Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92 , ст. ст. 98.1 , 109.1 ЖК РФ).
Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.
Примечание. Не допускается замена предоставления жилья из специализированного фонда иными формами (способами) решения жилищной проблемы детей-сирот, например предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма (Вопрос 7 Информации Минюста России от 20.07.2015).
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством, в частности законодательством г. Москвы (ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61; Порядок , утв. Приложением N 3 к Постановлению Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП).
1. Включение ребенка в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
Если ребенок-сирота не обеспечен жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который ведется Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы (п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; ч. 3 — 5 ст. 13 Закона N 61; п. 2 Приложения N 1 к Постановлению; п. 1 Постановления Правительства Москвы от 08.09.2015 N 566-ПП).
В список включаются дети-сироты и лица из числа детей-сирот (п. 3 Приложения N 1 к Постановлению):
- имеющие место жительства в г. Москве;
- не имеющие места жительства в г. Москве, находящиеся в государственных организациях стационарного социального обслуживания г. Москвы;
- не имеющие места жительства в г. Москве, помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом под местом жительства понимается фактическое место проживания, а не место регистрации (п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).
Заявление о включении ребенка в список должно быть подано законным представителем в срок не позднее двух месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, а также лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список законными представителями, вправе обратиться с заявлением о включении в список самостоятельно (п. п. 4 , Приложения N 1 к Постановлению).
С даты обращения с заявлением до даты получения копии распоряжения Департамента о включении ребенка в список или об отказе во включении может пройти примерно три месяца (п. п. 10 , , , , , Приложения N 1 к Постановлению).
2. Обращение с заявлением о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и принятие решения по нему
В г. Москве вопросами предоставления жилья детям-сиротам занимается Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее — Комиссия) (п. п. 1.1 , 1.3 Положения, утв. Распоряжением Правительства Москвы от 19.04.2002 N 547-РП; п. 2 Постановления; п. 1.2
Жилые помещения предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения.
Если ребенок-сирота воспитывается в семье, то с заявлением о предоставлении жилого помещения законный представитель должен обратиться в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа в срок до 1 апреля календарного года, предшествующего году достижения ребенком возраста 18 лет.
Лица из числа детей-сирот, законные представители которых не обращались по вопросу обеспечения их жилыми помещениями, а также дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими возраста 18 лет, самостоятельно обращаются с заявлением о предоставлении жилого помещения (п. п. 2.3 , 2.4 Приложения N 3 к Постановлению).
Вместе с заявлением представляются:
- документ, удостоверяющий личность ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот;
- документ, удостоверяющий личность законного представителя ребенка-сироты, и документ, подтверждающий его полномочия (в случае обращения с заявлением законного представителя ребенка-сироты);
- документ о месте фактического проживания ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот на день обращения с заявлением (в случае обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения ребенку-сироте или лицу из числа детей-сирот, не проживающему на день обращения в жилом помещении, являющемся его местом жительства);
- справка, выданная медицинской организацией, участвующей в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в г. Москве, о праве ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот на льготы по предоставлению жилого помещения по состоянию здоровья.
Остальные необходимые документы запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия у соответствующих органов и организаций (п. п. 2.6 — 2.8 Приложения N 3 к Постановлению).
На основании этих документов Комиссия в срок до 1 октября утверждает план обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, в соответствии с которым будут рассмотрены документы в отношении каждого ребенка. По итогам рассмотрения документов Комиссия выносит заключение об обеспечении ребенка-сироты жилым помещением либо об отказе в этом или же вопрос снимается с рассмотрения в связи с непредставлением необходимых документов.
В течение девяти рабочих дней со дня оформления протокола заседания Комиссии заявитель должен быть уведомлен о вынесенном Комиссией заключении (п. п. 3.1 , 3.2 , 3.5 — 3.10 Приложения N 3 к Постановлению).
3. Заключение договора найма специализированного жилого помещения
Если было вынесено положительное заключение, то в срок, равный примерно 100 дням со дня оформления протокола заседания Комиссии, должен быть произведен осмотр жилого помещения вместе с ребенком и его законным представителем. Если ребенок и его законный представитель согласны на предоставление им предложенного жилого помещения, с ними подписывается смотровой талон, который в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направляется в Департамент городского имущества г. Москвы.
Договор найма заключается в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения Департаментом городского имущества г. Москвы смотрового талона (п. п. 4.5 — 4.7 Приложения N 3 к Постановлению). Договор найма заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения в предоставленное жилое помещение с правом оформления регистрации по месту жительства (
В столице действует план работы по предоставлению квартир детям-сиротам. Надо отметить, что Москва – один из немногих субъектов Федерации, в которых все дети данной категории обеспечиваются жильем и у нас нет понятия «очередь», - сказала заместитель руководителя Департамента труда и социальной защиты населения (ДТиСЗН) города Москвы Алла Дзугаева.
