась на шведской промышленности. Производственные мощности использовались на 90%, а во многих отраслях этот показатель был еще выше. Это потребовало значительного объема новых капиталовложений. За 1983-1989 гг. объем промышленных инвестиций вырос более чем на 60%. Нехватка квалифицированной рабочей силы и большое количество невыходов на работу основные причины, сдерживающие расширение промышленного производства. Несмотря на это, объем производства быстро увеличивался. Поступление и объем заказов, прибыльность после 1982 года находились на достаточно высоком уровне.
Высокий инвестиционный уровень наблюдался и в сфере услуг, которая в меньшей мере зависит от конъюнктуры.
Он выражался главным образом в рационализации производства и насыщении его электронно-вычислительной техникой.
Ведущей тенденцией экономического развития Швеции в 80-е годы стал переход от традиционной зависимости от железной руды и черной металлургии к передовой технологии в производстве транспорта, электротоваров, средств связи, химических и фармацевтических изделий.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Факультет
очного и очно-заочного обучения
Кафедра
экономической теории
Работа на конкурс им. профессора В.Н. Вениаминова
Тема:
Шведская экономическая модель
Выполнили
студенты 192 группы, 2 курс
Ламехов
Денис Игоревич
Туруева
Алина Дмитриевна
Научный
руководитель
д.э.н., профессор
- Павлова
Ирина Петровна
2010 г.
- Характеристика
шведской экономической
модели
Большую роль в становлении экономического феномена сыграло то, что Швеция на протяжении полутора сотен лет двигалась по пути абсолютной внешнеполитической неконфликтности, с 1814 года не приняв участия ни в одной военной кампании, в том числе в обеих мировых войнах. Этот фактор, а также политическая и социальная устойчивость, бесконфликтность внутри страны обеспечили предпосылки к стабильному экономическому росту и развитию Швеции.
В своей работе мы поставили задачу рассмотреть модель экономики Швеции как пример эффективного распределения ресурсов, успешного антикризисного управления в сочетании с грамотной внутренней и внешней политикой.
В сентябре 1921 года шведские социал-демократы впервые заговорили об обществе всеобщего благосостояния, о так называемом третьем пути, проходящем на границе социализма и капитализма: "Мы боремся за то, чтобы на прочных основах демократии и при поддержке большинства населения обеспечить равноправие угнетенным общественным классам - с тем, чтобы в конце концов вообще упразднить классы и превратить Швецию в надежный дом для всех шведов. Все шведские дети должны получить равные возможности, всем нашим сыновьям и дочерям надо гарантировать не только хорошее содержание, но и возможность наслаждаться жизнью, использовать все лучшее, что у нас есть. Швеция - для ВСЕХ шведов!" 1
В 1932 году премьер-министром Швеции становится Пер Альбин Ханссон. Он и начал воплощать в жизнь образ « народного дома», который он охарактеризовал как «дом, где нет ни любимчиков, ни пасынков, где никто не смотрит на другого сверху вниз, никто не пытается нажиться за счет других, а сильные не издеваются над слабыми, где правят равенство, забота, сотрудничество, взаимопомощь». 2 2
Для шведов слово "дом" всегда было связано со всем лучшим в жизни. К тому же с мечтой о собственном доме, в прямом смысле этого слова, жило две трети населения: с жильем было напряженно. Светлая картина "народного дома" пришлась как нельзя кстати.
В Швеции очень развито стремление к общему равенству, поэтому одна из главных установок шведской экономической модели - это выравнивание уровня доходов. Всеобщая трудовая занятость - другая важнейшая ее установка, и шведский народ активно эту установку поддерживает. При этом должны использоваться такие методы всеобщей занятости, которые не привели бы к возникновению инфляции и пагубному воздействию на экономику страны в целом. Инфляция в Швеции рассматривается как одна из основных угроз общему равенству.
Была поставлена цель – превратить малую бедную страну, где экономика держалась на аграрном секторе, в передовую успешную индустриальную страну. Швеция обладала большими запасами природных ресурсов, такими как леса, железная руда и гидроэнергия, что и стало опорой для дальнейшего развития. В Европе возник колоссальный спрос на шведские ресурсы, расширился шведский внешний экспорт, получили толчок к развитию такие отрасли, как машиностроение, целлюлозно-бумажное производство.
При быстром приросте населения большое значение имела эмиграция. Начался отток жителей из страны, который позволил избежать голода и тотальной безработицы. За период с 1860 по 1930 гг. Швецию покинули 1,2 миллиона граждан, основным пунктом назначения была Северная Америка. Путем к сохранению стабильного развития послужило неучастие в обеих мировых войнах, что позволило еще и получить значительные средства за счет поставок ресурсов противоборствующим странам.