В соответствии с разработанным планом, все дети-сироты, достигшие 14-летнего возраста, включаются в список потенциальных получателей жилья. «Сегодня таких детей у нас более тысячи», - сообщила Алла Дзугаева.
За год до совершеннолетия уточняется список, собираются документы, проводится заседание межведомственной комиссии, которая рассматривает каждое дело персонально. В 18 лет каждый ребенок-сирота получает квартиру общей площадью не менее 39 кв м.
В 2012 году от Правительства Москвы жилье было предоставлено 450 детям-сиротам, в 2013 – 500, в 2014 – 599, а в 2015 году – 641 ребенку-сироте. «Идет тенденция на увеличение. Она связана с изменениями, принятыми на федеральном уровне», - сказала представитель ведомства.
Также она отметила, что на сегодняшний день «за кадром законодательства» остаются дети, которые родились и жили в других регионах страны, а потом были взяты под опеку москвичами. Если ранее ежегодно их количество составляло 500-600 человек, то в прошлом году - уже 854. Жизнь и законоприменительная практика свидетельствуют о том, что сироты из других регионов и их опекуны-москвичи отстаивают в суде право на получение жилья в столице.
– С подобной проблемой сталкиваются все города-миллионники, не только Москва. Может, стоит подумать о «цензе оседлости» и внести соответствующие изменения в федеральное законодательство, - предложила Алла Дзугаева.
Представитель ведомства остановилась и на других проблемах, требующих законодательного решения.
Есть родители, лишенные родительских прав, которые живут в квартирах по социальному найму площадью 50-60 квадратных метров. К ним подселить детей мы не можем, но и оснований для принудительного обмена их квартир у нас нет. Если появятся правовые основания, то мы сможем более эффективно использовать жилой фонд столицы, - сказала заместитель руководителя ДТиСЗН.
Актуальным остается вопрос уплаты алиментов родителями данной категории. В пример был приведен опыт Белоруссии, где предусмотрены принудительные работы для данной категории граждан. Предложено рассмотреть возможность внесения аналогичных изменений в российское законодательство.
Также Алла Дзугаева остановилась на вопросах, с которыми сталкивается ведомство при предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
– Еще один вопрос – целевое использование жилья. Мы вынуждены констатировать, что из 2 тыс. детей-сирот, которые получили благоустроенные квартиры, около 18% злоупотребляют своим правом, многие из них сдают квартиры. Выявляя такие случаи, мы направляем предупредительные письма, но никакого эффекта от этого нет, - сказала представитель ведомства.
Председатель комиссии Михаил Антонцев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ) предложил оформить все инициативы и направить их в комитет Совета Федерации по социальной политике. В ближайшее время в верхней палате российского парламента планируется проведение круглого стола на тему «Реализация жилищных прав детей-сирот: существующие проблемы и возможные пути решения». На нем будет проанализирован региональный опыт по данному вопросу.
33203
33
Любому человеку, вступающему во взрослую жизнь, приходится нелегко. Нужно самостоятельно решать массу вопросов, самым главным из которых является необходимость приобретения собственного жилья. Кому-то помогают родители, кто-то пользуется наследством, полученным от бабушек и дедушек. У сирот такой возможности нет, поэтому на помощь им приходит государство. В данной статье мы расскажем, как сирота может получить жилье в России.
Кадр из фильма "Гарри Поттер и философский камень"
Согласно законам, действующим в России на данный момент, правом на получение бесплатного льготного жилья наделены:
- дети-сироты;
- дети, которые остались без попечения родителей.
Данные категории граждан, которые могут получить жилье, не должны обладать помещением на правах социального найма и не должны иметь в собственности никакой жилплощади. Кроме того, они не должны являться членами семьи такого нанимателя или собственника.
Что нужно сделать сироте для того, чтобы получить жилье
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ, прежде всего ребенок-сирота должен зарегистрироваться в качестве гражданина, которому необходимо улучшить свои условия проживания. Для этого нужно подать пакет документов, включающий заявление в письменном виде, через МФЦ (многофункциональный центр) или в иные местные исполнительные органы.
Выделение бесплатного жилья осуществляется лицам, достигшим 18-летнего возраста. Однако закон предусматривает возможность предоставления льготных квадратных метров жилья ранее наступления возраста совершеннолетия сироты.
Важный момент
Встать на очередь необходимо до исполнения возраста 23 года, иначе право на получение льготной квартиры или дома сиротой будет утрачено. Но если гражданину, своевременно вставшему на учет, не было выделено жилище, возможность получить льготу у него сохраняется и после достижения им указанного возраста.