Пика
своего развития Швеция достигла в 60-х
годах ХХ века - показатели экспорта, занятости
населения, производительности труда
находились на очень высоком уровне. Но
в 1970-е Шведские предприятия накрыла волна
глубокого кризиса. Горные разработки,
металлургия, древесная промышленность,
судостроение – на эти отрасли приходилась
четверть общего промышленного производства
и все они были поражены кризисными явлениями.
Конкурентоспособность Швеции снизилась,
страна потеряла около 1/5 своей доли на
мировом рынке, впервые за четверть века
снизился рост производительности труда,
сократились показатели ВВП.
Чтобы
помочь стране побороть кризисные явления,
правительство осуществило девальвацию
кроны на 10%. Как следствие, начался
рост ценовой конкурентоспособности,
а далее - увеличились экспортные показатели.
Шведская экономика начала преодолевать
кризис. Увеличились доходы населения,
увеличилось и личное потребление, что
и обеспечило в дальнейшем стабильный
экономический рост.
В
1970х годах шведская экономическая
модель прошла проверку на прочность.
Швеция впала в тяжелый экономический
кризис и прогнозы специалистов в
ее отношении были неутешительны. Но,
оказывая попавшим в кризис предприятиям
помощь в большом масштабе, Швеция
преодолела кризис и с 1983 года показатели
свидетельствовали о непрерывном экономическом
подъеме и устойчивости шведской экономики
к таким ударам.
Шведская
промышленность также находилась на
подъеме. Получили толчок к развитию высокотехнологичные
отрасли, фармацевтика. Мощности производства
использовались на 90%, а во многих других
отраслях это значение было еще выше, а
значит нужны были дополнительные капиталовложения
в большом объеме и объем этот был увеличен
на 60%. Поступление заказов, их объем находились
на высоком уровне, равно как и их прибыльность.
Швеция стала переходить от зависимости
от металлургических отраслей к производству
электроники, транспорта и различной фармацевтики.
В
1991 году в Швеции была проведена
налоговая реформа, которая по времени
совпала с мировым экономическим кризисом,
и шведская крона оказалась под давлением.
В 1992 году шведская валюта перестала быть
привязана к существовавшей тогда европейской
валютной единице – экю и стала полностью
свободной. Кризис оказал в некотором
роде позитивное влияние на бизнес Швеции,
заставив бизнесменов предпринять действия
для сокращения издержек.
Число
шведских компаний за границей в 80-е годы
увеличивалось одновременно с уменьшением
инвестиций внутри Швеции. Если общее
число работающих в зарубежных представительствах
выросло примерно на 200 тысяч, то занятость
в тех же компаниях на родине, в Швеции,
уменьшилась на 80 тысяч человек. Эти изменения
стали особо явственно заметны в отраслях
инновационных технологий.
Шведские компании активно действовали
за рубежом, но в то же самое время прямые
инвестиции в промышленность Швеции были
невелики. Но, начиная с 1990 года, они резко
пошли вверх. Иностранные вложения в экономику
Швеции впервые превысили шведские инвестиции
за рубежом. В 1990 году произошло некоторое
количество слияний шведского и зарубежного
капитала, а также несколько крупных промышленных
приобретений, что отразилось на доле
иностранного капитала в шведской промышленности.
Кризис
начала 90-х годов поставил под сомнение
само существование "народного дома".
Бюджетный дефицит приводил в отчаяние
правительство, парламентарии начали
призывать "поступиться принципами".
Здравоохранение стало частично платным
(швед ежегодно должен был лечиться на
$300, чтобы получить карточку на дальнейшие
бесплатные посещения врачей, а кабинеты
дантистов с их высокими ценами и вовсе
стали ужасом - бесплатные зубные врачи
осталась лишь для детей и подростков).
Масла
в огонь, угрожающий "народному
дому", подлила масштабная приватизация.
Приватизировали в основном то, что государство
не желало больше содержать, вплоть до
транспорта и жилищно-эксплуатационных
контор. Ситуация доходила до абсурда
- когда один участок дороги приватизировался
одним гражданином, другой, примыкающий
- вторым, а вагоны - третьим.
- Шведский
мебельный гигант
– компания IKEA
В ИКЕА сначала создается ценник, а затем ведется работа над тем, чтобы адаптировать товар к его цене. Разработчики ассортимента и дизайнеры ИКЕА напрямую сотрудничают с поставщиками, что позволяет начинать работу над снижением цены непосредственно на фабрике. Совместными усилиями они стараются максимально эффективно использовать производственное оборудование и сырье, применять в производственных технологиях новаторские идеи и сводить к минимуму отходы. Также при производстве учитываются необходимость транспортировки товаров в плоских упаковках и возможность их самостоятельной сборки покупателем, что, безусловно, является фактором сдерживания цен на товары.
-
Хронология развития
Когда Ингвару Кампраду исполнилось пять лет, он начал продавать спички своим ближайшим соседям, а к семи годам уже охватил торговлей более обширную территорию, развозя товар на велосипеде. Он выяснил, что в Стокгольме можно оптом покупать спички дешевле, а затем продавать их в розницу тоже по очень низкой цене, но все-таки получая при этом хорошую прибыль. От торговли спичками Ингвар Кампрад перешел к продаже семян цветов, поздравительных открыток, елочных украшений, а еще позднее – карандашей и шариковых ручек.
1940–50-е
Зарождение мебельного магната. Проявив талант предпринимателя, Ингвар Кампрад превратил IKEA в мебельный магазин. В этот период установился дизайн мебели IKEA, сформировался принцип самостоятельной сборки, велись поиски способов рекламы компании. Каталог и выставка мебели превратились в основные инструменты, позволяющие донести информацию об IKEA до большинства людей.
1960–70е
Начало формирования концепции IKEA. Открылись новые магазины IKEA, появились товары, получившие затем название "Герои дня". Сформировалась концепция, которую Ингвар Кампрад описал в книге "Заповеди торговца мебелью".
1980-е
IKEA сделала серьезный рывок, осваивая новые рынки – в США, Италии, Франции, Великобритании. Появились новые товары, относящиеся к так называемой классике. IKEA начала обретать характерные черты, к которым мы привыкли сегодня.
1990-е
IKEA продолжала расти. В ассортименте появились товары IKEA для детей, и в центре внимания оказались решения для обустройства дома, удовлетворяющие потребностям семей, где есть дети. Сформировалась Группа компаний IKEA, а ответственное отношение к природе и социальным проблемам стало необходимым условием для успешного ведения бизнеса.
2000-е
IKEA осваивает все новые рынки – в Японии и России. Проводятся исследования, позволяющие определить все необходимое для обустройства спальни и кухни и предложить комплексные гармоничные решения. В этот период вместе с другими компаниями успешно реализуются несколько проектов, направленных на решение социальных и экологических проблем. К 2010 году IKEA имеет 300 магазинов в 39 странах мира.
Приведем некоторые показатели деятельности компании IKEA
По результатам прошедшего финансового года магазины IKEA во всем мире посетили 565 миллионов человек, открыто более 20 новых магазинов, а товарооборот Группы компаний IKEA составил 21,2 миллиардов евро.
Закупки: около 1 300 поставщиков в 55 странах мира. В 29 странах работает 41 закупочный офис.
Снабжение: 43 региональных дистрибьюторских центра в 19 странах отвечают за поставку товаров в магазины IKEA.
Производство: промышленная группа Сведвуд в составе IKEA насчитывает 33 фабрики и лесопильных завода в 10 странах.
Сотрудники: более 127 800 сотрудников работают в различных подразделениях IKEA в 39 странах мира.
- Экономическая
политика
- Вывод
- Особенности
антикризисной политики
Швеции
Какими же отличительными чертами обладает та самая «шведская модель»? Во-первых, это, безусловно, справедливость перераспределения дохода между гражданами через государственный бюджет и налоговую систему; во-вторых, согласие между трудом и капиталом; в-третьих, равенство в социальных и экономических правах.
Именно в рамках шведской модели, в условиях Швеции довольно прогрессивно решаются главные проблемы развития экономики в целом, банковского сектора, а также разрабатываются механизмы и подходы антикризисной политики.
В целом финансовый сектор шведской экономики и банковская система занимают важное место в развитии экономики Швеции, в ее благополучном развитии и функционировании в целом и в кризисных ситуациях, поэтому здесь государственная антикризисная стратегия нацелена на регулирование экономической деятельности. Следовательно, анализ отдельных финансовых институтов и всей банковской системы позволяет выявить правила действия шведской экономической модели, оценить меры эффективности по ее реструктуризации, а также показать особенности кризисов ХХ века, которые поражали шведскую экономику.
Что касается современного этапа, то он проходит под влиянием глобализации и европейской интеграции. Таким образом, встают вопросы о заимствовании опыта различных стран и унификации стандартов. В данной работе мы попытаемся определить причины кризиса шведской экономики, провести анализ взаимосвязи банковской системы и государственных финансов, и попробуем сделать выводы о том, какие эффективные методы шведской модели можно применить для более эффективного формирования экономики России.
Всем известно, что банковская сфера связана с высокими рисками. Риски достигают максимума в условиях прогрессирующих, ускоряющихся процессов глобализации и консолидации, которые выдвигают на первый план вопросы о контроле и регулировании деятельности финансово-промышленных комплексов со стороны государства. В частности, контроль может осуществляться при введении общих для определённого ряда стран некоторых нормативов банковской деятельности, в предотвращении кризисных явлений, осуществлении регулярного мониторинга, и, в случае, реструктуризации финансовых институтов.