Перечень бумаг, необходимых для получения права на льготное жилье:
- личное заявление ребенка-сироты;
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- документ, удостоверяющий статус сироты;
- документ, определяющий место проживания гражданина;
- документ о регистрации брака (при его наличии);
- свидетельство(а) о рождении детей (при их наличии);
- справка, которая подтверждает отсутствие у гражданина прав на иные жилые помещения;
- документ, в котором указан состав семьи заявителя;
- документ, подтверждающий окончание:
- пребывания в сиротских образовательных учреждениях;
- пребывания в больнице, диспансере, специализированном санатории (при наличии);
- прохождения срочной военной службы (при наличии);
- пребывания в исправительных учреждениях (при наличии).
В зависимости от региона, указанный перечень документов может несколько отличаться от приведенного выше. Поэтому прежде чем заняться подготовкой бумаг, следует получить более подробную консультацию в местных исполнительных органах.
Куда подавать документы
Собрав пакет необходимых документов, нужно подать их в местную администрацию. Одновременно с этим заявление следует написать и в органы опеки и попечительства.
В различных федеративных субъектах эти полномочия могут быть делегированы разным исполнительным органам, но практика показывает, что практически во всех регионах приемом документов занимаются именно администрация и органы опеки и попечительства.
Что дальше
В том случае, если все документы удовлетворяют требованиям законодательства, исполнительные органы вносят гражданина в перечень очередников на получение жилья. Уведомить о положительном решении ребенка-сироту должны в письменном виде.
Исключение из такого списка производится только после получения сиротой льготного жилья.
Если квартира уже есть
Даже в том случае, если у ребенка-сироты имеется жилье, шанс на получение льготных квадратных метров остается. В таком случае необходимо признать проживание в таком жилье невозможным. Это возможно сделать в связи со следующими обстоятельствами:
- в квартире/доме проживают лица, ранее лишенные родительских прав на претендующего на квартиру ребенка-сироту;
- при наличии официального заключения комиссии о несоответствии жилища техническим и санитарным нормам и правилам, что делает его непригодным для постоянного проживания;
- в имеющемся жилье проживают люди с тяжелыми хроническими заболеваниями, что делает невозможным нахождение с ними на одной жилплощади;
- сам ребенок-сирота является носителем тяжелого хронического заболевания, в связи с чем проживание других людей в одном помещении с ним становится невозможным;
- жилая площадь, приходящаяся на одного человека, который проживает в помещении, меньше установленного регионального норматива.
Есть ли преимущества у сирот перед другими очередниками на получение жилья?
Нет. Изменения в законодательстве действуют с 1 января 2013 года. Ранее п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ определял детей-сирот в качестве лиц, которые обладали правом получение жилых помещений вне общей очереди. В настоящее время этот пункт является утратившим силу, а, значит, никаких льгот в очередности у сирот нет.
Правовая защита собственности ребенка-сироты
Ранее сирота, получивший льготное жилье, имел право на последующую его приватизацию. Последние изменения в законодательстве исключают такую возможность. Теперь приватизация жилья, полученного ребенком-сиротой, возможна только спустя 5 лет. Это связано с тем, что право на жилплощадь предоставляется по договору не социального, а специализированного найма.
Такая поправка была внесена с целью предотвращения мошеннических действий по отношению к сиротам. Зачастую сироты лишались собственности практически сразу после ее получения ввиду неопытности и излишней доверчивости. Отсутствие возможности продажи жилья или сдачи его в аренду позволит обеспечить сохранность права собственности за сиротой.
В том случае, если ребенок-сирота оказался в трудной ситуации (ненадлежащее содержание предоставленного жилья, имеются долги за оплату услуг коммунальных служб и т. д.), договор специализированного жилого найма может быть продлен еще на 5 лет, но только один раз.
По истечению пятилетнего срока жилое помещение исключается из жилищного фонда, а с лицом, занимающим его по договору специализированного найма, заключается договор социального найма.
Подведем итоги
Итак, получить бесплатную жилплощадь от государства вполне реально. Пакет официальных документов, необходимый для получения льготы, собрать не так уж трудно. Если учесть стоимость одного квадратного метра в многоквартирных домах, становится ясно, что оформление документов и их передача должностным лицам - не такая сложная задача. Главное, удержаться от типичных ошибок большинства лиц, обладающих правом на получение льготного жилья от государства:
не пропустить срок подачи документов;
в случае наличия в собственности или социальном найме жилья, проживание в котором является невозможным, многие льготники не добиваются признания его таковым и, следовательно не получают положенных квадратов.
Помните, что возможность получения бесплатного жилья действительно существует, и не нужно ей пренебрегать.
Действуют следующие законы определяющие правовой статус детей-сирот:
- Жилищный кодекс РФ (статьи 98.1; 109.1 и др.);
- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Местная администрация формирует список детей-сирот, которые достигли возраста 14 лет и не обеспечены жильём.
Важно! Право на социальное жильё имеют не все дети-сироты, а только те, за которыми не закреплено жильё.