Здесь очень важен опыт Швеции в построении системы эффективного банковского регулирования, в разработке связанной с антикризисными мероприятиями политики, а также опыт в налаживании контактов по работе государства с прогрессирующими финансовыми институтами.
Шведская модель включает в себя удачное сочетание рыночных отношений и регулирования государства. Её основу составляет концепция, которая рассматривает постоянное государственное регулирование на рынке труда и в сфере распределения для того, чтобы в рыночной экономике минимизировать социальные издержки. Более того, концепция предполагает государственную политику невмешательства в деятельность производства предприятий. Цель этого подхода заключается в достижении оптимального равновесия между эффективным государственным перераспределением части прибыли, созданной через государственный бюджет национальной экономикой, а также большим ростом производства в частном секторе для повышения качества жизненного уровня населения.
Необходимо выделить значимость социальной сферы шведской экономической модели. Швеция имеет всеохватывающую, объёмную систему льгот в социуме и поэтому занимает высокую позицию среди стран, которые выделяются высочайшими расходами на социальную сферу по оценкам ОЕСЭР. В стране на различные социальные программы расходуется гораздо больше средств, нежели в странах Северной Европы, относящихся к государствам, где уделяется повышенное внимание к решению проблем социального характера. В 2003-2006 гг. в Швеции расходы государства на социальные нужды составляли примерно 30% в ВВП, в скандинавских странах они колебались в диапазоне от 21% до 26%.
После того, как Швеция вступила в Европейский союз, она столкнулась с некоторыми проблемами, которые можно разделить на первую и вторую группы. Ограничения характерны для первой группы, которые обусловлены сельскохозяйственной, валютной, и денежно-кредитной политикой, проводимой институтами ЕС. Вторая группа состоит из проблем, определяемых национальными приоритетами, которые отстаивает в своей внешней и внутренней политике государство (проблемы экологической и социальной безопасности, сотрудничество в сфере экономики с третьими странами). Чем глубже и дальше интеграция Швеции в ЕС, тем меньше остается пространства для проявления всей специфики национальной модели.
Страна делает все попытки, чтобы сохранить свободу выбора в вопросах социального и экономического развития, не обращая внимания на то, что она регулярно принимает участие в процессе европейской интеграции. В частности, это относится к введению единой валюты. В 2003 г. в Швеции был проведён референдум, на котором уделялось внимание насущному вопросу о вступлении в зону Евро, на котором к единой валюте большинство населения отнеслось отрицательно. Приняли участие в референдуме около 81,2% граждан, имеющие право голоса, 42,8% высказались за то, чтобы была введена единая валюты, а 56,1% граждан против.
Главенствующую роль в финансировании экономики занимает банковская система Швеции, а, следовательно, она имеет определяющее влияние на выбор тех путей, которыми она будет придерживаться в своём развитии.
За последние десятилетия финансовый сектор страны развивался стремительно быстрыми темпами. Большинство финансовых компаний в большой степени расширили свои услуги. На рынке появились новые участники. Основной тенденцией рынка финансов стало проникновение страховых компаний и банков в области деятельности друг друга, в результате чего основные банки Швеции были задействованы в сектор страхования жизни, а некоторое количество страховых компаний завладели банковскими организациями.
Вторая тенденция рынка включает в себя использование новых технологий, например проведение клиентами различных операций, которые обычно производятся в банке, через Интернет и телефон. С развитием Интернет банкинга, Шведские банки занимают ведущие позиции в этой сфере среди всех мировых банков. Почти все банки Швеции предлагают осуществлять он-лайн платежи, управлять активами и счетами, покупать паи и акции в фондах через Интернет. Все эти услуги раньше были доступны только корпоративным клиентам, которые пользовались ими в течение многих лет, а сейчас и частные клиенты получили доступ к этим услугам.
В шведской финансовой системе специализация банковских учреждений является характерной и отличительной чертой. В Швеции на рынке финансов имеются четыре основных типа банков, ими являются: шведские коммерческие банки, иностранные, кооперативные, и сберегательные банки.
В банковской системе Швеции доминирующую роль играет «большая четверка» банков, ими являются: Свенска Хандельсбанкен, Сведбанк (Форенингсспарбанкен), СЭБ, а также Нордеа. Все эти четыре банка Швеции, находя применение 80% активам финансовой системы и, аккумулируя 76% всех депозитов населения, занимают ведущее место во всех сегментах рынка.
Финансовый кризис, который происходит последние 2 года, доказал, что необходимо контролировать и регулировать банковскую систему, а для этого нужно ввести нормативы деятельности. Регулирование и контроль деятельности финансовых институтов позволяет оградить от опасности, «моральной ловушки», в то время как крупные финансовые институты идут на завышенные риски, которые совсем не оправданны. В кризисной ситуации надежды на поддержку государства, могут привести к нарушению всей финансовой стабильности экономики.
Государственная Финансовая Инспекция осуществляет определённый контроль за тем, как работают финансовые институты, в то время как Риксбанк (Центральный Банк Швеции) имеет все функции, от которых зависит поддержание стабильности финансов.
До того, как была создана Госфининспекция, две организации регулировали шведский финансовый рынок: одна отвечала за рынок ценных бумаг и банки, вторая за страхование. Но в 1991г. обе организации объединились в один регулятор. Регулирование через один регулятор отвечает за создание финансовых конгломератов, занятых несколькими видами финансовой деятельности, а также отвечают и интересу консолидации рынка. Учреждение единого регулятора позволило внедрять более эффективный и оперативный контроль стирания границ рынков финансов и их наложение друг на друга. Госфининспекция оперативно тщательно отслеживает всю информацию и обеспечивает её конфиденциальность, так как документооборот за рамки организации не выходит, поэтому опасность утечки информации и её незаконное разглашение снижается.
Имеется смысл рассмотреть банковские кризисы, которые пережила страна в XIX-XX веках, выявить основные причины их возникновения в Швеции.
Для Швеции самыми серьезными потрясениями в XIX-XX веках стали экономико- финансовые кризисы, которые настигли её сначала в 1920-х, а потом и в 1990-х гг. Шведская экономика реагировала по-разному на все потрясения. Урегулировать их было довольно сложно, поэтому и методы урегулирования сильно отличались, что повело за собой разные пути развития кризисов. В1920-х гг. первый кризис Швеции – ВВП упал на 18%, а цены за два года снизились на 30%, а в 1990-е гг. ВВП упал только на 6%, когда как падение цен практически отсутствовало.
Опыт преодоления финансовых казусов привел к тому, что шведским властям было просто необходимо разработать и реализовать совокупность мер для их предотвращения или, хотя бы, минимизировать ущерб от их последствий. Основу этих мер составляет политика, которая позволяет поддерживать стабильность цен, что даёт предпосылки для своевременных реакций финансовых властей на большое увеличение кредитного бремени, рыночных стоимостей активов, а также на создание спекулятивного климата, т.е. на появление тех факторов, которые в конечном счете приведут к финансовым потрясениям. Поэтому Швеция вошла в современный кризис более подготовленной, нежели другие страны. Кроме того положительное влияние оказала политика, которая ограничивала финансовые ресурсы, практиковалась перед кризисом банками, которые выделяли «саб-прайм», другими словами, кредитно-ипотечные проблемы и ситуации на ипотечное кредитование сектора. Кризис, который был в начале 1990-х гг., когда большинство финансовых институтов Швеции были на стадии краха, показал, что шведские банки в отличие от банков Америки не принимали во внимание высокие лимиты на ипотечные кредиты, то есть домохозяйствам с маленьким доходом. Два крупных банка Швеции имели довольно большую долю ипотечных кредитов в кредитном портфеле, которых было недостаточно для надёжных клиентов стран Балтии, но риски, которые были с этим связаны, были успешно компенсированы за счёт диверсификации портфеля.
Небольшой государственный долг также сыграл позитивную роль. После кризиса, возникшего в 1990-е гг., правительство Швеции старалось поддерживать профицит бюджета в течение 14 лет, и приняла курс на сокращение, уменьшение национального долга. Если в 1994 г. уровень госдолга добрался до своего пика, он составил более 61% ВВП, то в последующие годы долг был сокращен вдвое. В течение продолжительного периода такая политика позволила правительству стимулировать экономику предоставлением налоговых льгот в кризисной ситуации.
Благоприятным же фактором послужило и то, что была сохранена собственная национальная валюта – шведская крона. В 1990-х гг., в кризис шведской экономики, правительство поставило цель к поддержанию стабильного курса кроны. Но затем крону отпустили в свободное плавание. Тем самым в нынешний кризис это сыграло положительную роль. Параллельно с тем, как снижалась на шведские товары степень спроса, снижался спрос на шведскую крону. Следовательно, курс обмена кроны падал вниз, что удешевляло шведские товары для заграничных потребителей и, в конце концов, спрос на шведскую продукцию возвратился на прежний уровень. Тем самым было смягчено внешнее влияние посредством автоматического механизма подстройки обменного курс.