Если же у ребёнка сироты имеется оставшаяся от родителей квартира или жилой дом, то местная администрация обязана принять меры к сохранению данного жилья для дальнейшего проживания сироты.
Но, в законе определены случаи, когда проживание в ранее закреплённом жилье, считается невозможным, и сирота должен быть поставлен на учёт по улучшению жилищных условий.
К таким случаям относятся:
- если в данном жилом помещении проживают родители, лишённые родительских прав в отношении данного сироты;
- если в жилом помещении проживают лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии со специальным перечнем (например, лица, больные открытой формой туберкулёза, психические заболевание и др.);
- если данное помещение не пригодно для постоянного проживания;
- если жильё не соответствует установленным санитарным и техническим требованиям;
- если на каждого жильца приходится общей площади жилья меньше учётной нормы.
Например, в г. Москве учётная норма 10 кв.м. на человека, в г. Воронеже учётная норма 11 кв. м. на каждого члена семьи.
Необходимые документы для получения жилья сироте
Для поставки на учёт и дальнейшего получения жилья в местную администрацию необходимо представить следующие документы:
- заявление;
- паспорт;
- свидетельство о рождении;
- документы, подтверждающие статус сиротства или отсутствие попечение родителей (свидетельство о смерти; решение суда о лишении родительских прав);
- справка о составе семьи;
- документы, подтверждающие отсутствие закреплённого за сиротой жилья, данный документ можно получить:
- в бюро технической инвентаризации (БТИ);
- в органах Росреестра.
- решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна или помещение ребёнка в детское учреждение;
- справка с места учёбы или документ об оконченном образовании;
- свидетельство о браке (если имеется официальный брак);
- свидетельство о рождении детей (если у сироты есть дети).
Важно! Данный перечень является приблизительным и может отличаться в зависимости от региона проживания и конкретной жизненной ситуации. Поэтому прежде чем начать собирать необходимые документы стоит уточнить в местной администрации точный перечень нужных документов.
Предоставление жилья детям сиротам
Детям сиротам должно быть предоставлено жильё:
- по достижении ими возраста 18 лет;
- до достижения 18 летнего возраста, если гражданин стал полностью дееспособным (эмансипация);
- по заявлению детей-сирот достигших возраста 18 лет, жильё предоставляется после окончания обучения в школе интернате либо в другом учебном заведении.
Важно! Жильё детям сиротам предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения, который заключается сроком на 5 лет.
В течение данного срока сирота не сможет приватизировать данное жильё. Такая процедура, в первую очередь, защищает от мошеннических действий, так называемых «чёрных» риелторов по отчуждению квартиры у бывших воспитанников детского дома.
По истечении срока действия договора спецнайма жилья, с сиротой заключается договор социального найма с возможным правом приватизации квартиры.
Требование к жилью, предоставляемому детям сиротам
Жильё детям сиротам должно предоставляться в виде отдельной квартиры или индивидуального жилого дома.
Важно! Не допускается поселять детей-сирот в комнату коммунальной квартиры (такая практика существовала до внесения последних изменений в закон).
При этом жильё должно быть благоустроенным применительно к данной местности и выдаваться по норме предоставления для данного населённого пункта на каждого члена семьи. Могут быть установлены следующие социальные нормы для детей-сирот:
- для одиноких детей-сирот - квартира должны предоставить не менее 33 кв.м.;
- для семьи из двух человек - квартира должна быть не менее 42 кв. м.;
- если семья состоит из трёх и более человек, то установлена норма 18 кв.м. на каждого члена семьи.
Важно! Квартиру детям сиротам могут предоставить в любом населённом пункте в пределах субъекта РФ (области, края, республик и пр.).
Поэтому, если сирота проживает в населённом пункте, в котором не строится жильё, а в другом городе этого региона, есть свободное социальное жильё, то сирота вправе требовать предоставить ему квартиру в этом поселении.
До скольких лет сирота может получить жильё?
Важное требование закона — сирота должен встать на очередь для получения социального жилья до достижения возраста 23-х лет.
Право на обеспечение жильём за сиротой сохраняется и после достижения 23-х летнего возраста (при условии, что он включён в очередь) до тех пор, пока не будет предоставлено благоустроенное жильё.
Если же по каким-то причинам ребёнок сирота не был включён в очередь до 23-х лет, то можно в судебном порядке требовать улучшение жилищных условий и после достижения 23-х лет, при условии, что нуждаемость в жилье не отпала.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на государственном содержании, поэтому государство гарантирует им предоставления социального жилья.
Но чтобы получить квартиру нужно знать свои права и установленный порядок предоставления жилья.
В настоящее время дети-сироты имеют право на получения жилья независимо от возраста — до фактического обеспечения жильём.
Важно! Важное требование, чтобы сирота встал на учёт по улучшению жилищных условий до 23-х лет.
ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.