Но воздействия современного кризиса 2007-2009 гг. Швеции не удалось избежать в полной мере. Например, было приостановлено функционирование межбанковского рынка кредитов, а чтобы восстановить его, требовалось вмешательство правительства Швеции и Риксбанка с комплексом антикризисных мер. Как и в большинстве других стран, кризис также привел к тому, что резко сократились возможности самофинансирования банков, при выпуске долговых ценных бумаг на международных рынках капитала. Нона внутреннем рынке продолжались выпуски облигаций и они стали самым важным источником финансирования кредитов корпоративным клиентам и населению.
и т.д.................
7.1. «Шведская модель» социально-экономического развития
Каждая социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать нормальные условия воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы.
В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового общества демократического социализма на базе государства благосостояния.
Уровень жизни в Швеции считается одним из самых высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции самое высокое в мире.
В области заработной платы в Швеции сложилась своеобразная система, получившая наименование «солидарной политики зарплат». Она основана на ряде принципов, из которых наиболее важными являются: справедливое распределение доходов пропорционально тяжести труда и его результативности; равное вознаграждение за равный труд для мужчин и женщин, различных возрастных категорий работников, трудящихся предприятий одной отрасли, но разных форм собственности (работник не должен страдать из-за низкой рентабельности своего предприятия); уменьшение вилки зарплат по отраслям экономики между рабочими и служащими. Базовая же цель – общее повышение жизненного уровня в стране.
Определенные результаты в этом, несомненно, достигнуты. Так, дифференциация средней оплаты труда в отраслях обрабатывающей промышленности по сравнению с Германией здесь меньше в два раза и в три раза – по сравнению с США. Зарплата работающих шведок составляет в среднем почти 90% фактического заработка мужчин (хотя в стране формально провозглашен принцип равной оплаты за равный труд, практически его не всегда придерживаются).
Система определения уровня заработной платы в промышленности и сфере услуг в Швеции представляет собой один из элементов довольно сложной «шведской модели» социально-экономического развития. Основой этой системы является периодически проводимая кампания по перезаключению коллективных трудовых соглашений, в ходе которой между представителями работодателей и профсоюзов проводятся переговоры о содержании нового трудового соглашения, в частности, об оплате труда. С начала 50-х годов шведские профсоюзы на переговорах о перезаключении коллективных договоров проводят политику солидарной заработной платы, основой которой являются следующие принципы: равная оплата за равный труд и сокращение разрыва между размерами минимальной и максимальной заработной платы . Принцип равной оплаты за равный труд предусматривает сквозные по народному хозяйству тарифные условия для работников, выполняющих одинаковую работу одной квалификации с одинаковой интенсивностью. При этом важно отметить, что эта система не исключает дифференциацию заработков в зависимости от конкретных трудовых результатов.
Политика солидарной заработной платы направлена на решение ряда целевых задач. Прежде всего, она наряду с рыночной конкуренцией дополнительно стимулирует процесс постоянного обновления производства на основе последних достижений науки и техники. При этом соблюдается принцип равной оплаты за равный труд, который в шведской трактовке означает, что работники разных предприятий, имеющие одинаковую квалификацию и выполняющие аналогичную работу, получают одинаковую зарплату вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности предприятия. Если из десяти предприятий одной отрасли три работают высокорентабельно, пять – на среднем уровне, а два – убыточно, то рабочие на любом из этих предприятий получают одинаковую плату за одинаковый труд, а именно на среднем уровне, зафиксированном в отраслевом соглашении.
В результате шведские профсоюзы не дают возможности хозяевам низко рентабельных предприятий снижать заработную плату против установленного на переговорах по перезаключению коллективных трудовых соглашений общего уровня. На практике это реализуется через принципиальную позицию профсоюзов на переговорах с предпринимателями, которая заключается в том, что профсоюзы стремятся к установлению одинакового роста зарплаты на соответствующий период (в %) для всех предприятий, исходя из возможностей средних по рентабельности. Речь идет о таком уровне оплаты труда, когда предприятиям со средней рентабельностью обеспечивается нормальная норма прибыли, позволяющая им при прочих равных условиях поддерживать необходимую конкурентоспособность.
Установленный таким образом уровень зарплаты оказывается слишком высоким для низкорентабельных предприятий. И перед руководством встают довольно трудные вопросы. Конечно, в условиях рыночных отношений у предпринимателя есть возможность договориться с работниками таких предприятий и установить более низкую, чем по коллективному соглашению, заработную плату или повысить интенсивность труда без соответствующей компенсации «в обмен» на сохранение их рабочих мест. Но тогда это позволило бы отсталым в техническом отношении предприятиям держаться на плаву за счет сокращения издержек на заработную плату, что в свою очередь тормозило бы обновление технологий и не обеспечивало конкурентоспособности. Да и социальная справедливость в оплате была бы нарушена.
Это побуждает предпринимателей осуществлять модернизацию производства или закрывать предприятия. Таким образом, политика солидарной заработной платы способствует ускорению процесса ликвидации низкорентабельных предприятий.
В Швеции организация оплаты труда базируется на принципе равенства заработной платы в рамках политики «солидарной заработной платы». Смысл проводимой политики заключался вначале в установлении равной оплаты за равный труд, однако впоследствии профсоюзы стали активно бороться за «равную оплату за любой труд», то есть за полное равенство в заработной плате. В результате работники разных профессий и разного уровня образования стали получать практически одинаковую заработную плату. Поэтому представляется, что такой подход к оплате труда демотивирует работника к профессиональному росту, самосовершенствованию и росту трудовой активности.
Со стороны работодателей в переговорах о заработной плате и о других условиях труда участвуют Шведский союз работодателей, который объединяет в основном предприятия и фирмы частного сектора, а также другие организации работодателей, представляющие государственные, муниципальные, кооперативные организации и частные фирмы. В результате этих переговоров между профсоюзами и организациями работодателей, заключаются коллективные договоры, которые определяют рамки зарплаты и иные условия труда.
Переговоры, как правило, трехэтапные. На первом этапе в них участвуют центральные профобъединения и организации работодателей. Главное тут – достичь соглашения об общих размерах повышения зарплаты для всех работников того или иного профобъединения. На следующем этапе переговоры ведут уже соответствующие отраслевые профсоюзы и организации работодателей с целью конкретизировать условия общей договоренности применительно к данной отрасли. Последний этап переговоров проводится непосредственно на предприятиях между администрацией и профсоюзными комитетами.
Для проведения переговоров и разрешения возникающих споров и противоречий соответствующим законодательством установлена специальная процедура, причем по взаимному соглашению зарплата может быть установлена и выше уровня, определенного центральным соглашением, но не ниже его.
Такой принцип установления единого уровня зарплаты для исполнителей одинаковых видов работ на предприятиях различных отраслей промышленности и непроизводственной сферы не только способствует ликвидации низкорентабельных предприятий в рамках данной отрасли, но и через политику заработной платы стимулирует структурные изменения в экономике. Эти изменения весьма существенны. Так, практически ликвидирована одна из металлоемких отраслей – гражданское судостроение; примерно вдвое сократились низкорентабельные горнодобыча, производство стали и выпуск продукции легкой промышленности. В то же время быстрыми темпами развивались машиностроение, и в частности такие высокорентабельные отрасли, как автомобилестроение, производство средств связи, электроника и энергетическое машиностроение.
Политика единого уровня солидарной заработной платы оказывает позитивное воздействие и на структуру доходов и расходов высокорентабельных производств, их распределение и использование. Здесь работники не имеют формальных оснований требовать использования той части прибыли, что получена сверх нормального среднего уровня, на повышение заработной платы. В результате предприниматели получают возможность направить ее на расширение и модернизацию производства, что, безусловно, способствует ускорению научно-технического прогресса и укреплению конкурентоспособности этих фирм.
При реализации политики солидарной заработной платы большую роль играют профсоюзы, которым приходится убеждать коллективы передовых предприятий в необходимости отказываться от требования более высокого уровня оплаты труда, чем это предусмотрено общенациональным соглашением в интересах всех трудящихся и поступательного развития экономики страны. Частично удовлетворению интересов передовых коллективов помогает создание так называемых фондов трудящихся, которые формируются как раз за счет части сверхприбыли. Полученные таким образом средства используются на приобретение акций и других ценных бумаг. Однако следует отметить, что шведские предприниматели оказывают сопротивление такой практике, усматривая в создании фондов трудящихся покушение на частную собственность. Это одна из причин того, что роль таких фондов в экономике страны очень ограничена.
Особенно важные задачи приходится решать профсоюзам в условиях конъюнктуры и дефицита рабочей силы, когда предприниматели ведут борьбу за работников, пытаясь привлечь их более высокой заработной платой. На третьем этапе переговоров о перезаключении коллективных договоров профсоюзные организации высокорентабельных предприятий иногда попадают в ситуацию, вынуждающую их соглашаться на более значительное повышение зарплаты, чем это было предусмотрено на первом этапе – на общих переговорах. Это может привести к выдвижению аналогичных требований со стороны персонала предприятий со средней или низкой рентабельностью, не имеющих для такого повышения достаточных ресурсов. Такое же положение не исключено и на отраслевом уровне. В масштабах всей экономики это грозит опережающим ростом зарплаты по сравнению с ростом эффективности производства, что в свою очередь подхлестывает инфляцию и, в конечном счете, оказывает негативное воздействие на уровень жизни населения.
Следование политике солидарной заработной платы, стимулирующей постоянное обновление производства и структурную перестройку экономики, безусловно, могло бы привести к массовой безработице. Но этого не происходит благодаря уникальной практике обеспечения занятости населения. Государство осуществляет высокоэффективную систему мер по профессиональной переподготовке, перераспределению трудовых ресурсов, социальной поддержке временно незанятых.
Еще одна характерная особенность так называемой солидарной зарплаты – сокращение разрыва между размерами минимальной и максимальной зарплаты. Сама система определения единого уровня повышения зарплаты действует в направлении его выравнивания: поднимая заработки низкооплачиваемых и сдерживая рост высокооплачиваемых работников. Кроме того, в ходе переговоров о перезаключении коллективных договоров профсоюзы, как правило, добиваются включения в них специальных пунктов об опережающих темпах роста зарплаты низкооплачиваемых категорий трудящихся. Самые низкооплачиваемые рабочие получают 90-95 тысяч крон в год, самые высокооплачиваемые (строители и рабочие, занятые в непрерывном производстве) – до 180 тысяч крон в год. И налоги отчисляются по такой шкале, что соотношение доходов после их уплаты между любыми категориями населения не превышает 1:2. Ни в одной стране мира нет столь малой дифференциации.
Система организации зарплаты довольно сложная. Она включает:
– оплату проработанного времени, в том числе нерабочих дней и периода отпуска (иные формы оплаты, кроме повременной, применяются довольно редко, скорее как исключение);
– премиальные;
– оплату сверхурочных;
– нередко частичное покрытие расходов на питание на производстве, напитки, полагающиеся по условиям труда;
– дотации на жилье;
– оплату проезда на городском транспорте или бензина для собственной машины работника.
Неотъемлемая часть системы урегулирования трудовых отношений – специальные трудовые суды, государственные органы посредничества, арбитража и т.п.
Тем не менее, в последние годы возник ряд проблем, представляющих угрозу для всей этой отлаженной системы. Из-за усилившегося влияния транснациональных компаний профсоюзы вынуждены вести с ними отдельные переговоры, вне рамок централизованных, общенациональных, причем результаты, достигнутые на высшем национальном уровне, не всегда удается «закрепить» на предприятиях, входящих в ТНК.
И если раньше, до вступления Швеции в ЕС, профсоюзам в основном удавалось противостоять попыткам ТНК вводить на своих предприятиях в этой стране среднеевропейские социальные стандарты (например, несколько лет назад, после обращения профсоюзов в МОТ, был принят закон, обязывающий зарубежных работодателей руководствоваться шведским социальным законодательством на предприятиях, расположенных в Швеции), то теперь предпочтение все чаще отдается социальным директивам ЕС. А они не обеспечивают защиту шведов от «социального демпинга».
Угроза сложившейся системе коллективных переговоров видится и в осуществлении положений Директивы ЕС 1994 г. «О европейском предприятии». Согласно этому документу производственные советы должны быть созданы на всех фирмах, имеющих не менее чем в двух европейских странах предприятия, численность персонала которых превышает 1 тыс. А это, по мнению профсоюзов, в перспективе чревато тем, что в частном секторе экономики коллективные переговоры все больше будут приобретать «европейскую окраску» и прежняя стройная колдоговорная система попросту отомрет. Это означало бы конец «солидарной политике зарплат», поскольку централизованные переговоры по ним станут возможными только в общественном секторе. Пока что производственные советы на европредприятиях играют консультативную роль, но вряд ли кто-либо поручится, что они не станут субъектом переговоров.
Еще в 60-х годах в Швеции, как уже отмечалось, начали использовать новые формы организации труда, прежде всего групповую форму («teamwork»). Тогда же был опробован и соответствующий вид оплаты труда – выделение на группу общей суммы зарплаты за произведенную работу с предоставлением ее членам права самим определять конкретный трудовой вклад каждого и его денежное выражение. Такой порядок под названием «гибкая система заработной платы» применяется в стране очень широко.
Таким образом, на шведских предприятиях обычно одновременно применяются различные системы заработной платы в зависимости от условий, организации и содержания труда. На шведском металлообрабатывающем предприятии корпорации «Атлас Копко» в Стокгольме на сдельной оплате (в основном на сборке) занято 15-20 % рабочих, на повременной – 35 %, остальные 45-50 % получают фиксированную ставку в сочетании с премиальными доплатами (доплаты составляют около 5 % чистого заработка). На заводе автомобильных двигателей шведской компании «Сааб – Скания» 55 % рабочих получают заработную плату на основе соглашения о производительности (доплата до 10 % за превышение установленной выработки), 26 % – находятся на почасовой оплате, 12 % – получают недельную зарплату, 6 % – фиксированную месячную ставку и премиальную доплату (от 25 до 50 % заработка) и менее 1 % – групповую поощрительную оплату
